韓城市、合陽縣、大荔縣、潼關(guān)縣人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門：
　　《陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2019年1月29日

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)黃河濕地的保護(hù)與管理，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《陜西省濕地保護(hù)條例》和《渭南市濕地保護(hù)條例》，結(jié)合陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想
　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)管理體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，完善考核體系，不斷提升陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作規(guī)范化、精細(xì)化、效能化工作水平。
　　二、目標(biāo)任務(wù)
　　按照對破壞陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境各類違法行為“零容忍、無禁區(qū)”的總要求，構(gòu)建“以塊為主、條塊結(jié)合，各級聯(lián)動、落實(shí)責(zé)任”的陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，通過抓日常巡查，抓檢查督導(dǎo)，抓快速處置，抓目標(biāo)考核，抓嚴(yán)肅問責(zé)，全面落實(shí)陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)“最嚴(yán)格的保護(hù)、最嚴(yán)密的管控和最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求，著力消除陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作中的“盲區(qū)”，下大力氣將破壞陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境、危害黃河濕地生態(tài)安全的違法違規(guī)行為處置在萌芽狀態(tài)，切實(shí)提高陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量和水平，保障生態(tài)安全，筑牢生態(tài)屏障。
　　三、基本原則
　?。ㄒ唬┤蚋采w，無縫銜接。陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各相關(guān)縣市、鎮(zhèn)、村、駐濕地單位為責(zé)任單位，建立“橫向到邊、縱向到底”的陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理網(wǎng)格。
　　（二）屬地管理，逐級負(fù)責(zé)。陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各相關(guān)縣市政府對陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理網(wǎng)格化工作全面負(fù)責(zé)。建立和落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制，對負(fù)責(zé)區(qū)域的陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。
　?。ㄈ┛焖侔l(fā)現(xiàn)，迅速處置。強(qiáng)化陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建條塊結(jié)合的運(yùn)行體系，著力形成市縣聯(lián)動、部門聯(lián)動、干群聯(lián)動的工作格局。
　　（四）創(chuàng)新機(jī)制，長效管理。突出以鎮(zhèn)為網(wǎng)格的陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作主體地位，推動體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，既要下大力抓好突出問題集中整治，又要做實(shí)日常工作，健全長效管理機(jī)制，努力提升陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作水平。
　?。ㄎ澹┟魑鷻?quán)責(zé)，獎優(yōu)罰劣?？茖W(xué)劃分陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理工作區(qū)域，明確具體責(zé)任，落實(shí)任務(wù)到人。完善考核體系，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立以獎代補(bǔ)、有獎舉報(bào)、勇于負(fù)責(zé)、敢抓敢管的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，對不履職盡責(zé)的單位和個(gè)人，實(shí)施最嚴(yán)格的問責(zé)。
　　四、網(wǎng)格設(shè)置
　　在市、縣的基礎(chǔ)上，按照界限清晰、任務(wù)均衡、管理便捷、無縫對接、全面覆蓋的要求，陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)設(shè)置為四級網(wǎng)格體系，推行所有區(qū)域“一張圖（網(wǎng)格劃分圖）、一張網(wǎng)（網(wǎng)格管理網(wǎng)）、一套標(biāo)準(zhǔn)（工作標(biāo)準(zhǔn)流程）”的陜西黃河濕地生態(tài)保護(hù)精細(xì)化管理制度。
　　具體劃分為一級網(wǎng)格（市級），二級網(wǎng)格（沿黃各縣市），三級網(wǎng)格（轄區(qū)各鎮(zhèn)、辦），四級網(wǎng)格（村、駐濕地各單位等）。
　　市財(cái)政局、環(huán)保局、國土資源局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等結(jié)合各自在濕地保護(hù)中的職責(zé)制定本部門陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃、措施及協(xié)調(diào)機(jī)制等，并負(fù)責(zé)實(shí)施具體的濕地保護(hù)工作；結(jié)合各自職能要求制定本部門陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)格化管理制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立上下聯(lián)動、左右互通的網(wǎng)格化監(jiān)管工作體系。
　　五、各級網(wǎng)格職責(zé)
　　（一）一級網(wǎng)格。一級網(wǎng)格以市為單位，市政府分管市長為網(wǎng)格長，市林業(yè)局為一級網(wǎng)格化管理辦公室，市林業(yè)局局長兼任一級網(wǎng)格化管理辦公室主任，市級各相關(guān)部門、各縣市人民政府主要負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格員，按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《陜西省濕地保護(hù)條例》和《渭南市濕地保護(hù)條例》，在保護(hù)區(qū)一級網(wǎng)格化管理辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，開展工作。主要工作職責(zé)：
　　1.制定陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理實(shí)施意見和考核工作制度，完善運(yùn)行機(jī)制。
　　2.負(fù)責(zé)陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查及考核管理。
　　3.協(xié)調(diào)解決下級網(wǎng)格上報(bào)的跨區(qū)域和重點(diǎn)問題。
　　4.做好與下級網(wǎng)格化管理辦公室的工作聯(lián)系，及時(shí)傳達(dá)并督促落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)和要求。
　　5.開展本級網(wǎng)格工作情況調(diào)查研究，及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和市政府相關(guān)職能部門匯報(bào)通報(bào)工作狀況，督促解決具體問題。
　　6.統(tǒng)籌安排各職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查督查工作，處理危害陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)安全的違法違規(guī)行為。
　?。ǘ┒壘W(wǎng)格。以沿黃各縣市為單位，各縣市長為網(wǎng)格長，各縣市林業(yè)局為二級網(wǎng)格化管理辦公室，分管縣市長為二級網(wǎng)格化管理辦公室主任，相關(guān)職能部門和所轄鎮(zhèn)、辦負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格員。主要職責(zé)是：
　　1.制定方案。按照“定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定流程、定考核”的“六定”原則，制定本轄區(qū)陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理方案。
　　2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。開展本級網(wǎng)格工作情況調(diào)查研究，定期召開轄區(qū)陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工作推進(jìn)會，及時(shí)上傳下達(dá)并落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)和要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決下級網(wǎng)格上報(bào)的問題。
　　3.檢查處置。制定檢查計(jì)劃，每月開展檢查，并對定期檢查中發(fā)現(xiàn)的和三級、四級網(wǎng)格上報(bào)的問題，迅速組織縣級相關(guān)職能部門處置，并將處理情況上報(bào)一級網(wǎng)格化管理辦公室，同時(shí)上報(bào)市級相關(guān)職能部門。
　　4.及時(shí)上報(bào)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，本級不能處置的，迅速上報(bào)一級網(wǎng)格化管理辦公室。
　　5.監(jiān)督考核。制定考核辦法，監(jiān)督指導(dǎo)本轄區(qū)三級、四級網(wǎng)格的工作開展情況，對網(wǎng)格員的工作進(jìn)行考核、評價(jià)。
　　6.積極宣傳。結(jié)合世界濕地日等契機(jī)，廣泛開展宣傳活動。
　?。ㄈ┤壘W(wǎng)格。三級網(wǎng)格以沿黃各鎮(zhèn)、辦為單位，各鎮(zhèn)長（街道辦主任）為網(wǎng)格長，設(shè)立三級網(wǎng)格化管理辦公室，分管副鎮(zhèn)長（街道辦主任）為網(wǎng)格化管理辦公室主任，轄區(qū)村委會、林場、駐濕地單位主要負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格員，網(wǎng)格化管理辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)格化管理工作。主要工作職責(zé)：
　　1.制定方案。按照“定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定流程、定考核”的“六定”原則，制定本區(qū)段陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理方案。
　　2.健全機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)調(diào)整2—3名兼職人員，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)黃河濕地保護(hù)網(wǎng)格化管理全面工作。
　　3.巡查處置。制定巡查計(jì)劃，每周開展巡查，并對巡查中發(fā)現(xiàn)的四級網(wǎng)格上報(bào)的問題進(jìn)行處置，并將處理情況上報(bào)二級網(wǎng)格化管理辦公室。
　　4.及時(shí)上報(bào)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的超出本級網(wǎng)格化管理辦公室處置職權(quán)范圍的違法行為，迅速將情況上報(bào)二級網(wǎng)格化管理辦公室及相關(guān)職能部門。
　　5.監(jiān)督考核。制定本級考核辦法，監(jiān)督本轄區(qū)網(wǎng)格員的工作開展情況，對網(wǎng)格員的工作進(jìn)行指導(dǎo)，做好本級網(wǎng)格員的考核、評價(jià)工作。
　　6.積極宣傳。在本級網(wǎng)格范圍內(nèi)，廣泛開展宣傳活動，確保轄區(qū)單位干部職工和居民人人知曉、積極參與陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)格化管理工作。
　?。ㄋ模┧募壘W(wǎng)格。以村、林場、駐濕地各單位為網(wǎng)格，上述單位主要負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格長，聘任1—2名網(wǎng)格員（監(jiān)督員）。主要工作職責(zé)：
　　1.巡視檢查。每天在所屬網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行巡查，及時(shí)了解轄區(qū)濕地環(huán)境保護(hù)管理各項(xiàng)工作進(jìn)展情況。
　　2.告知勸阻。對破壞陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的各類行為進(jìn)行告知勸阻，防止發(fā)生嚴(yán)重問題。
　　3.及時(shí)上報(bào)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的破壞陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境行為，在進(jìn)行告知勸阻但無權(quán)處置的同時(shí)，四級網(wǎng)格長迅速將情況上報(bào)到三級網(wǎng)格化管理辦公室。
　　4.跟蹤落實(shí)。監(jiān)督反饋上報(bào)信息的處置處理情況，對處置時(shí)限、處置過程等內(nèi)容進(jìn)行全方位監(jiān)督，直至問題解決。
　　六、運(yùn)行流程
　　陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理應(yīng)發(fā)揮一級、二級網(wǎng)格組織、指揮、督查、協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)作用，三級、四級網(wǎng)格在巡查、發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、及時(shí)處置的基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)的問題，逐級負(fù)責(zé)，分級辦理。
　　四級網(wǎng)格負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)日常巡查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)勸阻并上報(bào)上級網(wǎng)格，配合縣市相關(guān)職能部門對違法行為及時(shí)處置。對上級反饋的問題處理處置情況再次進(jìn)行核查，如仍未解決，則再次上報(bào)三級網(wǎng)格處置，直至問題最終解決，方可辦理結(jié)案手續(xù)。
　　三級網(wǎng)格及時(shí)處置四級網(wǎng)格上報(bào)的問題，并上報(bào)二級網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)，確需上級職能部門解決的問題，同時(shí)上報(bào)上級相關(guān)職能部門，并配合相關(guān)職能部門及時(shí)處理處置。處置完后，反饋四級網(wǎng)格現(xiàn)場核查直至結(jié)案。
　　二級網(wǎng)格負(fù)責(zé)制定縣級網(wǎng)格化管理方案、工作制度，協(xié)調(diào)解決網(wǎng)格跨界問題和三級網(wǎng)格上報(bào)問題；對本級職權(quán)范圍內(nèi)不能解決的問題及時(shí)上報(bào)一級網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)，確需市屬職能部門解決的問題，同時(shí)上報(bào)市屬相關(guān)職能部門，并配合職能部門及時(shí)處理處置。處置完畢后，反饋三級、四級網(wǎng)格現(xiàn)場核查直至結(jié)案、負(fù)責(zé)對本轄區(qū)網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行考核，督促本級紀(jì)委監(jiān)察委、配合上級紀(jì)委監(jiān)察委對本轄區(qū)陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行問責(zé)。
　　一級網(wǎng)格負(fù)責(zé)制定陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理方案和工作制度，協(xié)調(diào)解決縣市跨界問題和二級網(wǎng)格上報(bào)問題，處置完畢后，反饋二級、三級、四級網(wǎng)格并現(xiàn)場核查直至結(jié)案，負(fù)責(zé)對整個(gè)陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行督導(dǎo)、考核，督促市、縣兩級紀(jì)委監(jiān)察委對黃河濕地生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行問責(zé)。
　　各級職能部門之間要相互配合，信息互通，及時(shí)處理四級、三級網(wǎng)格巡查檢查發(fā)現(xiàn)的問題和市縣兩級政府交辦的事項(xiàng)；市縣兩級濕地保護(hù)管理部門和各職能部門領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好各項(xiàng)工作的溝通、協(xié)調(diào)。
　　在一、二級網(wǎng)格點(diǎn)設(shè)立和公布破壞陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境的舉報(bào)電話，建立有獎舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)全社會各界人士積極參與，消除各類危害陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境安全的違法違規(guī)行為。
　　七、保障措施
　?。ㄒ唬┙M織保障。陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)一級網(wǎng)格管理辦公室負(fù)責(zé)各級陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作的實(shí)施和落實(shí)。市級相關(guān)部門、各級人民政府也要成立相應(yīng)的網(wǎng)格化管理工作機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，調(diào)動各方面工作力量，形成“行業(yè)牽頭、區(qū)域負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理格局。
　　（二）人員保障。三級網(wǎng)格要落實(shí)2-3名工作人員，四級網(wǎng)格采取村指派、聘請、吸納志愿者參與等形式，落實(shí)1-2名公益性崗位，有計(jì)劃地對各級網(wǎng)格管理人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)優(yōu)、業(yè)務(wù)水平高、工作能力強(qiáng)的陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)網(wǎng)格化管理基層管理隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)長效機(jī)制。
　?。ㄈ┘夹g(shù)設(shè)備保障。加快數(shù)字陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，建設(shè)陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)控指揮中心，在重點(diǎn)地段建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將野生動物棲息繁殖、人為活動較為密集等重點(diǎn)區(qū)域納入監(jiān)控范圍，將現(xiàn)場信息實(shí)時(shí)傳輸監(jiān)控指揮中心。市、縣兩級執(zhí)法人員和三級、四級網(wǎng)格執(zhí)法人員通過移動執(zhí)法，適時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)陜西黃河濕地生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管智能化、精細(xì)化和數(shù)字化。
　?。ㄋ模┛己吮Ｕ?。市政府將陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，按照本《實(shí)施意見》要求，對各相關(guān)縣市人民政府、市級各職能部門進(jìn)行考核；市政府督查室、市林業(yè)局定期對各級網(wǎng)格化管理工作落實(shí)情況、重大活動開展情況進(jìn)行督查，并通報(bào)督查結(jié)果；陜西黃河濕地保護(hù)成員單位根據(jù)各自工作安排，對重點(diǎn)、難點(diǎn)工作開展日常督查或?qū)ｍ?xiàng)督查；市林業(yè)局會同市級職能部門每季度到各縣市督導(dǎo)檢查不少于1次，并將督導(dǎo)檢查情況報(bào)市政府和通報(bào)各相關(guān)縣市政府。各相關(guān)縣市政府要根據(jù)本《實(shí)施意見》要求，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定網(wǎng)格化管理考核辦法。
　?。ㄎ澹┙?jīng)費(fèi)保障。市級財(cái)政部門要加大經(jīng)費(fèi)保障力度，積極建立網(wǎng)格化管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障市級網(wǎng)格正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；各縣市政府財(cái)政部門保障本級網(wǎng)格正常運(yùn)行及延伸網(wǎng)格的經(jīng)費(fèi)，確保陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)格化工作穩(wěn)定長效運(yùn)行；市縣兩級財(cái)政部門配合相關(guān)部門積極申請中省資金。