渭南市人民政府，省自然資源廳：

你們關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)渭南市臨渭區(qū)等11個(gè)縣（市、區(qū)）國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的請(qǐng)示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《渭南市臨渭區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《渭南市華州區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《潼關(guān)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《大荔縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《合陽(yáng)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《澄城縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《蒲城縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《白水縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《富平縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《韓城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《華陰市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施?！兑?guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生。

1.臨渭區(qū)。建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力中心城市、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)、渭南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)區(qū)和全域美好生活示范區(qū)。

2.華州區(qū)。建設(shè)關(guān)中東部化工和新材料產(chǎn)業(yè)集聚地、山水交融的現(xiàn)代生態(tài)田園城市。

3.潼關(guān)縣。建設(shè)秦嶺黃河沿線生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)區(qū)、黃河金三角區(qū)創(chuàng)新合作先行區(qū)和黃河文明復(fù)興的重要節(jié)點(diǎn)。

4.大荔縣。建設(shè)渭南市域副中心城市、全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、生態(tài)智能綠色發(fā)展示范區(qū)和黃河金三角高品質(zhì)全域旅游示范區(qū)。

5.合陽(yáng)縣。建設(shè)黃河國(guó)家文化公園、汾渭平原優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和渭北地區(qū)新型能源聚集區(qū)。

6.澄城縣。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、渭北旱塬地域文化特色鮮明的生態(tài)宜居縣、關(guān)中高端能化和新興產(chǎn)業(yè)基地。

7.蒲城縣。建設(shè)渭南市域副中心城市、關(guān)中新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全國(guó)特色農(nóng)業(yè)示范地和區(qū)域知名旅游目的地。

8.白水縣。建設(shè)國(guó)家蘋(píng)果全產(chǎn)業(yè)鏈推廣示范區(qū)、華夏字圣酒祖文化圣地、農(nóng)特產(chǎn)品加工示范區(qū)和渭北能源裝備制造基地。

9.富平縣。建設(shè)全國(guó)紅色文化旅游目的地、西渭融合發(fā)展先行區(qū)、西部先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和綠色宜居花園城市。

10.韓城市。建設(shè)黃河沿線生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)區(qū)、全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、黃河金三角高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域協(xié)作區(qū)、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市與工業(yè)資源綜合利用基地、彰顯黃河文明的魅力文化名城。

11.華陰市。建設(shè)國(guó)際山水旅游名市和與華相宜人文福地。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守糧食、生態(tài)、資源安全底線。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險(xiǎn)控制線，落實(shí)重要礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

1.臨渭區(qū)。到2035年，耕地保有量不低于71.38萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于58.02萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于111.96平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在18.11萬(wàn)畝以內(nèi)；用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，其中到2025年不超過(guò)3.44億立方米。

2.華州區(qū)。到2035年，耕地保有量不低于27.83萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于18.64萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于570.86平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在5.04萬(wàn)畝以內(nèi)；用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，其中到2025年不超過(guò)0.63億立方米。

3.潼關(guān)縣。到2035年，耕地保有量不低于8.64萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于7.01萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于50.59平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在1.70萬(wàn)畝以內(nèi)；用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，其中到2025年不超過(guò)0.27億立方米。

4.大荔縣。到2035年，耕地保有量不低于91.12萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于72.06萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于92.93平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在7.36萬(wàn)畝以內(nèi)；用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，其中到2025年不超過(guò)2.40億立方米。

5.合陽(yáng)縣。到2035年，耕地保有量不低于58.46萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于54.41萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于127.80平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在4.45萬(wàn)畝以內(nèi)；用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，其中到2025年不超過(guò)0.91億立方米。

6.澄城縣。到2035年，耕地保有量不低于61.72萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于53.63萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于3.61平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在4.53萬(wàn)畝以內(nèi)；用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，其中到2025年不超過(guò)0.83億立方米。

7.蒲城縣。到2035年，耕地保有量不低于119.13萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于108.82萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于34.02平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在9.31萬(wàn)畝以內(nèi)；用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，其中到2025年不超過(guò)2.78億立方米。

8.白水縣。到2035年，耕地保有量不低于38.61萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于34.23萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于26.84平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在2.88萬(wàn)畝以內(nèi)；用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，其中到2025年不超過(guò)0.35億立方米。

9.富平縣。到2035年，耕地保有量不低于70.00萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于65.02萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于42.61平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在8.56萬(wàn)畝以內(nèi)；用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，其中到2025年不超過(guò)2.46億立方米。

10.韓城市。到2035年，耕地保有量不低于4.98萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于3.00萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于491.06平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在11.69萬(wàn)畝以內(nèi)；用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，其中到2025年不超過(guò)0.98億立方米。

11.華陰市。到2035年，耕地保有量不低于26.14萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于20.96萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于304.57平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在3.78萬(wàn)畝以內(nèi)；用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，其中到2025年不超過(guò)0.83億立方米。

三、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，立足資源本底，落實(shí)主體功能定位，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局。嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。完善自然保護(hù)地體系，建設(shè)重要生態(tài)廊道，筑牢生態(tài)安全屏障。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)，系統(tǒng)修復(fù)林地、草地、濕地和水生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化水土流失治理。優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間，提升中心城區(qū)能級(jí)，完善城鎮(zhèn)體系，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

四、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)與用地布局，統(tǒng)籌布局交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，均衡配置公共綠地和開(kāi)敞空間，合理安排居住用地，推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)。嚴(yán)格城市藍(lán)線、綠線、黃線和紫線管控，統(tǒng)籌城市地下空間開(kāi)發(fā)利用，健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，提高城市安全韌性。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)總體城市設(shè)計(jì)指引，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控。傳承歷史文脈，保護(hù)和利用歷史文化遺產(chǎn)和紅色資源。注重風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)傳承傳統(tǒng)特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。分區(qū)分類優(yōu)化村莊布局，加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制和實(shí)施管理，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

五、堅(jiān)決維護(hù)《規(guī)劃》嚴(yán)肅性權(quán)威性?！兑?guī)劃》是對(duì)國(guó)土空間作出的全局安排，是國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。強(qiáng)化對(duì)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，以國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”為依托協(xié)調(diào)矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好《規(guī)劃》實(shí)施保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。組織完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，確?！兑?guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落地落實(shí)。完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，切實(shí)提高規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。健全國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用?！兑?guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

陜西省人民政府

2024年7月31日