各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會(huì)，莊里試驗(yàn)區(qū)：
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，按照《陜西省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（陜政發(fā)〔2018〕40號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就貫徹落實(shí)工作提出以下實(shí)施意見。
　　一、突出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
　?。ㄒ唬┌丫蜆I(yè)優(yōu)先放在宏觀政策更加突出的位置。積極實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推出更加積極和有針對(duì)性的政策舉措，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，開展宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)拉動(dòng)就業(yè)影響的評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)的評(píng)估機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）
　?。ǘ┳⒅胤婪兑?guī)模性失業(yè)。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)的影響，緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體的就業(yè)失業(yè)狀態(tài)，完善失業(yè)保險(xiǎn)支持穩(wěn)定就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全失業(yè)保險(xiǎn)政策和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，分級(jí)預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策。（市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國資委、市對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）
　　二、全力支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
　?。ㄈ?shí)施援企穩(wěn)崗政策。繼續(xù)延長失業(yè)保險(xiǎn)階段性降低費(fèi)率政策，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率維持在1％，支持企業(yè)降本增效。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還政策，對(duì)依法參保足額繳費(fèi)一年以上且不裁員或少裁員企業(yè)（指裁員率低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，下同），可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50％；對(duì)存在失業(yè)保險(xiǎn)歷史欠費(fèi)的參保企業(yè)，在補(bǔ)繳欠費(fèi)或按規(guī)定簽訂緩繳協(xié)議后可申請(qǐng)返還，返還標(biāo)準(zhǔn)參照正常繳費(fèi)企業(yè)執(zhí)行；對(duì)存在規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)且不裁員或少裁員的支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)，經(jīng)省、市人力資源社會(huì)保障部門審批備案后，可將返還標(biāo)準(zhǔn)上浮10％－20％。2019年1月1日至12月31日期間，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的困難企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定。上述所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
　?。ㄋ模┙档托∥⑵髽I(yè)融資成本。落實(shí)融資服務(wù)業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，通過業(yè)務(wù)補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)貼、增量業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、績效綜合評(píng)價(jià)等方式，重點(diǎn)支持單戶貸款在500萬元及以下、小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)量大、擔(dān)保費(fèi)率低于2％的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，支持保險(xiǎn)公司開發(fā)專利質(zhì)押融資保險(xiǎn)等新型產(chǎn)品，拓展小微企業(yè)融資渠道。（市金融辦、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、人民銀行渭南分行、渭南銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)）
　　三、深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
　?。ㄎ澹┲С謩?chuàng)業(yè)載體建設(shè)。鼓勵(lì)全市各級(jí)按照“要素齊全、即時(shí)服務(wù)、一次辦結(jié)”原則，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置資源，多形式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心（或創(chuàng)業(yè)孵化基地，下同），鼓勵(lì)支持縣市區(qū)與高校、經(jīng)濟(jì)合作組織合作，以高校畢業(yè)生等青年群體為重點(diǎn)對(duì)象，創(chuàng)辦縣級(jí)創(chuàng)業(yè)中心；鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、投資人合作，以返鄉(xiāng)農(nóng)民工和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為重點(diǎn)對(duì)象，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)業(yè)中心。（市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工商局、市司法局、市稅務(wù)局等負(fù)責(zé)）
　?。┞鋵?shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時(shí)，貸款最高限額可提高至15萬元。對(duì)合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的，貸款最高限額為50萬元。小微企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的，申請(qǐng)貸款前12個(gè)月內(nèi)新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25％（超過100人的企業(yè)達(dá)到15％）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，其貸款最高限額可提高至300萬元。擔(dān)?；饟?dān)保的貸款責(zé)任余額，可擴(kuò)大至擔(dān)保基金額度的10倍。建立健全擔(dān)?；鹧a(bǔ)充機(jī)制，擔(dān)保基金不足的，應(yīng)及時(shí)予以補(bǔ)充，所需資金從地方財(cái)政一般預(yù)算中安排。健全擔(dān)?；鸫鷥敊C(jī)制，對(duì)個(gè)人借款人無法償還的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)按8：2分擔(dān)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)貸款基金運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。（市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、人民銀行渭南分行、渭南銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)）
　?。ㄆ撸┞鋵?shí)減稅降費(fèi)政策。對(duì)符合條件人員從事個(gè)體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。對(duì)符合條件小型企業(yè)實(shí)體，當(dāng)年按規(guī)定新招用登記失業(yè)人員、與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)每人每年5200元為定額依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。政策執(zhí)行至2019年底，稅收優(yōu)惠政策在2019年12月31日前未享受滿3年的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。（市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
　?。ò耍┞鋵?shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，凡是經(jīng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員的，成功實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)并正常運(yùn)行6個(gè)月后，可享受3000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者，創(chuàng)業(yè)扶持政策優(yōu)先照顧支持。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
　　四、著力提升勞動(dòng)者就業(yè)技能
　?。ň牛┓艑捠I(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼政策。將失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)人員范圍由企業(yè)在職職工擴(kuò)展到企業(yè)、事業(yè)單位在職職工，繳費(fèi)條件由在職職工累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)36個(gè)月（含）以上放寬至累計(jì)繳費(fèi)12個(gè)月（含）以上，參保職工取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書或?qū)I(yè)技術(shù)職業(yè)資格證書的，可申領(lǐng)技術(shù)技能提升補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為初級(jí)1000元、中級(jí)1500元、高級(jí)2000元。所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支，政策執(zhí)行至2020年底。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
　　（十）支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。困難企業(yè)組織開展的職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分可由就業(yè)補(bǔ)助資金予以補(bǔ)貼。困難企業(yè)開展職工在崗技能培訓(xùn)的應(yīng)事先報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門備案。培訓(xùn)結(jié)束后，經(jīng)所在地人力資源社會(huì)保障部門審核評(píng)估合格的，按不足額度予以補(bǔ)貼，政策執(zhí)行至2019年底。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
　　（十一）鼓勵(lì)就業(yè)困難人員參加技能提升培訓(xùn)。突出培訓(xùn)的就業(yè)導(dǎo)向，支持各級(jí)各類大中專院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和具備條件的企業(yè)針對(duì)就業(yè)困難人員和失業(yè)人員開展訂單式、定向式、項(xiàng)目制等職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。培訓(xùn)合格或培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書且在6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可按現(xiàn)行相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍給予補(bǔ)貼，其他補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變。2020年底前，對(duì)其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員，在訓(xùn)期間按每人每天不超過50元的標(biāo)準(zhǔn)再給予交通和生活費(fèi)補(bǔ)貼，每期不超過2500元，每人每年只享受一次，且不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間參加職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員，培訓(xùn)補(bǔ)貼從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支，其他困難人員的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、交通和生活費(fèi)補(bǔ)貼可從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市教育局等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)）
　　五、扎實(shí)開展下崗失業(yè)人員分類幫扶
　?。ㄊ┰鰪?qiáng)就業(yè)幫扶政策的針對(duì)性。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動(dòng)者可在常住地申請(qǐng)認(rèn)定就業(yè)因難人員，享受就業(yè)援助。失業(yè)人員常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得以戶籍地不在常住地為由拒絕為其提供上述服務(wù)。將登記失業(yè)的困難企業(yè)失業(yè)人員納入就業(yè)困難人員范圍，按規(guī)定享受就業(yè)困難人員就業(yè)扶持政策。企業(yè)一次性吸納困難下崗失業(yè)人員就業(yè)超過10人的，可按吸納就業(yè)人數(shù)申請(qǐng)享受每人1000元的一次性崗位補(bǔ)貼政策。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ┕膭?lì)失業(yè)青年群體參加就業(yè)見習(xí)。依托國家“三年百萬青年見習(xí)計(jì)劃”，完善見習(xí)政策，擴(kuò)大見習(xí)規(guī)模，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)失業(yè)青年就業(yè)。見習(xí)人員范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16至24歲失業(yè)青年，見習(xí)期限放寬至3至12個(gè)月，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。見習(xí)期間，見習(xí)人員的人身意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高到25元。落實(shí)見習(xí)單位見習(xí)留用補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)單位吸納見習(xí)人員就業(yè)，提升見習(xí)工作的質(zhì)量效果。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局等部門和單位負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ模┲С秩ギa(chǎn)能企業(yè)下崗職工再就業(yè)。組織開展援企穩(wěn)崗護(hù)航行動(dòng)，失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗資金優(yōu)先向去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工一次性轉(zhuǎn)崗安置、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)介紹以及下崗失業(yè)人員技能提升等方面傾斜。中、省安排的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金要專項(xiàng)用于當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)工作，確保發(fā)揮政策資金使用效益。（市人力資源社會(huì)保障局、市工業(yè)和信息化局、市國資委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ澹┍Ｕ侠щy群眾基本生活。對(duì)符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員給予臨時(shí)生活補(bǔ)助。對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定家庭，給予最低生活保障。對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予應(yīng)急性、過渡性救助。對(duì)符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的失業(yè)人員，按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，由失業(yè)保險(xiǎn)基金代繳其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、大病保險(xiǎn)費(fèi)。（市財(cái)政局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　六、不斷提高基層公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量
　?。ㄊ┨嵘簿蜆I(yè)服務(wù)能力。加快建設(shè)渭南“智慧人社”，按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)理念，推動(dòng)建設(shè)以實(shí)體服務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé)）
　　（十七）優(yōu)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持打造“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、智慧融合、方便快捷、一次辦結(jié)”的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，根據(jù)不同就業(yè)群體、用工企業(yè)的特點(diǎn)，提供個(gè)性化、專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和用工指導(dǎo)。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）
　　七、進(jìn)一步夯實(shí)促進(jìn)就業(yè)責(zé)任
　　（十八）落實(shí)主體責(zé)任。各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）要切實(shí)承擔(dān)本轄區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任，建立由政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門共同參與促進(jìn)就業(yè)工作的就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，因地制宜，多措并舉，統(tǒng)籌做好促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。（各縣市區(qū)負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ牛┟鞔_部門責(zé)任。市人力資源和社會(huì)保障局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)政策制定、督促落實(shí)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作。各促進(jìn)就業(yè)工作相關(guān)部門（單位）要立足職能職責(zé)，及時(shí)出臺(tái)配套政策措施，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ǘ┘訌?qiáng)政策落實(shí)。全市各級(jí)要及時(shí)向社會(huì)公布政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，確保各項(xiàng)政策資金規(guī)范便捷的惠及享受對(duì)象。（各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ǘ唬┲笇?dǎo)企業(yè)履責(zé)。全市各級(jí)要引導(dǎo)困難企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、支持“雙創(chuàng)”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動(dòng)關(guān)系。（各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（二十二）機(jī)構(gòu)改革后，任務(wù)隨職能劃轉(zhuǎn)由新單位落實(shí)。