渭政辦發(fā)〔2018〕110號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)：

　　《渭南市“平安交通”建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的系列重要決策部署和習(xí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，深刻汲取交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重大事故教訓(xùn)，全面整治交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題，為建設(shè)平安渭南、美麗渭南營(yíng)造良好的交通運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際制定“平安交通”建設(shè)實(shí)施方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，以平安交通建設(shè)為主線，以構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為切入點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、行政、科技和經(jīng)濟(jì)手段，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全管控，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、和諧、穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的交通運(yùn)輸環(huán)境保障。
　　二、總體目標(biāo)
　　到2020年，全市交通安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)趨好，安全監(jiān)管水平明顯提高，從業(yè)人員安全意識(shí)普遍增強(qiáng)，安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)，行業(yè)安全監(jiān)管履職規(guī)范到位，風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理體系更加健全，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)化人才隊(duì)伍和科技裝備支撐保障有力，應(yīng)急救援體系完善有效，平安交通建設(shè)取得顯著成效，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足群眾安全便捷出行需求。
　　三、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┢桨补?。以“美麗干線公路”和“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建為抓手，大力實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程、危橋改造、隱患排查整治及超限治理等任務(wù)，落實(shí)各級(jí)責(zé)任，全面消除公路安全隱患，確保全市道路橋梁安全暢通。
　　開展危橋險(xiǎn)路專項(xiàng)治理。加大公路生命安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)沿河、傍山、重要旅游、山區(qū)公路、不穩(wěn)定邊坡、地質(zhì)災(zāi)害路段、易水毀路段、事故多發(fā)路段及公路標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等進(jìn)行逐線路、逐段落排查，全市現(xiàn)有國省干線公路和農(nóng)村公路生命防護(hù)工程、事故多發(fā)路段和危橋改造計(jì)劃完成率達(dá)到100%，農(nóng)村公路標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置率達(dá)到95%以上，所有道路橋梁技術(shù)指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公路橋梁技術(shù)改造和運(yùn)行監(jiān)測(cè)，重要路段交通運(yùn)行、視頻圖像、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、路網(wǎng)環(huán)境等數(shù)據(jù)和信息采集監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%。（市交通運(yùn)輸局、各縣市區(qū)政府；列第一位為牽頭單位，下同）
　　開展路域環(huán)境專項(xiàng)治理。強(qiáng)化綜合治理，重點(diǎn)解決平交道口過多過密問題和集鎮(zhèn)路段交通環(huán)境混亂問題；解決城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)城市道路兩側(cè)及公路沿線亂堆亂放、傾倒垃圾、填埋邊溝、違法施工、占道經(jīng)營(yíng)、非公路標(biāo)志牌設(shè)置等突出問題。健全完善路域管理數(shù)據(jù)臺(tái)賬，建立多部門聯(lián)席會(huì)議和信息抄告制度，加強(qiáng)信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制，全力打造暢通、安全、舒適的公路出行環(huán)境。（各縣市區(qū)政府、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市工商局、市安監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建房局、市綜合執(zhí)法局）
　　開展超限超載運(yùn)輸專項(xiàng)治理。加強(qiáng)超限車輛的源頭管控，建立多部門信息共享交換和聯(lián)合懲戒機(jī)制，組織開展“拒絕非法超限運(yùn)輸、凈化汽車整車物流行業(yè)”倡議活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“一超四罰”。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)作，突出路警聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化科技治超，探索組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)超限車輛治理新常態(tài)，全力保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)完整，維護(hù)公路運(yùn)行秩序。（各縣市區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市工業(yè)和信息化局、市工商局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局）
　?。ǘ┢桨策\(yùn)輸。以“三客一危”、車輛狀況、從業(yè)人員等為重點(diǎn)，集中對(duì)客運(yùn)站場(chǎng)、貨運(yùn)物流、旅游集散等重要區(qū)域進(jìn)行隱患排查治理，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任的雙落實(shí)，有效改善道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)狀況，切實(shí)解決道路運(yùn)輸突出問題，堅(jiān)決遏制各類安全事故發(fā)生。
　　開展危貨運(yùn)輸專項(xiàng)治理。對(duì)全市危貨運(yùn)輸企業(yè)的證照、營(yíng)運(yùn)范圍、車輛技術(shù)等級(jí)、人員資質(zhì)等方面進(jìn)行重新核查，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)斯芾怼Ｍ怀鲈搭^監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，重點(diǎn)查處危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛安全措施不到位、普貨危貨混裝、性質(zhì)相抵化學(xué)物品混裝、非法改裝危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛和非法營(yíng)運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的行為，安全智能防控終端安裝率、入網(wǎng)率達(dá)到100%。（市交通運(yùn)輸局、市公安局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局）
　　開展旅游包車及校車專項(xiàng)治理。嚴(yán)格旅游客運(yùn)車輛準(zhǔn)入許可，嚴(yán)禁車輛帶病運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重點(diǎn)整治未經(jīng)許可非法從事道路運(yùn)輸包車及旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)查無資質(zhì)經(jīng)營(yíng)的“一日游”“驢友”包車出游，堅(jiān)決杜絕“下線車”、“報(bào)廢車”非法從事旅游客運(yùn)現(xiàn)象。對(duì)存在安全意識(shí)薄弱、屢次發(fā)生超速、疲勞駕駛、不按規(guī)定線路行駛等違法行為的駕駛?cè)?，依法依?guī)嚴(yán)管重罰。（市交通運(yùn)輸局、市公安局、市文物旅游局）
　　嚴(yán)格落實(shí)《陜西省實(shí)施〈校車安全管理?xiàng)l例〉辦法》（省政府令第164號(hào)）要求，加強(qiáng)校車安全監(jiān)管，大力改善校園周邊道路交通環(huán)境，按照“不漏一校一園、不漏一車一人”的原則，建檔立卡，全面核查手續(xù)不全、車況不佳、證照與車型不符的車輛，堅(jiān)決取締違規(guī)違法車輛從事校車服務(wù)。（市教育局、市公安局、市交通運(yùn)輸局）
　　開展城市客運(yùn)市場(chǎng)專項(xiàng)治理。嚴(yán)厲打擊高鐵北站、火車站、汽車站、醫(yī)院等周邊“黑車”非法攬客行為；重點(diǎn)整治出租車不打表、亂漲價(jià)、拼客、拒載、甩客、宰客等行為；嚴(yán)肅查處無牌無證、假牌假證以及挪用套用其他號(hào)牌非法從事城市客運(yùn)的“黑出租”車輛；重點(diǎn)整治公交車輛不按規(guī)定時(shí)間發(fā)班、不按站點(diǎn)?？?、隨意上下客、亂停亂放、不文明駕駛等行為。加大對(duì)汽車客運(yùn)站場(chǎng)、旅游景區(qū)等客流集中地的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊站外攬客、超范圍經(jīng)營(yíng)、無證經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)廣大群眾出行合法權(quán)益。（市交通運(yùn)輸局、市公安局、市工商局）
　?。ㄈ┢桨菜\(yùn)。針對(duì)渡口審批、渡口安全設(shè)施配備、渡船安全狀況、船員（渡工）適任、渡運(yùn)秩序運(yùn)行等情況進(jìn)行專項(xiàng)整頓，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除存在的各類隱患問題，杜絕非法、違法渡運(yùn)行為，確保不發(fā)生各類渡運(yùn)安全責(zé)任事故。
　　開展水運(yùn)安全防范專項(xiàng)督查。嚴(yán)格落實(shí)水路運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)把客渡船舶準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行客渡船強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，加快老舊渡船更新。嚴(yán)禁非法改裝船舶進(jìn)入市場(chǎng)，從源頭上提高渡口渡船安全水平。加強(qiáng)渡口渡船安全管理，嚴(yán)格客渡船舶檢驗(yàn)質(zhì)量，對(duì)船舶穩(wěn)性、乘客定額、重要設(shè)備、水密和重大改建情況進(jìn)行核查，做到消防、救生、錨泊、系泊設(shè)施設(shè)備全部配齊到位，堅(jiān)決杜絕渡運(yùn)船舶帶病運(yùn)營(yíng)、非法渡運(yùn)。加強(qiáng)水上運(yùn)輸監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決取締未經(jīng)審批的非法渡運(yùn)渡口及非法載客行為。（各縣市區(qū)政府、市交通運(yùn)輸局、市安監(jiān)局、市文物旅游局）
　?。ㄋ模┢桨参锪鳌０凑铡罢l主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，規(guī)范物流寄遞市場(chǎng)秩序，監(jiān)督物流寄遞企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)全市物流寄遞企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，凈化市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造公平公正的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。
　　開展物流及寄遞市場(chǎng)專項(xiàng)治理。嚴(yán)格落實(shí)《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改<道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定>的決定》（2016年第35號(hào)）要求，加強(qiáng)倉儲(chǔ)、配載、信息服務(wù)等貨運(yùn)物流站場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“實(shí)名登記、開包驗(yàn)視、視頻偵控”3個(gè)100%，完善受理、分揀、裝卸、運(yùn)輸和儲(chǔ)存等各個(gè)環(huán)節(jié)安全管理制度，規(guī)范安全操作流程，加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決杜絕非法運(yùn)輸爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品及禁限運(yùn)物品進(jìn)入物流市場(chǎng)，規(guī)范貨運(yùn)物流業(yè)有序、安全、健康發(fā)展。（市交通運(yùn)輸局、市公安局、市國安局、市工商局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局）
　　嚴(yán)格落實(shí)《郵政法》《反恐法》《快遞暫行條例》等法律法規(guī)要求，加強(qiáng)郵政寄遞企業(yè)資質(zhì)審核，嚴(yán)格執(zhí)行“開箱驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢”三項(xiàng)制度，積極構(gòu)建“企業(yè)安全主體責(zé)任+用戶寄遞（托運(yùn)）安全責(zé)任+政府監(jiān)督管理責(zé)任+社會(huì)監(jiān)督責(zé)任”四位一體的安全管理責(zé)任體系。組建物流寄遞綜合執(zhí)法隊(duì)伍，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度；組建寄遞業(yè)安全中心，建立行業(yè)突發(fā)事件預(yù)警和快速處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物流寄遞市場(chǎng)安全監(jiān)管全覆蓋。堅(jiān)決杜絕非法寄遞槍支彈藥、管制刀具、涉黃涉毒、非法出版物等禁寄物品的案（事）件發(fā)生，確保寄遞渠道不發(fā)生危及國家安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大安全責(zé)任事故。（市郵政管理局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市國安局、市工商局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局）
　?。ㄎ澹┢桨补こ?。持續(xù)開展公路水運(yùn)工程“平安工地”考核評(píng)價(jià)，夯實(shí)建設(shè)管理單位和參建單位安全生產(chǎn)責(zé)任，推行現(xiàn)代工程管理，健全質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，著力打造品質(zhì)工程。
　　開展交通工程質(zhì)量安全專項(xiàng)治理。重點(diǎn)對(duì)在建公路工程領(lǐng)域中存在的設(shè)計(jì)文件批復(fù)及施工方案編制不到位、施工材料及產(chǎn)品以次充好、未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或施工方案施工、施工質(zhì)量控制不到位、隱蔽工程偷工減料、施工超前預(yù)報(bào)和監(jiān)控量測(cè)不到位等問題進(jìn)行集中整治，強(qiáng)化過程管控，從根源上消除質(zhì)量安全問題。嚴(yán)格平安工地考核評(píng)價(jià)程序，全面落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位主體責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和市縣兩級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)任，完善事故防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、場(chǎng)容場(chǎng)貌規(guī)范化、安全管理程序化，建設(shè)各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，安全培訓(xùn)教育堅(jiān)實(shí)有效，施工安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。（市交通運(yùn)輸局、市安監(jiān)局）
　?。?yīng)急保暢救援。完善市縣兩級(jí)交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，建立健全交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善應(yīng)急處置指揮的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建分層次的應(yīng)急保暢救援體系。
　　開展道路應(yīng)急搶險(xiǎn)專項(xiàng)督查。統(tǒng)籌建設(shè)交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急物資和裝備庫，編制應(yīng)急救援物資裝備庫建設(shè)規(guī)劃，明確應(yīng)急物資和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，建立應(yīng)急物資共享共用及統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制。有計(jì)劃開展惡劣天氣、重大交通運(yùn)輸事故、危險(xiǎn)貨物道路水路運(yùn)輸事故、地質(zhì)災(zāi)害事故等典型突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)演練演習(xí)。組織開展多層級(jí)、跨部門的聯(lián)動(dòng)演練演習(xí)，全面提升交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。（市交通運(yùn)輸局、市公安局、市安監(jiān)局）
　　開展交通安全雙預(yù)防創(chuàng)建活動(dòng)。在道路旅客運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、城市公交、出租汽車客運(yùn)、工程建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)管理等領(lǐng)域，構(gòu)建多層次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，形成政府主導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)廣泛參與的工作格局，全面提升企業(yè)安全管理水平和行業(yè)安全監(jiān)管能力。（市交通運(yùn)輸局、各縣市區(qū)政府）
　　四、實(shí)施步驟
　　全市“平安交通”建設(shè)工作分三個(gè)階段實(shí)施：
　?。ㄒ唬┬麄鲃?dòng)員階段（2018年9月底前）。印發(fā)全市“平安交通”建設(shè)實(shí)施方案，全面部署并啟動(dòng)“平安交通”建設(shè)工作。各縣市區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)際和職責(zé)任務(wù)制定具體實(shí)施方案，成立組織機(jī)構(gòu)，完善工作措施，周密部署安排，確保工作落實(shí)。
　?。ǘ┙M織實(shí)施階段（2018年10月1日至2019年7月31日）。各級(jí)各有關(guān)部門根據(jù)各自實(shí)施方案，按計(jì)劃、分步驟、有重點(diǎn)地組織開展8個(gè)治理、2個(gè)督查和1個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)平安公路、平安運(yùn)輸、平安水運(yùn)、平安物流、平安工程、應(yīng)急保暢等平安交通建設(shè)。定期組織開展觀摩交流、檢查評(píng)比等活動(dòng)，宣傳推廣先進(jìn)做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)工作向縱深邁進(jìn)。
　?。ㄈ┛偨Y(jié)驗(yàn)收階段（2019年8月1日至2019年8月31日）。對(duì)各縣市區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門“平安交通”建設(shè)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，提出改進(jìn)完善措施，鞏固提升工作成效，為全市交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、平安發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　五、工作措施
　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管秘書長(zhǎng)、市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市安監(jiān)局、市文物旅游局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國安局、市綜合執(zhí)法局、市郵政管理局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的渭南市“平安交通”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，辦公室主任由市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)兼任，具體負(fù)責(zé)全市“平安交通”建設(shè)的組織、推動(dòng)、協(xié)調(diào)、督查等工作。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，完善工作措施，推動(dòng)平安交通建設(shè)深入開展。
　　（二）落實(shí)資金保障。各縣市區(qū)要加大平安交通建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，有效保障公路安保工程建設(shè)、危橋改造、安全檢查、執(zhí)法裝備、信息化建設(shè)、應(yīng)急物資等工作順利開展，為平安交通建設(shè)創(chuàng)造良好條件。
　　（三）精心組織實(shí)施。按照“綜合治理、系統(tǒng)治理”原則，建立跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)信息共享、聯(lián)合治理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，開展聯(lián)合行動(dòng)，形成監(jiān)管合力，有效提升安全監(jiān)管水平。市“平安交通”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)各級(jí)各部門工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，強(qiáng)化督辦落實(shí)，確保工作有序穩(wěn)步推進(jìn)。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)考核評(píng)價(jià)。將“平安交通”建設(shè)工作納入市交通運(yùn)輸局對(duì)各縣市區(qū)年度考核內(nèi)容，堅(jiān)持以實(shí)踐為標(biāo)準(zhǔn)、以實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，突出治理重點(diǎn)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，科學(xué)制定考核評(píng)價(jià)體系，建立長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制，確保平安交通建設(shè)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。