渭政發(fā)〔2018〕35號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門(mén)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、鹵陽(yáng)湖、華山景區(qū)管委會(huì)，莊里試驗(yàn)區(qū)：

　　為深入推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，市政府決定在全市創(chuàng)建一批市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“產(chǎn)業(yè)園”）。具體意見(jiàn)如下：
　　一、指導(dǎo)思想和創(chuàng)建目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想
　　全面貫徹黨的十九大精神，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,按照市委、市政府建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范地”的戰(zhàn)略部署，突出質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平創(chuàng)建一批市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等融合發(fā)展和全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，努力把產(chǎn)業(yè)園打造成我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的“升級(jí)版”、鄉(xiāng)村振興的新引擎，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。
　　（二）創(chuàng)建目標(biāo)
　　從2018年開(kāi)始，在現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，按照“一年有起色、三年見(jiàn)成效、五年成體系”的總體要求，每年創(chuàng)建10個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。三年認(rèn)定授牌后，每個(gè)產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn)值達(dá)到8千萬(wàn)元以上，加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比高于2.0:1，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)值不低于15%，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率高于99%，品牌化率80%以上，特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售額占總銷(xiāo)售額15%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率65%以上，生產(chǎn)廢棄物利用及處理率達(dá)到99%。
　　二、創(chuàng)建條件和建設(shè)內(nèi)容
　　（一）創(chuàng)建條件
　　1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平領(lǐng)先。產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，園區(qū)內(nèi)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施完善，現(xiàn)代生產(chǎn)要素高度集聚，技術(shù)集成應(yīng)用水平較高，產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化融合發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值的60%以上。
　　2.規(guī)劃布局科學(xué)合理。產(chǎn)業(yè)園邊界明晰，統(tǒng)籌布局規(guī)模種養(yǎng)、加工轉(zhuǎn)化、倉(cāng)儲(chǔ)物流、示范服務(wù)等功能板塊，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等有機(jī)銜接，發(fā)展方向明確，功能定位準(zhǔn)確，產(chǎn)業(yè)配比合理，產(chǎn)業(yè)鏈條完善。
　　3.綠色發(fā)展成效突出。產(chǎn)業(yè)園注重種養(yǎng)循環(huán)利用，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、質(zhì)量可追溯，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全覆蓋，綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。
　　4.帶動(dòng)農(nóng)民作用明顯。入園企業(yè)與農(nóng)民之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密，農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益水平機(jī)制建立，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧效應(yīng)明顯，園區(qū)農(nóng)民人均可支配收入原則上高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上。
　　5.縣級(jí)政策支持度高。在財(cái)政支持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、人才保障等方面有明確的政策措施，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園水、電、路、信、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、健全冷鏈物流和交易展示等方面有務(wù)實(shí)管用的具體措施。
　　6.配套服務(wù)體系完善。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)主體清晰，管理方式創(chuàng)新，規(guī)章制度健全。有科學(xué)的組織管理機(jī)制、高效的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、靈活的招商引資機(jī)制和健全的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。
　?。ǘ┙ㄔO(shè)內(nèi)容
　　1.做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。依托資源優(yōu)勢(shì)，選擇一到兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出、特色明顯、相對(duì)集中的生產(chǎn)基地，培育打造一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)力明顯的加工業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)園業(yè)態(tài)合理、品牌突出、生態(tài)良好、效益顯著。
　　2.促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū)。聚集市場(chǎng)、資本、信息和人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合大協(xié)作，配套組裝和推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備，探索科技成果熟化應(yīng)用的有效途徑和方式，產(chǎn)業(yè)園技術(shù)集成、設(shè)施先進(jìn)、裝備配套。
　　3.推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。構(gòu)建種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合、產(chǎn)加銷(xiāo)于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)及演化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)園一二三產(chǎn)融合互動(dòng)、交叉重組。
　　4.鼓勵(lì)引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)股份合作等形式入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，搭建一批創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)。
　　5.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證和應(yīng)急“五大體系”，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、效益興農(nóng)和競(jìng)爭(zhēng)力提升。
　　三、產(chǎn)業(yè)園的認(rèn)定
　　1.產(chǎn)業(yè)園所在縣市區(qū)政府編制產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃，向市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市園區(qū)辦”）提出申請(qǐng)。
　　2.市園區(qū)辦負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)的總體規(guī)劃進(jìn)行初審，形成審查意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意，并公示無(wú)異議后，予以批復(fù)。
　　3.產(chǎn)業(yè)園按照各自總體規(guī)劃，編制年度實(shí)施方案并組織實(shí)施。縣級(jí)園區(qū)辦于每年11月上旬對(duì)產(chǎn)業(yè)園年度任務(wù)完成情況進(jìn)行核查，將結(jié)果報(bào)市園區(qū)辦備案。
　　4.產(chǎn)業(yè)園完成3年規(guī)劃建設(shè)任務(wù)后，先由各縣市區(qū)進(jìn)行初驗(yàn)，再由市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，對(duì)達(dá)標(biāo)的認(rèn)定為“渭南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”并授牌。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市上成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、林業(yè)、交通、住建等市級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建組織實(shí)施工作。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作。
　?。ǘ┟鞔_職責(zé)任務(wù)。各縣市區(qū)政府是產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的責(zé)任主體，市縣兩級(jí)有關(guān)職能部門(mén)是產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的服務(wù)單位。農(nóng)業(yè)部門(mén)要牽頭做好產(chǎn)業(yè)園技術(shù)信息服務(wù)工作和綜合協(xié)調(diào)等工作；發(fā)改、財(cái)政、水利、林業(yè)、交通、住建等部門(mén)要充分發(fā)揮各自職能，積極協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)入園企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；電力部門(mén)要把產(chǎn)業(yè)園用電按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電同等對(duì)待。
　　（三）強(qiáng)化資金保障。在全面落實(shí)中省扶持政策的基礎(chǔ)上，市財(cái)政從2018年起設(shè)立市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作專(zhuān)項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)園，先行補(bǔ)助200萬(wàn)元，命名授牌后每個(gè)產(chǎn)業(yè)園再獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元?？h級(jí)財(cái)政也要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，配套標(biāo)準(zhǔn)不低于市上補(bǔ)助額度，為產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作提供資金保障。
　?。ㄋ模﹪?yán)格考核管理。市上建立“能進(jìn)能退、動(dòng)態(tài)管理”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園監(jiān)管和考核機(jī)制，對(duì)考核成績(jī)突出的加大扶持力度；對(duì)考核不合格的，按照規(guī)定撤銷(xiāo)創(chuàng)建資格，收回扶持資金。各縣市區(qū)也要出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、合同履行、財(cái)政補(bǔ)助資金使用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，報(bào)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，取消其創(chuàng)建資格。
　　附件：渭南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
　　附件
　　組? 長(zhǎng)：郭柱國(guó)? 副市長(zhǎng)
　　副組長(zhǎng)：周新強(qiáng)? 市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)
　　成? 員：張宏升? 市發(fā)展改革委副主任
　　王水平? 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
　　魏日意? 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)
　　張宏義? 市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)
　　張紀(jì)文? 市林業(yè)局副局長(zhǎng)
　　胡玉英? 市水務(wù)局總工程師
　　李建民? 市交通運(yùn)輸局副調(diào)研員
　　領(lǐng)導(dǎo)小組人員如有工作變動(dòng)，原則上由接任工作的同志接替，不再另行發(fā)文。