渭政發(fā)〔2018〕33號

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會，莊里試驗區(qū)：

　　為貫徹落實《陜西省人民政府關(guān)于擴大對外開放積極利用外資的實施意見》（陜政發(fā)〔2017〕45號）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省促進外資增長工作實施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕93號）精神，深入推進對外開放，提升利用外資水平，打造更加優(yōu)良的營商環(huán)境，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
　　一、培育外資發(fā)展新動能
　　1.全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。按照全省統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)推行已在陜西自貿(mào)試驗區(qū)試行的外商投資負面清單，進一步增強我市投資環(huán)境開放度、透明度和規(guī)范性。加強對利用外資政策的宣傳與解讀。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局負責(zé)。列第一位為牽頭單位，下同）
　　2.深化外商投資體制改革。放寬外資準入領(lǐng)域，凡國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等未明令禁止的領(lǐng)域，全部向外資、社會資本開放，并實行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇。嚴格執(zhí)行全省外商投資項目、企業(yè)設(shè)立及變更管理程序。深化外商投資企業(yè)注冊資本制度改革，落實統(tǒng)一的內(nèi)外資企業(yè)注冊資本制度，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工商局、市外匯管理局、各縣市區(qū)政府負責(zé)）
　　3.拓寬利用外資渠道。支持市內(nèi)企業(yè)借助各種渠道利用境外資金，如境外發(fā)債、融資租賃、商業(yè)保理、供應(yīng)鏈融資、內(nèi)保外貸、內(nèi)保外貸資金回流等，進一步擴大利用外資規(guī)模。鼓勵外資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)。鼓勵外資企業(yè)以增資擴股、利潤再投資形式追加投資。（市發(fā)展改革委、市對外經(jīng)濟合作局、市金融辦、人行渭南中心支行、市外匯管理局負責(zé)）
　　4.引導(dǎo)外資投向重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。各縣市區(qū)及省級以上開發(fā)區(qū)（含經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等，下同）要根據(jù)全市“十三五”五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育富有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。制造業(yè)領(lǐng)域重點鼓勵發(fā)展高端能源化工、裝備制造、新能源汽車及零部件、生物技術(shù)及新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點鼓勵發(fā)展現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點鼓勵發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等。（市發(fā)展改革委、市級相關(guān)部門、各縣市區(qū)政府負責(zé)）
　　5.鼓勵外商多方式來渭投資。鼓勵外資參與國有企業(yè)混合所有制改革，通過合資、參股、并購等方式參與企業(yè)改造和兼并重組。支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營方式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目建設(shè)運營。支持外商投資企業(yè)參與政府科研計劃項目。支持外資參與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（市發(fā)展改革委、市對外經(jīng)濟合作局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市國資委、市科技局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、各縣市區(qū)政府負責(zé)）
　　6.完善外商投資企業(yè)外債管理制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債管理，鼓勵符合條件的企業(yè)開展全口徑跨境融資業(yè)務(wù)和本外幣跨境融資業(yè)務(wù)，拓寬融資渠道，提高內(nèi)外資企業(yè)境外融資能力。企業(yè)融入資金的使用在符合國家相關(guān)規(guī)定條件下，可實行意愿結(jié)匯。（市外匯管理局、市金融辦負責(zé)）
　　7.推行外商投資精準招商。圍繞全市產(chǎn)業(yè)布局，精心策劃外資招商項目，大力引進全球價值鏈高端龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。統(tǒng)籌組織、引導(dǎo)各縣市區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)充分利用絲博會、東盟博覽會、廈洽會等涉外展會平臺宣傳、推介我市產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、政策優(yōu)勢；利用各級領(lǐng)導(dǎo)出訪時機，赴境外開展專業(yè)化、小規(guī)模、高效率投資促進活動；發(fā)揮我市在境外設(shè)立的經(jīng)貿(mào)代表處和國際友城作用，拓寬國際交流合作。積極請進來、走出去，鼓勵和支持本土企業(yè)參與國際市場，融入“一帶一路”開展經(jīng)貿(mào)活動。（市對外經(jīng)濟合作局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市貿(mào)促會、市臺辦、各縣市區(qū)政府負責(zé)）
　　二、優(yōu)化營商環(huán)境
　　8.落實外商投資企業(yè)國民待遇。不得擅自增加對外資的限制，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，要按照內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時限要求，審核辦理外商投資企業(yè)科研創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造、人才引進、知識產(chǎn)權(quán)保護、標準化建設(shè)、政府采購、業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請等事項。切實把公平競爭審查制度落到實處，在政府采購招投標時，按照公開透明、平等競爭的原則，同等對待外商投資企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。外資企業(yè)在申報各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、技改項目資金及貸款貼息享受與內(nèi)資企業(yè)同等扶持政策。已出臺的降低企業(yè)成本的政策措施，外資企業(yè)同等適用。（各縣市區(qū)政府、市級相關(guān)部門負責(zé)）
　　9.推進外商投資企業(yè)管理業(yè)務(wù)協(xié)同。加大商務(wù)部門與工商、海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等部門之間信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通力度，實現(xiàn)外商投資企業(yè)從設(shè)立到運營的有關(guān)信息跨層級、跨部門共享。對外商投資項目核準、備案和企業(yè)設(shè)立（變更）備案等事項實行“一口受理、在線審批、限時辦結(jié)”。（市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、渭南海關(guān)、市外匯管理局負責(zé)）
　　10.提升外商投資服務(wù)水平。健全完善外商投訴處理機制，形成分工明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的外商投訴處理體系，建立外商投訴工作臺賬。對重大外商投訴案件實行領(lǐng)導(dǎo)包案、部門負責(zé)、限時解決。對嚴重影響我市營商環(huán)境的典型案件公開曝光、一查到底。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金、政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費等涉企收費目錄清單制度。（市發(fā)展改革委、市對外經(jīng)濟合作局、市財政局、各縣市區(qū)政府負責(zé)）
　　11.依法保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)及其投資者權(quán)益。完善投資者權(quán)益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。建立健全覆蓋全市的保護知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)體系，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為處罰力度，依法嚴格保護外商投資企業(yè)合法知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益。對涉及外商投資企業(yè)檢查事項采取“清單式”管理制度，行政執(zhí)法檢查嚴格執(zhí)行“雙隨機、一公開”制度，為投資企業(yè)提供良好的生產(chǎn)經(jīng)營保障。（各縣市區(qū)政府、市打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市工商局、市文化廣電局、市知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)）
　　三、加大招引外資力度
　　12.制定利用外資優(yōu)惠政策。各縣市區(qū)、各省級以上開發(fā)區(qū)要在法定權(quán)限范圍內(nèi)，制定出臺利用外資優(yōu)惠政策。對投資金額大、就業(yè)崗位多、技術(shù)創(chuàng)新強、配套產(chǎn)業(yè)多、利稅貢獻大的重大外商投資項目，可實行“一事一議”、“一企一策”。（市對外經(jīng)濟合作局、各縣市區(qū)政府負責(zé)）
　　13.支持重點引資平臺基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)。加大對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)平臺的投入，不斷改善開發(fā)區(qū)投資環(huán)境。支持市內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快試點發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券，優(yōu)先保障國家級開發(fā)區(qū)重大項目融資需求。（市財政局、市科技局、市商務(wù)局、渭南海關(guān)、各縣市區(qū)政府、渭南高新區(qū)管委會負責(zé)）
　　14.鼓勵跨國公司在渭投資設(shè)立地區(qū)總部。各縣市區(qū)可依法依規(guī)出臺對跨國公司、總部企業(yè)、研發(fā)中心及投資總額10億美元以上重大外資項目的支持政策和措施?？衫靡呀?jīng)設(shè)立的政府類引導(dǎo)基金對重大外商投資項目落地給予支持。各縣市區(qū)政府設(shè)立的引導(dǎo)基金可與社會資本共同發(fā)起設(shè)立子基金，對符合條件的外商投資項目給予優(yōu)先支持。（各縣市區(qū)政府負責(zé)）
　　15.積極承接?xùn)|部和沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮現(xiàn)有財政資金作用，支持市內(nèi)省級以上開發(fā)區(qū)改善招商環(huán)境，提升引資質(zhì)量，承接高水平制造業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵各縣市區(qū)制定吸引加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套優(yōu)惠政策。（市商務(wù)局、市財政局、市科技局、市人力資源社會保障局、渭南海關(guān)、各縣市區(qū)政府負責(zé)）
　　16.支持外商投資項目用地。繼續(xù)對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地，國土資源部門在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。允許開發(fā)區(qū)為企業(yè)代建廠房及配套基礎(chǔ)設(shè)施，一定期限內(nèi)免費或優(yōu)惠提供給企業(yè)使用，支持企業(yè)按照建設(shè)成本購買。（各縣市區(qū)政府、市國土資源局等負責(zé)）
　　17.支持外商投資企業(yè)拓寬融資渠道。鼓勵外商投資企業(yè)依法依規(guī)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板掛牌、發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券和運用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進行融資。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對鼓勵類外商投資重大項目信貸支持力度。積極創(chuàng)新對外商投資企業(yè)的授信和審貸模式，合理設(shè)置擔(dān)保方式、貸款期限和還款方式。允許區(qū)域性外商投資企業(yè)總部外匯資金集中運營。允許符合條件的外商投資企業(yè)通過貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金。（市金融辦、市發(fā)展改革委、人行渭南中心支行、渭南銀監(jiān)局、市外匯管理局等負責(zé)）
　　18.積極引進高層次人才。利用市級人才發(fā)展專項資金，支持鼓勵外商投資企業(yè)引進高端技術(shù)人才、高級管理人員，對引進的行業(yè)領(lǐng)軍專家及在陜創(chuàng)業(yè)的海外人才，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目啟動資金支持、人才補貼及獎勵。對高端人才團隊層次高、創(chuàng)業(yè)規(guī)模大、帶動能力強、發(fā)展前景廣的項目，對各行業(yè)急需緊缺的管理和專業(yè)技術(shù)人才，按政策給予創(chuàng)業(yè)資金扶持和生活補貼等方面支持。外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或居留證件的，依法依規(guī)提供便利。（市委組織部、市人力資源社會保障局、市財政局、市公安局、市教育局、市臺辦、市商務(wù)局、各縣市區(qū)政府等負責(zé)）
　　四、完善保障措施
　　19.加強組織協(xié)調(diào)。建立我市利用外資工作聯(lián)席會議制度，加強對利用外資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌重大外商投資項目“一事一議”、“一企一策”等扶持政策，及時解決全市外資工作中重大問題。（市商務(wù)局、市對外經(jīng)濟合作局、市級相關(guān)部門單位等負責(zé)）
　　20.完善考核激勵機制。各縣市區(qū)政府、各省級以上開發(fā)區(qū)要確定本地區(qū)“十三五”期間利用外資發(fā)展規(guī)劃和目標，制定年度工作目標并列入考核。市商務(wù)局每季度要向各縣市區(qū)通報實際利用外資情況。（各縣市區(qū)政府、市商務(wù)局等負責(zé)）
　　21.建立政策落實保障機制。全面落實國務(wù)院內(nèi)外資同等適用的一系列優(yōu)惠政策。各縣市區(qū)、各省級以上開發(fā)區(qū)凡過去作出的政策承諾、不違反法律法規(guī)的應(yīng)予兌現(xiàn)，對未嚴格履行承諾而造成嚴重不良影響的相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人要嚴肅追責(zé)問責(zé)。各縣市區(qū)要對總投資1000萬美元以上外商投資項目建立一名領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位、一名責(zé)任人、一名聯(lián)絡(luò)人的“四個一”工作服務(wù)機制，加快推進項目落地和政策落實。（市監(jiān)委、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工商局、各縣市區(qū)政府等負責(zé)）
　　22.加強督促檢查。市商務(wù)局、市外經(jīng)局會同市政府督查室，定期對市級有關(guān)部門、各縣市區(qū)貫徹落實外資招商政策、推進外資招商項目落地等情況開展督查，并將督查結(jié)果作為年度目標考核的重要依據(jù)。（市商務(wù)局、市對外經(jīng)濟合作局、市政府督查室負責(zé)）
　　各縣市區(qū)政府、各有關(guān)部門要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快制定符合本地實際的擴大開放利用外資政策和配套措施，狠抓落實，促進全市擴大開放和利用外資工作邁上新臺階。