各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：

現(xiàn)將《渭南市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府

2019年11月22日

（此件公開發(fā)布）

渭南市2019-2020年秋冬季大氣污染

綜合治理攻堅行動方案

黨中央、國務院高度重視大氣污染防治工作，將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。近年來，在市委、市政府堅強領導下，在全市各級各部門的努力下，我市環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，細顆粒物（PM2.5）濃度穩(wěn)步下降，但環(huán)境空氣質量改善成果還不穩(wěn)固，與中、省各項考核目標和人民群眾的期盼還有一定差距，特別是受年初不利氣象條件和年中臭氧污染反彈影響，2019年我市空氣質量略有反彈，形勢非常嚴峻。

為進一步夯實壓力，全面貫徹落實中、省大氣污染防治工作安排，切實改善空氣質量，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據生態(tài)環(huán)境部《關于印發(fā)

一、總體要求

主要目標：堅持穩(wěn)中求進，推進環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，全面完成2019年環(huán)境空氣質量改善目標，協(xié)同控制溫室氣體排放。秋冬季期間（2019年10月1日至2020年3月31日）全市PM2.5平均濃度同比下降2%，重度及以上污染天數(shù)同比減少1天（各縣市區(qū)目標見附件1）。

基本思路：堅持標本兼治，突出重點難點，加強燃煤污染控制，大力推動散煤治理和燃煤鍋爐綜合整治，推動焦化行業(yè)結構升級，加快煤炭、焦炭運輸“公轉鐵”進程，加強揚塵綜合管控。堅持綜合施策，強化部門合作，加大政策支持力度，深入實施柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物（VOCs）和揚塵專項治理行動。推進精準治污，強化科技支撐，持續(xù)開展“一市一策”駐點跟蹤研究。積極應對重污染天氣，進一步完善重污染天氣應急預案，按照全覆蓋、可核查的原則，夯實應急減排措施；實行企業(yè)分類分級管控，環(huán)保績效水平高的企業(yè)重污染天氣應急期間可不采取減排措施；加強區(qū)域應急聯(lián)動。

二、主要任務

（一）調整優(yōu)化產業(yè)結構。

1.深入推進重污染行業(yè)產業(yè)結構調整。根據中省鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產業(yè)結構調整、高質量發(fā)展等方案要求，持續(xù)實施高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作，加快陜西渭河煤化工集團有限公司搬遷，有序推進陜西陜化煤化工集團有限公司、陜西比迪歐化工有限公司就地改造。加快推進爐齡較長、爐況較差的炭化室高度4.3米焦爐壓減工作。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等參與，各縣市區(qū)人民政府負責落實。各縣市區(qū)人民政府包括渭南高新區(qū)、經開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會,莊里試驗區(qū)。以下均需各縣市區(qū)人民政府負責落實，不再列出）

2.推進企業(yè)集群升級改造。對焦化、煤炭洗選、鑄造、磚瓦、耐火材料、石材加工、石灰、有色金屬冶煉、化工、家具、人造板、塑料制品等企業(yè)集群，各縣市區(qū)要結合本地產業(yè)特征，因地制宜選取特色企業(yè)集群，梳理發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及布局，2019年10月底前，制定綜合整治方案，建設清潔化企業(yè)集群。按照“標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間表，從生產工藝、產品質量、安全生產、產能規(guī)模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理、大宗貨物運輸?shù)确矫嫣岢鼍唧w治理任務，加強無組織排放控制，提升產業(yè)發(fā)展質量和環(huán)保治理水平。依法開展整治，堅決反對“一刀切”。培育、扶持、樹立標桿企業(yè)，引領集群轉型升級；對保留的企業(yè)，加強生產工藝過程和物料儲存、運輸無組織排放管控，有組織排放口全面達標排放，廠房建設整潔、規(guī)范，廠區(qū)道路和裸露地面硬化、綠化；制定集群清潔運輸方案，優(yōu)先采取鐵路、管道等清潔運輸方式；積極推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳能源中心，具備條件的鼓勵建設集中涂裝中心、有機溶劑集中回收處置中心等；對集群周邊區(qū)域進行環(huán)境整治，垃圾、雜草、雜物徹底清理，道路硬化、定期清掃，環(huán)境綠化美化。制定煤炭洗選企業(yè)專項整治方案，對環(huán)保設施達不到要求的企業(yè)實施關停、整合；對保留的企業(yè)實施深度治理，全面提升煤炭儲存、裝卸、輸送以及篩選、破碎等環(huán)節(jié)無組織排放控制水平。加快推進產業(yè)集群環(huán)境空氣質量顆粒物、VOCs等監(jiān)測工作。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市應急局等依職分別牽頭）

3.堅決治理“散亂污”企業(yè)。深入開展“散亂污”企業(yè)分類處置，進一步明確分類處置條件和標準，對于提升改造類企業(yè)，高標準、嚴要求實施深度治理。2019年12月底前，完成已排查出的“散亂污”企業(yè)綜合整治。夯實網格化管理，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責任，以農村、城鄉(xiāng)接合部、行政區(qū)域交界等為重點，強化多部門聯(lián)動，堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復燃、異地轉移等反彈現(xiàn)象。實行“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理，定期開展排查整治，發(fā)現(xiàn)一戶，整治一戶。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用電網公司專用變壓器電量數(shù)據以及衛(wèi)星遙感、無人機等技術，強化“散亂污”企業(yè)排查及日常監(jiān)管，所有企業(yè)要掛牌生產、開門生產。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局等參與）

4.加強排污許可管理。2019年12月底前，按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，完成排污許可證核發(fā)工作。深入開展固定污染源排污許可清理整頓，核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)。通過落實“摸、排、分、清”四項重點任務，全面摸清2017-2019年應完成排污許可證核發(fā)的重點行業(yè)排污單位情況，排污許可證應發(fā)盡發(fā)，實行登記管理，最終將所有固定污染源全部納入生態(tài)環(huán)境管理。加大依證監(jiān)管和執(zhí)法處罰力度，督促企業(yè)持證排污、按證排污，對無證排污單位依法依規(guī)責令停產停業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

5.高標準實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。按照生態(tài)環(huán)境部《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2019〕35號）要求，加快制定鋼鐵行業(yè)超低排放改造計劃方案，確定年度重點工程項目，系統(tǒng)組織開展工作；督促實施改造的企業(yè)嚴格按照超低排放指標要求，全面實施有組織排放和無組織排放治理、大宗物料產品清潔運輸；積極協(xié)調相關資源，為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運輸?shù)忍峁┯欣麠l件；因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市交通運輸局等參與）

加強評估監(jiān)督。企業(yè)經評估確認全面達到超低排放要求的，按有關規(guī)定執(zhí)行稅收、獎勵、差別化電價等激勵政策，在重污染天氣預警期間執(zhí)行差別化應急減排措施。對在評估工作中弄虛作假的企業(yè)，一經發(fā)現(xiàn)，取消相關優(yōu)惠政策，企業(yè)應急績效等級降為C級。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局等依職分別牽頭）

6.推進工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，全面提升相關產業(yè)總體發(fā)展水平。結合第二次污染源普查工作，系統(tǒng)建立工業(yè)爐窯管理清單，制定《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案》，確定分年度治理項目。加快淘汰落后產能和不達標工業(yè)爐窯，實施燃料清潔低碳化替代，玻璃行業(yè)全面禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。加快取締燃煤熱風爐，依法淘汰熱電聯(lián)產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯），淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐，大力淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。深入推進工業(yè)爐窯污染深度治理。加大無組織排放治理力度，嚴格控制工業(yè)爐窯生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等環(huán)節(jié)無組織排放。電解鋁企業(yè)全面推進煙氣脫硫設施建設，實施熱殘極冷卻過程無組織排放治理，建設封閉高效的煙氣收集系統(tǒng)。推進5.5米以上焦爐實施干熄焦改造。暫未制訂行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分別不高于30、200、300毫克/立方米加快實施改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放不高于400毫克/立方米。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局等參與）

7.提升VOCs綜合治理水平。加大源頭替代。大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術成熟的家具、整車生產、機械設備制造、汽修、印刷等行業(yè)，推進企業(yè)全面實施源頭替代。將低VOCs含量產品優(yōu)先納入政府采購名錄，并在各類市政工程中率先推廣使用。（各縣市區(qū)人民政府負責）

加強對企業(yè)幫扶指導，對本地VOCs排放量較大的企業(yè)，組織編制“一廠一策”方案。強化無組織排放管控。全面加強含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。按照“應收盡收、分質收集”的原則，顯著提高廢氣收集率。密封點數(shù)量大于等于2000個的，開展泄漏檢測與修復（LDAR）工作。推進建設適宜高效的治理設施，鼓勵企業(yè)按照生態(tài)環(huán)境部《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕53號）要求，采用多種技術的組合工藝，提高VOCs治理效率。2019年12月底前，開展一輪VOCs執(zhí)法檢查，將有機溶劑使用量較大的，存在敞開式作業(yè)的，末端治理僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等技術的企業(yè)作為重點，對不能穩(wěn)定達到《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》以及相關行業(yè)排放標準要求的，督促企業(yè)限期整改。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局等參與）

（二）加快調整能源結構。

8.有效推進清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，堅持“先規(guī)劃、先合同、后改造”，在保證溫暖過冬的前提下，集中資源大力推進散煤治理。同步推動建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率，保障工程質量，嚴格安全監(jiān)管。因地制宜，合理確定改造技術路線。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質利用。根據簽訂的采暖期供氣合同氣量以及實際供氣供電能力等，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)，合同簽訂不到位、基礎設施建設不到位、安全保障不到位的情況下，不新增“煤改氣”戶數(shù)。充分利用電廠供熱潛能，加快供熱管網建設，加大散煤替代力度?！懊焊碾姟币钥沙掷m(xù)、取暖效果佳、可靠性高、受群眾歡迎的技術為主，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，不鼓勵取暖效果差、群眾意見大的電熱毯、“小太陽”等簡易取暖方式。嚴格按照中、省要求時限，完成全市40萬戶散煤治理年度任務。（市發(fā)展改革委牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局參與）

9.嚴防散煤復燒。各縣市區(qū)要采取綜合措施，加強監(jiān)督檢查，防止已完成替代地區(qū)散煤復燒，對劃定的高污染燃料禁燃區(qū)，制定實施相關配套政策措施。加大清潔取暖資金投入，確保補貼資金及時足額發(fā)放。加強用戶培訓和產品使用指導，幫助居民掌握取暖設備的安全使用方法。對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，開展打擊劣質煤銷售專項行動，對散煤經銷點煤炭質量進行全面抽檢，確保行政區(qū)域內使用的散煤質量符合國家或地方標準要求。（市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局依職分別牽頭）

10.深入開展鍋爐綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）淘汰力度，加快農業(yè)大棚、畜禽舍燃煤設施淘汰。堅持因地制宜、多措并舉，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產等方式替代燃煤鍋爐。2019年12月底前，采取拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等方式，基本淘汰建成區(qū)每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。2019年12月底前，基本完成每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，達到燃煤電廠超低排放水平。2019年12月底前，完成燃氣鍋爐低氮改造，改造標準按照《鍋爐大氣污染物排放標準》（DB61/1226-2018)執(zhí)行。對已完成超低排放改造的電力企業(yè)，重點推進無組織排放控制、煤炭運輸“公轉鐵”項目建設等工作。對穩(wěn)定達到超低排放要求的電廠，不強制要求治理“白色煙羽”。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局等參與）

（三）積極調整運輸結構。

11.加快推進鐵路專用線建設。貫徹落實省運輸結構調整方案，配合省上建設中國飛行試驗研究院鐵路專用線、陜西儲備物資管理局四五六處鐵路專用線。按中、省要求對大宗貨物年貨運量150萬噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線建設情況、企業(yè)環(huán)評批復要求建設鐵路專用線落實情況等進行摸排，提出建設方案和工程進度表，確保2020年基本完成。因地制宜發(fā)展多式聯(lián)運，研究建設物流園區(qū)，提高貨運組織效率。具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。（市發(fā)展改革委牽頭，市交通運輸局等參與）

12.加快推進老舊車船淘汰。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。2019年12月底前，淘汰國三及以下營運柴油貨車1.6萬輛、淘汰稀薄燃燒技術燃氣車1600輛。（市公安局牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局參與）

13.嚴厲查處機動車超標排放行為。強化多部門聯(lián)合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式，并將信息及時上報國家機動車超標排放數(shù)據平臺，實現(xiàn)信息共享。加快在主要物流貨運通道和城市主要入口布設排放檢測站（點），針對柴油貨車等開展常態(tài)化全天候執(zhí)法檢查。加大對物流園、工業(yè)園、貨物集散地等車輛集中停放地，以及大型工礦企業(yè)、物流貨運、長途客運、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游等重點單位入戶檢查力度，做到檢查全覆蓋。秋冬季期間，大幅增加監(jiān)督抽測的柴油車數(shù)量。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市交通運輸局參與）

14.開展油品質量檢查專項行動。2019年10月底前，以物流基地、貨運車輛停車場和休息區(qū)、油品運輸車、施工工地等為重點，集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車，對不達標的油品追蹤溯源，查處劣質油品存儲銷售集散地和生產加工企業(yè)，對有關涉案人員依法追究相關法律責任。開展企業(yè)自備油庫專項執(zhí)法檢查，對大型工業(yè)企業(yè)、公交車場站和鐵路貨場自備油庫油品質量進行監(jiān)督抽測，嚴禁儲存和使用非標油，依法依規(guī)關停并妥善拆除不符合要求的自備油罐及裝置（設施），2019年10月底前完成。（市商務局牽頭，市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局等參與）

15.加強非道路移動源污染防治。制定非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作方案。2019年12月底前，以城市建成區(qū)內施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及機場、鐵路貨場等為重點，全面完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記，并上傳至國家非道路移動機械環(huán)保監(jiān)管平臺。2019年12月底前，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。加大對非道路移動機械執(zhí)法監(jiān)管力度。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，按要求對違規(guī)進入高排放控制區(qū)或冒黑煙等超標排放的非道路移動機械依法實施處罰，消除冒黑煙現(xiàn)象。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法局、市交通運輸局、市水務局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局等參與）

（四）優(yōu)化調整用地結構。

16.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵管控，全市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

加強施工揚塵控制。城市施工工地要嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設施，并與主管部門聯(lián)網，逐步推進5000平方米以下工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設施。長距離的市政、城市道路、水利等工程，實施分段施工。推動實施“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工數(shù)量。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。（市城管執(zhí)法局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市公安局參與）

強化道路揚塵管控。擴大機械化清掃范圍，對城市空氣質量影響較大的國道、省道及城市周邊道路、城市支路、背街里巷等，加大機械化清掃力度，提高清掃頻次，推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅度降低道路積塵負荷。構建環(huán)衛(wèi)保潔指標量化考核機制。加強道路兩側裸土、長期閑置土地綠化、硬化，對國道、省道及物流園區(qū)周邊等地柴油貨車臨時停車場實施路面硬化。（市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市交通運輸局、市城管執(zhí)法局參與）

加強堆場揚塵污染控制。城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時清運。（各縣市區(qū)人民政府負責）

17.嚴控露天焚燒。持續(xù)提高秸稈綜合利用率，堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈機械還田和秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等綜合利用。（市農業(yè)農村局牽頭）

全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒，強化各級政府秸稈禁燒主體責任，建立網格化監(jiān)管制度，充分利用衛(wèi)星遙感等手段密切監(jiān)測各地秸稈焚燒情況，加強“定點、定時、定人、定責”管控，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。（各縣市區(qū)人民政府負責）

（五）有效應對重污染天氣。

18.深化區(qū)域應急聯(lián)動。將區(qū)域應急聯(lián)動措施納入城市重污染天氣應急預案，落實統(tǒng)一的預警啟動與解除標準。當收到區(qū)域將出現(xiàn)大范圍重污染天氣預警信息時，及時按級別啟動應急響應措施，配合實施區(qū)域應急聯(lián)動。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

加強生態(tài)環(huán)境部門與氣象部門的合作，根據歷史同期空氣質量狀況，結合中省預測預報結果，提前研判未來空氣質量變化趨勢，適時啟動城市重污染天氣應急預案。當未來較長時間段內，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預警時，可提前指導行政區(qū)域內生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的行業(yè)，預先調整生產計劃，確保在預警期間能夠有效落實應急減排措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局參與）

19.夯實應急減排清單。嚴格落實生態(tài)環(huán)境部《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》，按照Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應時，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs的減排比例分別達到全社會排放量的10%、20%和30%以上的要求，完善重污染天氣應急減排清單，摸清涉氣企業(yè)和工序，做到減排措施全覆蓋。指導工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，明確不同應急等級條件下停產的生產線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關鍵性指標，細化各減排工序責任人及聯(lián)系方式等。按要求在重污染天氣應急管理平臺上填報應急減排清單，實現(xiàn)清單電子化管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局參與）

20.實施差異化應急管理。對重點行業(yè)中鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油和石油化工、制藥、農藥、涂料、油墨等15個明確績效分級指標的行業(yè)，實施差異化應急管理。原則上，A級企業(yè)生產工藝、污染治理水平、排放強度等應達到全國領先水平，在重污染期間可不采取減排措施；B級企業(yè)應達到省內標桿水平，適當減少減排措施。對2018年產能利用率超過120%的鋼鐵企業(yè)可適當提高限產比例。對其他16個未實施績效分級的重點行業(yè)，落實全省統(tǒng)一的應急減排措施，或根據省上的績效分級標準，實施差異化管控。對非重點行業(yè)，根據行業(yè)排放水平、對環(huán)境空氣質量影響程度等，制定應急減排措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

對行政區(qū)域內較集中、成規(guī)模的特色產業(yè)，統(tǒng)籌采取應急減排措施。對各類污染物不能穩(wěn)定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務的企業(yè)，不納入績效分級范疇，采取停產措施或最嚴級別限產措施，以生產線計。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（六）加強基礎能力建設。

21.完善環(huán)境監(jiān)測網絡。2019年12月底前，配合省上建設區(qū)縣環(huán)境空氣質量評價站9個，國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染監(jiān)控站4個。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

22.強化污染源自動監(jiān)控體系建設。排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監(jiān)控設施，數(shù)據傳輸有效率達到90%，未達到的實施整治。2019年12月底前，將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等主要VOCs排放行業(yè)中的重點源，以及涉沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等工業(yè)爐窯的企業(yè)，原則上納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網。平板玻璃、建筑陶瓷等設有煙氣旁路的企業(yè)，自動監(jiān)控設施采樣點應安裝在原煙氣與凈化煙氣混合后的煙道或排氣筒上；不具備條件的，旁路煙道上也要安裝自動監(jiān)控設施，對超標或通過旁路排放的嚴格依法處罰。企業(yè)在正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下，均應保證自動監(jiān)控設施正常運行并聯(lián)網傳輸數(shù)據。對數(shù)據缺失、長時間掉線等異常情況，及時進行核實和調查處理。逐步推進顆粒物、VOCs無組織排放突出的企業(yè)，在主要排放工序安裝視頻監(jiān)控設施。具備條件的企業(yè)，應通過分布式控制系統(tǒng)（DCS）等，自動連續(xù)記錄環(huán)保設施運行及相關生產過程主要參數(shù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

23.建設機動車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。2019年12月底前，完成機動車排放檢驗信息系統(tǒng)平臺建設，形成遙感監(jiān)測、定期排放檢驗、入戶抽測數(shù)據國家-省-市三級聯(lián)網，數(shù)據傳輸率達到95%以上，推進重污染天氣車輛管控平臺建設。年銷售汽油量大于5000噸的加油站應安裝油氣回收自動監(jiān)控設備，加快與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市商務局參與）

24.加強執(zhí)法能力建設。加大對執(zhí)法人員培訓力度。配合省上圍繞大氣污染防治法律法規(guī)、標準體系、政策文件、治理技術、監(jiān)測監(jiān)控技術規(guī)范、現(xiàn)場執(zhí)法檢查要點等方面，定期開展培訓，提高執(zhí)法人員業(yè)務能力和綜合素質。加大財政資金投入，逐步配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風風速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢執(zhí)法監(jiān)測等設備，通過購買第三方服務等形式，充分運用執(zhí)法APP、自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、電力數(shù)據等手段，提升執(zhí)法水平。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局參與）

三、保障措施

（七）加強組織領導。切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關鍵舉措。各級黨委和政府要堅決扛起打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責任，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，對本行政區(qū)域的大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質量負總責，主要領導為第一責任人。各市級有關部門主要領導為第一責任人，要按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)職責分工，指導相應任務要求落實到位，完善政策措施，加大支持力度。攻堅行動方案任務措施的落實情況納入地方黨委和政府督查督辦重要內容；各級各部門要按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進一步細化分工任務，制定配套措施，要科學安排指標進度，確保各項工作有力有序完成。建立重點任務完成情況定期調度機制，逐月確定重點工作，每月月底前向市鐵腕治霾領導小組辦公室報送當月重點工作完成情況和下月重點任務計劃。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市級各有關部門參與）

（八）加大政策支持力度。按照《渭南市人民政府辦公室關于印發(fā)渭南市散煤治理暨“雙替代”工作實施方案的通知》（渭政辦發(fā)〔2019〕60號），對農村天然氣取暖運營進行補貼，確保農村居民用得起、用得好。各級政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于散煤治理、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐整治、運輸結構調整、柴油貨車污染治理、大氣污染防治能力建設等領域。各級生態(tài)環(huán)境部門配合財政部門，針對本地大氣污染防治重點，做好大氣專項資金使用工作，加強預算管理。落實全省“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。加大價格政策支持力度。完善天然氣門站價格政策，對于“煤改氣”的居民采暖期天然氣門站價格不上浮。落實《關于北方地區(qū)清潔供暖價格政策意見的通知》，完善峰谷分時價格制度，完善采暖用電銷售側峰谷電價，延長采暖用電谷段時長至10個小時以上，進一步擴大采暖期谷段用電價下浮比例；支持具備條件的地區(qū)建立采暖用電的市場化競價采購機制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行。落實好差別電價政策，對限制類企業(yè)實行更高價格，支持各地根據實際需要擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價標準。鐵路運輸企業(yè)完善貨運價格市場化運作機制，清理規(guī)范輔助作業(yè)環(huán)節(jié)收費，積極推行大宗貨物“一口價”運輸。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局依職分別牽頭)

（九）全力做好氣源電源供應保障。抓好天然氣產供儲銷體系和調峰能力建設。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活和冬季取暖散煤替代，重點支持“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發(fā)展天然氣調峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產和天然氣化工項目。加快儲氣設施建設步伐，建立完善調峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”應急預案。要制定實施工作方案，加快農村電網升級改造。電網企業(yè)要統(tǒng)籌推進輸變電工程建設，滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖。對“煤改電”配套電網工程和天然氣互聯(lián)互通管網建設應給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調“煤改電”、“煤改氣”建設用地。（市發(fā)展改革委牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局參與）

（十）加大環(huán)境執(zhí)法力度。圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點任務，加強執(zhí)法，切實傳導壓力，推動企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，引導企業(yè)由“要我守法”向“我要守法”轉變。提高環(huán)境執(zhí)法針對性、精準性，針對生態(tài)環(huán)境部強化監(jiān)督定點幫扶中發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，舉一反三，仔細分析查找薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項執(zhí)法行動。強化顆粒物和VOCs無組織排放監(jiān)管，加強對污染源在線監(jiān)測數(shù)據質量比對性檢查，嚴厲打擊違法排污、弄虛作假等行為。對固定污染源排污許可清理整頓中“先發(fā)證再整改”的企業(yè)，加密執(zhí)法頻次，確保企業(yè)整改到位。加強聯(lián)合執(zhí)法。在“散亂污”企業(yè)整治、油品質量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領域實施多部門聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機制，形成執(zhí)法合力。加大聯(lián)合懲戒力度，多措并舉治理低價中標亂象。將建設工程質量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等網站向社會公布。加大重污染天氣預警期間執(zhí)法檢查力度。在重污染天氣應急響應期間，各級各部門要系統(tǒng)部署應急減排工作，加密執(zhí)法檢查頻次，嚴厲打擊不落實應急減排措施、超標排污等違法行為。要加強電力部門電量數(shù)據、污染源自動監(jiān)控數(shù)據等應用，實現(xiàn)科技執(zhí)法、精準執(zhí)法。加大違法處罰力度，對重污染天氣應對期間違法行為依法依規(guī)從嚴處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市公安局參與）

（十一）鞏固定點幫扶成效。全力配合生態(tài)環(huán)境部藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶工作，針對反饋問題，建立臺賬，制定整改方案，督促推進落實；“舉一反三”，防止問題反彈，鞏固整改成果。持續(xù)推進“一市一策”駐點跟蹤研究，重點開展污染過程監(jiān)控、污染成因解析預警預報、應急管控措施評估、重污染成因科學解讀等工作，充分利用研究成果，加快推進成果轉化。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（十二）強化監(jiān)督問責。將秋冬季大氣污染防治重點任務落實不力，環(huán)境問題突出，環(huán)境質量改善不明顯甚至惡化的縣市區(qū)作為各級督察重點。結合中央環(huán)境保護督察“回頭看”工作，重點督察各縣市區(qū)黨委和政府及有關部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為，甚至失職失責等問題；對問題嚴重的地區(qū)視情開展點穴式、機動式專項督察。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制，壓實基層責任。（各有關部門負責）

嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，實施量化問責。強化各縣市區(qū)空氣質量改善和重點任務進展情況的考核問責，通過媒體公示、專題會議、專項督辦和領導約談等形式，積極推動各項任務的實施完成。每月通報各縣市區(qū)空氣質量改善情況，向空氣質量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的區(qū)縣下發(fā)預警通知函；對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的縣市區(qū)，公開約談政府主要負責人；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的縣市區(qū)，嚴肅問責相關責任人，實行區(qū)域環(huán)評限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據的，考核結果直接認定為不合格，并依紀依法追究責任。（市紀委監(jiān)委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）

附件：1.各縣市區(qū)2019-2020年秋冬季空氣質量改善目標

          2.渭南市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案措施任務表

附件1

各縣市區(qū)2019-2020年秋冬季空氣質量改善目標 

附件2

渭南市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案措施任務表