渭政發(fā)〔2018〕30號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、鹵陽(yáng)湖、華山景區(qū)管委會(huì)，莊里試驗(yàn)區(qū)：

　　項(xiàng)目是發(fā)展的基礎(chǔ)，項(xiàng)目是轉(zhuǎn)型的支撐，項(xiàng)目是趕超的關(guān)鍵。近年來(lái)，全市堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,努力擴(kuò)大有效投資，項(xiàng)目建設(shè)取得巨大成就，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。但是，對(duì)照追趕超越目標(biāo)要求，還存在大項(xiàng)目好項(xiàng)目少、推進(jìn)慢、審批難、資金缺、約束多等問(wèn)題。為牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”理念，加快推進(jìn)全市項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)在追趕超越和轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要作用，根據(jù)市五屆人大四次會(huì)議精神，結(jié)合全市項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，現(xiàn)就堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，推進(jìn)項(xiàng)目攻堅(jiān)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”理念
　?。ㄒ唬╉?xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主推力。發(fā)展是硬道理，是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。特別是作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展始終是渭南的第一要?jiǎng)?wù)。項(xiàng)目建設(shè)是創(chuàng)業(yè)之基、發(fā)展之源、民生之本，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓大項(xiàng)目就是抓大發(fā)展。全市上下必須牢牢樹(shù)立“千條線(xiàn)、萬(wàn)條線(xiàn)，項(xiàng)目工作是主線(xiàn)”的理念，始終堅(jiān)持“發(fā)展為要、項(xiàng)目為王”，用項(xiàng)目建設(shè)助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
　?。ǘ╉?xiàng)目是轉(zhuǎn)型升級(jí)的主抓手。全市正處于建設(shè)“三地一中心”的攻堅(jiān)期，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、加快園區(qū)升級(jí)、完善創(chuàng)新體系，都需要把項(xiàng)目作為主要抓手，項(xiàng)目建設(shè)的效率直接關(guān)系全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度。各縣市區(qū)政府、市級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來(lái)，牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”理念，一刻不松抓項(xiàng)目，一刻不停擴(kuò)投資，早日把項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為今天的增長(zhǎng)、明天的產(chǎn)出、未來(lái)的實(shí)力。
　?。ㄈ╉?xiàng)目是追趕超越的主陣地。當(dāng)前，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于追趕超越、潛能釋放的新階段。在新的起點(diǎn)、新的征程，亟須更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目形成新動(dòng)能、推動(dòng)新發(fā)展，必須把項(xiàng)目建設(shè)作為主要戰(zhàn)場(chǎng)，把項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模和速度作為主攻方向，以更大的力度、更強(qiáng)的舉措、更高的標(biāo)準(zhǔn)抓好項(xiàng)目建設(shè)。這是全市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)追趕超越的必由之路。
　　二、全力攻堅(jiān)一批重大項(xiàng)目
　?。ㄋ模┕?jiān)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。立足補(bǔ)齊工業(yè)短板，重點(diǎn)發(fā)展新能源新材料、食品醫(yī)藥、精細(xì)化工、通用航空、裝備制造五大產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)光伏應(yīng)用領(lǐng)跑基地、華潤(rùn)風(fēng)電、3D打印、聚泰新材料等項(xiàng)目建設(shè)，支持全市新能源動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)協(xié)同聚集，穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快中國(guó)酵素城、蒲城食品工業(yè)集中區(qū)、華陰生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)和全產(chǎn)業(yè)鏈招商。加快建設(shè)渭南高新區(qū)東區(qū)、金鉬工業(yè)園，做大做強(qiáng)渭北煤化工業(yè)園，加快推進(jìn)富平燃?xì)饩C合利用、陜化填平補(bǔ)齊、蒲城清潔能源二期等項(xiàng)目建設(shè)。探索實(shí)施“研發(fā)在西安、制造在渭南”模式，吸引更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。穩(wěn)步推進(jìn)富平、鹵陽(yáng)湖航空裝備制造、航空小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)中信重工智能機(jī)器人、澄城工業(yè)機(jī)器人、帝亞純電動(dòng)車(chē)等項(xiàng)目加速建設(shè)，加快廣汽西北商貿(mào)物流中心落地建設(shè)，力爭(zhēng)廣汽新能源汽車(chē)整車(chē)制造項(xiàng)目落地。同時(shí)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，扎實(shí)推進(jìn)華州國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、大荔惠源農(nóng)業(yè)物流園、澄城正大生豬全產(chǎn)業(yè)鏈、白水現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)棗文化博覽園、富平富興小鎮(zhèn)等三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市為目標(biāo)，加快推進(jìn)大華山旅游景區(qū)品質(zhì)提升、渭華起義紀(jì)念園、渭南崇寧紅色小鎮(zhèn)、蒲城槐院里、潼關(guān)岳瀆小鎮(zhèn)、富平斬城保護(hù)開(kāi)發(fā)、白水“兩山一湖”、橋陵4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建等文化旅游項(xiàng)目建設(shè)。
　　（五）完善一批民生項(xiàng)目。加快實(shí)施一批民生工程，補(bǔ)齊民生短板。扎實(shí)推進(jìn)第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，加快中心城區(qū)學(xué)校建設(shè)，確保到2020年全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到98.5%，普惠性學(xué)前教育資源達(dá)到85%，城區(qū)“大班額”問(wèn)題得到解決。加快瑞泉中學(xué)遷建、華州區(qū)教育園區(qū)、渭南師院富平校區(qū)等教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程，加快推進(jìn)渭南市中心醫(yī)院感染病區(qū)、臨渭區(qū)老城中醫(yī)院、華州區(qū)中醫(yī)院、華陰市中醫(yī)院、澄城縣醫(yī)院搬遷、富平縣馨康醫(yī)養(yǎng)中心等健康保障工程，加強(qiáng)基層教育醫(yī)療體系建設(shè)。加大棚戶(hù)區(qū)、城中村和老舊小區(qū)改造力度，加快鹵陽(yáng)湖水系、沋河南段治理等生態(tài)環(huán)境工程，扎實(shí)推進(jìn)渭南生態(tài)水系、秦嶺北麓-黃渭流域生態(tài)保護(hù)、長(zhǎng)澗河流域綜合治理等重大前期項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)改善區(qū)域人居環(huán)境。
　?。┩七M(jìn)一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。通過(guò)實(shí)施“大交通”“大區(qū)域”“大提升”工程，建好城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市承載力，提高城市服務(wù)水平，彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化短板，推動(dòng)“樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)”大發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)渭東新城、渭河綜合廊橋、渭南高新區(qū)濱水西區(qū)、韓合機(jī)場(chǎng)、國(guó)家民機(jī)試飛基地、西韓城際、合銅高速、黃蒲高速、韋羅高速、禹門(mén)口黃河大橋、209省道渭河特大橋、310國(guó)道華陰-渭南公路等項(xiàng)目加速建設(shè)，啟動(dòng)渭南火車(chē)站、蒲城東站提升改造，全力做好華山機(jī)場(chǎng)、西潼城際、京昆復(fù)線(xiàn)富平至永濟(jì)高速等項(xiàng)目前期工作，力促盡早開(kāi)工。
　　三、努力破解重大項(xiàng)目要素制約
　?。ㄆ撸?qiáng)化項(xiàng)目用地保障。擴(kuò)大用好土地增量，借力關(guān)中平原城市群建設(shè)，積極爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)，將年度新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障省、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極盤(pán)活存量土地，加大批而未供、供而未用土地的處置力度，用好增減掛鉤等政策。做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加快用地組卷報(bào)批。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用新增建設(shè)用地和占補(bǔ)平衡指標(biāo)，將優(yōu)質(zhì)資源向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，為重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)提供有力保障。
　?。ò耍┤?zhēng)取項(xiàng)目資金。不斷強(qiáng)化爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金的“雙爭(zhēng)”意識(shí)，深入研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)和投資政策，加大新興產(chǎn)業(yè)、智慧城市、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化旅游提升、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域項(xiàng)目申報(bào)力度并做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，全力爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。通過(guò)設(shè)立投資基金、搭建融資平臺(tái)、申報(bào)企業(yè)債券、引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)投資公司等措施，不斷拓寬融資渠道。加快全市投融資信息綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，化解經(jīng)濟(jì)信息、要素信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。定期組織政銀企對(duì)接活動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融深度合作。啟動(dòng)市農(nóng)投公司和白水聯(lián)合發(fā)債體資產(chǎn)整合、大荔農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)債，加快推進(jìn)華陰和澄城企業(yè)債完成評(píng)級(jí)申報(bào)，加快完成華州區(qū)、渭南經(jīng)開(kāi)區(qū)、華旅集團(tuán)企業(yè)債券的申報(bào)，確保年內(nèi)融資25億元。
　?。ň牛┖葑フ猩桃Y。把招商引資作為“一號(hào)工程”，主動(dòng)出擊、以質(zhì)取勝，全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商、部門(mén)縣市聯(lián)動(dòng)招商。瞄準(zhǔn)央企、國(guó)企、上市公司、500強(qiáng)企業(yè)，加大招引力度。聚焦新能源汽車(chē)整車(chē)制造、高新技術(shù)、高端餐飲酒店、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療、精品旅游開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、軍民融合等領(lǐng)域，大力實(shí)施精準(zhǔn)招商、專(zhuān)業(yè)招商，千方百計(jì)引進(jìn)一批高精尖項(xiàng)目、功能提升項(xiàng)目，力爭(zhēng)2018年全市招商引資到位資金突破780億元。
　　四、精心組織重大項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施
　?。ㄊ┎粩嗤晟曝?zé)任落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持“全面推進(jìn)、分級(jí)管理”原則，市縣級(jí)發(fā)改部門(mén)（項(xiàng)目辦）負(fù)責(zé)按照征集篩選、部門(mén)評(píng)審、政府和黨委審定、人大評(píng)議的程序制定年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，以政府文件印發(fā)實(shí)施，年度計(jì)劃中工業(yè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到25%以上。按照“經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目工作精細(xì)化”的要求，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)前期項(xiàng)目實(shí)行市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，細(xì)化任務(wù)，按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。
　?。ㄊ唬┎粩嗤晟茀f(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。各縣市區(qū)政府、市級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把項(xiàng)目建設(shè)作為重中之重，進(jìn)一步加強(qiáng)力量，完善機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)。落實(shí)一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一名負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作班子、一套推進(jìn)計(jì)劃、一抓到底的“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化分解任務(wù)，扎實(shí)有序推進(jìn)。按照“一季度抓開(kāi)工、二季度抓推進(jìn)、三季度抓攻堅(jiān)、四季度抓儲(chǔ)備”，形成項(xiàng)目推進(jìn)工作的良性循環(huán)。堅(jiān)持 “一周一協(xié)調(diào)，一月一督查，一季一開(kāi)工，半年一觀摩、一年一獎(jiǎng)懲”，力促項(xiàng)目早開(kāi)工、快建設(shè)。完善重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工組織，建立重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理和項(xiàng)目開(kāi)工臺(tái)帳，加強(qiáng)跟蹤督查，做實(shí)項(xiàng)目集中開(kāi)工。建立重大項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，適時(shí)召開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目工作推進(jìn)會(huì)，通報(bào)情況，破解難題。
　?。ㄊ┎粩嗤晟贫綄?dǎo)考核機(jī)制。堅(jiān)持把督促考核作為加快項(xiàng)目建設(shè)的有力抓手，按照“項(xiàng)目工地就是陣地、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)就是考場(chǎng)、項(xiàng)目進(jìn)度就是尺度”原則，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)督查考核制度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。堅(jiān)持將重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目策劃一并納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，適當(dāng)增加重點(diǎn)項(xiàng)目工作在考核中的比重，按照重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“三項(xiàng)機(jī)制”兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)全市“抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資、促發(fā)展”的積極性和主動(dòng)性，形成“以項(xiàng)目論英雄、以項(xiàng)目看水平、以項(xiàng)目選干部”的工作導(dǎo)向。
　　五、持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備
　?。ㄊ└叨戎匾曧?xiàng)目策劃生成。按照高質(zhì)量發(fā)展和追趕超越要求，把項(xiàng)目策劃放在更加突出的位置。不斷加大項(xiàng)目策劃培訓(xùn)力度，有效提升項(xiàng)目策劃水平。切實(shí)抓好我市《項(xiàng)目策劃意見(jiàn)》《項(xiàng)目策劃指引》《項(xiàng)目策劃操作指南》的學(xué)習(xí)落實(shí)，瞄準(zhǔn)“城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、市場(chǎng)發(fā)展”三個(gè)方向，聚焦“三地一中心”四大領(lǐng)域，從發(fā)展規(guī)劃、資源優(yōu)勢(shì)等“十大導(dǎo)向”中開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，每年策劃重大項(xiàng)目300個(gè)以上。
　?。ㄊ模┘皶r(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備入庫(kù)。建立和完善本區(qū)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，及時(shí)將策劃項(xiàng)目納入中省投資、PPP、招商引資、“三地一中心”建設(shè)、“五新”戰(zhàn)略等項(xiàng)目庫(kù)，不斷提高在庫(kù)項(xiàng)目前期工作深度，力爭(zhēng)做到有政策就有項(xiàng)目、有客商就有項(xiàng)目、有資金就有項(xiàng)目。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急和難易程度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)實(shí)施，形成“謀劃策劃一批、儲(chǔ)備推介一批、招商落地一批、開(kāi)工建設(shè)一批、竣工投用一批”的良性循環(huán)格局。
　?。ㄊ澹┩怀鲎ズ庙?xiàng)目推介落地。定期對(duì)策劃儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行梳理，通過(guò)各種媒體、多種方式進(jìn)行發(fā)布宣傳。堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，利用“絲博會(huì)”“陜粵港澳活動(dòng)周”“黃河金三角投資合作大會(huì)”等平臺(tái)精心籌辦各類(lèi)推介活動(dòng)，促成一批具有示范性、引領(lǐng)性、標(biāo)志性的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶(hù)，確保年度策劃的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目計(jì)劃投資不低于次年項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃投資。
　　六、切實(shí)優(yōu)化提升項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境
　?。ㄊ?qiáng)化主體責(zé)任。各縣市區(qū)和市級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)中、省及周邊區(qū)域競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)和優(yōu)化提升項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境對(duì)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、加快追趕超越的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和對(duì)標(biāo)意識(shí)，對(duì)照先進(jìn)，查找差距，自加壓力，落實(shí)主體責(zé)任，確保項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)保障單位要主動(dòng)作為，提前介入，提早做好水、電、路、氣、訊等規(guī)劃配套，為項(xiàng)目推進(jìn)提供“保姆式”服務(wù)
　?。ㄊ撸?qiáng)化工作落實(shí)。認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，最大限度減少企業(yè)跑政府次數(shù)。扎實(shí)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日。深入實(shí)施我市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“10+2”行動(dòng)，推行重大項(xiàng)目容缺受理、全程代辦、無(wú)償代辦、上門(mén)服務(wù)等方式，進(jìn)一步壓時(shí)限、縮環(huán)節(jié)、減前置、優(yōu)流程。
　?。ㄊ耍?qiáng)化督導(dǎo)檢查。將優(yōu)化提升項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境工作納入市、縣政府重點(diǎn)督查范圍，堅(jiān)持開(kāi)展日常督查，定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體定期通報(bào)督查情況，全面展現(xiàn)全市上下優(yōu)化提升項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的決心、力度和工作成果，為推進(jìn)項(xiàng)目攻堅(jiān)營(yíng)造良好環(huán)境。