各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：
　　《渭南市突發(fā)事件總體應急預案》已經(jīng)市政府第15次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2006年6月12日市政府印發(fā)的《渭南市突發(fā)公共事件總體應急預案》同時廢止。

　　渭南市人民政府

　　2021年11月5日

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渭南市突發(fā)事件總體應急預案

目  錄

　　1 總則
　　1.1 目的和依據(jù)
　　1.2 適用范圍
　　1.3 工作原則
　　1.4 突發(fā)事件的概念
　　1.5    突發(fā)事件的分類
　　1.6 突發(fā)事件的分級
　　1.7 應急預案體系構成
　　2 組織指揮體系
　　2.1 組織體系
　　2.2    指揮機構
　　2.3 專家組
　　3 風險防控、監(jiān)測與預警
　　3.1 風險防控
　　3.2 監(jiān)測
　　3.3    預警
　　4 應急響應和處置
　　4.1 信息報告
　　4.2 先期處置
　　4.3 分級應對與分級響應
　　4.4 指揮協(xié)調(diào)
　　4.5    協(xié)同聯(lián)動
　　4.6 處置措施
　　4.7 信息發(fā)布
　　4.8 緊急狀態(tài)
　　4.9 應急結束
　　5 后期處置
　　5.1    善后處置
　　5.2 恢復重建
　　5.3 調(diào)查、評估與總結
　　6 保障措施
　　6.1 應急隊伍保障
　　6.2 財力保障
　　6.3    物資保障
　　6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
　　6.5 交通運輸保障
　　6.6 治安維護保障
　　6.7 人員防護保障
　　6.8 通信信息保障
　　6.9    公共設施保障
　　6.10 救援和工程搶險裝備保障
　　6.11 基礎信息服務保障
　　6.12 科技與產(chǎn)業(yè)保障
　　6.13 區(qū)域合作保障
　　7        預案管理
　　7.1 預案規(guī)劃與編制
　　7.2 預案審批、銜接和公布
　　7.3 應急演練
　　7.4 預案評估與修訂
　　7.5    宣傳與培訓
　　7.6 責任與獎懲
　　8 附則
　　9 附件
　　9.1 突發(fā)事件總體應急預案框架圖
　　9.2    渭南市突發(fā)事件預警發(fā)布流程圖
　　9.3 渭南市突發(fā)事件應急響應流程圖
　　9.4 渭南市突發(fā)事件專項機構和主要牽頭部門
　　9.5    渭南市突發(fā)事件應急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門
　　9.6 渭南市突發(fā)事件重大信息報告表（初報）
　　9.7 渭南市突發(fā)事件重大信息報告表（續(xù)報）
　　9.8    渭南市突發(fā)事件重大信息報告表（結案報告）
　　1 總則
　　1.1    目的和依據(jù)
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大安全風險和防災減災救災重要論述，全面提高渭南市人民政府應對各種突發(fā)事件和風險的能力，最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保持社會和諧穩(wěn)定和促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《陜西省實施    [中華人民共和國突發(fā)事件應對法]辦法》《陜西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《陜西省突發(fā)事件總體應急預案》和《渭南市機構改革方案》等有關法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結合渭南市實際，制定本預案。
　　1.2        適用范圍
　　本預案適用于渭南市各類突發(fā)事件的應對工作，指導全市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的風險防控、應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等應對活動。
　　1.3        工作原則
　?。?）以人為本，預防為主。深入貫徹落實習近平總書記關于堅持底線思維、著力防范化解重大風險的重要論述，加強風險防范和應急準備，推進全市應急管理體系和能力現(xiàn)代化。弘揚人民至上、生命至上的思想，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，堅持以預防為主，從注重救災救援向災前預防轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，最大程度地減輕突發(fā)事件風險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。
　　（2）分級負責，屬地管理。市縣人民政府按照突發(fā)事件級別組織應對工作，可根據(jù)工作需要設立專項機構。當突發(fā)事件超出屬地人民政府應對能力時，由上一級人民政府提供支援或者組織應對?？h級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應對工作負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法做好所轄區(qū)域突發(fā)事件應對有關工作。行政區(qū)域內(nèi)各類企事業(yè)單位、各類園區(qū)突發(fā)事件應對工作納入屬地管理范疇。
　?。?）源頭防范，過程管理。突出以防為主、防抗救相結合，加強風險識別和隱患排除，堅持“事前防范、事發(fā)響應、事后恢復”并重，深化全過程管理。
　　（4）依法規(guī)范，加強管理。嚴格依法貫徹落實應急管理相關法律法規(guī)，健全配套法規(guī)制度，堅持依法依規(guī)處置突發(fā)事件，及時、準確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布權威信息，認真回應社會關切，正確引導輿論，切實維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法治化。
　　（5）快速反應，協(xié)同應對。建立健全突發(fā)事件協(xié)同應對機制，有效整合各類資源，從應對單一災種向綜合應對轉變，充分發(fā)揮國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、駐地軍隊、武警以及社會力量的特長優(yōu)勢，健全完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的突發(fā)事件應對體系。
　?。?）依靠科技，提高素質(zhì)。充分發(fā)揮專家學者在應急管理中的參謀作用，采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術及設施，提高應對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力；提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)事件的綜合能力；加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，加快新技術、新方法和新裝備的應用，提高應對突發(fā)事件的科技水平。
　　1.4        突發(fā)事件的概念
　　本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
　　1.5        突發(fā)事件的分類
　　根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類。
　?。?）自然災害：主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害和森林草原火災等。
　?。?）事故災難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、火災事故、危險化學品事故、煙花爆竹事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
　　（3）公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品和藥品安全事件、職業(yè)危害、動物疫情、飲用水安全、其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
　?。?）社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、群體性事件、油氣供應中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、民族宗教領域突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、網(wǎng)絡與信息安全事件等。
　　上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。
　　1.6        突發(fā)事件的分級
　　各類突發(fā)事件根據(jù)其性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，并遵照國家及省有關規(guī)定，一般分為四級：特別重大、重大、較大和一般。
　　具體分級標準執(zhí)行國家及省有關規(guī)定，并在相應專項應急預案、部門應急預案中予以明確。
　　對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在渭南市行政區(qū)域內(nèi)重點地區(qū)或重要時段的事件，應適當提高響應級別。預案啟動過程中，可視事態(tài)發(fā)展情況及時對響應級別進行調(diào)整。
　　1.7        應急預案體系構成
　　渭南市突發(fā)事件應急預案體系由總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、基層單位應急預案和重大活動應急預案等五大類組成。
　　（1）總體應急預案是全市應急預案體系的總綱，是市委、市政府應對各類突發(fā)事件的總體制度安排，在分類分級、工作原則、預案體系、組織機構、運行機制、應急保障、監(jiān)督管理等方面做出規(guī)定。由市人民政府負責修訂并公布實施，同時報陜西省人民政府備案。
　?。?）專項應急預案是市人民政府及其有關部門為應對某類或幾類突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及多個部門職責的應急預案，對突發(fā)事件的具體類型級別、牽頭處置機構、應對方式及政策措施、具體處置程序、保障措施等內(nèi)容做出規(guī)定。由市人民政府有關部門牽頭制定，報市人民政府批準后實施。對跨區(qū)域、跨流域等關聯(lián)性強的突發(fā)事件，由相關單位根據(jù)實際組織編制預案。
　?。?）部門應急預案是工作機構、職能部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領域）某一類型突發(fā)事件制定的應急方案。部門預案分為兩類，一類是各專項應急預案涉及部門，根據(jù)承擔職責制定相應的部門預案，要明確行動原則、處置措施，做到各負其責、協(xié)同作戰(zhàn)。一類是本部門根據(jù)職責單獨處置特定類型突發(fā)事件的應急預案，要明確應對的組織機構，落實崗位責任，明確責任人及其指揮權限。部門應急預案由市人民政府有關部門根據(jù)其應對突發(fā)事件的需要制定，報市人民政府備案后實施。
　?。?）基層單位應急預案是基層組織機構根據(jù)自身特點和實際情況制定的應對處置突發(fā)事件的操作指南，要突出“具體措施”，重點確立基層單位的主體責任，強化各單位對各類危險源的防控和監(jiān)管措施，明確突發(fā)事件發(fā)生后應急救援和具體的處置程序、方法，要簡明實用，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置。
　?。?）重大活動應急預案。重大活動應急預案是轄區(qū)內(nèi)大型會展和文化體育等重大活動主辦單位和公共場所經(jīng)營或者管理單位制定并報相關行政機關備案的應急預案。
　　各類預案應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂、完善。
　?。?）應急工作手冊是預案涉及的有關工作機構對自身承擔職責任務進一步分解細化的工作安排，是機構和單位應對突發(fā)事件的工作指引。縣級以上人民政府及有關工作機構根據(jù)落實相關應急預案的需要編制相應的工作手冊，明確工作職責、任務、內(nèi)容、流程和具體責任單位、責任人員。基層組織機構根據(jù)自身實際，可單獨編制工作手冊，或將有關內(nèi)容融入預案。
　　事件行動方案是參與突發(fā)事件應對的救援隊伍、專家等為執(zhí)行具體任務制定的工作安排。事件行動方案要明確隊伍編成、力量預置、指揮協(xié)同、行動預想、戰(zhàn)勤保障、通訊聯(lián)絡、具體對策、實施步驟等內(nèi)容。
　　2            組織指揮體系
　　對特別重大、重大和較大突發(fā)事件，建立集中統(tǒng)一、堅強有力的指揮機構，做到集中領導、統(tǒng)一指揮，功能全面、責任明確，信息暢通、反應快捷，運轉高效、成本合理。
　　2.1        組織體系
　　2.1.1        領導機構
　　在市委統(tǒng)一領導下，市人民政府是全市突發(fā)事件應對工作的行政領導機構;貫徹落實上級黨委政府關于應急管理的決策部署，統(tǒng)籌制定全市應急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究解決全市突發(fā)事件風險防控、應急準備、處置救援、資源保障、恢復重建等重大問題，指導其他各級突發(fā)事件應對工作。市委、市政府設立市應對較大以上突發(fā)事件指揮協(xié)調(diào)機構，統(tǒng)一領導、指揮協(xié)調(diào)全市較大以上突發(fā)事件防范應對工作，辦事機構由市委、市政府指定。
　　2.1.2        專項機構
　　專項機構是指，根據(jù)行業(yè)監(jiān)管職責，結合本市風險分析特點和應對突發(fā)事件工作需要，設立的專項指揮機構（專業(yè)委員會）或議事協(xié)調(diào)機構(各類突發(fā)事件專項應急指揮機構和牽頭部門詳見附件9.5)。在市委、市政府領導下，統(tǒng)籌組織相關類別突發(fā)事件的風險防控、監(jiān)測預警、應急響應、資源保障、恢復重建等工作。由市委、市政府分管負責同志牽頭，成員由承擔突發(fā)事件防范處置職責的有關部門負責同志組成。相關類別突發(fā)事件的牽頭部門承擔綜合工作，負責相關應急預案的起草、管理、銜接，提出響應啟動建議和措施。
　　2.1.3        工作機構
　　市委有關部門、市人民政府各工作部門、各直屬機構按照職責分工，組織協(xié)調(diào)指導本行業(yè)(領域)突發(fā)事件的風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、應急救援、資源保障、恢復重建等工作。在專項機構中承擔相應職責的部門，要按照專項預案要求做好相關工作。
　　2.1.4        基層組織機構
　　機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和居委會、村委會等法人單位應完善突發(fā)事件應對工作機制，做到有組織、有機制、有人員、有保障、有宣傳，做好突發(fā)事件應對工作。
　　2.2        指揮機構
　　2.2.1        專項指揮部
　　根據(jù)突發(fā)事件應對需要，按照市級專項應急預案，市委、市政府成立相應突發(fā)事件專項指揮部，指定指揮長、副指揮長，明確牽頭單位、成員單位，履行統(tǒng)一領導職責，負責組織協(xié)調(diào)相應突發(fā)事件的應對工作。
　　2.2.2        現(xiàn)場指揮部
　　市級專項指揮部根據(jù)處置突發(fā)事件的需要，設立現(xiàn)場指揮部并指定指揮長，負責統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置和救援工作。由事發(fā)地人民政府負責現(xiàn)場指揮部的保障。按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》有關要求，現(xiàn)場指揮部成立臨時黨組織，開展思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。重大及以上突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部在上級指揮部的統(tǒng)一指揮、領導下，開展應急處置工作。
　　2.3        專家組
　　市人民政府各職能部門和相關單位應建立專家?guī)欤贫▽＜易稍冎贫?，研究突發(fā)事件應對等重大問題，提出應對措施建議。根據(jù)突發(fā)事件應對需要組成專家組，開展突發(fā)事件應急處置和救援、調(diào)查評估等決策咨詢服務工作。
　　3            風險防控、監(jiān)測與預警
　　3.1        風險防控
　　（1）建立健全突發(fā)事件風險調(diào)查和評估制度。市縣人民政府按照“關口前移、重心下沉、源頭管控”的原則，建立健全突發(fā)事件突發(fā)事件風險辨識、分析、會商、研判、防控等制度，制定風險分類分級管理辦法，依法對各類風險點、危險源進行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，加強檢查監(jiān)控，針對風險隱患采取安全防控措施，建立信息共享與公開機制。各有關職能部門定期綜合評估和分析潛在風險，研判突發(fā)事件可能趨勢，分析可能造成的極限影響，提出防范措施建議，報本級人民政府。
　　（2）統(tǒng)籌建立網(wǎng)格化風險防控體系。市縣人民政府應當統(tǒng)籌建立完善各縣市區(qū)政府、鎮(zhèn)（街道辦）政府、社區(qū)、村、重點單位網(wǎng)格化風險防控體系。有關部門要落實風險管控措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風險和隱患，對重大風險點和危險源，要制定防控措施、整改方案和應急預案，做好監(jiān)控和應急準備工作；對一些影響較大，群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會問題，要研究采取治本措施，力求從根本上解決；必要時，立即向上級政府報告，并向上級政府有關部門、當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關地區(qū)的政府通報。
　?。?）建立健全安全管理制度。企事業(yè)單位定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告。
　?。?）強化基礎設施安全防控。市縣人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應當充分考慮公共安全風險以及預防和處置突發(fā)事件工作的需要，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設；重大關鍵基礎設施設計應當科學選址、優(yōu)化布局，進行風險辨識與評估，增強風險防控能力；運營與維護單位建立健全日常安全風險管理制度。
　?。?）打造共建共治共享的社會治理格局。市縣人民政府及有關單位應當加強應急能力建設，堅持底線思維，完善社會治安防控體系，切實做好防范化解重大風險各項工作，從源頭提升突發(fā)事件預防監(jiān)測和應急救援能力。
　　3.2        監(jiān)測
　　市縣人民政府及其專項機構、工作機構，應當根據(jù)突發(fā)事件的特點，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，通過互聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)測網(wǎng)點、信息報告員等多種手段和渠道，掌握、收集突發(fā)事件信息，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。
　　市縣人民政府根據(jù)突發(fā)事件種類特點，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、森林草原火災、礦山、尾礦庫、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營儲存運輸使用和煙花爆竹生產(chǎn)批發(fā)經(jīng)營儲存運輸、排污單位、重大關鍵基礎設施、傳染病疫情、動物疫情等基礎信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，配備設備設施和人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。加強有關行業(yè)重大風險監(jiān)控研究，對重大風險點、危險源進行辨識、監(jiān)測、分析，采取有效措施進行防范，最大限度減少或控制各類突發(fā)事件的發(fā)生。如需共同研判，由突發(fā)事件處置主責部門召集有關人員共同分析、研判所獲取的信息，提出預警及應對措施。
　　3.3        預警
　　3.3.1        確定預警級別
　　對可以預警的突發(fā)事件，各專項機構牽頭部門、各工作機構接到相關征兆信息或報警信息后，及時組織進行分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生突發(fā)事件類別，根據(jù)分析評估結果，確定預警級別。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，Ⅰ級（紅色）為最高級別。
　　紅色預警(Ⅰ級)：預計將要發(fā)生特別重大突發(fā)事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。
　　橙色預警(Ⅱ級)：預計將要發(fā)生重大以上突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
　　黃色預警(Ⅲ級)：預計將要發(fā)生較大以上突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
　　藍色預警(Ⅳ級)：預計將要發(fā)生一般以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。
　　預警信息的具體分級標準按照國家有關部門和陜西省制定的標準執(zhí)行，具體分級標準由相關專項應急預案、部門應急預案予以明確。
　　3.3.2        預警支持系統(tǒng)
　　市縣政府相關部門要建立突發(fā)事件預警服務系統(tǒng)，預警服務系統(tǒng)要建立相關技術支持平臺，信息報送及反饋達到高效、快捷，應急指揮系統(tǒng)達到資源共享、運轉高效、指揮順暢。
　　3.3.3        預警信息發(fā)布
　　可以預警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，市縣人民政府應當向社會公開發(fā)布相應級別的預警信息。預警信息主要內(nèi)容包括發(fā)布單位、發(fā)布時間，突發(fā)事件的類別、起始時間、可能影響的范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關措施、咨詢電話等。預警信息經(jīng)審批后通過本級突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺發(fā)布。注重現(xiàn)代科技手段與傳統(tǒng)方式的結合，充分利用電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車、大喇叭或動員基層組織機構逐戶通知等方式進行，及時、準確、客觀地公開播發(fā)預警信息；對老、幼、病、殘、孕以及留守兒童、流動人口等特殊人群，學校、醫(yī)院等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的通知方式。除法律、法規(guī)和國務院另有規(guī)定外，發(fā)布一級、二級預警信息由本級政府主要負責人、專項機構主要負責人或本級政府受委托部門、單位的主要負責人簽發(fā)；發(fā)布三、四級預警信息由專項機構負責人、本級政府受委托部門和單位的主要負責人或分管負責人簽發(fā)。
　　3.3.4        預警行動
　　發(fā)布預警信息后，市縣人民政府及有關部門和單位根據(jù)預警級別和實際情況，按照分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：
　?。?）及時收集、報告有關信息，公布接報信息的渠道及采取的應急措施，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測和預報工作；
　?。?）啟動應急組織指揮系統(tǒng)，市縣領導機構、專項機構、工作機構、指揮機構進入戰(zhàn)備狀態(tài)，并按照各自職責展開工作；
　?。?）組織有關部門和專家，及時對突發(fā)事件信息進行綜合分析評估，科學預測突發(fā)事件發(fā)生的可能性、影響范圍和強度，確定突發(fā)事件響應的級別；
　?。?）命令應急救援隊伍和應急救援與處置指揮人員、值班人員、專家學者、技術骨干等進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；
　?。?）調(diào)集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用；
　　（6）加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；
　?。?）采取一切措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣和供熱等公共設施的安全運行；
　?。?）轉移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)；
　?。?）針對事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動；
　?。?0）及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告；
　?。?1）加強相關輿情監(jiān)測，主動回應社會公眾關注的問題，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導工作；
　　（12）周邊有關地區(qū)和部門發(fā)布預警后，渭南市及時組織分析本地區(qū)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關防范性措施；
　　（13）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。
　　3.3.5        社會安全事件報告
　　對即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會安全事件，事發(fā)地政府應及時向市委、市人民政府及其有關主管部門報告，市人民政府及其有關主管部門應按照規(guī)定向陜西省人民政府及其有關主管部門報告，必要時可以越級上報。
　　3.3.6        預警調(diào)整與解除
　　發(fā)布預警信息的人民政府、相關專項機構、工作機構應密切關注風險變化情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專家組建議，適時調(diào)整預警級別、更新預警信息內(nèi)容，并重新發(fā)布、報告和通報有關情況。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，相關風險已降至可接受水平，發(fā)布主體應及時宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關措施。
　　4            應急響應和處置
　　4.1        信息報告
　　市縣人民政府以及專項機構、工作機構按照分級負責、條塊結合、快速準確的要求，建立健全信息快速獲取機制，健全完善應急值守、信息報告、獎勵激勵等制度，統(tǒng)籌整合基層信息資源，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng)，建立規(guī)范的基層網(wǎng)格員制度，實現(xiàn)突發(fā)事件信息報告全覆蓋、無死角，做到突發(fā)事件第一時間報告和先期處置，為突發(fā)事件及時應對提供信息保障。
　　突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風險、重大隱患后，基層網(wǎng)格員和有關單位要及時向所在地人民政府及有關主管部門報告。有關主管部門向本級人民政府和上級主管部門報告突發(fā)事件信息，同時通報本級人民政府相關部門和轄區(qū)可能受影響的區(qū)域。
　　事發(fā)地人民政府以及專項機構、工作機構接到突發(fā)事件信息后，應按照按照國家有關規(guī)定，立即如實向上級人民政府及其有關部門報送突發(fā)事件信息，最遲不得超過1小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。針對可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件的，應同時向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區(qū)的人民政府通報。敏感性突發(fā)事件或者可能演化為較大以上突發(fā)事件的信息，不受突發(fā)事件分級標準限制，事發(fā)地人民政府應當立即向市、省人民政府報告。涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，按照國家有關規(guī)定向相關部門、涉外機構通報。
　　信息報告應當做到及時、客觀、真實、準確，報告內(nèi)容主要包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、事件基本過程、已造成后果、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的措施等。事件起因、事件性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢、處置情況等如第一時間已掌握，應一并報告，如第一時間不能掌握，應迅速核實、及時續(xù)報。
　　4.2        先期處置
　　受到自然災害危害或者發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件的單位應立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員開展應對處置工作，營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他必要措施防止危害擴大；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護；向所在地人民政府及其有關部門和單位報告。對因本地區(qū)、本單位的問題引發(fā)的或者主體是本地區(qū)、本單位人員的社會安全事件，有關地區(qū)、單位應當按照規(guī)定上報情況，及時開展勸解、疏導及人員接回等工作。
　　事發(fā)地村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位等應當在第一時間組織公民開展自救互救，配合做好應急處置工作，協(xié)助維護社會秩序；事發(fā)地的政府機構要根據(jù)制定的預案或上級政府的決定、命令，調(diào)動應急力量，依法組織先期處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展或者災情蔓延，組織開展應急處置與救援工作，并及時向上一級人民政府報告。
　　4.3        分級應對與分級響應
　?。?）分級應對
　　發(fā)生較大和一般突發(fā)事件分別由市級人民政府和縣級人民政府負責應對。涉及跨市級、縣級行政區(qū)域，由有關行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責應對，或者由各有關行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責應對。重大、特別重大突發(fā)事件由市人民政府根據(jù)省人民政府的部署予以應急處置。
　　（2）響應級別劃分
　　市級層面應急響應由高到低劃分為一級、二級、三級、四級。
　　市級一級響應由市委、市人民政府決定，一般應對重大以上突發(fā)事件，由市委、市人民政府主要負責同志或指定的同志擔任總指揮，組織指揮協(xié)調(diào)應對工作，同時報請省人民政府或省相關部門指導協(xié)助。
　　市級二級響應由市委、市人民政府決定，一般應對較大突發(fā)事件，由市級專項機構的負責同志任總指揮，組織指揮協(xié)調(diào)應對工作；
　　市級三級響應和四級響應由市級專項機構或牽頭部門決定，一般應對涉及面廣、敏感復雜或認為需要予以指導幫助的一般突發(fā)事件，市級層面視情派出工作組。
　　縣級人民政府的響應級別結合實際情況予以明確。具體響應分級標準、措施在相關專項、部門應急預案中進行規(guī)定，上位預案另有規(guī)定的，從其規(guī)定。響應級別可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整。
　?。?）響應啟動
　　專項機構牽頭部門、工作機構接到突發(fā)事件信息或預警信息后，根據(jù)研判結果，采取以下一項或多項措施：
　?、偬岢鲰憫墑e、專項指揮部組成人員等建議，報專項機構負責同志。
　?、谕ㄖ獙ｍ椫笓]部成員單位按照職責分工開展應對工作。
　　③對下一級人民政府或相關機構提出處置要求，同時根據(jù)救援需要提供指導支援。
　　以上落實措施在相關專項、部門應急預案中予以明確。
　　4.4        指揮協(xié)調(diào)
　　市人民政府及相關專項機構、工作機構指導各縣市區(qū)人民政府及其相關部門和單位開展應對工作。各縣市區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應對負有屬地責任，要切實負起突發(fā)事件應對責任。
　　超出事發(fā)地各縣市區(qū)人民政府處置能力的，市級專項機構、工作機構要根據(jù)各縣市區(qū)人民政府的請求或應對工作需要，及時啟動市級的相關專項應急預案并開展應急處置。根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情形，必要時，由市專項機構或市政府派出的工作組赴現(xiàn)場指導突發(fā)事件應對工作。根據(jù)突發(fā)事件類型啟動相應市專項應急預案，市專項應急指揮機構負責人、相關部門負責人和專家，迅速趕往事發(fā)現(xiàn)場，指揮協(xié)調(diào)應急處置與救援等工作。特別重大、重大突發(fā)事件的應急處置，在國家、省的指導下，原則上市長擔任總指揮；較大突發(fā)事件的應急處置，原則上由分管副市長擔任總指揮。指揮場所設在市專項機構應急指揮中心。
　　履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當根據(jù)需要設立現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場指揮長，負責統(tǒng)一組織、指揮應急處置和救援工作，決定采取控制、平息事態(tài)的應急處置措施?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)應急處置需要成立綜合協(xié)調(diào)、災害監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障、信息發(fā)布、通信保障、專家支持、善后處置、調(diào)查評估等工作組，各負其責共同做好應急處置工作?，F(xiàn)場各方面應急力量應在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下開展應急處置與救援工作。事發(fā)地人民政府要開設統(tǒng)一的救援隊伍集結點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。當上級指揮機構或工作組到達現(xiàn)場時，現(xiàn)場指揮部要與其對接并接受業(yè)務指導，做好相應的保障工作。
　　市級現(xiàn)場指揮部設立后，各縣市區(qū)級的組織指揮機構納入市級現(xiàn)場指揮部，在市級現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領導下組織開展突發(fā)事件應對工作。
　　4.5        協(xié)同聯(lián)動
　　參與應急處置的解放軍、武警部隊、消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍等接受現(xiàn)場指揮機構的統(tǒng)一領導；社會力量參與應急處置，納入現(xiàn)場指揮機構的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。現(xiàn)場指揮機構根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度指揮相關應急資源開展應急處置與救援行動。
　　4.6        處置措施
　　4.6.1        當自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府根據(jù)實際情況采取下面一項或多項措施:
　?。?）組織現(xiàn)場人員、應急測繪、勘察隊伍等，利用無人機、雷達、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎設施和居民住房損毀情況，重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機構和有關部門報告。
　?。?）組織營救受災和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會力量有序參與應急救援和受災人員救助工作。
　?。?）組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應急心理救助、健康教育等衛(wèi)生醫(yī)療工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，對密切接觸者進行醫(yī)學觀察，根據(jù)需要對易感人群采取應急接種、預防性服藥等。
　?。?）組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，并標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，鐵路、交通運輸、民航、公安等有關部門要保證緊急情況下應急交通的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。應急管理部門負責統(tǒng)計調(diào)度社會救援力量，防止無序施救造成混亂。
　　（5）搶修被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時難以恢復的，實施過渡方案，保障生產(chǎn)生活基本需要。
　?。?）開展環(huán)境應急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢，切斷污染源，控制和處置污染物，保護水源地等環(huán)境敏感目標，減輕環(huán)境影響，開展災后環(huán)境風險排查，處置事件應對產(chǎn)生的廢物。
　?。?）禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及采取其他保護措施。
　?。?）啟用本級政府設置的財政預備費和儲備的應急救災物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設備、設施、工具。
　?。?）做好受災群眾的基本生活保障，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治，確保大災之后無大疫。
　　（10）開展遇難人員善后處置，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。
　?。?1）組織開展救災捐贈活動，政府指定相關部門接受、管理、分配捐贈款物。
　　（12）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。
　?。?3）采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生災害和事件。
　　4.6.2        社會安全事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府立即組織相關部門針對事件的性質(zhì)和特點，采取下列一項或多項應急措施:
　　（1）盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突。
　?。?）維護現(xiàn)場治安秩序，封鎖有關場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關公共場所內(nèi)的活動。對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。
　?。?）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡、通信進行管控。
　　（4）加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，在地方行政機關、軍事機關、廣播電臺、電視臺等單位附近設置臨時警戒線，加強對重要場所、部位和標志性建筑的安全保護。嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，采取相應的強制性措施，盡快恢復社會秩序。
　?。?）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。具體措施按專項預案規(guī)定執(zhí)行。
　　4.7        信息發(fā)布
　　信息發(fā)布由履行應對職責的指揮機構會同黨委宣傳部門制定統(tǒng)一的信息發(fā)布方案，與相關突發(fā)事件應對處置工作同時研究、同時部署、同步行動。市縣人民政府和相關部門是信息發(fā)布的第一責任主體，承擔信息發(fā)布首要責任，依照法律法規(guī)和有關規(guī)定，及時、客觀全面發(fā)布信息。涉及多個地方的，上級主管部門是信息發(fā)布的第一責任主體，相關部門按照屬地管理原則進行發(fā)布；涉及多個部門，相關部門按照分工做好發(fā)布工作。市縣黨委宣傳部門（政府新聞辦）負責組織新聞媒體采訪報道，做好媒體服務和管理，協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作。
　　一般突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地各縣市區(qū)人民政府在市委市政府指導、協(xié)調(diào)下做好權威信息及時發(fā)布工作。較大或社會關注度高的突發(fā)事件發(fā)生后，市人民政府按照國家相關規(guī)定及時發(fā)布權威信息，根據(jù)突發(fā)事件處置進展動態(tài)發(fā)布信息。發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件后，市人民政府在省委省政府的指導下，按照國家相關規(guī)定，第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，最遲應在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。法律、法規(guī)和另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　信息發(fā)布可以采取多種形式，包括授權發(fā)布、新聞通稿、組織吹風會、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，市縣政府及相關部門網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等平臺發(fā)布信息，具體按照有關規(guī)定執(zhí)行。
　　履行應對職責的指揮機構及黨委宣傳部門要加強網(wǎng)絡媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容的管理和輿情分析，及時回應社會關切，迅速澄清謠言，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。未經(jīng)現(xiàn)場指揮機構批準，參與突發(fā)事件應急處置工作的各有關單位、個人不得擅自對外發(fā)布有關突發(fā)事件應急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應急處置的虛假信息，造成不良影響的要追究法律責任。
　　4.8        緊急狀態(tài)
　　發(fā)生或即將發(fā)生重大以上事件，采取一般處置措施無法控制和消除其社會危害，需要宣布轄區(qū)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)的，依法由市人民政府提請省人民政府及國務院決定或者由國務院依職權決定；需要全市進入緊急狀態(tài)的，依法由市人民政府報省政府及國務院提請全國人大常委會決定或者由全國人大常委會依職權決定。
　　進入緊急狀態(tài)的決定應當依法通過國家通訊社、廣播電臺、電視臺等新聞媒體公布。
　　4.9        應急結束
　　突發(fā)事件應急處置工作結束，或有關威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府或專項指揮機構宣布應急結束，或逐步停止有關應急處置措施，應急隊伍和工作人員有序撤離。
　　同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件?，F(xiàn)場指揮機構停止運行后，通知相關方面解除應急措施，進入過渡時期，逐步恢復生產(chǎn)生活秩序。
　　5            后期處置
　　5.1        善后處置
　　受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府要根據(jù)事發(fā)地區(qū)遭受損失的情況，制訂救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。對突發(fā)事件中的傷亡人員要按照規(guī)定給予撫恤、救助，并提供心理輔導與司法援助；對緊急調(diào)集、征用有關部門和單位及個人的物資要按照規(guī)定給予補償。有關部門和單位要做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機構要組織、協(xié)調(diào)有關保險機構及時開展查勘和理賠工作。對于損失巨大，由市人民政府及時向省人民政府報告，請求予以援助支持。
　　5.2        恢復重建
　　突發(fā)事件應急處置工作結束后，受突發(fā)事件影響地區(qū)的各縣市區(qū)人民政府及有關部門應當迅速采取措施，盡快組織力量修復被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱、廣播電視等公共設施，制定恢復重建和發(fā)展規(guī)劃，有序開展恢復重建工作。
　　受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府開展恢復重建工作需要上一級人民政府支持的，可以向上一級人民政府提出請求。上一級人民政府應當根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實際情況，提供資金、物資支持和技術指導，組織其他地區(qū)提供支援。
　　5.3        調(diào)查、評估與總結
　　在市人民政府的統(tǒng)一領導下，各縣市區(qū)人民政府及有關部門要及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件應急處置工作進行總結評估，制訂改進措施，將調(diào)查與評估情況向上一級人民政府報告。
　　一般突發(fā)事件的評估由事故發(fā)生地各縣市區(qū)人民政府負責，較大突發(fā)事件的評估由市人民政府負責；發(fā)生重大或特別重大突發(fā)事件，市人民政府應當配合省人民政府及有關部門做好總結調(diào)查工作；對于引起公眾關注、造成較大影響、死亡和重傷人數(shù)3人以上的一般事故、以及市級層面認為有必要的，由有關工作機構提請市人民政府提級調(diào)查。法律法規(guī)對事故調(diào)查另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　市有關部門或單位于每年第一季度組織對本行業(yè)（領域）上年度發(fā)生的突發(fā)事件進行全面評估，向市人民政府報告，抄送相關類別突發(fā)事件應對牽頭部門。各縣市區(qū)人民政府組織對本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進行全面評估，并向上一級人民政府報告，抄送上級相關類別突發(fā)事件應對牽頭部門。
　　6            保障措施
　　6.1 應急隊伍保障
　　6.1.1        綜合性消防救援隊伍。綜合消防應急救援隊伍是應急救援的主力軍，市縣黨委、政府應當加強消防救援隊伍建設，為建設專常兼?zhèn)?、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍提供支持保障。
　　6.1.2        專業(yè)應急救援隊伍。依托大型企業(yè)或行業(yè)救援力量，采取購買服務等形式，重點推動礦山、危險化學品、洪澇、森林草原火災、地質(zhì)災害、醫(yī)療衛(wèi)生、航空、橋梁、隧道、生態(tài)環(huán)境、核與輻射等專業(yè)救援隊伍建設，隊伍類型要覆蓋區(qū)域內(nèi)主要事故災害和風險種類，同時推動組建通信、供電、供水、交通等保障、搶修類救援隊伍。
　　6.1.3        解放軍和武警部隊應急救援力量。解放軍和武警部隊是應急救援的突擊力量。市縣人民政府及有關部門要加強與當?shù)亟夥跑?、武警部隊建立健全應急?lián)動工作機制。根據(jù)需要，按有關規(guī)定，請求解放軍和武警部隊協(xié)助開展搶險救災工作。
　　6.1.4        基層應急隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織有關單位，依托民兵、預備役人員、警務人員、醫(yī)務人員、保安員、紅十字救護員等具備救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員，組建專（兼）職應急救援隊伍，負責傳遞預警信息、開展自救互救、轉移安置人員，協(xié)助做好秩序維護、物資發(fā)放等工作。相關企事業(yè)單位按照要求建立專（兼）職應急救援隊伍。
　　6.1.5        社會應急救援力量。社會應急救援力量是應急救援的輔助力量，各地區(qū)、各部門要制定相關政策措施，鼓勵社會團體和企事業(yè)單位參與應急救援工作。發(fā)揮志愿者和民間應急救援隊伍的作用，推動其有序有效參與應急救援工作。提升社會應急力量專業(yè)能力和管理水平，發(fā)揮其有益補充的作用，形成群策群力應急救援體系。
　　建立健全應急隊伍跨區(qū)域的交流與合作機制，促進綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、社會應急救援隊伍等與外界先進應急救援隊伍的交流學習，建立健全跨區(qū)域應急救援合作機制。
　　6.2        財力保障
　　（1）市縣人民政府要將突發(fā)事件防范和應對工作所需經(jīng)費納入本級財政預算。各單位要保障本單位突發(fā)事件防范和應對工作經(jīng)費。
　?。?）市級啟動應急響應的突發(fā)事件處置經(jīng)費，按照財政事權和支出責任劃分，分級負擔。
　　（3）市縣級財政和審計部門對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)督和評估。
　?。?）鼓勵公民、法人和其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律規(guī)定，為人民政府應對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術支持和捐贈。
　　（5）建立健全災害風險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。各縣市區(qū)人民政府及其有關部門、有關單位安排應急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，應當為其購買相應的人身意外傷害保險。
　　6.3        物資保障
　　市縣人民政府應當制定應急物資儲備規(guī)劃并組織實施。財政、工信、商務、應急管理、糧食和物資儲備等部門按照職能分工，建立健全市重要應急物資保障系統(tǒng)，完善重要應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。
　　市縣人民政府應當根據(jù)有關法律法規(guī)和應急預案的規(guī)定，做好物資裝備儲備工作或與有關企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
　　鼓勵和引導社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。
　　6.4        醫(yī)療衛(wèi)生保障
　　衛(wèi)生健康部門負責組建醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)應急救援隊伍，提高救治能力，保障醫(yī)療資源配備，增強救援能力建設，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制和心理援助等衛(wèi)生應急工作。
　　衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門要根據(jù)實際情況和事發(fā)地人民政府的請求，及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等醫(yī)療衛(wèi)生物資和設備。必要時，動員紅十字會及社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
　　6.5        交通運輸保障
　　公安、交通、鐵路、航空等有關部門要保證緊急情況下應急裝備的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通，搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達；根據(jù)應急處置需要，對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。鼓勵社會應急運力參與，進一步規(guī)范社會運力的動員和征用程序，完善社會運力、物資設備征用補償制度。深化軍地合作，實現(xiàn)運輸資源優(yōu)勢互補。
　　6.6        治安維護保障
　　公安部門負責突發(fā)事件現(xiàn)場治安維護工作。制定不同類別、級別突發(fā)事件應急狀態(tài)下維護治安、交通秩序的行動方案，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。事發(fā)地相關單位和個人必須積極主動配合做好治安維護工作。
　　6.7        人員防護保障
　　市縣人民政府及有關部門，要完善緊急疏散管理制度和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉移或疏散到城市防災避護場所或其他安全地帶。各有關部門為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序科學開展應急救援工作，確保人員安全。
　　6.8        通信信息保障
　　通信管理、廣播電視等有關部門和單位負責建立應急通信、廣播保障工作體系，建設專用應急通信、應急廣播平臺，強化公用通信網(wǎng)絡、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡的應急通信能力建設，提升面向公眾的突發(fā)事件應急信息傳播能力。突發(fā)事件發(fā)生后，通信主管部門協(xié)調(diào)各基礎電信運營企業(yè)做好現(xiàn)場公用通信網(wǎng)絡保障工作。
　　加強各級綜合應急平臺和專業(yè)應急平臺建設，推動應急平臺之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接、信息資源共享，提高應急平臺的智能化、規(guī)范化和實效性，增強信息匯集、輔助決策、指揮調(diào)度能力。
　　6.9        公共設施保障
　　市縣人民政府應當合理確定應急疏散基地（地域）、應急避難場所，統(tǒng)籌安排必需的供水、供電、排污等基礎設施，注重日常維護和管理，保證其正常使用。
　　公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營管理單位要制定具體方案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，顯著標明安全撤離的通道、路線，并保證暢通。有關單位要定期檢測、維護報警裝置和應急救援設備、設施，確保正常使用。
　　6.10        救援和工程搶險裝備保障
　　市有關部門應當按照相關標準，為按照統(tǒng)一指揮參加應急救援的綜合應急救援隊伍和專業(yè)應急隊伍配備專業(yè)器械、設備和安全防護裝備；有條件的各縣市區(qū)和部門可以為志愿者應急救援隊伍提供必要的裝備。
　　特別重大、重大和較大突發(fā)事件發(fā)生后，市相關應急指揮機構在最短時間內(nèi)，安排調(diào)度救援裝備，迅速開展應急處置工作。
　　6.11        基礎信息服務保障
　　市氣象部門要加強災害性天氣監(jiān)測、預報和預警，及時提供氣象分析資料，為應急處置提供氣象信息服務。
　　市水務部門要及時提供河流、水庫水情的實報和預報，為應急處置提供水文資料和信息服務。
　　市自然資源部門要及時提供滑坡、崩坍等地質(zhì)災害的基礎信息，為應急處置工作提供地質(zhì)信息服務。要及時提供地質(zhì)災害災險情坐標，積極聯(lián)系相關技術單位開展遙感監(jiān)測、地圖影像等技術支持，為應急處置工作提供地理信息服務。
　　建立并規(guī)范數(shù)據(jù)采集、維護、交換、更新長效機制，做好應急平臺和基礎數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設對接，實現(xiàn)監(jiān)測、監(jiān)控、預警等工作信息化、現(xiàn)代化。
　　6.12        科技與產(chǎn)業(yè)保障
　　市縣人民政府應當加強科技裝備使用，提高應急管理科技水平；強化應急管理裝備技術支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進應急管理科技自主創(chuàng)新；鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具，依靠科技提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。
　　根據(jù)國家應急平臺體系技術要求建立健全本行政區(qū)域綜合應急平臺和專業(yè)應急平臺，配置移動指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，共同承擔突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結評估等工作。
　　6.13        區(qū)域合作保障
　　市縣人民政府及有關部門和單位要加強應急管理區(qū)域合作，建立健全應急管理聯(lián)動機制、應急資源區(qū)域共享機制。
　　加強與毗鄰市（縣）的應急管理交流合作，不斷完善黃河、渭河流域應急管理聯(lián)動機制，加強訓練基地共享與應急演練聯(lián)動，為應對區(qū)域性突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動保障。
　　7            預案管理
　　7.1        預案規(guī)劃與編制
　　市縣人民政府應急管理部門要會同有關部門（單位）針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風險，制定本級突發(fā)事件總體應急預案、專項預案和部門應急預案編制修訂工作規(guī)劃。
　　編制應急預案應當在風險評估和應急資源調(diào)查的基礎上進行，以確保應急預案的完整性、針對性和可操作性。
　　政府及其部門應急預案編制修訂過程中應廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見。與相關預案做好銜接，涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位意見。必要時，向社會公開征求意見?；鶎咏M織和單位應急預案編制過程中，應根據(jù)法律、行政法規(guī)要求或實際需要，征求相關公民、法人或其他組織的意見。
　　7.2        預案審批、銜接和公布
　　各級各類應急預案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則，市應急管理局負責各類應急預案銜接協(xié)調(diào)工作。
　　總體應急預案由應急管理部門組織起草，經(jīng)本級人民政府常務會議審議，以本級人民政府名義印發(fā)，報送上一級人民政府備案。
　　專項應急預案由牽頭部門負責起草，經(jīng)本級人民政府審批，必要時經(jīng)本級人民政府常務會議或專題會議審議，以本級人民政府辦公室名義印發(fā)，抄送上一級人民政府有關主管部門備案。
　　部門應急預案由主管部門負責起草，經(jīng)部門有關會議審議，以部門名義印發(fā)，必要時，可以由本級人民政府辦公室轉發(fā)，報送本級人民政府備案。各專項應急預案涉及部門，根據(jù)承擔職責制定相應的部門預案，由專項機構牽頭單位銜接協(xié)調(diào)。部門應急預案印發(fā)前，應征求本級應急管理部門意見。
　　報送市政府備案的預案，徑送市應急管理局，履行備案手續(xù)。報批的預案，應提交預案文本、起草修訂說明、風險評估報告、資源調(diào)查報告、征求意見情況和專家評審意見。報備的預案應提交正式印發(fā)的預案文本、風險評估報告和應急資源調(diào)查報告。
　　基層組織和單位應急預案要經(jīng)基層組織或本單位簽發(fā)，并按照有關法律法規(guī)要求向有關部門備案。
　　重要基礎設施保護、重大活動保障和跨區(qū)域應急預案要向有關行業(yè)主管部門和應急管理部門備案。
　　7.3        應急演練
　　應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演、功能演練等方式，組織開展人員參與度廣泛、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。
　　市縣人民政府及其專項機構應當根據(jù)應急預案組織綜合應急演練和專項應急演練，必要時可以組織跨地區(qū)、跨行業(yè)的應急演練，提高快速反應和整體協(xié)同處置能力。市級專項應急預案、部門應急預案每3年至少進行1次應急演練，法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。
　　基層組織機構也要結合實際經(jīng)常開展應急演練。
　　7.4        預案評估與修訂
　?。?）應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。制定應急預案的單位應當每3年對預案進行評估，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，并對預案是否需要修訂做出結論，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。
　?。?）有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案:
　?、儆嘘P法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的;
　?、趹敝笓]機構及其職責發(fā)生重大調(diào)整的;
　　③面臨的風險發(fā)生重大變化的;
　?、苤匾獞辟Y源發(fā)生重大變化的;
　　⑤預案中的其他重要信息發(fā)生變化的;
　?、拊谕话l(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的;
　?、邞鳖A案制定單位認為應當修訂的其他情況。
　?。?）應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應參照本預案規(guī)定的預案編制、審批、備案、公布程序組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當簡化。
　?。?）市縣人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向有關預案編制單位提出修訂意見。
　　7.5        宣傳與培訓
　　市縣人民政府及有關部門，鎮(zhèn)（街道辦）、村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位等組織應當結合各自實際，通過多種形式廣泛開展突發(fā)事件應對工作的法律、法規(guī)和自救互救等應急知識的宣傳普及活動。
　　學校、幼兒園應當在教育主管部門指導下，將應急知識教育納入教學內(nèi)容，根據(jù)學生的年齡和認知能力，采取多種形式開展應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。
　　市縣人民政府及其有關部門應當建立健全應急管理培訓制度，納入黨政干部教育培訓體系，針對本地區(qū)特點定期開展突發(fā)事件應急預案的教育培訓工作。企業(yè)事業(yè)單位應當定期開展應急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應急知識等方面的教育和培訓。
　　7.6        責任與獎懲
　　突發(fā)事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。建立健全突發(fā)事件應對工作考核體系，將突發(fā)事件應對工作納入政府績效考核范圍。
　　公民按照各級政府要求，參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對在突發(fā)事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰或獎勵。
　　對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應急處置不力，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　8            附則

　　本預案由市應急管理局負責解釋。

　　本預案自發(fā)布之日起實施。渭南市人民政府于2006年6月12日印發(fā)的《渭南市突發(fā)公共事件總體應急預案》（渭政發(fā)〔2006〕38號）同時廢止。

　　9 附件 /upload/weinan/2023/02/21/202302211501196518611.docx