各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、鹵陽(yáng)湖、華山景區(qū)管委會(huì)：
　　《渭南市大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào))和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)〔2017〕15號(hào))的要求，為推進(jìn)我市建筑業(yè)工業(yè)化進(jìn)程，加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐，結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下實(shí)施方案。
　　一、發(fā)展目標(biāo)
　　總體目標(biāo)：我市作為全省裝配式建筑的積極推進(jìn)地區(qū)，要建立健全裝配式建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和一批裝配式建筑施工重點(diǎn)企業(yè)。培養(yǎng)與裝配式建筑發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，促進(jìn)我市建筑方式有效轉(zhuǎn)變，到2020年我市重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到20%以上，積極推進(jìn)地區(qū)達(dá)到10%以上，2025年全市達(dá)到30%以上，裝配式建筑的裝配率應(yīng)達(dá)到《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51129-2017）的要求。
　　區(qū)域劃分：臨渭區(qū)、華州區(qū)、華陰市、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、鹵陽(yáng)湖、華山景區(qū)為我市裝配式建筑重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)；合陽(yáng)縣、大荔縣、澄城縣、蒲城縣、富平縣、白水縣、潼關(guān)縣為積極推進(jìn)地區(qū)。
　　二、總體要求?
　　發(fā)展裝配式建筑堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、示范帶動(dòng)與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合的原則，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，激發(fā)市場(chǎng)活力，整合優(yōu)化資源，提高建筑工程質(zhì)量安全水平和勞動(dòng)效率，降低能源資源消耗和環(huán)境污染，促進(jìn)工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工、采購(gòu)、信息技術(shù)的統(tǒng)一管理和深度融合，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。?
　　三、重點(diǎn)工作
　　（一）培育市場(chǎng)實(shí)施主體、積極打造產(chǎn)業(yè)基地。
　　積極引導(dǎo)我市規(guī)模較大、技術(shù)能力較強(qiáng)的預(yù)制構(gòu)件、商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)及傳統(tǒng)建材企業(yè)向住宅部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化水平高的優(yōu)勢(shì)企業(yè)在我市設(shè)立子公司或通過(guò)兼并、重組本地企業(yè)等方式落戶我市，帶動(dòng)市內(nèi)相關(guān)建筑業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，力爭(zhēng)到2019年，引進(jìn)或培育1個(gè)以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。
　　堅(jiān)持立足當(dāng)?shù)?、輻射周邊的原則，按照規(guī)劃要求和區(qū)域發(fā)展實(shí)際，積極開(kāi)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵(lì)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)整合資源，融合協(xié)調(diào)發(fā)展。支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范基地，到2020年，創(chuàng)建1—2個(gè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地。
　　（二）加快推進(jìn)裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)。
　　堅(jiān)持政策引導(dǎo)，示范先行，財(cái)政資金、國(guó)有企業(yè)全額投資的房建工程、新建保障性住房項(xiàng)目、農(nóng)村新型墻體示范項(xiàng)目應(yīng)采用裝配式建造方式。
　　結(jié)合農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)工作，積極推動(dòng)裝配式農(nóng)房建設(shè)。財(cái)政支持的農(nóng)村民居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范建筑工程應(yīng)首選裝配式建筑技術(shù)建造，集中連片民居和集鎮(zhèn)集中連片建筑工程可以按照裝配式技術(shù)建造。
　?。ㄈ┙⑼晟蒲b配式建筑產(chǎn)業(yè)體系。
　　緊密銜接我市產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈完善、專業(yè)細(xì)化、分工協(xié)調(diào)的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展與裝配式施工相適應(yīng)的生產(chǎn)裝備、施工設(shè)備、機(jī)具，以及裝配式建筑配套門(mén)窗、集成廚衛(wèi)等產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展裝配式建筑咨詢服務(wù)。積極支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化科技公共研發(fā)檢測(cè)平臺(tái)、工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)人員培訓(xùn)，提高裝配水平。
　　裝配式建筑是用預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑。發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等專業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，定向培訓(xùn)一批產(chǎn)業(yè)工人，為全面推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化提供人力資源保障。
　　四、責(zé)任分工
　?。ㄒ唬┘涌煅b配式建筑項(xiàng)目實(shí)施。
　　2019年6月30日起，全市財(cái)政資金、國(guó)有企業(yè)全額投資的房建工程、新建保障性住房項(xiàng)目、農(nóng)村新型墻體示范項(xiàng)目應(yīng)采用裝配式建造方式。
　　2019年起，市級(jí)相關(guān)部門(mén)及各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，裝配式建筑項(xiàng)目供地占建筑項(xiàng)目招拍掛土地的比例，重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)、積極推進(jìn)地區(qū)分別不少于15%和10%，以后年度每年度增長(zhǎng)不低于5個(gè)百分點(diǎn)。
　　對(duì)以招拍掛方式供地的建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)土地管理法律法規(guī)，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件制定土地供應(yīng)方案，將明確裝配式建筑要求的規(guī)劃條件納入土地出讓文件，一并對(duì)外公示，并在簽訂土地出讓合同時(shí)將規(guī)劃條件作為出讓合同附件。對(duì)以劃撥方式供應(yīng)土地的政府性投資建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)階段應(yīng)就項(xiàng)目實(shí)施裝配式建筑嚴(yán)格把關(guān)，確保按照裝配式建筑要求建造。
　?。ㄊ袊?guó)土資源局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
　?。ǘ┱叽胧?。
　　財(cái)政政策：裝配式建筑項(xiàng)目可優(yōu)先申報(bào)每年度省級(jí)建筑節(jié)能專項(xiàng)資金。
　　稅費(fèi)政策：符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)所得稅稅率適用15%；符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退；符合條件的裝配式建筑企業(yè)（不含房地產(chǎn)企業(yè)）的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，可享受加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策；裝配式建筑項(xiàng)目施工企業(yè)的質(zhì)量保證金按照以合同總價(jià)扣除預(yù)制構(gòu)件總價(jià)作為基數(shù)乘以2%費(fèi)率計(jì)取繳納；勞保統(tǒng)籌費(fèi)對(duì)參建各方分別予以返還；建設(shè)單位繳納的住宅物業(yè)保修金以物業(yè)建筑安裝總造價(jià)扣除預(yù)制構(gòu)件總價(jià)作為基數(shù)乘以2%費(fèi)率計(jì)?。怀鞘谢A(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免按有關(guān)政策執(zhí)行。各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）還可根據(jù)各自實(shí)際適當(dāng)加大政策扶持力度。
　　激勵(lì)政策：重污染天氣Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施發(fā)布時(shí)，裝配式建筑施工安裝環(huán)節(jié)可不停工，但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運(yùn)輸、噴涂粉刷等室外作業(yè)。
　?。ㄊ胸?cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局、市稅務(wù)局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
　?。ㄈ﹥?yōu)化審批服務(wù)。
　　對(duì)實(shí)施裝配式建筑項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、規(guī)劃許可、施工許可等環(huán)節(jié)通過(guò)綠色通道予以辦理，縮短審批時(shí)限。在頒發(fā)施工許可證的同時(shí)實(shí)行“告知承諾制”，對(duì)建設(shè)單位實(shí)施裝配式建筑情況按要求進(jìn)行告知，由建設(shè)單位對(duì)實(shí)行裝配式建筑進(jìn)行承諾，并將企業(yè)承諾抄送裝配式建筑管理部門(mén)納入事中事后監(jiān)督管理。對(duì)實(shí)施裝配式建筑商品房項(xiàng)目，在辦理《商品房預(yù)售許可證》時(shí)，允許將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資額，納入進(jìn)度衡量。（市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
　?。ㄋ模┩菩泄こ炭偝邪?。
　　裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)。加快健全完善與裝配式建筑工程總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等制度，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工及采購(gòu)的統(tǒng)一管理和深度融合。支持大型設(shè)計(jì)、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)向具有工程管理、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、采購(gòu)能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）
　?。ㄎ澹┩七M(jìn)建筑全裝修。
　　積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平。倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。裝配式建筑裝飾裝修應(yīng)與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合）
　?。┩茝V應(yīng)用綠色建材。
　　加快推進(jìn)綠色建材評(píng)價(jià)，將綠色建材納入市建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品使用目錄管理。大力推廣節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用水平高、功能良好、品質(zhì)優(yōu)良的新型綠色建材。構(gòu)建綠色建材選用機(jī)制，提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合）
　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)質(zhì)量管控。
　　設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家、行業(yè)和省、市相關(guān)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。加強(qiáng)部品構(gòu)件全過(guò)程質(zhì)量管理，建立健全部品構(gòu)件進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)及施工安裝過(guò)程質(zhì)量檢驗(yàn)等制度，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程質(zhì)量追蹤、定位、維護(hù)和責(zé)任追溯。加強(qiáng)裝配式建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全管理，建立裝配式建筑質(zhì)量安全保證體系，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任和質(zhì)量終身責(zé)任。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）
　?。ò耍﹪?yán)格監(jiān)督管理。
　　工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)裝配式建筑特點(diǎn)，制定相應(yīng)的監(jiān)督方案，加強(qiáng)裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，監(jiān)督人員應(yīng)將有關(guān)監(jiān)督檢查情況形成書(shū)面的監(jiān)督記錄。裝配式建筑住宅項(xiàng)目要在銷售方案中明確裝配式建筑住宅內(nèi)容，房產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)在住宅預(yù)售許可審核時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)未按規(guī)定實(shí)施裝配式建筑的項(xiàng)目，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并記入企業(yè)信用檔案。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）
　　（九）提升隊(duì)伍能力。
　　建立多層面的培訓(xùn)體系，加快培育裝配式建筑專業(yè)技術(shù)人才，著力提升行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。完善建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，開(kāi)展專業(yè)技術(shù)技能訓(xùn)練、崗位操作培訓(xùn)等，增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容，培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和施工專業(yè)技術(shù)人才。充分落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。（市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
　　五、組織保障?
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　建立市促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決裝配式建筑發(fā)展的重大問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市環(huán)保局、市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局等部門(mén)為成員單位，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)裝配式建筑發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）也要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和制度。
　?。ǘ┙∪?zé)任機(jī)制。
　　由聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭將發(fā)展裝配式建筑列入城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核指標(biāo)體系，開(kāi)展專項(xiàng)督查，定期通報(bào)考核結(jié)果。要結(jié)合我市工作實(shí)際，建立領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的工作機(jī)制，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，及時(shí)匯總整理上報(bào)裝配式建筑發(fā)展情況。市級(jí)相關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職能和牽頭任務(wù)，加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度，制定具體的工作計(jì)劃，全力推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)及工程項(xiàng)目建設(shè)。
　　（三）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。
　　組建裝配式建筑（建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化）專家委員會(huì)，為全市裝配式建筑發(fā)展提供咨詢、評(píng)價(jià)、論證等服務(wù)。定期開(kāi)展裝配式建筑培訓(xùn)，提高本土設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等企業(yè)發(fā)展裝配式建筑的能力。
　　（四）加大宣傳力度。
　　各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）、市級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播和電視等多種宣傳手段，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識(shí)及其在提高工程質(zhì)量、提升建筑品質(zhì)性能等方面的重要作用，提高社會(huì)公眾對(duì)裝配式建筑的認(rèn)知度，營(yíng)造各方共同關(guān)注、支持裝配式建設(shè)發(fā)展的良好氛圍。
　　各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）是落實(shí)本行政區(qū)域裝配式建筑工作的責(zé)任主體，要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展裝配式建筑的重要意義，采取強(qiáng)有力的措施積極推進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)、積極推進(jìn)地區(qū)，每年12月15日前將裝配式建筑發(fā)展的工作、措施及成效等情況，書(shū)面報(bào)送市促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）。
　　本實(shí)施方案自發(fā)布之日起執(zhí)行。