各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：

《渭南市既有建筑節(jié)能改造實施方案（2019-2021年）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府辦公室

2019年11月14日

（此件公開發(fā)布）

渭南市既有建筑節(jié)能改造實施方案

（2019-2021年）

根據《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)關中地區(qū)散煤治理行動方案（2019—2020年）的通知》(陜政辦發(fā)〔2019〕14號）、《陜西省發(fā)展和改革委員會等十部門關于印發(fā)陜西省冬季清潔取暖實施方案（2017-2021年）的通知》（陜發(fā)改能源〔2018〕735號）和《渭南市冬季清潔取暖試點城市實施方案》，為積極推進我市既有建筑節(jié)能改造工作，結合我市實際，特制定以下實施方案。

一、總體要求

堅決落實習近平總書記北方地區(qū)清潔取暖重要指示精神，打贏汾渭平原藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，市級相關部門及各縣市區(qū)人民政府（管委會）要統(tǒng)一思想，加強組織領導，出臺有力的政策措施，加大資金支持力度，建立完善的協(xié)調機制和監(jiān)督考核機制，集中各方力量，著力加強建筑側能效提升，有序推進既有建筑節(jié)能改造工作，使我市冬季清潔取暖試點城市工作取得顯著成效。

二、工作任務

2019—2021年全市城區(qū)（包括市區(qū)和其它縣市區(qū)）完成既有建筑節(jié)能改造200萬平方米，其中2019年完成20萬平方米，2020年完成90萬平方米，2021年完成90萬平方米；農村地區(qū)農房節(jié)能改造完成40萬平方米，其中2019年完成1萬平方米，2020年完成19萬平方米，2021年完成20萬平方米。（各縣市區(qū)改造任務詳見附件）

城區(qū)建筑節(jié)能改造的對象為2010年8月1日之前建設，不在城市規(guī)劃拆遷范圍內，抗震和結構安全性能較好，節(jié)能性能達不到現行節(jié)能標準的既有民用建筑。農村既有建筑節(jié)能改造優(yōu)先選擇進行農村清潔取暖無煤改造的農戶、常住人口相對穩(wěn)定的農戶、房屋建筑年限相對短的農戶、短期內無搬遷計劃的農戶。

城區(qū)居住建筑節(jié)能改造執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設部《既有居住建筑節(jié)能改造指南》（建辦科函〔2012〕75號）、《嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》（JGJ26-2010）；城區(qū)公共建筑節(jié)能改造執(zhí)行《公共建筑節(jié)能改造技術規(guī)范》（JGJ176）、《公共建筑節(jié)能設計標準》（GB50189-2015）；農村既有建筑節(jié)能改造執(zhí)行《農村居住建筑節(jié)能設計標準（GB／T50824）、《陜西省農村建筑節(jié)能技術導則（試行）》。

城區(qū)居住建筑節(jié)能改造內容包括建筑圍護結構節(jié)能改造、室內供熱計量及溫度調控改造、熱源及供熱管網熱平衡改造等內容，公共建筑節(jié)能改造內容包括建筑圍護結構、采暖通風空調系統(tǒng)、生活用水系統(tǒng)、供配電與照明系統(tǒng)、監(jiān)測與控制系統(tǒng)等方面的節(jié)能改造。本次改造以建筑圍護結構節(jié)能改造為主，包括墻體、門窗、屋面節(jié)能改造等，對應的權重系數分別為60%、30%、10%。

農村既有建筑節(jié)能改造內容包括外墻保溫、門窗保溫、屋面保溫等內容，對應的權重系數分別為45%、35%、20%。

三、補助政策和資金籌措

城區(qū)民用建筑三項全改的補助標準為150元/平方米，單項改造的按所占權重計算補助數額；農村既有建筑三項全改的標準為5000元/戶，單項改造的按所占權重計算補助數額。

既有建筑節(jié)能改造由各縣市區(qū)負責，所需補助資金由縣市區(qū)財政負擔。

四、組織實施

既有建筑節(jié)能改造應結合熱源側清潔化改造、老舊小區(qū)綜合改造等項目的實施同步進行。節(jié)能改造的實施單位為房屋建筑的產權人、業(yè)主委員會或物業(yè)管理公司。項目實施單位應按照工程建設管理程序辦理立項、規(guī)劃、施工手續(xù)，并根據項目規(guī)模及投資額做好設計委托、施工招標、工程監(jiān)理委托、工程質量監(jiān)督委托、工程竣工驗收等工作。參建各方責任主體依據合同和相關法律法規(guī)規(guī)定履行各自職責。

既有建筑節(jié)能改造工作由各縣市區(qū)人民政府負責組織實施，市直相關部門根據各自職責做好相關工作，職責分工如下:

（一）各縣市區(qū)人民政府職責。

1.組織對本轄區(qū)既有建筑的建成時間、使用年限、結構形式，供熱狀況及居民改造意愿等基本信息進行全面調查統(tǒng)計，分別建立城區(qū)既有建筑和農村既有建筑節(jié)能改造信息臺帳，制定轄區(qū)既有建筑節(jié)能改造計劃。

2.編制本轄區(qū)既有建筑節(jié)能改造實施方案并組織實施。對納入改造計劃的項目的改造方案進行審核把關，確保達到節(jié)能改造標準，對項目實施全過程實施監(jiān)督管理，確保工程質量符合要求。

3.做好轄區(qū)改造項目驗收、資料整理、統(tǒng)計匯總、獎補資金撥付等工作。

（二）市發(fā)展改革委職責。

1.負責全市冬季清潔取暖試點城市實施的綜合協(xié)調工作；

2.參與既有建筑節(jié)能改造項目的檢查、核查。

（三）市住房城鄉(xiāng)建設局職責。

1.制定全市既有建筑節(jié)能改造實施方案并監(jiān)督實施；

2.負責既有建筑節(jié)能改造的技術指導工作；

3.組織對既有建筑節(jié)能改造實施情況進行檢查、核查。

（四）市財政局職責。

參與既有建筑節(jié)能改造項目的檢查、核查。

（五）市自然資源規(guī)劃局職責。

負責既有建筑節(jié)能改造項目的規(guī)劃審批工作。

五、組織保障

（一）加強組織協(xié)調。建立市既有建筑節(jié)能改造工作聯席會議制度，協(xié)調解決既有建筑節(jié)能改造的重大問題。市政府分管領導擔任聯席會議召集人，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局等部門為成員單位，聯席會議辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局，負責既有建筑節(jié)能改造的協(xié)調推進工作。各有關部門要加強溝通，相互配合，使節(jié)能改造與老舊小區(qū)綜合改造、關中散煤治理等工作同步實施。各縣市區(qū)人民政府(管委會)也要建立相應的機構和制度，及時解決既有建筑節(jié)能改造工作中的重大問題，充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會、村民委員會的作用，認真做好既有建筑節(jié)能改造的組織、宣傳和發(fā)動工作。

（二）強化技術指導。按照中省既有建筑節(jié)能改造技術規(guī)程，結合實際制定節(jié)能改造技術方案，加大對改造項目技術指導力度。要通過發(fā)布新技術、新產品推廣目錄，引導改造工程選用先進技術和性能優(yōu)良的產品。要在推廣成熟改造技術的基礎上，積極探索推進新技術、新產品應用。

（三）健全責任機制。聯席會議辦公室要將既有建筑節(jié)能改造列入年度重點工作，開展專項督查，組織檢查既有建筑節(jié)能改造工作進展、財政補貼資金使用等情況，定期通報檢查結果。市級相關部門要結合各自職能和任務，加大指導、協(xié)調和支持力度，制定具體的工作計劃，全力推進既有建筑節(jié)能改造項目建設，確保既有建筑節(jié)能改造目標任務全面完成。

（四）加大宣傳培訓力度。各縣市區(qū)人民政府（管委會）、市級各有關部門要充分利用網絡、廣播和電視等多種宣傳手段，廣泛宣傳既有建筑節(jié)能改造基本知識及其在提升建筑品質性能、降低建筑能耗、節(jié)約社會資源等方面的重要作用，提高社會公眾對既有建筑節(jié)能改造的認知度，營造各方共同關注、支持既有建筑節(jié)能改造的良好氛圍。動員引導相關部門、產權單位、居民等積極參與既有居住建筑節(jié)能改造工作。加強節(jié)能改造相關政策、技術標準、施工技術要求等方面的培訓，不斷提高管理、設計、施工等相關人員的技術水平，及時總結和宣傳節(jié)能改造典型范例。

（五）嚴格信息上報。各縣市區(qū)人民政府（管委會）是落實本行政區(qū)域既有建筑節(jié)能改造工作的責任主體，要充分認識既有建筑節(jié)能改造的重要意義，采取強有力的措施積極推進。為確保建筑節(jié)能改造工作有效開展，各縣市區(qū)人民政府（管委會）要建立項目改造臺帳，從項目實施之日起，每季度末將各自目標任務進展情況、存在的問題及下一步計劃安排書面報送市既有建筑節(jié)能改造工作聯席會議辦公室。

附件：渭南市既有建筑節(jié)能改造任務分解表