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            首頁/ 政府公報 / 正文
            渭政辦發(fā)〔2020〕36號

            渭南市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案的通知

            各縣、市、區(qū)人民政府,市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu),渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會,莊里試驗區(qū):
              《渭南市國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
              渭南市人民政府辦公室
              2020年5月13日
              (此件公開發(fā)布)
            渭南市國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案
            市國資委
              為深入貫徹落實中省市深化國資國企改革的決策部署,加快推動市國資委職能轉(zhuǎn)變,根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案的通知》(陜政辦發(fā)〔2018〕72號)和《中共渭南市委辦公室 渭南市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見〉的通知》(渭市辦發(fā)〔2016〕20號)精神,結(jié)合我市實際,制訂本方案。
              一、總體要求
              堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中省市關(guān)于國資國企改革的各項決策部署,堅持國資國企改革正確方向,以管資本為主加強國資監(jiān)管,突出管精管住管好,注重放權(quán)放開放活,進一步明確出資人職責(zé)定位,調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能,精簡整合監(jiān)管事項,改進完善監(jiān)督方式,全面加強黨的建設(shè),切實提高監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性和有效性,提升國有資本運營質(zhì)量和效益,增強國資監(jiān)管效能,激發(fā)國有企業(yè)活力,實現(xiàn)國資監(jiān)管職能從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變,監(jiān)管方式從事前監(jiān)管為主向事前事中事后全過程監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變,形成國有資產(chǎn)監(jiān)管依法依規(guī)、規(guī)范有序、權(quán)責(zé)清晰的良好局面。
              二、工作重點和任務(wù)
              (一)強化管資本職能,落實保值增值責(zé)任。
              1.完善規(guī)劃投資監(jiān)管。服從全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市委、市政府重大決策,調(diào)整優(yōu)化國有資本布局,注重投資規(guī)劃引導(dǎo),加強對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審核。改進投資監(jiān)管方式,明確企業(yè)投資主體責(zé)任,強化主業(yè)管理,加強對列入負面清單項目、境外非主業(yè)投資項目和特別監(jiān)管類企業(yè)投資項目的審核把關(guān),指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)加強投資管理,規(guī)范投資行為,防控投資風(fēng)險,提高投資效益。加強對企業(yè)投資活動的過程監(jiān)督,建立事前事中事后全過程監(jiān)管機制,組織開展投資項目第三方評價,依據(jù)監(jiān)督和評價進行投資績效考核,對重大違規(guī)投資依法依規(guī)追究責(zé)任。
              2.突出國有資本運營。圍繞服務(wù)渭南經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),推動國有資本向符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新能源、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、重點基礎(chǔ)設(shè)施和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體系,推進國有資本投資運營公司試點,提升國有資本運營效率和回報水平。積極發(fā)揮國有資本運作對實體產(chǎn)業(yè)投資的輻射拉動作用,放大國有資本功能,引領(lǐng)社會資本投向。
              3.強化激勵約束。完善市屬企業(yè)考核分配制度體系,加強業(yè)績考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動,實現(xiàn)“業(yè)績升、薪酬升,業(yè)績降、薪酬降”。改進考核體系和辦法,科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)及權(quán)重,實施差異化考核。深入推進企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革,建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法,促進薪酬與業(yè)績、風(fēng)險、責(zé)任相一致。健全與勞動力市場、行業(yè)工資水平相適應(yīng),與企業(yè)經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率掛鉤的職工工資決定機制。
             ?。ǘ┘訌妵匈Y產(chǎn)監(jiān)督,確保國有資產(chǎn)安全。
              4.建立健全監(jiān)督長效機制。健全完善規(guī)范國有資本運作、防止國有資產(chǎn)流失的監(jiān)管制度,加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強對董事會、經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況的檢查力度,分類處置和督辦發(fā)現(xiàn)的問題,組織開展國有資產(chǎn)重大損失核查,提出有關(guān)責(zé)任追究的意見建議,形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)。強化監(jiān)督成果在業(yè)績考核、薪酬分配、干部管理等方面的運用,增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。
              5.強化經(jīng)濟運行監(jiān)督。健全完善國有企業(yè)經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測工作體系,督促企業(yè)落實財務(wù)月報和年報制度,加強對經(jīng)濟運行指標(biāo)的監(jiān)測、分析和評價,建立以盈利能力風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險、現(xiàn)金流風(fēng)險、成本控制風(fēng)險為核心的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系,及時提醒和督促企業(yè)做好風(fēng)險管控。厘清出資人審計與國家審計、企業(yè)內(nèi)部審計之間的職責(zé)分工,加強企業(yè)年度審計。根據(jù)需要對企業(yè)重大財務(wù)異常、重大資產(chǎn)損失及風(fēng)險隱患、重大決策部署和投資項目、重要專項資金開展專項審計和跟蹤審計,組織企業(yè)做好內(nèi)部審計,實現(xiàn)國有資本審計全覆蓋。完善法律監(jiān)督機制,加強對企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營活動的法律審核。
              6.加強履職責(zé)任監(jiān)督。圍繞企業(yè)財務(wù)和重大決策、運營過程中可能造成國有資產(chǎn)流失的事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及董事會和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等,著力強化當(dāng)期和事中監(jiān)督。建立市屬監(jiān)管企業(yè)負責(zé)人可追溯、可量化、可考核、可問責(zé)的履職記錄制度,切實強化責(zé)任意識,健全責(zé)任倒查機制,提升監(jiān)督效能。
              7.嚴(yán)格投資經(jīng)營責(zé)任追究。建立健全違規(guī)投資經(jīng)營責(zé)任追究制度體系,完善責(zé)任倒查和追究機制,實行重大決策終身責(zé)任追究。加強對企業(yè)在集團管控、購銷管理、工程承包、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資并購、資金管理、改組改制、風(fēng)險管理等方面的違規(guī)責(zé)任追究力度,綜合運用組織處理、經(jīng)濟處罰、禁入限制、黨紀(jì)政紀(jì)處分和移送監(jiān)察司法機關(guān)等手段,依法依規(guī)查辦導(dǎo)致國有資產(chǎn)重大損失的案件。
             ?。ㄈ┚啽O(jiān)督管理事項,增強企業(yè)發(fā)展活力。
              8.取消一批監(jiān)管事項。按照權(quán)責(zé)法定原則,將公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)中沒有明確依據(jù)的職責(zé)事項移交有關(guān)單位或予以取消,減少對企業(yè)內(nèi)部及子公司財務(wù)管理、薪酬管理、人員管理、內(nèi)部改制重組等事項的直接管理,重點管控企業(yè)負責(zé)人薪酬及整體財務(wù)狀況,加強事后備案和規(guī)范指導(dǎo)。
              9.下放一批監(jiān)管事項。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè),將延伸到子企業(yè)的管理事項歸位于一級企業(yè)。國有企業(yè)要進一步明確治理主體行權(quán)履職邊界,層層落實責(zé)任,確保國有資產(chǎn)保值增值。
              10.授權(quán)一批監(jiān)管事項。結(jié)合國有資本投資運營試點工作,將出資人的部分權(quán)利授權(quán)試點企業(yè)董事會行使,同時健全完善制度規(guī)范,加強備案管理和過程監(jiān)督,落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
              11.移交一批社會管理事項。落實政資分開原則,立足國有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)定位,全面梳理配合承擔(dān)的社會公共管理職能,結(jié)合工作實際提出分類處理意見,交由相關(guān)部門和單位行使。
             ?。ㄋ模└倪M國資監(jiān)管方式,提升國資監(jiān)管效能。
              12.堅持依法監(jiān)管。嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和中省市有關(guān)文件規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職,加強國資監(jiān)管重大事項決策的合法性審查。注重通過國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)依法履行出資人職責(zé),加強公司章程管理,規(guī)范董事會運作,選好管好派出代表。
              13.實施清單監(jiān)管。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則,層層建立權(quán)力和責(zé)任清單,明確實施依據(jù)和追責(zé)情形,督促各治理主體嚴(yán)格按照清單履行權(quán)責(zé),確保該管的科學(xué)管理、決不缺位,不該管的依法放權(quán)、決不越位。
              14.推進分類監(jiān)管。針對不同類型企業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo),研究制定差異化的監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管重點和監(jiān)管措施,在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經(jīng)營業(yè)績考核等方面實施更加精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管,促進經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。
              15.注重陽光監(jiān)管。推進國有資產(chǎn)監(jiān)管信息公開,健全信息公開制度,依法向社會公開國有資本整體運營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核總體情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況。指導(dǎo)企業(yè)加大信息公開力度,依法依規(guī)公開治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、負責(zé)人薪酬等信息,積極打造陽光企業(yè)。
              16.優(yōu)化監(jiān)管流程。按照程序簡化、管理精細、時限明確的原則,深入推進分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)和定期輪崗,科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和崗位職責(zé)權(quán)限,確保權(quán)力運行協(xié)調(diào)順暢。推進監(jiān)管信息化建設(shè),整合信息資源,統(tǒng)一工作平臺,暢通共享渠道,提升整體監(jiān)管效能。
             ?。ㄎ澹┤婕訌婞h的建設(shè),強化管黨治黨責(zé)任。
              17.嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制。認真落實《渭南市市屬國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制實施辦法》,加強對企業(yè)黨建系統(tǒng)管理,實施黨建百分制考核。開展黨組織書記履職情況季度報備工作,明確企業(yè)黨組織落實全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任,實施清單管理,確保黨的各項方針、政策在企業(yè)落到實處。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》,建立健全黨的基層黨組織,實施組織力提升行動計劃。加強黨員隊伍建設(shè),保證黨組織工作機構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。把企業(yè)黨組織履行主體責(zé)任、書記履行第一責(zé)任人責(zé)任、專職副書記履行直接責(zé)任、紀(jì)委書記履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”情況納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員綜合考核,與領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬、任用等掛鉤。
              18.加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一。明確和落實黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,把黨建工作要求寫入公司章程,把企業(yè)召開專題黨委會研究討論重大事項作為董事會、經(jīng)理層研究決定的前置程序,使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系,明確權(quán)責(zé)邊界,做到無縫銜接。推動規(guī)范董事會建設(shè),加強對企業(yè)董事人員的管理和評價。
              19.堅持黨管干部原則與市場化機制相結(jié)合。發(fā)揮黨組織在企業(yè)選人用人工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用和把關(guān)作用,嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的選任標(biāo)準(zhǔn),全面推進“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。堅持市場化、專業(yè)化、職業(yè)化方向,分類推進董事會依法選聘經(jīng)理層成員,充分發(fā)揮市場在企業(yè)經(jīng)理層配置中的決定作用。
              20.深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。持續(xù)保持反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢,嚴(yán)肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等問題。認真落實黨內(nèi)法律法規(guī)和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定,綜合運用組織處理、紀(jì)律處分等方式,加大對國有企業(yè)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨治黨責(zé)任不力的問責(zé)力度。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,強化黨內(nèi)監(jiān)督,有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
              三、組織保障
              市國資委要嚴(yán)格按照本方案全面梳理并優(yōu)化調(diào)整具體監(jiān)管職能,明確取消、下放、授權(quán)的監(jiān)管事項,制定出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單,按照“放管服”的要求,優(yōu)化履職程序,提升服務(wù)水平。要堅持試點先行,結(jié)合企業(yè)實際,繼續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,分類放權(quán)、分步實施,確保放得下、接得住、管得好。各相關(guān)部門、各企業(yè)要根據(jù)職責(zé),積極配合、相互協(xié)作、合力推進。要積極適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變要求,及時清理完善涉及的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和政策文件。
              各縣市區(qū)參照本方案要求,結(jié)合實際情況,制訂本級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案。

            附件:市國資委精簡的國資監(jiān)管事項(共23項)

            市國資委精簡的國資監(jiān)管事項(共23項)

            一、取消事項(共8項)

            序號

            事項內(nèi)容

            1

            對監(jiān)管企業(yè)賬銷案存的事前備案

            2

            與借款費用、股份支付、應(yīng)付債券等12個會計事項相關(guān)的會計政策和會計估計變更事前備案

            3

            指導(dǎo)市屬企業(yè)內(nèi)部資源整合與合作

            4

            監(jiān)管企業(yè)監(jiān)事會中企業(yè)職工代表的批準(zhǔn)

            5

            監(jiān)管企業(yè)職工董事履職管理

            6

            市屬國有企業(yè)職工監(jiān)事資格審查

            7

            指導(dǎo)企業(yè)評估機構(gòu)選聘

            8

            批復(fù)監(jiān)管企業(yè)工會組織成立有關(guān)事項

            二、下放事項(共10項)

            序號

            事項內(nèi)容

            1

            審批市屬企業(yè)列入年度投資計劃的投資項目(列入負面清單項目和特別監(jiān)管企業(yè)除外)

            2

            對市屬集團公司子企業(yè)的考核(重要子企業(yè)除外)

            3

            市屬國有企業(yè)對子企業(yè)的增資事項,以及相應(yīng)的資產(chǎn)評估事項(主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的子企業(yè)除外)

            4

            決定公司內(nèi)部企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、置換及相應(yīng)的資產(chǎn)評估事項

            5

            決定子企業(yè)非公開協(xié)議方式增資及相應(yīng)的資產(chǎn)評估事項(因增資致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的除外)

            6

            決定通過產(chǎn)權(quán)交易市場轉(zhuǎn)讓所屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)、對子企業(yè)增資事項

            7

            決定參股企業(yè)與非國有控股上市公司重組事項

            8

            決定公司權(quán)屬企業(yè)股份制改制及非上市股份公司國有股份變動管理事項

            9

            決定選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人

            10

            根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和市國資委考核導(dǎo)向,對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制,采取多種方式探索完善中長期激勵機制

            三、授權(quán)事項(僅授權(quán)給國有資本投資運營試點企業(yè),共5項)

            序號

            事項內(nèi)容

            1

            制訂企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

            2

            制定企業(yè)年度投資計劃報市國資委備案

            3

            在主業(yè)和前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,決定投資范圍和具體投資事項

            4

            根據(jù)國家法律法規(guī)和市國資委有關(guān)規(guī)定,對市屬監(jiān)管企業(yè)及全資、控股子公司提供擔(dān)保,合理確定公司擔(dān)保規(guī)模,制定擔(dān)保風(fēng)險防范措施,擔(dān)保事項均需向市國資委備案

            5

            根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定,審議決定職工工資總額分配相關(guān)事項;決定職工工資總額的市場化分配方式,開展集團內(nèi)部收入分配制度改革

            說明:1.取消事項即市國資不再監(jiān)管的事項。

            2.下放事項即下放給市國資委監(jiān)管企業(yè)的事項。

            3.授權(quán)事項即授予市屬國有資本投資運營公司董事會的事項。