各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：
　　《渭南市2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
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　　2020年全市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實中省各項部署，聚焦重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，堅持市場化、法治化、國際化原則，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步激發(fā)市場主體活力，不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境，助推渭南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
　　一、更大力度深化行政審批制度改革
　　1.深入推進相對集中行政許可權(quán)改革。進一步理順市縣兩級行政審批局運轉(zhuǎn)模式，組織開展全市行政審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提升一線工作人員能力水平。推動相對集中行政許可權(quán)改革向鎮(zhèn)級延伸。組織開展行政許可事項“一件事一次辦”集成審批試點，以重點突破帶動整體工作不斷深化。（市行政審批局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)，持續(xù)推進）
　　2.持續(xù)加強行政許可事項管理。精簡行政許可事項，承接落實好中省取消、下放行政許可事項。結(jié)合國家公布的行政許可事項清單（2020年版），及時修訂完善市、縣兩級行政許可事項清單，逐項明確設(shè)定依據(jù)、實施機關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素。加強對行政許可的監(jiān)督評估，開展行政許可實施情況檢查。（市行政審批局、市司法局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)）
　　3.清理規(guī)范行政備案、目錄管理等事項。推動將市縣兩級設(shè)定的行政備案事項全部納入清單管理，清理規(guī)范目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認(rèn)定等行政管理措施，整治變相審批。（市行政審批局、市司法局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)）
　　4.進一步壓減工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)資格。按照中省統(tǒng)一部署，力爭在2020年底前逐漸壓減工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級。探索對部分資質(zhì)資格實行告知承諾管理，持續(xù)推進企業(yè)資質(zhì)資格辦理等“一網(wǎng)通辦”。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)，2020年底前取得階段性成效）
　　5.建立投資項目審批會商機制。集中審核和會商投資項目涉及的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、林業(yè)生態(tài)規(guī)劃等，最大限度簡化項目準(zhǔn)入審核，推動項目備案落地更加快速便捷。（市行政審批局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)，2020年11月底前完成）
　　二、深化行政管理體制改革
　　6.推進公益類事業(yè)單位改革。按照中省統(tǒng)一部署，積極推進公益類事業(yè)單位改革，進一步理順體制、完善機制、健全制度，強化事業(yè)單位公益屬性，不斷提高公益服務(wù)質(zhì)量和效益，促進公益事業(yè)大力發(fā)展。（市委編辦牽頭，市級相關(guān)部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)，2020年底前取得階段性成效）
　　7.全面完成生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革。堅持“因地制宜、因人施策”原則，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強化責(zé)任分工，依法穩(wěn)妥推進生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革。（市委編辦牽頭，市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局和相關(guān)事業(yè)單位主管部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)，2020年11月底前完成）
　　8.理順和完善鎮(zhèn)（街道）財政機構(gòu)設(shè)置。理順和規(guī)范鎮(zhèn)（街道）財政分配關(guān)系，確保鎮(zhèn)（街道）正常運轉(zhuǎn)和各項社會事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（市委編辦、市財政局牽頭，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)，2020年5月底前完成）
　　9.深入推進經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作。全面完成華州區(qū)瓜坡鎮(zhèn)、大荔縣朝邑鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作。（市委編辦牽頭，華州區(qū)、大荔縣負(fù)責(zé)，2020年底前完成）
　　10.深入推進基層審批服務(wù)執(zhí)法力量整合。健全完善“一支隊伍管執(zhí)法”的基層綜合執(zhí)法模式，進一步完善鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法責(zé)任追究機制。（市委編辦牽頭，市行政審批局、市司法局等有關(guān)部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)，2020年底前完成）
　　11.持續(xù)推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革。扎實完成15家市級行業(yè)協(xié)會商會、14家縣級行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作。（市發(fā)展改革委牽頭，市民政局等相關(guān)部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)，2020年底前完成）
　　12.深化消防執(zhí)法改革。嚴(yán)格落實國家消防執(zhí)法改革意見，取消和精簡消防審批，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范消防執(zhí)法行為，努力構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系。（市消防救援支隊牽頭，市應(yīng)急局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)，2020年11月底前完成）
　　13.深化城市管理執(zhí)法體制改革。健全完善城市管理法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，理順執(zhí)法體制，整合管理職能，解決尾留事項，促進城市運行高效有序。（市城管執(zhí)法局牽頭，市委編辦、市委網(wǎng)信辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運輸局及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)，2020年11月底前完成）
　　三、全力降低市場準(zhǔn)入門檻
　　14.有序推進“證照分離”改革。進一步加大改革力度，加快推進省級以上開發(fā)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋。及時總結(jié)提煉創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗及存在問題，適時在全市范圍內(nèi)推廣復(fù)制。（市市場監(jiān)管局、市司法局、市行政審批局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)，持續(xù)推進）
　　15.持續(xù)完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)禁自行發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。對清單所列事項，持續(xù)優(yōu)化管理方式，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)，持續(xù)推進）
　　四、持續(xù)加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管
　　16.深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進一步融合，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤，合理安排檢查頻次，減少重復(fù)檢查，提升監(jiān)管效能。大力推行部門聯(lián)合抽查，持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項清單，2020年底前基本實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，市縣兩級相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。（市市場監(jiān)管局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)，2020年底前取得階段性成效）
　　17.統(tǒng)籌推進綜合行政執(zhí)法改革。繼續(xù)深化文化、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，整合歸并執(zhí)法隊伍。（市委編辦牽頭，市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)，2020年5月底前完成）
　　18.加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理。根據(jù)我省印發(fā)的綜合行政執(zhí)法事項通用目錄，制訂印發(fā)我市五個領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法事項目錄，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問題。（市司法局牽頭，市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)，持續(xù)推進）
　　19.積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。按照中省統(tǒng)一要求，加快推進我市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系建設(shè)，依托中省平臺歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，不斷提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。（市委網(wǎng)信辦牽頭，市級相關(guān)部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)，持續(xù)推進）
　　五、全面提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平
　　20.深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。推進“一網(wǎng)通辦”，抓好“線上政府”“網(wǎng)上政府”“掌上政府”的建設(shè)運菅。推行“一窗受理”模式。強化審批和監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動，建設(shè)審批監(jiān)管聯(lián)動機制。修訂首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、容缺受理、一次性告知、辦不成書面說明等制度，規(guī)范審批服務(wù)行為。（市委網(wǎng)信辦、市行政審批局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)，持續(xù)推進）
　　21.深化公安政務(wù)服務(wù)改革。全力推動公安行政審批事項進大廳，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公安”政務(wù)服務(wù)新模式，逐步實現(xiàn)群眾辦事“零跑路”。（市公安局牽頭，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)，2020年11月底前完成）
　　22.深入推進大廳規(guī)范運行。全面統(tǒng)一市縣兩級政務(wù)大廳標(biāo)識形象、推廣“政務(wù)專遞”。通過線上平臺和“政務(wù)專遞”相結(jié)合的方式，繼續(xù)推進政務(wù)服務(wù)事項“一門”受理辦理和“最多跑一次”。在各縣市區(qū)設(shè)立市級綜合窗口，探索市級事項異地辦理。積極開展“同城通辦”試點。（市行政審批局、市委網(wǎng)信辦牽頭，2020年底前取得階段性成效）
　　23.探索建立四級聯(lián)動服務(wù)體系。鼓勵各地以“方便群眾、集約整合”為原則，充分利用部門服務(wù)大廳、村（社區(qū)）活動站等現(xiàn)有場地，設(shè)立政務(wù)服務(wù)分中心或便民服務(wù)站點，向群眾提供更密集服務(wù)網(wǎng)點、終端或通道。（市行政審批局牽頭，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)，持續(xù)推進）
　　24.全面推進“好差評”工作。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，通過評價器或二維碼，引導(dǎo)企業(yè)和群眾對服務(wù)進行現(xiàn)場或網(wǎng)上評價。偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層服務(wù)點等暫不具備條件的，應(yīng)提供書面評價表格。積極引導(dǎo)群眾“一次一評、一事一評”。鼓勵通過意見箱、熱線電話、監(jiān)督平臺、電子郵箱等多種渠道和方式，主動接受社會各界的綜合性評價。（市委網(wǎng)信辦、市行政審批局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)，2020年9月底前啟動評價工作，持續(xù)推進）
　　25.不斷強化平臺支撐能力。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加快建設(shè)效能監(jiān)管系統(tǒng)，逐步開展用戶行為和評價數(shù)據(jù)的綜合分析及應(yīng)用，完善電子印章和電子證照管理辦法等相關(guān)制度，探索推進服務(wù)能力和差評整改評估。推進“12345”熱線平臺數(shù)據(jù)向一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺匯聚。（市委網(wǎng)信辦、市行政審批局牽頭，市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)，2020年9月底前取得階段性成效）
　　26.持續(xù)豐富網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容。在“9761”專項工作基礎(chǔ)上，推動市縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和市級各部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)全面融入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)辦事“一張網(wǎng)”，市縣兩級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%、不少于200項高頻服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”，“陜政通”渭南旗艦店服務(wù)事項不少于100項。（市委網(wǎng)信辦、市行政審批局牽頭，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)，2020年10月底前完成）
　　27．加快公共資源交易平臺建設(shè)。深化公共資源交易平臺整合共享，提升公共資源交易服務(wù)水平，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制，推動統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行。（市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦、市行政審批局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)，持續(xù)推進，2020年底前取得階段性成效）
　　28.切實加快電子政務(wù)外網(wǎng)整合。推動全市政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)，推動建設(shè)物理分散、邏輯集中、資源共享、安全可信的政務(wù)基礎(chǔ)資源，為“一網(wǎng)通辦”做好基礎(chǔ)支撐。（市委網(wǎng)信辦、市行政審批局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)，持續(xù)推進）
　　29.全面推進數(shù)據(jù)治理工作。規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲、共享、開放、應(yīng)用、安全管理等行為，完善數(shù)據(jù)共享機制，保障政務(wù)數(shù)據(jù)供給，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)安全，為提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提供大數(shù)據(jù)支撐。（市委網(wǎng)信辦牽頭，市級相關(guān)部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)，持續(xù)推進）
　　六、進一步健全優(yōu)化營商環(huán)境制度體系
　　30.貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。深入學(xué)習(xí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定具體貫徹落實意見。加大《優(yōu)化營商環(huán)境條例》宣傳培訓(xùn)力度，進一步提升企業(yè)、群眾知曉率。全力配合做好全省營商環(huán)境第三方評價工作。（市發(fā)展改革委、市司法局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)，2020年8月底前完成）
　　31.學(xué)習(xí)借鑒推廣先進經(jīng)驗。落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》精神，對標(biāo)京、滬等先進地區(qū)，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗和改革舉措。借鑒咸陽市“互聯(lián)網(wǎng)+”大走訪平臺、寶雞市“雙隨機、一公開”監(jiān)管、蓮湖區(qū)市民中心自然人和法人生命樹等一批先進做法。深入挖掘推廣我市典型經(jīng)驗做法、自主創(chuàng)新亮點等，為全省營商環(huán)境改善提供“渭南方案”、貢獻“渭南智慧”。（市發(fā)展改革委牽頭，2020年底前取得階段性成效）
　　七、扎實深入開展專項行動
　　32.持續(xù)推進“10+2”行動方案和“5+3”專項行動。全面完成優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃，緊盯企業(yè)開辦注銷、工程建設(shè)項目審批制度改革、不動產(chǎn)登記等關(guān)鍵指標(biāo)，持續(xù)推進減環(huán)節(jié)、壓時間、降成本。繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向，在規(guī)范中介服務(wù)、規(guī)范涉企收費、誠信體系建設(shè)、優(yōu)化便民服務(wù)、促進政策落地落實等方面再見成效。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市金融辦、市商務(wù)局、市稅務(wù)局等相關(guān)部門配合，持續(xù)推進）
　　33.開展規(guī)范招投標(biāo)專項整治行動。圍繞工程建設(shè)項目招投標(biāo)和政府采購等重點領(lǐng)域，加大專項整治力度，著力解決招投標(biāo)活動中市場主體反映強烈的突出問題。大力推進招投標(biāo)全流程電子化，規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)管全過程，營造公開公平公正的招投標(biāo)環(huán)境。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市行政審批局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)，2020年底前取得階段性成效）
　　34.開展優(yōu)化提升營商環(huán)境“雙包一解”活動。按照全省統(tǒng)一部署，結(jié)合“一對一”包抓原則，在縣市區(qū)開展縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部“包企業(yè)、包項目、解難題”活動，定點聯(lián)系、定期走訪，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營和項目落地排憂解難，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（各縣市區(qū)負(fù)責(zé)，2020年底前取得階段性成效）
　　35.深入開展“減證便民”專項行動。公布確需保留的證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等，清單之外不得索要證明，鞏固證明事項告知承諾制試點成果，全面推廣證明事項告知承諾制。（市司法局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)，2020年9月底前取得階段性成效）
　　36.狠抓應(yīng)對疫情政策措施落實行動。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺，設(shè)立《惠企政策服務(wù)專題》，廣泛宣傳應(yīng)對疫情各項政策舉措，梳理公布政策流程圖，公示聯(lián)系人等信息，推動各項政策措施落地，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。（市發(fā)展改革委、市行政審批局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣市區(qū)負(fù)責(zé)，持續(xù)推進，2020年6月底前取得階段性成效）
　　八、強化工作保障和任務(wù)落實
　　37.夯實工作責(zé)任。各牽頭單位要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動各方面力量，加大工作力度，形成部門協(xié)同、市縣聯(lián)動的工作格局。各縣市區(qū)、市級各部門要圍繞工作要點，緊盯時間節(jié)點，細(xì)化工作舉措，抓好本部門、本地區(qū)任務(wù)落實。各牽頭部門要于每季度末向市政府報送工作進展。
　　38.加強宣傳培訓(xùn)。通過舉辦新聞發(fā)布會、搭建經(jīng)驗交流平臺、印發(fā)工作簡報等方式，開展政策宣傳解讀，鼓勵引導(dǎo)各縣市區(qū)、市級各部門主動對標(biāo)先進、互學(xué)互鑒，形成爭先進位、比學(xué)趕超的生動局面。積極推進深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境培訓(xùn)工作，提升各級干部業(yè)務(wù)水平。
　　39.嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。加強政策督促落實和跟蹤問效，適時組織對各縣市區(qū)政策落地情況開展督查檢查和第三方評估，及時糾正基層一些不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象，對發(fā)現(xiàn)破壞營商環(huán)境問題及時督促按期進行整改，確保我市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境各項舉措不折不扣落實到位。