渭政發(fā)〔2018〕26號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、鹵陽(yáng)湖、華山景區(qū)管委會(huì)，莊里試驗(yàn)區(qū)：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于加快體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署和中共中央、國(guó)務(wù)院《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《全民健身?xiàng)l例》，促進(jìn)體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活體育需求，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升城市形象和影響力，現(xiàn)就加快推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)提出如下意見(jiàn)：
　　一、指導(dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以承接第十四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)相關(guān)賽事活動(dòng)為契機(jī)，以創(chuàng)建國(guó)家運(yùn)動(dòng)健康城市為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面貫徹落實(shí)全民健身和健康中國(guó)戰(zhàn)略，加快完善全民健身公共服務(wù)體系，努力提高競(jìng)技體育水平，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)，持續(xù)擴(kuò)大體育文化影響力，努力打造西部體育強(qiáng)市，全力助推富裕美麗幸福新渭南建設(shè)。
　　二、發(fā)展目標(biāo)
　　到2025年，建立比較完善的公共體育服務(wù)體系，體育事業(yè)政府投入、經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人口比例、社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量、國(guó)民體質(zhì)測(cè)試合格率等指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平;各類全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，打造在國(guó)內(nèi)外有影響的特色體育品牌賽事活動(dòng)；體育后備人才培養(yǎng)體系持續(xù)完善，梯隊(duì)建設(shè)體制機(jī)制基本形成，競(jìng)技體育水平進(jìn)入全省前列；體育產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，體育產(chǎn)品和服務(wù)供給進(jìn)一步擴(kuò)大，體育產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重明顯增加；體育文化元素融入城市精神，城市形象進(jìn)一步提升，影響力不斷擴(kuò)大，“運(yùn)動(dòng)之城、健康之城、活力之城”成為渭南新名片。
　　三、重點(diǎn)任務(wù)
　　1.完善全民健身公共服務(wù)體系。以國(guó)家運(yùn)動(dòng)健康城市、全民健身模范縣、全民健身模范鎮(zhèn)（街道辦）“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為抓手，大力實(shí)施群眾身邊的體育健身組織、體育健身設(shè)施、體育健身活動(dòng)、體育健身賽事、體育健身指導(dǎo)、體育健身文化等“六個(gè)身邊”工程，積極推動(dòng)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，推進(jìn)符合條件的企事業(yè)單位體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放。到2025年，實(shí)現(xiàn)公共體育場(chǎng)館、企事業(yè)單位體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放常態(tài)化，縣級(jí)體育總會(huì)、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心（監(jiān)測(cè)站）和鎮(zhèn)（街道辦）級(jí)文體指導(dǎo)站全覆蓋，國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作常態(tài)化，每萬(wàn)人擁有25名以上社會(huì)體育指導(dǎo)員。
　　2.扎實(shí)推進(jìn)全民健身設(shè)施建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，根據(jù)村莊人口規(guī)模、地理位置、交通狀況等發(fā)展實(shí)際，合理規(guī)劃建設(shè)體育場(chǎng)地，配備相應(yīng)的體育健身器材，精準(zhǔn)施策，分類推進(jìn)。圍繞山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施戶外健身步道建設(shè)，打造全域健身步道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快縣級(jí)公共體育場(chǎng)及全民健身活動(dòng)中心建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)渭河沿岸全民健身長(zhǎng)廊建設(shè)，打造全國(guó)示范工程。到2020年，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)公共體育場(chǎng)（包括標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)、400米塑膠跑道、不超過(guò)2000個(gè)座位的單側(cè)看臺(tái)）、室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地全覆蓋，鎮(zhèn)級(jí)帶看臺(tái)的燈光球場(chǎng)、綜合健身場(chǎng)地、室內(nèi)健身用房全覆蓋，公園、社區(qū)有1個(gè)多功能健身場(chǎng)地，行政村、小區(qū)有配備健身器材的公共體育場(chǎng)地。到2025年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)15分鐘健身圈全覆蓋，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2平方米。
　　3.廣泛開(kāi)展全民健身賽事活動(dòng)。精心辦好“絲綢之路”系列國(guó)際馬拉松、足球、自行車(chē)、農(nóng)耕大賽和華山圍棋、潼關(guān)風(fēng)箏、鹵陽(yáng)湖航模、洽川釣魚(yú)、少華山登山、黃河金三角武術(shù)等品牌賽事，定期組織舉辦全民健身日系列活動(dòng)、美麗鄉(xiāng)村農(nóng)耕健身大賽、迎新年越野賽、千村百鎮(zhèn)農(nóng)民籃球賽等群眾性體育活動(dòng)，大力普及科學(xué)健身知識(shí)和健身方法。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位組織舉辦職工（家庭）運(yùn)動(dòng)會(huì)，引導(dǎo)干部職工積極參與體育健身活動(dòng)。重視對(duì)老年人、婦女、職業(yè)群體、身體障礙人群等特殊群體開(kāi)展體育活動(dòng)的組織與領(lǐng)導(dǎo)。在開(kāi)展好經(jīng)常性全民健身活動(dòng)的基礎(chǔ)上，著力打造在省內(nèi)外有影響的特色體育賽事活動(dòng)品牌，形成“一縣一品牌”的全民健身活動(dòng)格局。到2025年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到300萬(wàn)，“絲綢之路”系列十大特色品牌賽事成為全國(guó)有影響力的重大賽事。
　　4.高度重視青少年體育發(fā)展。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，持續(xù)加強(qiáng)少兒體校、青少年體育俱樂(lè)部、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、青少年戶外營(yíng)地、青少年活動(dòng)中心建設(shè)。廣泛開(kāi)展青少年校外體育活動(dòng)、公益體育活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)青少年熟練掌握1-2項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能。開(kāi)齊開(kāi)足體育課，保障學(xué)生校內(nèi)每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)。加強(qiáng)學(xué)校體育場(chǎng)地建設(shè)和體育教學(xué)器材配備，到2020年全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)市足球協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮外籍教練優(yōu)勢(shì)，與西安體育學(xué)院等高校深化合作，以校園足球?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)渭南足球發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。加大后備人才培養(yǎng)體系創(chuàng)新改革，實(shí)施縣級(jí)“5311”體育后備人才培養(yǎng)體系建設(shè)，每個(gè)縣在基礎(chǔ)較好的學(xué)校中遴選5所小學(xué)、3所初中、1所高中、1所縣級(jí)少兒體校，實(shí)行教育體育聯(lián)建共管、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。到2025年，建成100所市級(jí)青少年體育后備人才基地，夯實(shí)我市競(jìng)技體育發(fā)展根基。
　　5.加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和保障工作。以建設(shè)全國(guó)一流體校為目標(biāo)，加強(qiáng)市青少年體校建設(shè)，將體校教學(xué)訓(xùn)練、場(chǎng)館設(shè)施改造、器材購(gòu)置、運(yùn)動(dòng)員伙食補(bǔ)助及參加中省賽事等經(jīng)費(fèi)列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。拓寬就學(xué)渠道，各縣市區(qū)對(duì)參加省、市、縣（市、區(qū)）運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練并獲得名次的優(yōu)秀體育特長(zhǎng)生，優(yōu)先推薦進(jìn)入當(dāng)?shù)貙?duì)應(yīng)學(xué)段就讀。高度重視優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役后的就業(yè)和出路問(wèn)題，在公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘以及各項(xiàng)專項(xiàng)計(jì)劃（村干部計(jì)劃、農(nóng)村基層人才振興計(jì)劃、教師特崗計(jì)劃）的實(shí)施中，適當(dāng)設(shè)置體育專業(yè)崗位，在同等條件下，優(yōu)先考慮退役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的錄取和聘用。鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員退役后自主創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。
　　6.強(qiáng)化和完善競(jìng)技體育激勵(lì)政策。市政府對(duì)在奧運(yùn)會(huì)、世錦賽、世界杯、亞運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)和省運(yùn)會(huì)獲金銀銅牌的運(yùn)動(dòng)員、教練員、訓(xùn)練單位和有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)獲得奧運(yùn)會(huì)金銀銅牌的運(yùn)動(dòng)員分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元、15萬(wàn)元和5萬(wàn)元，對(duì)訓(xùn)練單位及原培養(yǎng)教練員分別獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元、10萬(wàn)元和5萬(wàn)元；對(duì)獲得世錦賽、世界杯、亞運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)金銀銅牌的運(yùn)動(dòng)員、教練員和訓(xùn)練單位分別獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元、10萬(wàn)元和5萬(wàn)元；對(duì)獲得省運(yùn)會(huì)金銀銅牌的運(yùn)動(dòng)員、教練員和訓(xùn)練單位分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元、5000元和1000元。對(duì)獲得奧運(yùn)會(huì)、世錦賽、世界杯、亞運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)和省運(yùn)會(huì)四至八名的運(yùn)動(dòng)員、教練員和訓(xùn)練單位分別給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)由市體育局報(bào)市政府審定。
　　7.加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。以體育發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以體育綜合體為抓手，以“體育+”、“＋體育”為路徑，以新業(yè)態(tài)項(xiàng)目為核心，以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，以戰(zhàn)略投資為支撐，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。推動(dòng)體育與文化、教育、衛(wèi)生、旅游、農(nóng)業(yè)、水利、科技等融合發(fā)展，大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、汽車(chē)摩托車(chē)運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、健身氣功養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，將城市大型商場(chǎng)或廢舊廠房、有條件景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)閑置空間、體育場(chǎng)館、戶外營(yíng)地、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、連片美麗鄉(xiāng)村打造成體育綜合體。加大資源整合和產(chǎn)業(yè)融合力度，加快國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)鹵陽(yáng)湖航空運(yùn)動(dòng)基地、華山登山攀巖基地、大荔沙苑運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、黃河濕地體育休閑旅游基地、秦嶺北麓戶外運(yùn)動(dòng)基地等項(xiàng)目建設(shè)。精心打造體育特色產(chǎn)業(yè)鏈，以體育賽事表演為核心，發(fā)展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)、體育旅游產(chǎn)業(yè)、體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、體育文化產(chǎn)業(yè)及新型體育產(chǎn)業(yè)（如運(yùn)動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、智能體育裝備）等，積極培育體育市場(chǎng)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)智慧體育和共享平臺(tái)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，制定體育產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，將體育產(chǎn)業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)范疇。到2025年，建成十大體育健身休閑綜合體、十大體育旅游示范基地、十大體育旅游精品賽事，基本建立布局合理、功能完善、門(mén)類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，體育產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重明顯增加。
　　8.發(fā)展先進(jìn)體育文化。把握新時(shí)代新要求新形勢(shì)，大力弘揚(yáng)奧林匹克精神、中華體育精神和女排精神，發(fā)揮體育獨(dú)有的強(qiáng)大凝聚力和感召力，加強(qiáng)體育交流，宣傳和發(fā)展體育文化，體現(xiàn)體育獨(dú)有的教育功能和引領(lǐng)作用。以承接十四屆全運(yùn)會(huì)相關(guān)賽事活動(dòng)為契機(jī)，圍繞“絲綢之路”系列國(guó)際國(guó)內(nèi)重大品牌賽事、市運(yùn)會(huì)、老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)和少兒田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、中學(xué)生籃球運(yùn)動(dòng)會(huì)、全民健身日展示、迎新年越野賽等重大賽事活動(dòng)，將渭南深厚的傳統(tǒng)歷史文化、紅色革命文化、民間民俗文化與現(xiàn)代體育文化結(jié)合起來(lái)，策劃組織主題宣傳活動(dòng)，打造亮點(diǎn)符號(hào)，凸顯渭南特色。進(jìn)一步拓寬思路，創(chuàng)新方式方法，傳播體育文化、講好體育故事、推出優(yōu)秀典型，培育一批群眾歡迎、形式多樣、富有樂(lè)趣、充滿正能量的體育文化產(chǎn)品，大力倡導(dǎo)“綠色健康、運(yùn)動(dòng)快樂(lè)”理念，將體育文化元素融入城市精神，形成凝心聚力、共謀發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，提升城市形象，提高渭南在國(guó)際國(guó)內(nèi)的影響力和美譽(yù)度。
　　四、保障措施
　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)要高度認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握體育在新時(shí)代的歷史定位，提高政治站位，全面加強(qiáng)對(duì)體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組作用，主動(dòng)將體育融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，將體育發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把體育經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，將體育強(qiáng)市建設(shè)和創(chuàng)建國(guó)家運(yùn)動(dòng)健康城市、全民健身模范縣、全民健身模范鎮(zhèn)（街道辦）納入政府重點(diǎn)工作，制定年度計(jì)劃。適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變新形勢(shì)，全面加強(qiáng)縣市區(qū)級(jí)體育機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全體育機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量，為體育工作順利高效開(kāi)展提供有力支撐。
　　2.健全工作機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步整合完善體育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮市縣兩級(jí)全民健身聯(lián)席會(huì)議制度作用，發(fā)改、編辦、教育、財(cái)政、人社、國(guó)土、住建、文旅等部門(mén)要立足本職，積極參與體育專項(xiàng)議事協(xié)調(diào)會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)體育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，制訂落實(shí)體育強(qiáng)市建設(shè)的工作規(guī)劃和政策措施，強(qiáng)化體育聯(lián)合執(zhí)法檢查，定期研究分析體育事業(yè)發(fā)展情況，協(xié)調(diào)解決存在突出問(wèn)題和困難，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、市場(chǎng)發(fā)力、全社會(huì)共同參與的“大體育”發(fā)展新格局。
　　3.加大投入力度。各級(jí)政府要持續(xù)加大對(duì)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)展青少年體育訓(xùn)練、舉行全民健身活動(dòng)和綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等資金投入力度，確保體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)隨財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步增加。落實(shí)好國(guó)家對(duì)體育場(chǎng)館的各項(xiàng)稅收政策，積極吸引社會(huì)資本投入體育公共服務(wù)體系建設(shè)。國(guó)土、住建部門(mén)要完善規(guī)劃與土地政策，將體育設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，按照新建居住區(qū)和社區(qū)室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身場(chǎng)地設(shè)施，確保與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投入使用，不得挪用或侵占。對(duì)于挪用侵占的企業(yè)，相關(guān)職能部門(mén)要利用征信系統(tǒng)建立黑名單制度，依法從嚴(yán)、限制或者禁止其市場(chǎng)準(zhǔn)入。
　　4.強(qiáng)化考核評(píng)估。各級(jí)各部門(mén)要按照本意見(jiàn)，制訂本地區(qū)、本單位的貫徹實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)相關(guān)約束性指標(biāo)細(xì)化分解，抓好落實(shí)。健全完善體育工作目標(biāo)責(zé)任管理和考評(píng)機(jī)制，把創(chuàng)建國(guó)家運(yùn)動(dòng)健康城市、全民健身模范縣、全民健身模范鎮(zhèn)（街道辦）與創(chuàng)建文明城市、文化先進(jìn)縣、文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位結(jié)合起來(lái)，列入考核范圍重點(diǎn)檢查評(píng)估。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)縣市區(qū)級(jí)體育工作的考核力度，市政府將創(chuàng)建國(guó)家運(yùn)動(dòng)健康城市納入對(duì)各縣市區(qū)考核指標(biāo)，設(shè)置具體考核內(nèi)容，建立體育工作督查評(píng)估機(jī)制，定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保意見(jiàn)貫徹落實(shí)。

　　渭南市人民政府

　　2018年8月6日