各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：
　　《渭南市2020年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　(此件公開發(fā)布）
　　為切實做好2020年全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度的減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院第394號令）和《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（省人大十二屆第48號）規(guī)定要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
　　一、2019年地質(zhì)災(zāi)害防治概況
　　全市有12個地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，面積5886.41平方公里，占全市國土面積的44.61%，其中高易發(fā)區(qū)占國土面積的14.84%。2019年共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點510處，按災(zāi)害類型分：有滑坡92處、崩塌231處、泥石流62處、地面塌陷112處、地裂縫13處。按規(guī)模大小分：有巨型15處、特大型2處、大型39處、中型207處、小型247處，共威脅9736戶38273人、房屋49527間，潛在經(jīng)濟損失約25億元。由于監(jiān)測到位、預(yù)報預(yù)警及時、防災(zāi)減災(zāi)措施得力，全年無人員傷亡。
　　2019年地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳培訓(xùn)人數(shù)達8.3萬人次；開展各類地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練240次，提高了群眾的防災(zāi)意識和能力；發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警300余次、短信300余次1000余條；我市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系開展了華州區(qū)、華陰市、潼關(guān)縣、臨渭區(qū)、澄城縣、大荔縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點專項排查工作；批復(fù)下達了22處在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)、80處在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點的治理任務(wù)，通過實施監(jiān)測、搬遷、工程治理等手段消除隱患和加強預(yù)警預(yù)報能力，達到了保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的目的。
　　二、2020年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測
　　據(jù)市氣象臺預(yù)測，2020年1～10月總降水量:渭南市南部560～610毫米，中部500～550毫米，較常年同期偏多1成，北部520～575毫米，較常年同期偏多0～1成。春季第一場≥20.0毫米的透墑雨出現(xiàn)日期較常年正常略偏晚；初夏汛雨開始時間較常年略偏早；盛夏有10天左右的輕伏旱，出現(xiàn)時間較常年略偏晚；秋淋出現(xiàn)時間接近常年，強度偏強；終霜凍出現(xiàn)時間接近常年，初霜凍出現(xiàn)時間較常年略偏遲。
　　根據(jù)我市地質(zhì)災(zāi)害特征及地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布規(guī)律、歷年來地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險情，結(jié)合2020年全市降水量趨勢綜合分析預(yù)測結(jié)果(降水量較常年正常略偏多，并有偏強秋淋)，加上人為工程活動日益頻繁的現(xiàn)狀，2020年全市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測仍以崩塌、滑坡等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主，局部地區(qū)因暴雨誘發(fā)泥石流的可能性仍較大，其次為地面塌陷、地面沉降和地裂縫，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然嚴峻。
　　三、重點防范區(qū)段和防范期
　　各縣市區(qū)政府、管委會要對本轄區(qū)內(nèi)的重點防范區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害隱患點高度重視，加強防范；在重點防范的礦區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、地質(zhì)公園等,有責(zé)任主體的地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域由責(zé)任人進行防治，無責(zé)任主體的由縣市區(qū)政府、管委會進行地質(zhì)災(zāi)害的防治工作；重點防范的交通干線由公路與鐵路部門負責(zé)本區(qū)段的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，各級地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
　?。ㄒ唬┲攸c防范的區(qū)域。
　　南部秦嶺北麓片區(qū)：包括臨渭區(qū)、華州區(qū)、潼關(guān)縣、華陰市和華山景區(qū)，以泥石流、崩塌、滑坡為主；北部黃土臺塬片區(qū)：包括蒲城縣、合陽縣、白水縣、澄城縣和富平縣，主要為煤炭開采造成的地面塌陷、地裂縫等次生災(zāi)害；東北部黃河沿岸與黃土溝壑片區(qū)：包括大荔縣、合陽縣，黃土溝壑邊坡地帶以崩塌、滑坡為主。
　?。ǘ┲攸c防治段。
　　1.地質(zhì)災(zāi)害重點防治鎮(zhèn)?；隆⒈浪?、地面塌陷、地裂縫嚴重威脅的鎮(zhèn)有：臨渭區(qū)閻村鎮(zhèn)、陽郭鎮(zhèn)；潼關(guān)縣安樂鎮(zhèn)、太要鎮(zhèn)、桐峪鎮(zhèn)、代子營鎮(zhèn)；合陽縣百良鎮(zhèn)、同家莊鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)、黑池鎮(zhèn)、金峪鎮(zhèn)；大荔縣段家鎮(zhèn)、范家鎮(zhèn)；蒲城縣高陽鎮(zhèn)、罕井鎮(zhèn)等；富平縣曹村鎮(zhèn)；白水縣城關(guān)街道辦、杜康鎮(zhèn)、西固鎮(zhèn)、林皋鎮(zhèn)、北塬鎮(zhèn)、雷牙鎮(zhèn)；澄城縣安里鎮(zhèn)、堯頭鎮(zhèn)、莊頭鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦；高新區(qū)良田街道辦事處等。泥石流嚴重威脅的鎮(zhèn)有：潼關(guān)縣安樂鎮(zhèn)、太要鎮(zhèn)、桐峪鎮(zhèn)、代字營鎮(zhèn)；華州區(qū)金堆鎮(zhèn)、大明鎮(zhèn)、高塘鎮(zhèn)；華陰市華山鎮(zhèn)、羅敷鎮(zhèn)。
　　2.地質(zhì)災(zāi)害重點鐵路防治段。西南線臨渭區(qū)～華州區(qū)段；隴海線華州區(qū)～潼關(guān)段；西延線蒲城-富縣段；寧西線渭南-商南段。以上線路處于秦嶺北麓和黃土臺塬地區(qū)，若遇暴雨、連陰雨有可能發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,是鐵路部門地質(zhì)災(zāi)害重點防治地段。
　　3.地質(zhì)災(zāi)害重點公路防治段。國道G310華州柳枝-華陰孟塬段；國道G310潼關(guān)段；連霍高速GZ45潼關(guān)段，以上線路處于秦嶺北麓地區(qū)，若遇暴雨、連陰雨有可能發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,是公路交通部門地質(zhì)災(zāi)害重點防治地段。
　　4.地質(zhì)災(zāi)害重點防治礦區(qū)及集中開采區(qū)。泥石流、崩塌、滑坡災(zāi)害隱患嚴重的礦區(qū)有：白水縣林皋南—西固重點防治區(qū)、云臺—林皋西重點防治區(qū)、華州區(qū)金堆鉬礦區(qū)，潼關(guān)縣東桐峪礦區(qū)、善車峪礦區(qū)、玉石峪礦區(qū)、立峪礦區(qū)、麻峪礦區(qū)、蒿岔峪礦區(qū)、西潼峪礦區(qū)、太峪礦區(qū)。合陽縣王村礦區(qū)、澄城縣堯頭鎮(zhèn)鎖子頭村至城關(guān)街道辦北關(guān)以南、堯頭鎮(zhèn)曹村至藺莊河以北及莊頭鎮(zhèn)程趙村至李家河范圍內(nèi)，以煤礦采空塌陷為主。
　　5.重點防范的學(xué)校。華州區(qū)金堆鎮(zhèn)寺坪中學(xué)；合陽縣全興寨小學(xué)、榆林村小學(xué)；華陰市岳廟辦杜峪小學(xué)；華陰市桃下管區(qū)東光小學(xué)；白水縣杜康鎮(zhèn)石獅小學(xué)；大荔縣小坡小學(xué)、華原小學(xué)。
　?。ㄈ┲攸c防范期。
　　預(yù)計地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時間段為4月至10月，其中6月至9月為地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期。
　　重點防范強降雨或連續(xù)降雨引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害。其中，4月還應(yīng)注意防范春季坡地等農(nóng)田灌溉和高山區(qū)凍融等引發(fā)的崩塌、滑坡、地裂縫災(zāi)害。
　　地面塌陷、地面沉降主要因地下采礦引起，應(yīng)全年防范。
　　四、地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)
　?。ㄒ唬┘訌姷刭|(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)建設(shè)。
　　1.扎實推進地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。一是建立地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目庫。地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門要對區(qū)域內(nèi)在冊隱患點進行統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合實際情況提出搬遷、治理、監(jiān)測等處置方案，對需治理的隱患點進行排序，并開展前期勘查工作，對威脅人口密集的城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院等地區(qū)的隱患點優(yōu)先安排，依據(jù)勘查報告建立項目庫清單。二是全面落實配套資金。進一步加強配套資金落實，并按照管理辦法做好資金的管理工作。三是強化項目資金監(jiān)管。要加大項目巡查督查檢查力度，對項目管理、資金使用、資金效益等進行全面檢查，及時解決項目實施中的問題，確保項目按計劃實施。四是推進項目實施進度。各縣市區(qū)要按照統(tǒng)籌推進疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的要求，加快項目野外工作實施進度，強化工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保項目早日發(fā)揮防災(zāi)效益。
　　2.繼續(xù)加強在冊隱患點群測群防管理工作。對在冊的510處地質(zhì)災(zāi)害隱患點，通過汛期排查及時更新“兩卡一預(yù)案”(防災(zāi)、避險明白卡以及“防、搶、撤”預(yù)案)數(shù)據(jù)。所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點應(yīng)及時更新標識牌信息，內(nèi)容包括隱患點基本信息、主要威脅對象、預(yù)警信號、監(jiān)測人、責(zé)任人，避險場所、撤離路線、縣級防災(zāi)電話等相關(guān)內(nèi)容?？h市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門應(yīng)提高群測群防員補助標準，并為監(jiān)測人購買人身意外保險，納入的升級點應(yīng)布設(shè)簡易的定量監(jiān)測裝置，監(jiān)測人應(yīng)配置必要的個人裝備，按照陜西省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工作要求執(zhí)行。
　　3.制訂年度防治方案。有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的縣市區(qū)政府、管委會要按照《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，編制本轄區(qū)2020年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，并于5月1日前公布實施。鎮(zhèn)政府、街道辦事處依據(jù)區(qū)縣級年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治實施方案。境內(nèi)鐵路、交通主管部門要按照國務(wù)院辦公廳《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案的通知》(國辦函〔2011〕94號)要求，編制年度防治方案，分別報市、區(qū)縣政府備案。
　?。ǘ┩七M地質(zhì)災(zāi)害防治的制度化建設(shè)。
　　1.加強工程建設(shè)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。以“礦區(qū)、居民集中區(qū)，公路沿線、鐵路沿線”為重點，住建、交通等部門做好重點領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，遵循“誰引發(fā)、誰治理”的原則。對于在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)及地裂縫穿過區(qū)域進行的工程建設(shè)項目，發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃部門、住建部門按照有關(guān)規(guī)定，在項目可研立項、用地、規(guī)劃和建設(shè)審批中，加強對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和地質(zhì)災(zāi)害治理工程“三同時”的監(jiān)督管理，工程建設(shè)單位和采礦權(quán)人做好工程建設(shè)、運營中的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、巡查、監(jiān)測和預(yù)警措施。嚴防工程建設(shè)引發(fā)、加劇、遭受地質(zhì)災(zāi)害。
　　2.做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點的認定與核銷工作。按照要求對地質(zhì)災(zāi)害隱患點的調(diào)查、認定與核銷進行統(tǒng)一的規(guī)定，保證我市地質(zhì)災(zāi)害的隱患點管理工作規(guī)范化。對已經(jīng)搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，堅決執(zhí)行“即建即搬即拆”規(guī)定，及時銷號。
　　3.繼續(xù)夯實汛期“三查”制度。在汛前開展地質(zhì)災(zāi)害排查，逐級落實防災(zāi)責(zé)任，制定有針對性的防災(zāi)措施及專項工作方案;汛中針對強降雨區(qū)域進行地質(zhì)災(zāi)害巡查，強降雨前、雨中、雨后開展有針對性的巡查，及時發(fā)現(xiàn)險情并妥善處置，切實保障受威脅群眾安全;汛后實施核查，掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點動態(tài)，調(diào)整防治工作重點，總結(jié)工作經(jīng)驗，提高防災(zāi)效率。
　?。ㄈ┨岣咄话l(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)對能力。
　　加強“平戰(zhàn)結(jié)合”應(yīng)急處置對口聯(lián)動，強化搶險救援的技術(shù)支撐工作。131公司對口渭南華州區(qū)、合陽縣、澄城縣、大荔縣應(yīng)急聯(lián)動，139公司對口潼關(guān)縣、華陰市、臨渭區(qū)、渭南高新區(qū)應(yīng)急聯(lián)動，194公司對口白水縣、蒲城縣、富平縣應(yīng)急聯(lián)動。各縣市區(qū)要加強與對口單位的溝通協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)，做好災(zāi)情調(diào)查、險情分析、次生災(zāi)害防范等應(yīng)急處置工作，配合當(dāng)?shù)卣咨瓢才攀転?zāi)群眾生活、醫(yī)療和心理救助，全力維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
　　提高地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報發(fā)布。縣級以上地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門要會同應(yīng)急、水務(wù)、氣象、地震、測繪等部門建立信息共享、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報會商和預(yù)警聯(lián)動機制，充分利用現(xiàn)代通信手段和傳統(tǒng)辦法及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息，特別是加強對短時局部強降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息的發(fā)布。
　?。ㄋ模┒啻氩⑴e夯實地質(zhì)災(zāi)害防治工程。
　　1.嚴格落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等相關(guān)規(guī)章制度要求，因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任，并負擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害治理工程所需的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、維護等費用；對自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，由各縣市區(qū)政府、管委會及相關(guān)部門積極組織開展治理。
　　2.繼續(xù)加大演練宣傳力度?？h市區(qū)政府、管委會要積極組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練及宣傳培訓(xùn)工作。結(jié)合“世界地球日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”、“土地日”，利用電視、廣播、展板、畫冊等多種形式，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，今年全市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練次數(shù)不低于240次，宣傳培訓(xùn)人數(shù)不低于8萬人次。通過宣傳培訓(xùn)地質(zhì)災(zāi)害防治知識與應(yīng)急預(yù)案演練，使廣大干部群眾達到“五會”，即會識別災(zāi)害隱患類型、會簡易監(jiān)測觀測，會及時合理避讓，會判定臨災(zāi)前兆，會臨時應(yīng)急處理，真正做到地質(zhì)災(zāi)害防治工作深入人心，取得實效，切實提高人民群眾的防災(zāi)意識和自救能力。
　　3.繼續(xù)推進地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷工作。繼續(xù)做好采煤沉陷區(qū)、秦嶺北麓和渭北旱塬地區(qū)的搬遷工作，推進地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷。按照分級治理、搬遷避讓與工程治理相結(jié)合的原則，探索出搬遷避讓的新路子；確需治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，由縣、市自籌資金進行治理。對新址選在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的項目要開展地質(zhì)災(zāi)害危險評估。
　　4.2011—2018年中省補助地質(zhì)災(zāi)害防治項目整改落實情況。根據(jù)中省文件要求，歷史遺留的地質(zhì)災(zāi)害治理項目要嚴格按照屬地管理原則，扎實整改，建立常態(tài)化監(jiān)督管理機制。各縣市區(qū)要成立相應(yīng)機構(gòu)，制定整改方案，明確責(zé)任分工和整改時限，逐點位、逐問題建立整改落實臺賬，實行銷號管理。確保2020年12月底全面完成2018年以前中省歷年下達項目未完成項目的整改任務(wù)。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)政府、管委會要加強領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)，落實責(zé)任，及時安排落實地質(zhì)災(zāi)害防治專項經(jīng)費，確保地質(zhì)災(zāi)害防治各項工作順利進行。各級地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門要做好地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，發(fā)展改革、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、民政、教育、文化和旅游、扶貧、衛(wèi)生健康、公安、氣象、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門要按照各自職責(zé)，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
　?。ǘ﹪栏窨己丝荚u。各縣市區(qū)政府、管委會，各級地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入年度目標責(zé)任考核，對在地質(zhì)災(zāi)害防范處置中玩忽職守，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要嚴肅追究責(zé)任。要廣泛發(fā)動社會各方面力量積極參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作，對成績顯著的單位和個人要給予表彰獎勵。
　?。ㄈ娀雌谥蛋?。各縣市區(qū)政府、管委會要嚴格落實汛期領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時值班和災(zāi)情速報等制度，保持通訊暢通。一旦發(fā)生災(zāi)情，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速開展搶險救災(zāi)工作。發(fā)現(xiàn)臨災(zāi)險情，要立即組織應(yīng)急調(diào)查，確認險情，迅速采取避讓應(yīng)急處置措施，同時，要按照地質(zhì)災(zāi)害速報制度，及時將災(zāi)險情信息報告上一級人民政府和自然資源主管部門。（市自然資源規(guī)劃局汛期實行24小時值班制度，值班電話：0913-2931670? 傳真：0913—2931657）