各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　現(xiàn)將《陜西省進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　為貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，落實(shí)全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革電視電話會議精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），結(jié)合2018年全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)踐，現(xiàn)就進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提出以下實(shí)施方案。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，全面貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中全會及省第十三次黨代會精神，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)制約工程建設(shè)項(xiàng)目審批過程中，部門之間合力不強(qiáng)、綜合窗口后臺整合不力、“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)薄弱等痛點(diǎn)堵點(diǎn)，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”，努力打造一流營商環(huán)境。
　?。ǘ└母飪?nèi)容。對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。在審批流程上，覆蓋從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)的全過程。在辦理事項(xiàng)上，覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)。在工程項(xiàng)目類別上，覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程除外），既覆蓋政府投資工程，也覆蓋社會投資工程；既覆蓋新建改建擴(kuò)建工程，也覆蓋裝飾裝修工程。在區(qū)域上，覆蓋省、市（區(qū)）、縣三級。
　　根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等，將工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為五類：政府投資房屋建筑類項(xiàng)目（包括保障性住房、教科文衛(wèi)體等社會事業(yè)類房屋建筑）、政府投資線性工程類項(xiàng)目（包括市政道路工程、管線工程等線性類項(xiàng)目）、一般社會投資項(xiàng)目（包括住宅、商業(yè)、倉儲、服務(wù)業(yè)等房屋建筑）、帶方案出讓用地的社會投資項(xiàng)目（用地掛牌出讓前已確定設(shè)計(jì)方案的社會投資類項(xiàng)目）、小型社會投資項(xiàng)目（建筑面積不大于3000平方米、建筑高度不大于15米、功能單一、技術(shù)要求簡單的工程建設(shè)項(xiàng)目）。
　　（三）主要目標(biāo)。
　　1． 2019年上半年，省、市（區(qū)）初步建成覆蓋各地各部門的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺，全省政府投資、社會投資建設(shè)項(xiàng)目審批時限壓縮至120個工作日內(nèi)，渭南市、延安市社會投資建設(shè)項(xiàng)目審批時限壓縮至90個工作日內(nèi)。韓城市單獨(dú)建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，西咸新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批納入西安市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，神木市、府谷縣建設(shè)項(xiàng)目審批納入榆林市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。
　　2． 2019年底，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，全省實(shí)現(xiàn)政府投資、社會投資建設(shè)項(xiàng)目審批時限分別壓縮至120個工作日、90個工作日內(nèi)。渭南市、延安市加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步優(yōu)化完善配套制度和審批管理體系，加強(qiáng)示范輔導(dǎo)服務(wù)，提高審批服務(wù)效能。
　　3．2020年9月底，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，通過流程優(yōu)化再造，進(jìn)一步壓縮審批時間，實(shí)現(xiàn)帶方案出讓用地的社會投資項(xiàng)目、小型社會投資項(xiàng)目審批時間控制在70個工作日內(nèi)。
　　二、統(tǒng)一審批流程
　　（四）精簡審批環(huán)節(jié)。
　　1．精減審批事項(xiàng)。落實(shí)已取消的建設(shè)工程施工合同備案（含專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同）、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批等事項(xiàng)。對不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地的項(xiàng)目，且符合中省建設(shè)用地控制指標(biāo)或定額標(biāo)準(zhǔn)的，不再進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，已辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源儲量預(yù)登記的項(xiàng)目，不再辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源審批手續(xù)。取消保證金、工傷保險、市容規(guī)費(fèi)、資金到位證明等不合法、不合理、不必要的施工許可前置事項(xiàng)，改由建設(shè)單位在承諾時限內(nèi)落實(shí)，有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管。
　　2．下放審批權(quán)限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，嚴(yán)格落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于取消、下放或者委托一批行政審批事項(xiàng)的決定》（第214號令），將涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批的選址意見書核發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等事項(xiàng)下放（委托）至設(shè)區(qū)市相關(guān)部門，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審（備案類）、環(huán)境影響報(bào)告表審批及竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收等事項(xiàng)下放（委托）至市縣相關(guān)部門。自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施方案核準(zhǔn)，委托自貿(mào)區(qū)實(shí)施。省級相關(guān)部門要制定配套制度和培訓(xùn)方案，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)做好下放（委托）事項(xiàng)承接工作。市（區(qū)）、縣相關(guān)部門要制定配套措施，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善監(jiān)管制度。
　　3．合并審批事項(xiàng)。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，帶建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案出讓土地，且有關(guān)用地預(yù)審、規(guī)劃選址和規(guī)劃條件無變化的項(xiàng)目，不再對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)辦理與建筑工程施工許可證核發(fā)同步辦理。其他管理內(nèi)容相近或?qū)儆谕粚徟A段的審批事項(xiàng)合并辦理，相關(guān)部門要按照職責(zé)分工制定審批事項(xiàng)合并辦理具體規(guī)定予以規(guī)范。
　　4．轉(zhuǎn)變辦理方式。對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，由發(fā)證部門就建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、人防工程設(shè)計(jì)、抗震設(shè)防等征求相關(guān)部門的意見，相應(yīng)部門不再對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。取消勘測定界報(bào)告申請環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審內(nèi)部環(huán)節(jié)。強(qiáng)化項(xiàng)目代碼管理，按國家要求獲取項(xiàng)目代碼，并以項(xiàng)目代碼作為項(xiàng)目整個建設(shè)周期的唯一身份，開展后續(xù)的審批、建設(shè)、監(jiān)管業(yè)務(wù)，項(xiàng)目審批文件、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、監(jiān)督檢查、后評價、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項(xiàng)目名稱時，均應(yīng)同時標(biāo)注項(xiàng)目代碼。
　　5．調(diào)整審批時序。新增建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等評價事項(xiàng)不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的條件，地震安全性評價在工程設(shè)計(jì)前完成，其他評估評審事項(xiàng)和取水許可在開工前完成即可。市政公用服務(wù)單位通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)共享項(xiàng)目信息，供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。社會投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，采用“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”的供給模式，土地儲備期間，涉及國家安全事項(xiàng)、文物保護(hù)評估和考古、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價及現(xiàn)勢地形圖、土地實(shí)測等相關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)在土地出讓前完成，依法確需履行其他審批手續(xù)的，由建設(shè)單位在簽訂土地出讓合同后在承諾時限內(nèi)依法辦理。
　?。ㄎ澹┮?guī)范審批事項(xiàng)。全面梳理工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)，制訂并公布本地區(qū)覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目全過程的審批服務(wù)事項(xiàng)清單，統(tǒng)一審批服務(wù)事項(xiàng)和法律依據(jù)，明確適用范圍和前置條件，實(shí)行動態(tài)管理，形成統(tǒng)一的審批服務(wù)事項(xiàng)名稱、申請材料、審批時限。通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、部門門戶網(wǎng)站等公共服務(wù)平臺，及時公布改革實(shí)施方案、審批流程圖、審批和服務(wù)事項(xiàng)清單、改革配套制度、評估評價標(biāo)準(zhǔn)及投訴舉報(bào)電話，接受社會監(jiān)督，提升企業(yè)獲取政策法規(guī)的透明度和便利度。各市（區(qū)）及省級審批服務(wù)事項(xiàng)清單分別報(bào)送省政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，超出清單范圍的需說明理由。
　?。┥罨鞒淘僭?。
　　1．分類細(xì)化審批流程。梳理并公布五類工程建設(shè)項(xiàng)目的審批流程圖，明確各類項(xiàng)目審批階段、審批部門、審批事項(xiàng)和各階段審批時限、全流程審批時限。政府投資房屋建筑類項(xiàng)目、線性工程類項(xiàng)目的審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個審批階段。一般社會投資項(xiàng)目及小型社會投資項(xiàng)目原則采用招拍掛方式公開出讓用地，審批流程劃分為工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收三個審批階段。帶方案出讓用地的社會投資項(xiàng)目，建設(shè)單位憑土地出讓合同、地價款繳清證明及建設(shè)用地規(guī)劃許可證申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與施工許可合并辦理，審批流程劃分為工程建設(shè)許可、竣工驗(yàn)收兩個審批階段。
　　立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括人防、消防等設(shè)計(jì)審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等?？⒐を?yàn)收階段包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案、通信等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理，或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）工程建設(shè)項(xiàng)目審批統(tǒng)一按照新的審批流程執(zhí)行。
　　2．簡化小型項(xiàng)目審批。小型社會投資項(xiàng)目進(jìn)一步采取減環(huán)節(jié)、壓時限、強(qiáng)服務(wù)的改革措施。工程建設(shè)許可階段，制訂審批服務(wù)事項(xiàng)清單，明確適用范圍、條件及要求等，對于適用范圍內(nèi)的，實(shí)行審批告知承諾制，免于提交三維建模等材料，建設(shè)單位憑承諾書申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。原則上不再強(qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理，建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務(wù)等其他管理模式，有條件的建設(shè)單位實(shí)行自管模式。
　　3．推行并聯(lián)審批模式。按照審批關(guān)聯(lián)性和并行審查的原則，制定實(shí)施并聯(lián)審批管理辦法，對涉及兩個以上審批部門辦理的審批、服務(wù)事項(xiàng)，整合關(guān)聯(lián)審批行為，實(shí)行每個階段由一個部門牽頭，做到一窗受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、結(jié)果共享。落實(shí)牽頭部門首接辦件負(fù)責(zé)制，建立建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機(jī)制，組織相關(guān)部門對申請事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)或會審。各相關(guān)部門應(yīng)在承諾時限內(nèi)依法作出審查意見。
　?。ㄆ撸┩菩新?lián)合踏勘。同一階段需要兩個以上審批部門到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場實(shí)地踏勘的，建設(shè)單位提交現(xiàn)場踏勘申請，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門共同參與，聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，經(jīng)牽頭部門匯總各部門踏勘意見后，統(tǒng)一向申請人提出后期辦理和審批指導(dǎo)意見。
　?。ò耍?shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收。
　　1．推行“聯(lián)合審圖”。制定并實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查管理辦法，明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式、審查時限、資質(zhì)要求等，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，由施工圖綜合審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行在線整體性審查，按專業(yè)出具審查報(bào)告，相關(guān)部門依據(jù)審查報(bào)告予以確認(rèn)。加快數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對施工圖綜合審查機(jī)構(gòu)及人員的培訓(xùn)指導(dǎo)。施工圖綜合審查機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，并對技術(shù)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。
　　2．推行“聯(lián)合測繪”。將竣工驗(yàn)收涉及的規(guī)劃條件核實(shí)測量、用地復(fù)核驗(yàn)收測量、防空地下室建筑面積測量、房屋建筑面積測量、綠地率及市政配套核實(shí)測量等測量項(xiàng)目，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。將“聯(lián)合測繪”事項(xiàng)納入網(wǎng)上中介服務(wù)大廳管理，做好機(jī)構(gòu)入駐信息核查和行業(yè)行為監(jiān)管。
　　3．推行“聯(lián)合驗(yàn)收”。制定工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則，明確聯(lián)合竣工驗(yàn)收的牽頭部門、參與部門、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)則、辦事流程和驗(yàn)收時限，將規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案、通信等事項(xiàng)納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“同時受理、集中實(shí)施、聯(lián)合驗(yàn)收、限時辦結(jié)”，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收圖紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。
　　（九）推行區(qū)域評估。制定工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評估評審實(shí)施細(xì)則，涉及國家安全事項(xiàng)、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、水資源論證、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價、洪水影響評價、文物保護(hù)和考古、壓覆重要礦產(chǎn)資源等評估評價事項(xiàng)，由各地政府統(tǒng)一組織，按區(qū)域統(tǒng)一編制評估報(bào)告，共享區(qū)域評估結(jié)果。實(shí)行區(qū)域評估的事項(xiàng)，政府相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。
　?。ㄊ┩菩懈嬷兄Z制。制訂并實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制的實(shí)施意見，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，明確告知承諾的目標(biāo)、范圍、條件、事項(xiàng)、程序及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施等。梳理并公布實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單及具體要求。對已實(shí)施區(qū)域評估的建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)審批事項(xiàng)實(shí)行審批告知承諾制。實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，審批部門依據(jù)申請人承諾和信用狀況作出審批決定，并做好登記管理，跟進(jìn)督促建設(shè)單位限期辦理相關(guān)手續(xù)。社會公共信用平臺存在嚴(yán)重失信記錄的單位，不得適用承諾審批制模式。
　?。ㄊ唬┖喕袠?biāo)投標(biāo)。研究制訂簡化房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)的具體措施。在依法依規(guī)保證招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量前提下，允許招標(biāo)人與潛在投標(biāo)人協(xié)商確定相應(yīng)的開標(biāo)時間，并允許項(xiàng)目單位依據(jù)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見或核準(zhǔn)的招標(biāo)方案辦理開標(biāo)手續(xù)，取消建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函及招標(biāo)文件備案。社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式；建設(shè)單位直接發(fā)包的，可直接與承包單位簽訂合同，不要求到建設(shè)行政主管部門辦理發(fā)包手續(xù)；選擇進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)的，取消招標(biāo)人自行招標(biāo)條件備案、資格預(yù)審文件備案、招投標(biāo)文件備案、投標(biāo)邀請函備案和招投標(biāo)情況書面報(bào)告?zhèn)浒福辉俟汲邪绦畔?。使用國有企事業(yè)單位資金，施工總承包單項(xiàng)合同額3000萬元以下的房屋建筑工程，招標(biāo)條件備案、資格預(yù)審文件備案、招標(biāo)文件備案和招投標(biāo)情況書面報(bào)告全部簡化為告知性備案。
　　三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺
　?。ㄊ┙⑼晟乒こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。2019年5月，省、市（區(qū)）按照編制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)方案，借鑒試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，全面啟動本級工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)。省級工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭建設(shè)。市（區(qū)）工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)由本級政府負(fù)責(zé)資金保障，并按照任務(wù)分工加快推進(jìn)。
　　2019年6月底前，按照“橫向到邊、縱向到底”要求，初步建成省、市（區(qū)）工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。制定審批管理系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與本級政務(wù)服務(wù)平臺、陜西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)及國家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對接。
　　2019年11月底前，工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程各階段涉及的審批服務(wù)事項(xiàng)全部納入審批管理系統(tǒng)，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，杜絕體外循環(huán)。將建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建用地紅線圖、設(shè)計(jì)方案圖、施工圖和竣工測繪圖等項(xiàng)目基本信息一網(wǎng)歸集，與質(zhì)量安全和市場監(jiān)管信息等進(jìn)行整合，推動項(xiàng)目審批與事中事后監(jiān)管深度融合，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，滿足工程全壽命期質(zhì)量安全管理需要，為提升政務(wù)服務(wù)水平提供數(shù)據(jù)支撐。
　　四、統(tǒng)一審批管理體系
　?。ㄊ耙粡埶{(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。全面梳理各類規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄，制定推進(jìn)“多規(guī)合一”形成“一張藍(lán)圖”工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、分工安排、實(shí)施步驟和工作重點(diǎn)，建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將“多規(guī)合一”納入各類規(guī)劃與空間管控要素，提出形成數(shù)據(jù)目錄、統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃的具體要求和時間節(jié)點(diǎn)。制定“多規(guī)合一”項(xiàng)目生成管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程項(xiàng)目的建設(shè)條件以及需要開展的評估事項(xiàng)等要求，為建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)。
　　2019年11月底前，建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，基本形成“一張藍(lán)圖”，整合空間管控?cái)?shù)據(jù)，明確生態(tài)保護(hù)線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同功能策劃項(xiàng)目生成。整合空間圖層數(shù)據(jù)，完成差異圖斑分析，消除空間規(guī)劃矛盾和差異，建立消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作機(jī)制，提高“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施效率。2019年12月底前，統(tǒng)籌安排年度項(xiàng)目，制訂工程建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。
　?。ㄊ模耙粋€窗口”提供綜合服務(wù)。各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）整合各部門和市政公用單位審批服務(wù)業(yè)務(wù)，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，落實(shí)場地、人員、事項(xiàng)、授權(quán)“四集中”。制定“一窗受理”工作規(guī)程，建立完善“前臺受理、后臺審核”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢。制定并實(shí)施咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定，通過網(wǎng)上咨詢、線下指導(dǎo)、協(xié)調(diào)代辦等方式，提前介入、超前輔導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，為建設(shè)單位提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，努力做到申報(bào)材料要件齊備、一次達(dá)到進(jìn)件的規(guī)范要求。
　?。ㄊ澹耙粡埍韱巍闭仙陥?bào)材料。各審批階段牽頭部門梳理審批事項(xiàng)，將本階段所有事項(xiàng)所需材料進(jìn)行整合，制作一份辦事指南、一張申請表單，由同一審批階段內(nèi)審批部門共同使用。建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，明確申報(bào)材料共享的具體要求，不得要求申請人重復(fù)提交。
　?。ㄊ耙惶讬C(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。2019年6月底前，基本建立立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收各階段的配套制度，以及牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度等，并不斷進(jìn)行修改完善。2019年11月底前，對本部門所涉及的審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，提請調(diào)整改革涉及的地方性法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件的相關(guān)內(nèi)容，完成地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件“立改廢釋”工作。
　　五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
　?。ㄊ撸?qiáng)化事中事后監(jiān)管。制定并實(shí)施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法，明確監(jiān)管主要內(nèi)容、方式和時間要求等，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對于實(shí)施告知承諾制的審批事項(xiàng)，明確監(jiān)督檢查辦法，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任，記入不良行為記錄，向社會公開。
　　（十八）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息模塊，與省、市（區(qū)）相關(guān)審批管理系統(tǒng)和全國公共信用信息共享平臺（陜西）、信用中國（陜西）網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，共享市場主體的信用信息，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合協(xié)同懲戒機(jī)制。省、市(區(qū))各行業(yè)主管部門結(jié)合各自業(yè)務(wù)梳理公布列入失信聯(lián)合懲戒對象（黑名單）、重點(diǎn)關(guān)注對象名單行為目錄，實(shí)行信用分類管理。
　?。ㄊ牛┮?guī)范中介和市政公用服務(wù)。研究制定市政公用服務(wù)管理辦法，規(guī)范服務(wù)環(huán)節(jié)、辦理流程、服務(wù)時限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)進(jìn)駐綜合審批服務(wù)中心的技術(shù)力量，實(shí)現(xiàn)“一窗式”受理辦結(jié)，盡量減少建設(shè)單位的臨柜次數(shù)。制定中介服務(wù)管理制度，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立“中介服務(wù)超市”，并與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，建立中介服務(wù)信用評價體系，實(shí)現(xiàn)對中介服務(wù)行為全過程監(jiān)管。規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，查處違法違規(guī)收費(fèi)行為。
　　六、加強(qiáng)組織實(shí)施
　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作；制定議事規(guī)則，堅(jiān)持季度點(diǎn)評、半年召開一次聯(lián)席會議，研究解決改革中的重大問題，統(tǒng)籌資金安排，整合專業(yè)技術(shù)力量，為改革工作提供有力支持保障。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，負(fù)責(zé)改革工作的組織協(xié)調(diào)和具體實(shí)施。省級相關(guān)部門要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，對照《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)分解表》認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，按時完成。
　　各地要落實(shí)改革主體責(zé)任，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)與改革任務(wù)需要相適應(yīng)數(shù)量的專門人員，抓好落實(shí)。要制定本地實(shí)施方案，經(jīng)政府會議通過后報(bào)省政府提出意見，修改完善后以市（區(qū)）政府名義印發(fā)，同時抄送省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
　?。ǘ唬┘訌?qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)。各地各相關(guān)部門應(yīng)指定專門協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)人員，暢通溝通聯(lián)絡(luò)渠道，及時反饋改革推進(jìn)過程中遇到的問題。制訂培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)范圍，通過集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和企業(yè)辦事人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。
　?。ǘ﹪?yán)格督促落實(shí)。研究制定督導(dǎo)和評估評價辦法，明確督導(dǎo)和評估評價主體、內(nèi)容和時間等，對省級相關(guān)部門和各市（區(qū)）統(tǒng)一進(jìn)行考評，并通過調(diào)研督導(dǎo)、通報(bào)、函詢等形式進(jìn)行跟蹤督辦，強(qiáng)化改革措施剛性約束，確保改革任務(wù)按時完成。各市（區(qū)）政府和省級相關(guān)部門每月向省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。
　　（二十三）做好宣傳引導(dǎo)。省級相關(guān)部門和各市（區(qū)）要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容，準(zhǔn)確把握相關(guān)政策，自覺運(yùn)用改革成果。大力宣傳改革的經(jīng)驗(yàn)做法，通報(bào)鞭策后進(jìn)單位，營造全省上下“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍。