各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會(huì)：

現(xiàn)將《渭南市根治欠薪行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

渭南市人民政府

2019年9月2日

（此件公開發(fā)布）

渭南市根治欠薪行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省政府7月30日根治欠薪專題會(huì)議精神，按照國務(wù)院部際聯(lián)席會(huì)議和省政府解決拖欠農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會(huì)議“根治農(nóng)民工欠薪2019行動(dòng)計(jì)劃”安排部署，結(jié)合國家七部委和省政府七廳委開展“根治欠薪夏季專項(xiàng)行動(dòng)”工作要求，以解決好“年年整治，年年重演”的欠薪頑疾，確保完成我市2019年“治欠保支”任務(wù)為目標(biāo)，繼而全面實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)民工工資基本無拖欠目標(biāo)，市政府決定在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，將“根治欠薪”作為重大政治責(zé)任，以治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，健全治理欠薪長(zhǎng)效機(jī)制，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，采取扎實(shí)有效的系統(tǒng)性措施，努力實(shí)現(xiàn)根治農(nóng)民工欠薪，充分維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，全力以赴打贏保障農(nóng)民工工資支付攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、時(shí)間范圍

（一）時(shí)間:即日起至2019年12月30日。

（二）范圍:渭南市行政區(qū)域內(nèi)的所有房建、市政、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、車站、水利、礦山、電力、廠房、通信等在建工程項(xiàng)目及已竣工但仍存在欠薪的工程項(xiàng)目。重點(diǎn)是政府投資工程項(xiàng)目，國有企業(yè)作為建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)的工程項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱國企項(xiàng)目)，以及有欠薪記錄的其他在建工程項(xiàng)目。

三、行動(dòng)目標(biāo)

（一）2019年底前杜絕發(fā)生新的欠薪問題。

（二）歷史欠薪存量案件全部銷賬。

（三）國企項(xiàng)目欠薪案件清零，政府投資工程項(xiàng)目欠薪案件清零。

四、工作要求

（一）夯實(shí)責(zé)任，凝聚工作合力。發(fā)展改革、行政審批部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式；財(cái)政部門要加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，市縣兩級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)撥付本級(jí)政府投資工程項(xiàng)目的財(cái)政資金，從源頭上消除欠薪隱患；住建、交通、水務(wù)和國有資產(chǎn)管理部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)的所有在建工程項(xiàng)目，要逐一全面排查，建立檢查臺(tái)賬，對(duì)存在欠薪問題的要建立問題清單，明確責(zé)任人員和解決時(shí)限，按期銷號(hào)清零，依職責(zé)分工督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；工信部門要加大對(duì)各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付的排查整治；商務(wù)部門要加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況的梳理排查，確保不發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題；市城市投資集團(tuán)有限公司也要對(duì)投資、建設(shè)的所有項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付工作開展逐一排查，確保農(nóng)民工工資零拖欠。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府〔管委會(huì)〕，市發(fā)展改革委、市行政審批局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國資委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局，市城投公司；完成時(shí)限：2019年底）

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。按照省政府專題會(huì)議和中、省要求，各級(jí)政府要迅速成立根治欠薪行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)民工工資治欠保支工作。針對(duì)本地區(qū)存在的突出問題，制定扎實(shí)細(xì)致的工作方案和行動(dòng)計(jì)劃，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，層層傳導(dǎo)工作壓力，整體推進(jìn)，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。要定期召開治欠保支專題會(huì)，分析研判工作形勢(shì)，綜合施策，加大治理力度。要加強(qiáng)對(duì)根治欠薪行動(dòng)的專項(xiàng)督查，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位，確保根治欠薪行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府〔管委會(huì)〕，市政府解決農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會(huì)議成員單位；完成時(shí)限：2019年底）

（三）全面排查，確保欠薪清零。對(duì)標(biāo)根治欠薪，實(shí)施“三查兩清零”。一查欠薪隱患苗頭，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有在建工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行全面清查，建立健全工作臺(tái)賬。要全面掌握每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、發(fā)包分包，施工許可、工程款支付等情況，對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全部使用的施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的勞動(dòng)用工、勞動(dòng)合同簽訂、工資支付等要通過臺(tái)賬準(zhǔn)確核實(shí)到每一個(gè)人，做到底數(shù)清、情況明，不留死角，杜絕發(fā)生新欠。二查歷史欠薪存量案件，集中力量解決長(zhǎng)期未解決的歷史遺留欠薪問題，做到問題不解決不銷賬。三查政府投資工程項(xiàng)目及國企項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況，為保障農(nóng)民工工資支付起到示范帶頭作用。確保國企項(xiàng)目欠薪案件清零，政府投資工程項(xiàng)目欠薪案件清零。開展欠薪案件“回頭看”。對(duì)今年已查辦、督辦結(jié)案的重大欠薪案件進(jìn)行復(fù)核，確保被拖欠工資發(fā)放到每個(gè)農(nóng)民工本人，做到案了事了。要回溯案件反映的工作短板和監(jiān)管漏洞，舉一反三，查漏補(bǔ)缺，及時(shí)消除隱患。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府〔管委會(huì)〕；完成時(shí)限：2019年9月底前）

從2019年4季度到2020年春節(jié)前，以工程建設(shè)領(lǐng)域和其他易發(fā)欠薪的行業(yè)為重點(diǎn)，組織開展保障農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查欠薪隱患，確保農(nóng)民工拿到工資返鄉(xiāng)過年。(牽頭單位:市人力資源和社會(huì)保障局，配合單位: 市政府解決農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會(huì)議成員單位；完成時(shí)限:2020年春節(jié)前)

（四）完善機(jī)制，狠抓制度落實(shí)。建立健全按月足額支付工資、農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金及維權(quán)信息公示等長(zhǎng)效機(jī)制，確保覆蓋面達(dá)到100%，并且全市實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)與省監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。進(jìn)一步完善工資保證金差異化繳存辦法。加快推進(jìn)工程款支付擔(dān)保制度落地生根。著力解決制度措施不落實(shí)的問題，著力規(guī)范企業(yè)日常工資支付行為，切實(shí)把功夫下在平時(shí)，防止欠薪隱患累積到年底。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府〔管委會(huì)〕，市政府解決農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會(huì)議成員單位；完成時(shí)限：2019年底）

（五）聯(lián)合懲戒，加大懲治力度。按照《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)欠薪違法行為情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，依法向社會(huì)公布。對(duì)欠薪符合列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”條件的，要做到應(yīng)列盡列，并按規(guī)定共享至全市信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)聯(lián)合懲戒，使欠薪違法者一處違法，處處受限。各級(jí)人社部門、公安機(jī)關(guān)要密切配合，依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪違法犯罪行為。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)審查人社部門移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，對(duì)符合立案條件的及時(shí)立案?jìng)刹椋婪ㄗ肪啃淌仑?zé)任，保持對(duì)欠薪行為的高壓態(tài)勢(shì)。(牽頭單位:市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局；配合單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、人民銀行渭南中心支行；完成時(shí)限:2019年底）

（六）暢通渠道，及時(shí)快速維權(quán)。落實(shí)舉報(bào)投訴案件省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，方便農(nóng)民工依法維權(quán)，確保投訴“有門”。加強(qiáng)日常巡視檢查，發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)工資支付情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。開展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁“護(hù)薪行動(dòng)”，依法及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件，加強(qiáng)裁審銜接，提高裁決效率。完善組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各類調(diào)解組織在解決農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件中的作用。進(jìn)一步完善應(yīng)急處置機(jī)制，完善突發(fā)事件處置預(yù)案，及時(shí)、妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性、極端性事件，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，增強(qiáng)用人單位依法用工、依法支付工資的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。加強(qiáng)對(duì)欠薪違法犯罪案件查處及聯(lián)合懲戒情況的宣傳報(bào)道，形成有力的輿論震懾。2019年第四季度至2020年春節(jié)期間，各級(jí)人社部門要會(huì)同住建、交通、水利、工信、商務(wù)等部門，主動(dòng)與當(dāng)?shù)刂髁髅襟w合作，多渠道多形式公開征集欠薪線索，及時(shí)處置欠薪問題。（牽頭單位：各縣市區(qū)政府〔管委會(huì)〕，市公安局；配合單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市總工會(huì)；完成時(shí)限：2020年春節(jié)前）

（七）嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。將開展根治欠薪行動(dòng)納入2019年保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)任務(wù)考核，對(duì)未完成目標(biāo)要求的縣市區(qū)政府（管委會(huì)）和市級(jí)相關(guān)部門責(zé)任人進(jìn)行約談，對(duì)因根治欠薪不力造成重大影響的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)查實(shí)的失職失責(zé)、懶政怠政問題嚴(yán)肅問責(zé)，并予以公開曝光，達(dá)到問責(zé)一人、警示一批、震懾一片的社會(huì)效果。（責(zé)任單位：市政府解決農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會(huì)議成員單位；完成時(shí)限：2019年底）