各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：
　　為了切實(shí)做好全市2018年保障農(nóng)民工工資支付工作，確?！段寄鲜斜Ｕ限r(nóng)民工工資支付工作考核辦法》（渭政辦發(fā)〔2018〕39號）落實(shí)到位，順利完成年度農(nóng)民工工資治欠保支考核目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)對保障農(nóng)民工工資支付工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　2018年，省政府已將保障農(nóng)民工工資支付工作納入對各市政府年度目標(biāo)任務(wù)考核之中，按照市政府考核辦法的要求，市政府解決農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會議辦公室印發(fā)了《2018年度渭南市保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)任務(wù)》（渭農(nóng)聯(lián)辦發(fā)〔2018〕4號），進(jìn)一步明確了全市各級政府、各相關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)。各縣市區(qū)政府(管委會)、市政府相關(guān)部門要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要對照考核目標(biāo)要求，把保障農(nóng)民工工資支付工作作為各項(xiàng)工作的重中之重進(jìn)行安排部署，下大力氣，常抓不懈。要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，夯實(shí)各級、各部門在保障農(nóng)民工工資支付工作中的責(zé)任，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。要把“2018年不發(fā)生50人以上拖欠農(nóng)民工工資所引發(fā)的群體性事件或因欠薪引發(fā)極端事件并造成嚴(yán)重后果”這一省政府考核指標(biāo)作為剛性目標(biāo)，采取強(qiáng)有力的措施，不折不扣地完成，確保農(nóng)民工合法權(quán)益不受損害，確保我市社會穩(wěn)定。
　　二、建章立制，確保治欠保支長效機(jī)制落實(shí)到位
　?。ㄒ唬┟鞔_工資支付和清償主體責(zé)任。各類建設(shè)項(xiàng)目施工總承包企業(yè)對所承包工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，勞務(wù)分包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任。各建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資必須按月足額支付到農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工程違法分包給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。已獲得工程款的建筑企業(yè)，要優(yōu)先償付拖欠的農(nóng)民工工資。因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)以應(yīng)支付而未支付的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。
　?。ǘ┻M(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度。要充分發(fā)揮農(nóng)民工工資保證金在遏制和解決拖欠農(nóng)民工工資問題方面的積極作用，加強(qiáng)保證金收繳各管理工作，規(guī)范保障金的使用。農(nóng)民工工資保證金實(shí)行差異化繳納比例，全市所有在建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目，必須按工程投資總額的0.5%--3%的比例，由建設(shè)單位足額繳納農(nóng)民工工資保證金。對兩年內(nèi)未發(fā)生拖欠的建設(shè)單位，新建項(xiàng)目可不再繳納農(nóng)民工工資保證金。
　　（三）全面落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度。全市各級住建、交通、水務(wù)等部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，督促建筑施工企業(yè)全面推行實(shí)名制管理，按規(guī)定建立實(shí)名制管理平臺。施工企業(yè)要逐項(xiàng)目建立農(nóng)民工實(shí)名制花名冊，留存每名農(nóng)民工身份證復(fù)印件，依法簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)對農(nóng)民工工資支付的日常管理，督促用人單位按照約定的時(shí)間和方式及時(shí)支付農(nóng)民工應(yīng)得的工資。全市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)名制管理覆蓋率達(dá)到70%以上，按月足額支付工資比例不低于90%。
　?。ㄋ模┤娼⑥r(nóng)民工工資支付專用賬戶管理制度。建設(shè)項(xiàng)目施工總承包企業(yè)要按規(guī)定在銀行開設(shè)農(nóng)民工工資支付專用賬戶，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同的約定和施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)提供的農(nóng)民工工資數(shù)額，按月足額將工程款中的農(nóng)民工工資撥付到按協(xié)議開立的農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資，嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ?。建設(shè)單位不主動(dòng)與施工企業(yè)、銀行簽訂開立農(nóng)民工工資專用賬戶協(xié)議，不按月足額給農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款的，由人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、人民銀行等部門予以通報(bào)批評并責(zé)令改正。要積極實(shí)施委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度。施工總承包企業(yè)對農(nóng)民工工資負(fù)總責(zé)，勞務(wù)分包企業(yè)每月應(yīng)將當(dāng)月核準(zhǔn)的農(nóng)民工工資支付表及時(shí)報(bào)施工總承包企業(yè)，由施工總承包企業(yè)通過委托銀行支付到農(nóng)民工本人。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分賬制管理和銀行代發(fā)工資不低于80%。
　?。ㄎ澹┙⒉⑼晟茟?yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。各縣市區(qū)政府(管委會)要建立并完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，預(yù)留不少于300萬元的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，用于解決緊急情況下的欠薪問題，先行墊付農(nóng)民工基本生活費(fèi)，幫助解決欠薪農(nóng)民工的臨時(shí)生活困難。
　　三、全面排查，強(qiáng)化日常巡查和定期督查工作機(jī)制
　　各縣市區(qū)政府(管委會)要對轄區(qū)所有建設(shè)項(xiàng)目開展經(jīng)常性拉網(wǎng)式排查，務(wù)必做到底子清、情況明。要建立工作臺賬，對存在拖欠問題的建設(shè)項(xiàng)目，按照倒排解決時(shí)限，逐一明確責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人員的要求，建立責(zé)任清單，逐個(gè)落實(shí)解決方案，解決一個(gè)拖欠，銷賬一個(gè)問題，督促拖欠單位千方百計(jì)做好兌付工作。對重點(diǎn)項(xiàng)目和拖欠數(shù)額較大的單位，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，督促其有步驟、按計(jì)劃做好拖欠問題解決工作，消除隱患。市級各相關(guān)部門要按照《渭南市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步解決好拖欠農(nóng)民工資問題的通知》（渭政辦發(fā)〔2017〕105號）文件要求，切實(shí)履行包抓責(zé)任，加強(qiáng)對包抓縣市區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作的督查工作，按規(guī)定開展定期督查。重點(diǎn)對加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全保障機(jī)制、各項(xiàng)舉措落實(shí)、確保工作效果等方面開展深入細(xì)致的監(jiān)督檢查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)通報(bào)包聯(lián)縣市區(qū)政府(管委會)限期整改，并對整改情況要開展回頭望，確保整改落實(shí)到位。對建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)的嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資問題要盯住不放，一抓到底，督促包抓縣市區(qū)政府(管委會)及時(shí)將拖欠問題全部解決到位。
　　四、多措并舉，確保政府投資建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付不拖欠
　　各縣市區(qū)政府(管委會)要加大對轄區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付的綜合監(jiān)管，嚴(yán)禁施工企業(yè)帶資承包工程。要充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用，群防群治，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)管臺賬，全面做到按月足額支付農(nóng)民工工資。對政府投資項(xiàng)目拖欠工程款導(dǎo)致欠薪的，要逐項(xiàng)目建立詳盡的問題清單，實(shí)行臺賬銷號方式，落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)包案、部門包抓負(fù)責(zé)機(jī)制，明確解決時(shí)限和責(zé)任人員，集中力量、綜合施策，掛牌督辦，限期及時(shí)銷號，確保年底前政府投資項(xiàng)目農(nóng)民工工資不拖欠。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式。對政府投資項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的，不得批準(zhǔn)建設(shè)單位新建政府投資項(xiàng)目。在批準(zhǔn)建設(shè)工程立項(xiàng)時(shí)，督促建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金。財(cái)政部門要加強(qiáng)對政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金，從源頭上遏制因拖欠工程款導(dǎo)致欠薪問題的發(fā)生。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等行業(yè)主管部門在建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)時(shí)，對在我市發(fā)生過克扣、拖欠農(nóng)民工工資問題的企業(yè)，禁止其參與建設(shè)工程投標(biāo)；要監(jiān)管已中標(biāo)的施工總承包企業(yè)不得將工程違法轉(zhuǎn)包，建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)因違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包造成欠薪的，要承擔(dān)清償責(zé)任。
　　五、聯(lián)合懲戒，加大對欠薪失信企業(yè)的懲治力度
　　各縣市區(qū)政府(管委會)和各級行業(yè)主管部門要建立健全企業(yè)勞動(dòng)用工和工資支付情況信用體系，加強(qiáng)企業(yè)守法誠信管理工作。各級人力資源社會保障部門要按規(guī)定每季度開展重大勞動(dòng)保障違法行為社會公布工作，要建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，對無故拖欠農(nóng)民工工資，數(shù)額達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，以及因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良后果的用人單位，按照管轄權(quán)限將其列入拖欠工資“黑名單”，通過部門門戶網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。并將“黑名單”信息納入全市信用信息共享平臺，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、人民銀行等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)“一處違法、處處受限”。對拖欠農(nóng)民工工資涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，要按照省人力資源社會保障廳、省公安廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件移送工作的通知》（陜?nèi)松绾?017〕154號）文件要求，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)要快速立案偵查，加大打擊力度，對違法行為形成高壓震懾態(tài)勢。
　　六、嚴(yán)肅問責(zé)，強(qiáng)化對保障農(nóng)民工工資支付工作的責(zé)任追究
　　今年，市政府將按照《渭南市保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》要求，從領(lǐng)導(dǎo)重視、健全機(jī)制、制度完備、落實(shí)得力、成效明顯等五個(gè)方面，對各縣市區(qū)政府(管委會)保障農(nóng)民工工資支付工作進(jìn)行考核。考核結(jié)果向各縣市區(qū)政府(管委會)通報(bào)的同時(shí)，抄送市考核辦和市委組織部,作為對各縣市區(qū)政府(管委會)及領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評價(jià)的參考。并對考核等級為C級的縣市區(qū)政府(管委會)有關(guān)負(fù)責(zé)人，由市政府解決農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會議進(jìn)行約談,提出限期整改要求。
　　為了夯實(shí)各級政府和各相關(guān)人員的工作責(zé)任，市政府也將加大問責(zé)力度，對存在以下情形的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任：一是不履行或者不認(rèn)真履行工作職責(zé)，未按要求建立健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，或未及時(shí)排查化解本轄區(qū)、本系統(tǒng)農(nóng)民工工資支付風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致發(fā)生群體性及較大影響欠薪事件的；二是發(fā)生群體性或較大影響欠薪事件后，未按要求及時(shí)處置，拖延開展相關(guān)工作，導(dǎo)致事態(tài)激化擴(kuò)大，造成嚴(yán)重后果的；三是政府投資工程項(xiàng)目因拖欠工程款引發(fā)欠薪，造成嚴(yán)重后果的。各縣市區(qū)政府(管委會)也要按照市政府的要求，對在保障農(nóng)民工工資支付中工作不力的單位和個(gè)人，在年度考核中扣減相應(yīng)得分，對相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。