渭政辦發(fā)〔2018〕112號

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：

　　為認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照《國務院關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）、《陜西省人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（陜政發(fā)〔2017〕49號）文件要求，圍繞“五新戰(zhàn)略”和“三地一中心”建設(shè)，始終將就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，堅持鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，扎實做好脫貧攻堅就業(yè)扶貧，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，以就業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就做好全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下實施意見。
　　一、把穩(wěn)定擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要目標
　?。ㄒ唬┰诜€(wěn)增長中促進和擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，大力發(fā)展經(jīng)濟，著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)規(guī)模。創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，科學把握宏觀調(diào)控的方向和力度，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為區(qū)間調(diào)控的下限，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，促進全市經(jīng)濟中高速增長，邁向中高端水平，增強對就業(yè)的拉動能力。結(jié)合可能出現(xiàn)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)縮減變化和失業(yè)率增大風險等情況，進一步加大政策支持力度，促進經(jīng)濟企穩(wěn)向好，確保就業(yè)穩(wěn)定。加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策銜接，在制定財稅、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策時，要綜合評價對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風險等方面帶來的影響，充分實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務局、市稅務局、人行渭南分行等負責。列第一位的為牽頭單位，下同)
　?。ǘ┰诮?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中推動就業(yè)轉(zhuǎn)型。以調(diào)結(jié)構(gòu)、育品牌、強鏈條、促集聚為主要路徑，依托全省實施關(guān)中區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強化投資項目就業(yè)導向,突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項目、重點工業(yè)項目實施，培育和儲備更多的技術(shù)型人才，促進我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進實施政府和社會資本合作，放寬三產(chǎn)服務業(yè)市場準入，大力發(fā)展電子商務、文化旅游、養(yǎng)老服務、健康服務、人力資源服務、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)，創(chuàng)造新的、更多的就業(yè)機會。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟和農(nóng)村服務業(yè),促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)村群眾就業(yè)增收。結(jié)合全市發(fā)展戰(zhàn)略，完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，既注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識密集的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，又要支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低實體經(jīng)濟成本，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中，引導勞動者到重大項目、重要領(lǐng)域、重點區(qū)域就業(yè)。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市商務局、市衛(wèi)生計生局、市文物旅游局等負責）
　?。ㄈ┲С中∥⑵髽I(yè)發(fā)展拓寬就業(yè)渠道。著力落實小微企業(yè)降稅減負扶持政策和清理規(guī)范涉企收費有關(guān)政策，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元，為小微企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，為小微企業(yè)發(fā)展搭建平臺。完善公共服務示范平臺功能，為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務。支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、科研機構(gòu)向小微企業(yè)的開放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持。鼓勵小微企業(yè)爭取各類科技成果，支持小微企業(yè)通過實施產(chǎn)業(yè)化、許可轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押融資、投資入股等市場化運作方式促進科技成果轉(zhuǎn)化，推進小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市財政局、市稅務局等負責）
　　（四）鼓勵新興業(yè)態(tài)發(fā)展帶動就業(yè)轉(zhuǎn)型。改進新興業(yè)態(tài)準入管理，加強事中事后監(jiān)管。促進科技與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與成果對接，加大對科技型中小企業(yè)的政策支持力度。鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新和服務產(chǎn)品創(chuàng)新，培育壯大服務業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。推動生活服務眾包，支持創(chuàng)新產(chǎn)品開展實物眾籌，鼓勵區(qū)縣一級建設(shè)城市綜合體，加快金融保險、科技服務、信息服務等新興服務業(yè)發(fā)展。鼓勵各類金融機構(gòu)開發(fā)適合新興業(yè)態(tài)的產(chǎn)品，為新興業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展提供差異化融資支持。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局、市商務局、市工商局、人行渭南分行等負責）
　?。ㄎ澹┩晟菩戮蜆I(yè)形態(tài)的用工和社會保障制度。支持勞動者多元化就業(yè)，簽訂勞動合同的從業(yè)者，企業(yè)要依法為其參加職工社會保險，按規(guī)定享受吸納就業(yè)相關(guān)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險和繳納住房公積金。鼓勵農(nóng)民工按城鎮(zhèn)職工參加失業(yè)保險，開展城鎮(zhèn)個體工商戶及從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險試點。拓展城鎮(zhèn)職工社會保險網(wǎng)上經(jīng)辦服務平臺功能，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。推進全市住房公積金管理中心接入國家住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務。（市人力資源社會保障局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房公積金管理中心等負責）
　?。┳⒅胤婪痘馐I(yè)風險。增強風險意識和底線思維，密切關(guān)注經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的影響，緊盯關(guān)鍵指標及重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點群體的就業(yè)失業(yè)狀態(tài)，制定應對規(guī)模性失業(yè)風險預案，分級預警、分層響應、分類施策。發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)作用，對出現(xiàn)嚴重規(guī)模性失業(yè)風險的區(qū)縣，經(jīng)省、市批準后，可將失業(yè)風險大的參保企業(yè)穩(wěn)崗補貼標準上浮10%至20%；對2013年以來按時足額繳納失業(yè)保險費的企業(yè)，按規(guī)定享受當年穩(wěn)崗補貼；對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時性困難且存在歷史欠費的企業(yè)，允許補繳失業(yè)保險欠費，給予免收滯納金并按規(guī)定一次性享受2014年以來穩(wěn)崗補貼政策；對取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書、依法參加失業(yè)保險并正常繳費三年以上企業(yè)職工給予技能提升補貼；企業(yè)下崗失業(yè)職工領(lǐng)取失業(yè)金期間，可按規(guī)定享受免費技能提升培訓補貼。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市財政局、人行渭南分行等負責）
　　二、全面落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)發(fā)展
　?。ㄆ撸﹥?yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。深化“放管服”改革，進一步減少前置審批事項，實施企業(yè)登記注冊全程電子化，精簡群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)。繼續(xù)深化商事制度改革，積極推進“多證合一、一照一碼、多項聯(lián)辦”改革，簡化企業(yè)開辦和注銷程序，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極組建創(chuàng)業(yè)導師團隊，組織擁有豐富經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學者擔任創(chuàng)業(yè)導師，對創(chuàng)業(yè)者開展指導和服務。大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，每年在全市范圍內(nèi)組織開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和創(chuàng)業(yè)明星評選表彰活動。積極推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，著力解決重復檢查、多頭執(zhí)法等問題，推進執(zhí)法重心下移。（市工商局、市人力資源社會保障局、市編辦、團市委等負責）
　?。ò耍娀瘎?chuàng)業(yè)載體功能。鼓勵全市各級圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化配置資源，多形式的建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，突出提供個性化、差異化、精細化創(chuàng)業(yè)服務，到2020年全市計劃建設(shè)50家市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，對認定的市級創(chuàng)業(yè)孵化基地按孵化效果和政策規(guī)定，每年從全市就業(yè)補助資金中按5%的比例用于支持孵化基地建設(shè)。積極推送市級優(yōu)質(zhì)孵化基地參與國家和省級創(chuàng)業(yè)孵化基地評選和認定。對被認定為省級、國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，各級可給予一次性創(chuàng)業(yè)孵化獎補資金。支持市轄高校和各類投資人創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，加快培育創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間、星創(chuàng)天地等各類新型孵化器，打造特色創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)可參照創(chuàng)業(yè)孵化基地享受獎補政策。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局等負責）
　?。ň牛┩貙捦顿Y融資渠道。完善落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，鼓勵金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)依托信用信息，科學評估創(chuàng)業(yè)者還款能力，改進風險防控，降低反擔保要求，健全代償機制，推行信貸盡職免責制度。加快創(chuàng)業(yè)擔保貸款信用鄉(xiāng)村建設(shè)，免除孵化對象反擔保手續(xù)或降低反擔保要求。促進天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。（人行渭南分行、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局等負責）
　?。ㄊ┘哟筘敹愓呗鋵嵙Χ取０凑諊腋訕藴噬舷薮_定稅收扣減定額標準，進一步降低創(chuàng)業(yè)扶持對象納稅負擔。對持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的人員從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增的崗位中，當年新招用在公共就業(yè)服務機構(gòu)登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》人員、與其簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)每人5200元為定額依次扣減增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍，對自主創(chuàng)業(yè)失敗的就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生，享受社會保險補貼距補貼期滿不足1年或超過補貼期限的，可再享受1年期限的社會保險補貼。落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策，凡是實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生），成功創(chuàng)業(yè)并正常運行6個月后，均可享受3000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動者，創(chuàng)業(yè)扶持政策要給予傾斜。（市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局等負責）
　　三、扎實推進重點群體就業(yè)引導和分類幫扶
　　（十一）持續(xù)加大高校畢業(yè)生就業(yè)支持力度。繼續(xù)實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，促進供需對接和精準幫扶。支持市轄各類高校積極在校園內(nèi)組織開展就業(yè)招聘活動，提高畢業(yè)生在校求職就業(yè)率，對于在校園招聘活動中取得實效的市轄普通高校，給予校園招聘補貼支持。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，繼續(xù)加強急需緊缺和高層次人才、特崗教師的招聘工作，引導鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)。合理安排機關(guān)事業(yè)單位考錄（招聘）和高校畢業(yè)生基層服務項目招募時間，創(chuàng)造條件幫助高校畢業(yè)生離校前確定就業(yè)崗位。優(yōu)先從應屆高校畢業(yè)生征收義務士兵，支持退役大學生士兵繼續(xù)讀研深造。在?；蛘弋厴I(yè)不滿兩年的大學生自主創(chuàng)辦社會服務機構(gòu)且屬于公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務類的，可向縣級登記管理機關(guān)申請登記，受理機關(guān)應減免開辦資金，優(yōu)先安排創(chuàng)業(yè)實訓。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會保險補助納入勞務費列支，勞務費不設(shè)比例限制。鼓勵各級機關(guān)事業(yè)單位、社會團體組織和各類企業(yè)實體接收高校畢業(yè)生見習，按規(guī)定享受就業(yè)見習補貼，見習期限一般為3至6個月，見習生活補貼標準提高為每人每月1200元。國家級貧困縣、艱苦邊遠縣可將就業(yè)見習對象范圍擴大到畢業(yè)兩年內(nèi)未就業(yè)的中職畢業(yè)生。建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習的，見習期限可放寬至最長12個月。鼓勵支持用人單位吸納留用見習畢業(yè)生，按規(guī)定落實高校畢業(yè)生見習留用補貼和社會保險補貼。擴大求職創(chuàng)業(yè)補貼對象范圍，將市轄高校畢業(yè)年度屬于建檔立卡貧困家庭的高校畢業(yè)生納入一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼享受范圍。大力引進人才，建立人才分類標準和認定程序，分類給予獎勵補貼和生活保障待遇，完善各類人才來渭就業(yè)落戶政策，強化項目聚才、社團薦才、專場招才、中介服務、以才（團隊）引才等多渠道引才方式，促進高校畢業(yè)生等各類人才來渭就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局、市公安局、市財政局、市民政局、團市委等負責）
　?。ㄊ┩晟迫ギa(chǎn)能企業(yè)下崗職工安置政策。對去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工實行內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置或組織分流職工轉(zhuǎn)移就業(yè)，并簽訂半年以上勞務協(xié)議的，給予原企業(yè)一次性轉(zhuǎn)崗安置補貼；對距法定退休年齡不超過5年的內(nèi)部退養(yǎng)職工，可按每年為其實際繳納社會保險費總額的50%給予社會保險補貼；經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)介紹去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工就業(yè)并交納半年以上社會保險的，可享受職業(yè)介紹補貼。以上所需資金由失業(yè)保險基金支付。去產(chǎn)能企業(yè)職工因解除勞動合同依法取得的一次性補償收入和破產(chǎn)企業(yè)職工所取得的一次性安置費收入，按規(guī)定免征個人所得稅。每年用于安置去產(chǎn)能職工的就業(yè)補助資金要全部用于支持安置對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保充分發(fā)揮好就業(yè)補助資金有效支持去產(chǎn)能職工再就業(yè)的作用。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會職能過程中的職工安置工作。（市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市國資委、市稅務局等負責）
　?。ㄊ┐龠M農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)示范工程，認定一批就近就地轉(zhuǎn)移示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范基地，促進和帶動農(nóng)村勞動力就近就地有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立完善農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實名制管理。依托蘇陜勞務協(xié)作交流活動，深化區(qū)域間支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作。完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，鞏固和拓寬外市、外省勞務市場，充分發(fā)揮各類公共就業(yè)服務機構(gòu)和人力資源服務機構(gòu)作用，積極開展有組織的勞務輸出。加強對轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的跟蹤服務，促進農(nóng)村富余勞動力有序外出就業(yè)和就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大登記失業(yè)人員和農(nóng)民工職業(yè)介紹補貼落實力度，非公益性社會職介機構(gòu)介紹我市范圍內(nèi)勞動者實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，按規(guī)定享受職業(yè)介紹補貼政策。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，在制定征地補償安置方案時，要明確促進被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市民政局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市衛(wèi)生計生局等負責）
　?。ㄊ模┐龠M退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，增強公共就業(yè)服務針對性，鼓勵扶持自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將符合條件的退役士兵納入免費職業(yè)培訓和技能鑒定范圍，鼓勵培訓機構(gòu)聯(lián)合企業(yè)開展定向培訓。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實、妥善安置。（市人力資源社會保障局、市民政局等負責）
　?。ㄊ澹┩晟凭蜆I(yè)援助長效機制。強化就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理，將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中的失業(yè)人員按規(guī)定及時納入就業(yè)困難人員范圍。規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，嚴控公益性崗位規(guī)模。落實就業(yè)困難人員享受公益性崗位期滿退出制度，全面清理期滿和超齡享受公益性崗位人員，穩(wěn)妥做好退出人員的政策銜接和就業(yè)服務。加強社會保障與就業(yè)聯(lián)動，落實低保漸退幫扶措施，確?；旧畹玫奖Ｕ?。（市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局等負責）
　　四、聚力脫貧攻堅加強就業(yè)扶貧
　?。ㄊ┥钊胪七M精準就業(yè)扶貧。按照“強化動力，發(fā)揮優(yōu)勢，精準施策，全面推進”的思路，全市各級要立足脫貧攻堅大局，將支持脫貧攻堅就業(yè)扶貧作為就業(yè)工作的重中之重，充分發(fā)揮職能作用，完善政策措施，創(chuàng)新工作機制，強化精準發(fā)力，精心組織實施，以促進轉(zhuǎn)移就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、就業(yè)培訓提升就業(yè)為手段，全面提升扶貧對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，確保到2020年建檔立卡貧困家庭中有勞動能力和就業(yè)愿望的成員至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。（市人力資源社會保障局、市財政局、市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)局等負責）
　?。ㄊ撸┤媛鋵嵕蜆I(yè)扶貧政策。脫貧攻堅期間，在全市范圍內(nèi)培育一批就業(yè)扶貧基地和社區(qū)工廠用于組織吸納貧困勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。到2020年，全市累計認定就業(yè)扶貧基地100家、社區(qū)工廠50家。落實獎補性職業(yè)介紹補貼政策，就業(yè)扶貧基地每新吸納1名貧困勞動力就業(yè)，給予每人每次500元標準獎補性職業(yè)介紹補貼。鼓勵全市各級發(fā)展以扶貧開發(fā)為主要目的的社區(qū)工廠。社區(qū)工廠每吸納一個貧困勞動力就業(yè)，給予1000元一次性崗位補貼；吸納貧困勞動力人數(shù)不低于其員工總數(shù)1/3的，給予兩年不超過其實際支出生產(chǎn)經(jīng)營場地租賃費、水電費總額50%的補貼支持；吸納貧困勞動力人數(shù)超過其員工總數(shù)1/5的，優(yōu)先享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并按規(guī)定享受財政貼息政策。特別設(shè)立就業(yè)扶貧公益性崗位，用于安置“三無”貧困勞動力就業(yè)。動員各級機關(guān)、事業(yè)單位和財政撥款的社會組織有序開發(fā)就業(yè)扶貧公益專崗安置貧困勞動力就業(yè)。拓寬貧困勞動力就業(yè)路子，各級清理出的到期公益性崗位要優(yōu)先用于安置建檔立卡貧困勞動力就業(yè)。加大貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓補貼力度，設(shè)立就業(yè)技能培訓生活交通補貼，為參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓的貧困勞動力解決后顧之憂。鼓勵各類用人單位吸納貧困勞動力就業(yè)，對各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、扶貧基地和社區(qū)工廠等吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓的，給予職業(yè)培訓補貼。對貧困勞動力通過有組織勞務輸出到戶籍所在縣以外就業(yè)的，給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。加大對發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的縣城和重點鎮(zhèn)用地計劃指標傾斜，深入實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范工程，推進農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)，探索農(nóng)民創(chuàng)業(yè)脫貧致富新路子。鼓勵和引導社會各類合法合規(guī)教育培訓資源依托各種培訓政策分別組織實施就業(yè)技能、農(nóng)村實用技術(shù)、電子商務、林業(yè)科技、旅游服務等行業(yè)培訓。積極推進職業(yè)培訓對新生代農(nóng)民工全覆蓋，引導新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市人力資源社會保障局、市扶貧辦、市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市文物旅游局等負責）
　　五、統(tǒng)籌加強教育培訓提升就業(yè)能力
　?。ㄊ耍娀殬I(yè)教育培訓。創(chuàng)新職業(yè)教育培訓，堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的人力資源培育導向，著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。深入推進高校和技工院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加快學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，健全專業(yè)預警和動態(tài)調(diào)整機制，深化課程體系、教學內(nèi)容和教學方式改革。打造渭南技工品牌，推動市內(nèi)職業(yè)學校、技工院校、大型企業(yè)等與國內(nèi)外知名職業(yè)學校、技工院校、企業(yè)等合作共建若干特色院系或?qū)I(yè)，培養(yǎng)實用型高技能人才。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，更好發(fā)揮職業(yè)培訓作用，大力發(fā)展技工教育，新建一批高技能人才培訓基地和技能大師工作室，試點建設(shè)職業(yè)訓練院，推動公共實訓基地建設(shè)發(fā)展。推進職業(yè)教育和職業(yè)培訓精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、精準契合受教育者需求，著力提高學生的就業(yè)和創(chuàng)造能力。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升、高技能人才培訓提升計劃，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例，大規(guī)模開展職業(yè)培訓，廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽、師徒幫教等活動，確保教育培訓質(zhì)量得到根本提升。健全技能人才多元化評價機制，完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術(shù)人員享受同等待遇。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，定期發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導目錄，對指導目錄內(nèi)的職業(yè)培訓和技能鑒定，簡化審核流程，落實補貼標準。（市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局等負責）
　?。ㄊ牛┩晟凭蜆I(yè)技能培訓補貼政策。允許各類合法合規(guī)教育培訓機構(gòu)組織政策扶持對象開展職業(yè)培訓并享受職業(yè)培訓補貼。探索職業(yè)培訓包模式，充分運用職業(yè)培訓補貼，支持機構(gòu)開展網(wǎng)上職業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓和遠程教育，鼓勵采用政府與社會資本合作模式組織新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)職業(yè)培訓，豐富職業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓模式。各級開展的電子商務培訓納入創(chuàng)業(yè)培訓管理范疇。新模式培訓經(jīng)市級人力資源社會保障、財政部門評定后納入職業(yè)培訓補貼范圍。鼓勵轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實體開展新型學徒制培訓和技師培訓，減輕企業(yè)負擔，穩(wěn)定就業(yè)崗位，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。（市人力資源社會保障局、市財政局等負責）
　　六、著力提高基層公共就業(yè)服務質(zhì)量
　?。ǘ┙ㄔO(shè)“智慧人社”提升公共就業(yè)服務能力。加快推動渭南“智慧人社”大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，按照“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的理念，構(gòu)建以實體服務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)便民信息服務平臺，逐步實現(xiàn)社會保障卡在公共就業(yè)服務領(lǐng)域的應用，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務向移動端、自助終端延伸，為勞動者和用人單位提供方便、快捷、高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。（市人力資源社會保障局、市財政局、市網(wǎng)信辦等負責）
　?。ǘ唬└倪M公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務方式。以建設(shè)群眾滿意的公共就業(yè)服務體系為目標，以服務平臺標準化、服務基礎(chǔ)信息化、服務機制協(xié)同化、服務行為專業(yè)化為路徑和抓手，努力打造標準統(tǒng)一、智慧融合、方便快捷的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。加強基層公共服務平臺建設(shè)，完善服務功能，細化服務標準，優(yōu)化辦事流程。創(chuàng)新服務理念和模式，根據(jù)不同群體、企業(yè)的特點，提供個性化、專業(yè)化的職業(yè)指導、就業(yè)服務和用工指導。加強基層就業(yè)服務力量，每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一定數(shù)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務專職工作人員，在每個行政村設(shè)立勞動保障信息員。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，建立定期培訓、持證上崗制度。落實政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，充分利用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼資金，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)開展招聘活動和創(chuàng)業(yè)服務，支持購買社會服務，為勞動者提供職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導、信息咨詢等專業(yè)化服務。（市人力資源社會保障局、市財政局等負責）
　　七、穩(wěn)妥促進城鄉(xiāng)公平就業(yè)
　　（二十二）健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)的，可在城鎮(zhèn)常住地進行失業(yè)登記。公共就業(yè)服務機構(gòu)要為外來勞動者提供均等化公共就業(yè)服務和普惠性就業(yè)政策，使其與當?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策。將常住農(nóng)村、處于無地無業(yè)狀態(tài)的勞動者納入就業(yè)失業(yè)登記范圍，進行失業(yè)登記，提供相應的就業(yè)服務和政策扶持。（市人力資源社會保障局、市財政局等負責）
　?。ǘ┮?guī)范和加強人力資源市場建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視，增強平等就業(yè)的制度保障。完善公務員考錄和事業(yè)單位招聘政策，認真落實國有企業(yè)、國有控股企業(yè)招聘信息、過程和結(jié)果公開制度及招聘備案制度，營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境。簡化勞動者求職手續(xù)，健全完善入職定點體檢和體檢結(jié)果互認機制，降低勞動者求職成本。創(chuàng)新規(guī)范監(jiān)管方式，開展人力資源市場誠信體系和標準體系建設(shè)，強化勞動仲裁職能，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)力度，及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐行為。實施人力資源服務業(yè)發(fā)展推進計劃，培育壯大人力資源服務產(chǎn)業(yè)。（市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生局、市國資委、市工商局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等負責）
　　八、持續(xù)強化促進就業(yè)職責和能力建設(shè)
　?。ǘ模娀熑?。全市各級要切實履行政府促進就業(yè)責任，完善就業(yè)工作目標責任制，納入黨政領(lǐng)導班子工作實績考核，各級政府主要負責同志為本轄區(qū)就業(yè)工作第一責任人。市縣兩級人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的開展。要加強資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市財政局等負責）
　　（二十五）狠抓政策落實。加強政策宣傳解讀，組織開展政策落實情況督查評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對推進工作力度大，就業(yè)任務完成好的地區(qū)，加大政策和資金傾斜力度，適時予以表彰；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責過程中由于難以預見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的，可容錯免責；對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問責。（市人力資源社會保障局、市紀委監(jiān)委、市財政局等負責）
　?。ǘ┘訌娊y(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標，擴大企業(yè)用工調(diào)查范圍和行業(yè)門類。加強就業(yè)形勢研判，建立健全就業(yè)形勢分析會商制度，擴大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，加強就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的比對分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展就業(yè)監(jiān)測，提高分析研判的科學性、及時性和準確性，為宏觀決策、落實完善政策、實施精準服務提供有力支撐。（市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市工商局等負責）
　　各縣市區(qū)要深入學習領(lǐng)會本實施意見精神，并結(jié)合各地實際，盡快制定具體實施意見或方案，進一步細化政策措施，扎實抓好落實，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與就業(yè)轉(zhuǎn)型的良性互動，確保當前及今后一段時期就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。