渭政發(fā)〔2018〕28號

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：
　　現(xiàn)將《渭南市市以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（陜政發(fā)〔2017〕43號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就市以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革提出如下實施方案。
　　一、改革的目標(biāo)任務(wù)和基本原則
　?。ㄒ唬┠繕?biāo)任務(wù)。全面貫徹黨的十九大精神，按照中省財稅體制改革總體部署，在中央與省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分框架下，立足全局、著眼長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，科學(xué)合理劃分市以下各級政府財政事權(quán)和支出責(zé)任，完善市以下財政收入劃分、轉(zhuǎn)移支付等制度，逐步形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)高效的市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，落實各級政府責(zé)任，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進全市公共服務(wù)均等化。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　1.兼顧政府職能和行政效率。結(jié)合市以下政府職能配置和機構(gòu)設(shè)置，更好地發(fā)揮縣級政府貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢，充分履行政府職責(zé)，提高行政效率，降低行政成本。
　　2.實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。強化市級政府在保持全市經(jīng)濟社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、推進基本公共服務(wù)均等化等方面的職責(zé)。明確縣級政府貫徹執(zhí)行國家政策和上級政府政策的責(zé)任。將財政事權(quán)履行涉及的政策決定、執(zhí)行實施、監(jiān)督評價等各環(huán)節(jié)在市以下政府間作出合理安排，做到財政事權(quán)履行責(zé)任明確和全過程覆蓋。
　　3.做到支出責(zé)任與財政事權(quán)相適應(yīng)。按照“誰的財政事權(quán)、誰承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確定各級政府支出責(zé)任。對市級與縣級共同財政事權(quán)，要根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，區(qū)分情況確定市級和縣市區(qū)的支出責(zé)任和承擔(dān)方式。
　　4.調(diào)動縣級政府積極性。通過有效授權(quán)，合理確定縣級政府財政事權(quán)，使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區(qū)域保持一致，激勵縣市區(qū)政府做好轄區(qū)范圍內(nèi)基本公共服務(wù)的提供和保障工作，避免出現(xiàn)政府不作為或因追求局部利益而損害其他地區(qū)利益或整體利益的行為。
　　二、改革的主要內(nèi)容
　?。ㄒ唬┖侠韯澐质幸韵赂骷壺斦聶?quán)。
　　1.明確市級財政事權(quán)。適度強化市級政府財政事權(quán)，將關(guān)系全市統(tǒng)一市場建設(shè)、體現(xiàn)社會公平正義、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全市重大戰(zhàn)略實施的財政事權(quán)，如市域重大疾病（疾病、病蟲）防治、全市性大通道等事務(wù)確定或上劃為市級財政事權(quán)。市級財政事權(quán)原則上由市級直接行使，確需委托縣市區(qū)行使的，報經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后，由市級有關(guān)職能部門委托縣市區(qū)行使，并制定相關(guān)規(guī)范性文件予以明確。對市級委托縣市區(qū)行使的財政事權(quán)，受委托方在委托范圍內(nèi)，以委托單位名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督。
　　2.明確縣市區(qū)財政事權(quán)。將地域信息性強、外部性較弱、直接面向基層、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由縣市區(qū)政府提供更方便有效的基本公共服務(wù)，如市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)、社會治安、市政交通、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護和污染治理、農(nóng)村公益事業(yè)管理等事務(wù)確定為縣市區(qū)政府的財政事權(quán)。賦予縣市區(qū)政府充分自主權(quán)，依法保障其正常履行財政事權(quán)，更好地滿足當(dāng)?shù)鼐用竦幕竟卜?wù)需求?？h市區(qū)財政事權(quán)由縣市區(qū)行使，市對縣市區(qū)財政事權(quán)的履行提出規(guī)范性要求，并逐步通過規(guī)范性文件予以明確。
　　3.合理確定市與縣市區(qū)共同財政事權(quán)。將體現(xiàn)全市戰(zhàn)略意圖、跨區(qū)域且有地域管理信息優(yōu)勢的基本公共服務(wù)確定為市與縣市區(qū)共同財政事權(quán)，如普通教育、職業(yè)教育、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、就業(yè)、公共文化、科技研發(fā)、糧食安全、城鄉(xiāng)規(guī)劃、跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和環(huán)境保護與治理等。根據(jù)這些基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實施環(huán)節(jié)，分解細化市與縣市區(qū)承擔(dān)的職責(zé)，避免因職責(zé)不清造成互相推諉。
　　4.動態(tài)調(diào)整市以下財政事權(quán)劃分。根據(jù)各領(lǐng)域改革進程及財政事權(quán)劃分格局，結(jié)合客觀條件變化，動態(tài)調(diào)整市以下各級財政事權(quán)。對新增和尚未明確劃分的基本公共服務(wù)，根據(jù)市場經(jīng)濟體制改革進展、經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及各級政府財力增長情況，統(tǒng)籌研究將其劃分為市級財政事權(quán)、縣市區(qū)財政事權(quán)或市與縣市區(qū)共同財政事權(quán)。
　?。ǘ┖侠韯澐质幸韵赂骷壷С鲐?zé)任。
　　1.明確市級支出責(zé)任。屬于市級的財政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)由市級財政安排經(jīng)費，市級各職能部門和直屬機構(gòu)不得要求縣市區(qū)安排配套資金。市級的財政事權(quán)如委托縣市區(qū)行使，要通過市級專項轉(zhuǎn)移支付全額安排經(jīng)費。
　　2.明確縣市區(qū)支出責(zé)任。屬于縣市區(qū)的財政事權(quán)，原則上由縣市區(qū)通過自有財力安排經(jīng)費。對縣市區(qū)政府履行其財政事權(quán)、落實支出責(zé)任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過依法發(fā)行政府債券等方式安排外，上級政府通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予合理彌補?？h市區(qū)政府的財政事權(quán)如委托上級機構(gòu)行使，縣市區(qū)政府應(yīng)負擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費。
　　3.區(qū)分情況劃分市與縣市區(qū)共同支出責(zé)任。對于體現(xiàn)國民待遇和公民權(quán)利、涉及全市統(tǒng)一市場和要素自由流動的財政事權(quán)，如基本養(yǎng)老保險、公共衛(wèi)生、公共文化、基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)教育等，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由市與縣市區(qū)按比例承擔(dān)支出責(zé)任。對于受益范圍較廣、信息相對復(fù)雜的財政事權(quán)，如跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、環(huán)境保護與治理、公共文化等，根據(jù)財政事權(quán)的外溢程度，由市與縣市區(qū)按比例或市級給予適當(dāng)補助方式承擔(dān)支出責(zé)任。對市與縣市區(qū)各自機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的財政事權(quán)，如科技研發(fā)等，按照各自行政隸屬關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。對市級承擔(dān)監(jiān)督管理、出臺規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，縣市區(qū)承擔(dān)具體執(zhí)行等職責(zé)的財政事權(quán)，市與縣市區(qū)各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。
　　三、相關(guān)配套改革
　　（一）推進政府部門職能改革。合理調(diào)整政府職能范圍，取消市場機制能夠自行調(diào)節(jié)的現(xiàn)行政府職能；把社會能夠自主解決、行業(yè)組織能夠自律解決的事項，移交給符合條件的社會組織和行業(yè)組織來承擔(dān)；強化政府在公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理等方面的職責(zé)。按照一項財政事權(quán)歸口一個部門牽頭負責(zé)的原則，優(yōu)化和調(diào)整部門職責(zé)，理順部門分工，妥善解決跨部門財政事權(quán)劃分不清晰和重復(fù)交叉問題，處理好省市政府垂直管理機構(gòu)與縣市區(qū)政府的職責(zé)關(guān)系，為更好履行政府公共服務(wù)職能提供保障。
　?。ǘ┩七M相關(guān)領(lǐng)域改革。財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分與教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、司法等各領(lǐng)域改革緊密相連、不可分割，與行政審批制度改革、事業(yè)單位改革等專項改革一脈相承、相互共融。市級主管部門要加快推進相關(guān)領(lǐng)域改革，既要通過相關(guān)領(lǐng)域改革為推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分創(chuàng)造條件，又要將財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革體現(xiàn)和充實到各領(lǐng)域及專項改革中，形成良性互動、協(xié)同推進的局面。
　?。ㄈ┩七M財政體制改革。根據(jù)市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進程，以及中省收入劃分改革進展，適時調(diào)整市以下財政收入劃分，進一步理順市與縣市區(qū)的財政分配關(guān)系。改革和完善市對下轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合與財政事權(quán)劃分不相匹配的轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類專項轉(zhuǎn)移支付，對保留的專項轉(zhuǎn)移支付進行甄別，屬于縣市區(qū)財政事權(quán)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。
　　四、職責(zé)分工
　?。ㄒ唬┦姓斦聶?quán)和支出責(zé)任劃分改革領(lǐng)導(dǎo)小組。成立市政府財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革領(lǐng)導(dǎo)小組（另文印發(fā)），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市財政局、市編辦、市發(fā)展改革委、市政府法制辦等部門主要負責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在市財政局，建立改革協(xié)調(diào)促進機制，切實抓好改革的啟動和落實工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：領(lǐng)導(dǎo)全市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作；研究財政事權(quán)和支出責(zé)任改革相關(guān)政策；研究協(xié)調(diào)處理市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任改革過程中的重大問題；審核市級分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案，督導(dǎo)市級部門和縣級政府加快推進事權(quán)劃分改革；裁定處理中省授權(quán)范圍內(nèi)的市以下財政事權(quán)劃分爭議；研究解決全市財政事權(quán)劃分改革中的其他重大問題。
　?。ǘ┦胸斦?。做好市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的牽頭組織工作，負責(zé)市政府財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。加強對市級部門財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的工作指導(dǎo)和培訓(xùn)，組織各部門、縣市區(qū)開展財政事權(quán)的梳理和調(diào)研，協(xié)調(diào)、配合各部門完善分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的具體實施方案。根據(jù)全市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進展，以及中省收入劃分改革情況，考慮市以下各級政府履職需要和財政承受能力，適時調(diào)整市與縣市區(qū)政府間財政收入分配關(guān)系。
　?。ㄈ┦芯庌k。配合市財政局做好財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的牽頭組織工作。合理界定市場與政府的關(guān)系，厘清政府部門區(qū)別于市場的職能職責(zé)和職權(quán)范圍，重點就各部門、各縣市區(qū)在財政事權(quán)劃分改革過程中的職能范圍、職責(zé)任務(wù)變化情況進行審核把關(guān)。在財政事權(quán)劃分方案明確后，及時依據(jù)相關(guān)改革方案調(diào)整部門職能職責(zé)和人員編制。
　?。ㄋ模┦屑壐鞑块T。市級各職能部門要落實部門主體責(zé)任，根據(jù)本實施方案，結(jié)合中省財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進程，在廣泛征求有關(guān)部門和縣市區(qū)意見基礎(chǔ)上，研究提出本部門職責(zé)范圍內(nèi)的公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實施方案，并會同市財政局、市編辦按程序上報市委、市政府批準(zhǔn)實施。在改革實施過程中，有關(guān)部門要妥善處理市級與縣市區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分帶來的職能調(diào)整以及人員、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事項，積極配合推動制訂或修改相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章中關(guān)于財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的規(guī)定。
　　（五）各縣市區(qū)政府。各縣市區(qū)政府要根據(jù)中省關(guān)于推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的要求和本實施方案精神，結(jié)合本地實際和全市改革進展情況，制定縣以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，加快組織推動縣市區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。
　　五、時間安排
　　（一）2018年工作安排。
　　1.啟動市以下財政事權(quán)劃分改革。市政府財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭做好市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的動員部署工作，全面啟動市以下財政事權(quán)改革工作。要加強政策培訓(xùn)和指導(dǎo)，做好輿論引導(dǎo)和宣傳，營造良好改革氛圍，指導(dǎo)各部門、各縣市區(qū)熟悉掌握中省和市委、市政府推進改革的具體政策要求。（市財政局、市編辦負責(zé)）
　　2.全面開展事權(quán)改革調(diào)研。市級各部門、各縣市區(qū)政府要全面啟動改革調(diào)研，在2018年底前，摸清現(xiàn)有事權(quán)底數(shù)，制定事權(quán)清單，為事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革夯實基礎(chǔ)。（市級各部門、各縣市區(qū)政府分別負責(zé)）
　　3.做好中省相關(guān)領(lǐng)域改革承接工作。根據(jù)中省改革進展，結(jié)合實際、循序漸進，梳理中省已啟動改革的相關(guān)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，制訂和完善我市具體改革承接方案或?qū)嵤┓桨福⒄J(rèn)真組織實施，爭取在公共安全、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸、住房保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域取得突破性進展。（公共安全領(lǐng)域由市公安局負責(zé)；教育領(lǐng)域由市教育局負責(zé);技工教育、社會保障和就業(yè)領(lǐng)域由市人力資源社會保障局負責(zé)；醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域由市衛(wèi)生和計劃生育局負責(zé)；環(huán)境保護領(lǐng)域由市環(huán)境保護局負責(zé)；交通運輸領(lǐng)域由市交通運輸局負責(zé)；住房保障領(lǐng)域由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)；其他省級部門部署的事權(quán)改革由市級對應(yīng)部門負責(zé)）
　?。ǘ?019-2020年工作安排。
　　1.制訂分領(lǐng)域改革方案。市級各部門根據(jù)中省改革進展情況，提出本部門、本領(lǐng)域相對成熟的公共服務(wù)事權(quán)改革實施方案。各縣市區(qū)政府制定本行政區(qū)域事權(quán)改革的實施方案。（市級各部門、各縣市區(qū)政府負責(zé)）
　　2.研究制定我市基本公共服務(wù)保障范圍及支出標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中省對基本公共服務(wù)保障范圍的界定，合理制定我市基本公共服務(wù)保障范圍及支出標(biāo)準(zhǔn)。其中，中省明確了支出標(biāo)準(zhǔn)的，按中省標(biāo)準(zhǔn)確定為我市支出標(biāo)準(zhǔn)；中省沒有明確支出標(biāo)準(zhǔn)的，由市級部門商市財政局制定我市支出標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范基本公共服務(wù)市與縣市區(qū)共同事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式，縣市區(qū)政府在財政承受能力及政策范圍內(nèi)適當(dāng)提高支出標(biāo)準(zhǔn)的，自行承擔(dān)支出責(zé)任。（市財政局牽頭，市級相關(guān)部門負責(zé)）
　　3.總結(jié)我市開展市級與縣市區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革經(jīng)驗，全面推進各領(lǐng)域改革，基本完成主要領(lǐng)域改革，形成市級與縣市區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。及時梳理需要上升為地方性法規(guī)的內(nèi)容，適時制訂或修訂相關(guān)法規(guī)。（各領(lǐng)域改革由各職能部門負責(zé)，市政府法制辦配合；總體協(xié)調(diào)工作由市財政局、市編辦負責(zé)）
　　財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是建立科學(xué)規(guī)范政府間關(guān)系的核心內(nèi)容，是完善國家治理結(jié)構(gòu)的一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，對全面深化經(jīng)濟體制改革具有重要的推動作用。各級各部門要充分認(rèn)識推進這項改革工作的重要性、緊迫性、艱巨性，把思想和行動統(tǒng)一到中省決策部署和市委、市政府的要求上來，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，周密安排部署，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥推進市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，為建立健全現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、落實“五新”戰(zhàn)略、實現(xiàn)渭南全面“追趕超越”提供有力保障。
　　附件：渭南市市以下財政事權(quán)改革任務(wù)分解表

渭南市市以下財政事權(quán)改革任務(wù)分解表
時間				工作任務(wù)	成果形式	責(zé)任部門
2018年		8月底前		進行改革動員部署	1.起草、印發(fā)改革實施方案；2.召開會議動員部署；3.舉辦培訓(xùn)班；4.通過報紙、電視等媒體宣傳。	市政府辦、市財政局、市編辦。
		年底前		開展事權(quán)改革調(diào)研。	1.形成分領(lǐng)域事權(quán)劃分改革調(diào)研報告；2.提出現(xiàn)有分領(lǐng)域事權(quán)清單。	市級各部門；各縣市區(qū)政府。
		年底前		做好中省相關(guān)領(lǐng)域改革承接工作。	1.制定我市公共安全、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸、住房保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域具體改革承接方案或?qū)嵤┓桨福?.承接中省改革有關(guān)工作。	市公安局、市教育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生局、市環(huán)境保護局、市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等市級部門。
2019-2020年				制訂分領(lǐng)域改革方案。	根據(jù)中省改革進展情況，制定成熟的分領(lǐng)域事權(quán)劃分改革實施方案。	市級各部門；各縣市區(qū)政府。
				明確我市基本公共服務(wù)保障范圍及支出標(biāo)準(zhǔn)。	1.合理確定我市基本公共服務(wù)清單；2.明確基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)。	市財政局牽頭，市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生局、市殘聯(lián)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局等部門配合。
				基本完成主要領(lǐng)域改革。	1.各領(lǐng)域事權(quán)改革方案經(jīng)批準(zhǔn)后實施；2.相關(guān)改革內(nèi)容梳理形成規(guī)范性文件。	市級各部門；各縣市區(qū)政府。