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《渭南市抗旱應(yīng)急預(yù)案（2021年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
渭南市人民政府辦公室
2021年6月26日
（此件公開發(fā)布）
（二）抗旱工作實(shí)行人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，部門協(xié)作，分級(jí)負(fù)責(zé)。
（一）地形地貌。
渭南市位于陜西省關(guān)中平原東部渭河下游，是連接我國東、西部和西南部的主要通道和歐亞大陸橋的紐帶。市界東隔黃河與山西、河南相望，西與西安、咸陽相接，南依秦嶺與商洛為界，北靠子午嶺、黃龍山與延安、銅川接壤，南北長182.3km，東西寬149.7km，總土地面積13134km2，約占全省總面積的6.4%。
地勢(shì)以渭河為軸線，南北高、中間低、東西開闊，呈“仰瓦狀”，組合成南北兩山、兩塬和中部渭河平原五個(gè)地貌單元。自北向南分別為黃龍山丘區(qū)、渭北臺(tái)塬區(qū)、渭河平原區(qū)、渭南臺(tái)塬區(qū)、秦嶺北麓山區(qū)。
（二）土壤植被。
境內(nèi)土壤以自然褐土為主，由于墾植歷史悠久，耕種熟化過程已占主導(dǎo)位置，經(jīng)過耕種熟化已逐步形成壚土。
境內(nèi)植被屬暖溫帶落葉林地帶。中部川原的自然植被已被人工植被所代替，北部山地存有少量的天然次生林，只有南部秦嶺中山地帶仍保留有相當(dāng)面積的天然林。
（三）氣候特征。
渭南市域?qū)俚湫偷母珊蛋敫珊禋夂騾^(qū)，大陸性季風(fēng)氣候特征十分明顯，加之地形地貌和地理位置與大氣環(huán)流的綜合作用，使我市形成四季分明的氣候特征：冬季寒冷干燥，年內(nèi)氣溫最低，降水最少；夏季炎熱多雨，年內(nèi)氣溫最高，降水最多；春秋兩季季風(fēng)交替，水熱條件時(shí)空變化較大。年均降雨量548mm，最大年降雨量835.6mm，最小年降雨量328.7mm。區(qū)域變化秦嶺山區(qū)750～900mm，中部塬區(qū)500～600mm，縣（市）城區(qū)多年平均降水量變化在550～640mm之間。年內(nèi)分布不均，一般7～9月降雨量占全年總降雨量的60%以上。夏季降雨量占全年降雨量的41.3%，秋季降雨量占34.3%，春季降雨量占21.2%，冬季降雨量僅占3.2%。
全市多年平均氣溫11.3℃～13.6℃。其地域分布：平川高于塬區(qū)，塬區(qū)高于山區(qū)。多年平均最高氣溫17.1℃～19.6℃，多年平均最低氣溫6.4℃～8.7℃。極端最高氣溫43℃（華縣，1966年6月19日），極端最低氣溫-21℃（華山，1956年1月8日）。
多年平均年蒸發(fā)量1377mm。干旱指數(shù)為：秦嶺山地區(qū)<1，北部山區(qū)1～2，中部平原和渭北一級(jí)臺(tái)塬區(qū)>2，具有與氣溫、蒸發(fā)相同，與降水相反的地域分布變化規(guī)律。
渭南市轄臨渭、華州二區(qū)，韓城、華陰二市，潼關(guān)、大荔、合陽、澄城、白水、蒲城、富平七個(gè)縣和渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)四個(gè)管委會(huì)，全市共108個(gè)鎮(zhèn)、26個(gè)街道辦事處，2085個(gè)行政村，224個(gè)居委會(huì)，總面積1.3萬平方公里，總?cè)丝?60萬人（其中農(nóng)村人口314.79萬人），全市全年生產(chǎn)總值1767.71億元。
全市耕地面積799.5萬畝，其中糧食播種面積755.46萬畝，油料播種面積29.59萬畝，棉花播種面積6.70萬畝。糧食產(chǎn)量221.93萬噸，棉花產(chǎn)量0.63萬噸，油料產(chǎn)量5.34萬噸，水果產(chǎn)量301.07萬噸，肉類總產(chǎn)量22萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量5.41萬噸。
（一）水資源概況。
全市境內(nèi)多年平均水資源總量13.13億m3，可利用水資源量10.06億m3，其中地表水資源量7.22億m3，地下水資源量10.04億m3，除去重復(fù)計(jì)算部分4.09億m3，人均淡水資源量僅為236 m3/人，不足全國人均的1/10,不足全省人均的1/5，是典型的缺水地區(qū)。
全市境內(nèi)水資源總量少，時(shí)空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度的進(jìn)一步提高，水資源問題已成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。
全市總灌溉面積582萬畝，有效灌溉面積472.65萬畝。糧食總產(chǎn)225萬噸，油料產(chǎn)量7.36萬噸，棉花總產(chǎn)4.02萬噸，蔬菜總產(chǎn)191.8萬噸，水果292.06萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量1.74萬噸。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23470元，農(nóng)村居民人均可支配收入7935元。
全市地下水年總補(bǔ)給量為15.08億m3。黃龍山丘區(qū)2.12億m3；渭北臺(tái)塬區(qū)3.865億m3；渭河平原區(qū)6.8億m；渭南臺(tái)塬區(qū)1.14億m3；秦嶺北麓山區(qū)1.16億m3。全市地下水可開采量為6.56億m3，占地下水有效資源量的56.4%。
我市過境客水資源豐富，主要有黃、渭、洛三河，合計(jì)多年平均徑流量486.92億m3。
（二）水質(zhì)現(xiàn)狀。
我市境內(nèi)山區(qū)河流地表水資源質(zhì)量尚好。渭、洛河流域地表水總的呈有機(jī)污染，重金屬污染次之。2010年以前，渭河污染十分嚴(yán)重，匯入干流的污染物主要為氨氮、化學(xué)需氧量、揮發(fā)酚、亞硝酸鹽氮、高錳酸鹽和石油類。按照全年平均濃度值：渭河干流進(jìn)入渭南沙王斷面以前，水質(zhì)實(shí)測(cè)數(shù)值均屬超V類水質(zhì)，加之1995年以來年渭河來水減少45%以上，除汛期外，河水大多時(shí)間幾乎是污水，使渭河下游我市境內(nèi)河段基本失去自凈能力。洛河以石油污染為主，全年水質(zhì)平均為Ⅳ類。市境內(nèi)“三河”各支流（除潼關(guān)縣境）出山峪口以上均未污染，水質(zhì)良好。全市地下水總體質(zhì)量較好，但一些縣城（市）的潛水均遭受不同程度的污染，沿渭河兩岸地下水部分指標(biāo)有所超標(biāo)，蒲城、大荔等縣城淺層地下水氟含量嚴(yán)重超標(biāo)，渭南城區(qū)地下水局部地段地質(zhì)構(gòu)造性原生鐵、錳含量超標(biāo)，地下水30m深度淺層水已達(dá)到不可飲用的程度。
（三）水利工程現(xiàn)狀。
全市已建成水庫106座，總庫容2.19億m3。其中中型水庫4座，總庫容達(dá)0.88億m3;小型水庫102座，總庫容達(dá)1.31億m3。另有塘池55256座，蓄水能力達(dá)429.19萬m3。全市共有大、小引水工程642處，年引水量12590萬m3。
全市共有水閘126處，抽水工程1383處，建成機(jī)電井43752眼，其中規(guī)模以上機(jī)電井43093眼。另外，建成農(nóng)村集中式供水工程1095處，其中千噸萬人以上53處，千人以上494處。全市初步形成了抽水、引水、蓄水結(jié)合，地表水、地下水結(jié)合，灌溉、排水結(jié)合，防洪、除澇結(jié)合，大、中、小型工程結(jié)合，相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)運(yùn)行的水利工程網(wǎng)絡(luò)。
（一）旱災(zāi)簡況。
渭南市屬干旱半干旱氣候區(qū)，境內(nèi)水資源嚴(yán)重不足，大旱小旱幾乎年年發(fā)生。渭南市的干旱災(zāi)害，由于受地形和氣候的影響具有頻次多、季節(jié)性強(qiáng)、持續(xù)性長的特征。
1.旱災(zāi)頻次增多
公元601年～1900年渭南旱災(zāi)每100年的發(fā)生次數(shù)為9～42次，而1901年～2005年渭南旱災(zāi)發(fā)生的次數(shù)為89次。近年來，由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市居民用水供需矛盾加大，干旱缺水狀況日趨嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的增加，旱災(zāi)發(fā)生的頻次逐漸增多，必須引起高度重視。
2.旱災(zāi)季節(jié)性強(qiáng)
《公元601年～2005年渭南市旱災(zāi)頻次與季節(jié)分布表》表明，干旱的季節(jié)分布差異較大，在發(fā)生的456次旱災(zāi)中，以夏旱最多，占24.1%；夏秋連旱占21.1%，秋旱占11.4%，春夏連旱占10.3%，其它干旱的百分比均小于10%。
3.旱災(zāi)持續(xù)性長
連續(xù)幾年干旱屢有發(fā)生。據(jù)《渭南地區(qū)水旱災(zāi)害史料》統(tǒng)計(jì)，公元601年～2005年境內(nèi)出現(xiàn)干旱持續(xù)年數(shù)105次。其中持續(xù)2年57次，持續(xù)3年25次，持續(xù)4年7次，持續(xù)5年3次，持續(xù)6年3次，持續(xù)7年3次，持續(xù)8年1次，持續(xù)9年1次。
4.旱災(zāi)范圍不斷擴(kuò)大
以往干旱僅有氣象干旱和水文干旱，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加和灌溉面積的擴(kuò)大，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)干旱、城市干旱和生態(tài)干旱等干旱類型。就渭南而言，由于灌溉設(shè)施發(fā)展，農(nóng)業(yè)干旱有一定的抗御能力。但隨著城市的發(fā)展，用水量不斷增加，城市干旱缺水問題將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，生態(tài)干旱問題日漸突出。
（二）旱災(zāi)的影響。
據(jù)建國以來有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，幾乎年年有旱，成災(zāi)56年次，累計(jì)成災(zāi)面積10024.33萬畝次，減產(chǎn)糧食580.9萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失1136807.25萬元。另據(jù)14個(gè)旱災(zāi)年次資料統(tǒng)計(jì)，因干旱河道斷流，庫、塘、窖、池干涸，地下水位下降，有674.29萬人次和107.62萬大家畜發(fā)生飲水困難。
（三）典型旱災(zāi)。
1.明末（1633～1642年）大旱,明崇禎六年末（1633年）大旱，以后幾乎連年干旱。
2.清光緒三年（1877年）大旱
光緒二年閏五月后，未下透雨，凡已種秋禾未能及時(shí)長發(fā)。至光緒三年全市夏麥薄收。頃至八月，涇、渭幾涸，播種之時(shí)既失，來歲麥秋無望，谷價(jià)騰踴，民無得食，人相食，為百余年來未有之奇。
3.民國18年（1929年）大旱
春初至秋末滴雨未沾，開泉涸竭，涇渭諸水?dāng)嗔鳎嗄昀蠘浯蟀肟菸?。夏秋收成不到二成，秋季顆粒未登，春種衍期，種麥又復(fù)失時(shí)，饑荒大作，草根、樹皮皆不可得，日斃饑民累百盈干，殍滿道旁，尸腐通衢，流離逃亡，難以計(jì)數(shù)。
4.1959～1962年干旱
1959年入秋以后，全地區(qū)出現(xiàn)了多年未有的百日大旱。11月10日～次年3月12日的123天中成災(zāi)面積222萬多畝。1960年又遭遇新的百日大旱，成災(zāi)面積503.34萬畝，減產(chǎn)糧食19.3萬噸。1961年春季久旱缺雨，夏季歉收。入秋以后，降雨集中，造成部分地區(qū)澇災(zāi)和山洪災(zāi)害，秋季農(nóng)作物大減產(chǎn)，全年減產(chǎn)糧食18.01萬噸。1962年春季降雨較歷年同期降雨量偏少三分之二還多，晚秋出苗率很低，全年成災(zāi)面積達(dá)124.13萬畝，減產(chǎn)糧食6.92萬噸。
5.1978年干旱
1977年秋播后至1978年5月，全區(qū)境內(nèi)基本未落一場(chǎng)透雨。全地區(qū)成災(zāi)面積345.23萬畝，減產(chǎn)糧食32.45萬噸，有75萬多人和17萬頭牲畜飲水發(fā)生困難。
6.1980年干旱
富平、蒲城、白水、澄城、合陽、韓城六縣旱災(zāi)奇重。白水縣干旱持續(xù)249天，蒲城縣干旱持續(xù)210天。全地區(qū)60%的水庫干涸，半數(shù)河道斷流，二華夾槽地帶地下水位下降3m多，旱塬地帶人畜飲水困難。全地區(qū)成災(zāi)面積449.34萬畝，減產(chǎn)糧食30.05萬噸。
7.1986年干旱
1985年～1986年2月下旬少雨雪，降水量偏少8～9成。入夏后干旱持續(xù)發(fā)展，降水量較歷年同期偏少4成以上。全地區(qū)成災(zāi)面積362.7萬畝，減產(chǎn)糧食14.55萬噸。
8.1994～1995年連旱
1993年冬～1994年冬春連早。全市夏糧減產(chǎn)31萬噸，油菜減產(chǎn)1.02萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失4.1億元。7月中旬以后高溫少雨，大部分河流干涸斷流，多數(shù)水庫蓄水不足，地下水位下降2～5m。全市減產(chǎn)秋糧25萬噸，秋油1.55萬噸，棉花10萬擔(dān)，直接經(jīng)濟(jì)損失3.5億元以上。
1994年11月～1995年8月，冬、春、夏季又連續(xù)發(fā)生了“雙百日”大旱。秋糧比常年減產(chǎn)35.4萬噸，造成直接經(jīng)濟(jì)損失7.8億元。
9.1997～1998年連旱
1997年3月～4月降水量較歷年同期偏少1～5成，5月～9月，降水量較歷年同期偏少5～9成，小河小溪全部斷流，洛河狀頭站以下全部斷流，渭河華縣站出現(xiàn)歷史上首次斷流。全市秋田比上年減產(chǎn)39.94萬噸，棉花減產(chǎn)0.83萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失13億多元。
1997年10月～1998年2月底持續(xù)干旱少雨，降水較歷年同期偏少6成。1998年6月～7月降水較歷年同期偏少9成。全市有85座水庫無水可放，403處陂塘全部干涸，地下水位下降5～15m，受旱面積最多達(dá)750萬畝。
10.2000～2005年連旱
2000年3月～5月降水量較歷年同期偏少5～9成，5月渭洛河下游出現(xiàn)斷流，全市作物受旱面積350萬畝，重旱120萬畝，干枯死苗10萬畝。7～8月降水較歷年同期偏少4～7成，全市作物受旱面積450萬畝，重旱210萬畝，死苗10萬畝。
2001年3～5月形成百日連旱，7～8月發(fā)生夏旱，全市農(nóng)作物受旱面積650萬畝，重旱360萬畝，死苗30萬畝。
2002年發(fā)生春夏連旱，春季農(nóng)作物受旱面積490萬畝，重旱105萬畝；夏季農(nóng)作物受早面積500萬畝，成災(zāi)150萬畝，死苗23萬畝。
2003年8月份以前降水量較歷年同期偏少3～6成，全市農(nóng)作物受旱面積435萬畝。
2004年降水量較歷年同期偏少5～8成，全市農(nóng)作物受旱面積400萬畝。
2005年冬春夏連旱，全市農(nóng)作物受旱面積480萬畝，成災(zāi)90萬畝，絕收24萬畝。
11.2007年遭遇嚴(yán)重的冬春夏連旱，全市170多萬人受災(zāi)，300萬畝農(nóng)作物受旱，19萬人發(fā)生臨時(shí)飲水困難。
12.2010年春季長時(shí)間未出現(xiàn)有效降雨，農(nóng)作物受旱面積達(dá)200萬畝，其中約有20萬畝農(nóng)田受旱較重。
13.2013年春季無效降水日達(dá)102至108天，土壤失墑快，旱情加劇，中南部部分地方達(dá)到輕至中旱，渭北大部分地方出現(xiàn)重旱，為1999年以來同期降水最少年份，農(nóng)作物大量成災(zāi)減產(chǎn)，損失慘重。
14.2017年春旱，41.6萬人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積592.5萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失4800余萬元。
15.2019年冬春季出現(xiàn)嚴(yán)重干旱，農(nóng)作物受旱面積最大時(shí)達(dá)到285萬畝，其中輕旱195萬畝，中旱66萬畝，重旱24萬畝，糧食大量減產(chǎn)。
渭南市水資源人均占有量不足全國人均的1/10,不足全省人均的1/5，多年平均降雨量580毫米左右，多年平均蒸發(fā)量800-1200毫米，是嚴(yán)重缺水地區(qū)，干旱一直是全市的主要災(zāi)害之一。
近年來，在中、省有關(guān)部門的大力支持下，全市廣大干部群眾緊緊抓住國家加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的有利時(shí)機(jī)，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，抗旱事業(yè)得到了長足發(fā)展。全市基本形成了門類齊全，協(xié)調(diào)運(yùn)行的抗旱減災(zāi)體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。一是農(nóng)田灌溉工程建設(shè)成效顯著。境內(nèi)現(xiàn)有洛惠渠、東雷抽黃、東雷二期抽黃、石堡川水庫、港口抽黃5個(gè)市屬灌區(qū)和交口抽渭、桃曲坡水庫和涇惠渠3個(gè)省屬灌區(qū)以及4萬多處小型灌溉工程，成為陜西省最大的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。二是城鄉(xiāng)供水產(chǎn)業(yè)迅速崛起。通過多年建設(shè)，已形成了以臨渭渭北、大荔洛北、蒲城袁家坡、澄城溫泉、合陽申都、澗峪水庫等大型區(qū)域性供水工程為骨干，1326處集中連片供水和一批單村供水工程為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)供水體系。目前，全市城鎮(zhèn)居民基本用上了自來水，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到99.8%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全全覆蓋。
（一）抗旱工程體系。
目前，全市各類供水工程總供水量為144181萬m3。其中地表水供水量為89038萬m3，占總供水量的61.75%，地下水供水量53838萬m3，占總供水量的37.34%，其它水源供水量1305萬m3，占總供水量的0.09%。在地表供水量中蓄、引、提及其它工程供水量分別為14863萬m3、15855萬m3、58201萬m3和119萬m3，分別占當(dāng)年供水總量的10.30%、10.99%、40.36%、0.08%。全市各部門實(shí)際用水量123661萬m3。其中農(nóng)業(yè)灌溉用水量為83429萬m3，占總用水量的67.46%;工業(yè)用水量為16344萬m3，占總用水量的13.21%;城鄉(xiāng)生活用水量11404萬m3，占總用水量的9.22%。
（二）抗旱非工程體系。
我市抗旱服務(wù)組織建設(shè)自1995年開始，從無到有，從小到大，迅猛發(fā)展。截止目前全市初步形成以市為龍頭，以縣（區(qū)）為主體，延伸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），帶動(dòng)村組的抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。共建成各級(jí)抗旱服務(wù)組織63個(gè)，其中縣（區(qū)）級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)11個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抗旱服務(wù)隊(duì)52個(gè)，各類專業(yè)協(xié)會(huì)和村組群眾抗旱協(xié)會(huì)47個(gè)。擁有各類抗旱機(jī)泵650多臺(tái)（套），提水能力達(dá)到l2000m3/h，機(jī)動(dòng)送水車輛32輛，形成抗旱設(shè)備固定資產(chǎn)808萬元，正式從業(yè)人數(shù)785人。各級(jí)抗旱服務(wù)組織已正式成為我市抗旱救災(zāi)的重要力量。
我市旱情監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)也取得一定成效。在系統(tǒng)建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)雨情、水情、農(nóng)情、墑情等有關(guān)旱情信息的采集、發(fā)送、接收、匯總、處理的全過程自動(dòng)化和實(shí)時(shí)化，達(dá)到抗旱信息的綜合管理，隨機(jī)查詢，智能分析，形象顯示的新型標(biāo)準(zhǔn)，為抗旱決策提供及時(shí)周到的服務(wù)。
市政府設(shè)立市防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)全市抗旱減災(zāi)工作。
（一）市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。
總指揮長：市人民政府市長
副總指揮長：市政府常務(wù)副市長、分管水利工作的副市長、渭南軍分區(qū)副司令員
指揮長：市政府秘書長、副秘書長、市應(yīng)急局局長、市水務(wù)局局長、陜西黃河河務(wù)局局長、省江河水庫工作中心主任、渭南軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處處長。
成員：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、市氣象局、市應(yīng)急局、市水務(wù)局、臨渭區(qū)政府、陜西黃河河務(wù)局、省江河水庫工作中心、武警渭南支隊(duì)、國網(wǎng)渭南供電公司、地電渭南供電分公司、電信渭南分公司、聯(lián)通渭南分公司和移動(dòng)渭南分公司為指揮部成員單位，其負(fù)責(zé)同志為指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員。
（二）市防汛抗旱指揮部抗旱職責(zé)。
市防汛抗旱指揮部是我市抗旱減災(zāi)工作的指揮決策機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：在市人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行相關(guān)決定、指令；組織召開抗旱工作緊急會(huì)議，聽取相關(guān)部門旱情災(zāi)情匯報(bào)，安排部署抗旱救災(zāi)工作；制定各項(xiàng)抗旱措施，落實(shí)抗旱物資和經(jīng)費(fèi)；統(tǒng)一指揮全市抗旱工作，組織相關(guān)部門進(jìn)行抗旱救災(zāi)；做好市防汛抗旱指揮部成員單位協(xié)調(diào)工作等。
（三）市防汛抗旱指揮部成員單位抗旱職責(zé)。
市委宣傳部：做好抗旱法規(guī)、政策的宣傳工作；及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道抗旱救災(zāi)工作情況；組織召開新聞發(fā)布會(huì)，并發(fā)布抗旱救災(zāi)信息等。
市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)干旱災(zāi)害投資計(jì)劃的安排；做好災(zāi)民的糧油供應(yīng)工作；制定救災(zāi)物資和后勤供應(yīng)保障措施；組織調(diào)配市級(jí)儲(chǔ)備的抗旱救災(zāi)物資，及時(shí)征用社會(huì)抗旱物資等。
市民政局：負(fù)責(zé)因?yàn)?zāi)致貧生活困難群眾救助工作等。
市公安局：維護(hù)抗旱工作秩序和受旱災(zāi)區(qū)社會(huì)治安等。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)抗旱工作經(jīng)費(fèi)及抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的及時(shí)撥付下達(dá)等。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：做好城區(qū)抗旱預(yù)案編制及應(yīng)急用水保障工作，及時(shí)收集上報(bào)城區(qū)缺水信息等。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)作物旱災(zāi)防治工作，做好農(nóng)業(yè)抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作；及時(shí)收集上報(bào)農(nóng)作物墑情受旱災(zāi)情信息等。
市交通運(yùn)輸局：組織配合相關(guān)部門做好抗旱大宗救災(zāi)物資裝備和人員運(yùn)送，確?？购祽?yīng)急物資的運(yùn)輸暢通等。
市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)期間災(zāi)區(qū)群眾的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作等。
市商務(wù)局：組織對(duì)受災(zāi)地區(qū)部分商品市場(chǎng)運(yùn)行及供水形勢(shì)監(jiān)測(cè)，協(xié)調(diào)組織相關(guān)市場(chǎng)供應(yīng)工作等。
市氣象局：負(fù)責(zé)對(duì)影響旱情的天氣形勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào)和雨情實(shí)況信息，實(shí)施人工增雨作業(yè)等。
市應(yīng)急局：統(tǒng)籌全市抗旱應(yīng)急救災(zāi)工作，組織編制抗旱應(yīng)急預(yù)案；開展旱災(zāi)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、旱災(zāi)核查、損失評(píng)估等工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援力量和救災(zāi)物資統(tǒng)一調(diào)配等。
市水務(wù)局：做好水利工程抗旱運(yùn)行與水源水量調(diào)度；組織抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理；承擔(dān)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，及時(shí)報(bào)送有關(guān)旱情信息；組織編制防御干旱災(zāi)害規(guī)劃，配合相關(guān)部門做好用水保障工作等。
國網(wǎng)渭南供電公司、地電渭南供電分公司:負(fù)責(zé)保障旱情緊急時(shí)抗旱供水和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的電力供應(yīng)等。
電信渭南分公司、聯(lián)通渭南分公司、移動(dòng)渭南分公司：及時(shí)檢查電信設(shè)備，確?？购灯陂g通訊暢通等。
渭南軍分區(qū)：負(fù)責(zé)組織駐渭部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員參加重大抗旱救災(zāi)行動(dòng)等。
市教育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源規(guī)劃局、市文化和旅游局、臨渭區(qū)政府、陜西黃河河務(wù)局、陜西省江河水庫工作中心、武警渭南支隊(duì)等有關(guān)指揮部成員單位負(fù)責(zé)做好行業(yè)自身抗旱工作，承擔(dān)市政府、市防汛抗旱指揮部布置的臨時(shí)緊急抗旱任務(wù)。
（四）市防汛抗旱指揮部辦公室抗旱職責(zé)。
市防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，具體承擔(dān)市防汛抗旱指揮部的日常抗旱減災(zāi)工作。市防汛抗旱指揮部辦公室主要職責(zé)：組織全市抗旱減災(zāi)工作；貫徹執(zhí)行省防總、市政府有關(guān)抗旱工作的方針政策和指示指令；組織編制全市抗旱預(yù)案，并指導(dǎo)實(shí)施抗旱預(yù)案；指導(dǎo)、督促各縣、有關(guān)部門編制本行政區(qū)域、本行業(yè)抗旱預(yù)案；負(fù)責(zé)收集、分析、報(bào)告干旱災(zāi)情信息；協(xié)調(diào)市防汛抗旱指揮部各成員單位工作，組織有關(guān)部門和專家會(huì)商干旱災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)干旱災(zāi)害損失和影響進(jìn)行評(píng)估；負(fù)責(zé)抗旱物資和設(shè)備的儲(chǔ)備、調(diào)配；指導(dǎo)抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理；組織全市旱情監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的建設(shè)等。
二、抗旱指揮機(jī)構(gòu)
各縣市區(qū)人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，在市防汛抗旱指揮部和本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織和指揮本轄區(qū)抗旱救災(zāi)工作。
表一：農(nóng)業(yè)干旱等級(jí)劃分指標(biāo)
評(píng)價(jià)指標(biāo) |
輕度 干旱 |
中度 干旱 |
嚴(yán)重 干旱 |
特大 干旱 |
||
主要指標(biāo) |
連續(xù)無雨（日） |
春秋季 |
15～30 |
31～50 |
51～75 |
>75 |
夏季 |
10～20 |
21～30 |
31～50 |
>50 |
||
冬季 |
20～30 |
31～60 |
61～80 |
>80 |
||
降水距平（%） |
月尺度 |
-40～-60 |
-60～-80 |
-80～-95 |
≤-95 |
|
季尺度 |
-25～-50 |
-50～-70 |
-70～-80 |
≤-80 |
||
年尺度 |
-15～-30 |
-30～-40 |
-40～-45 |
≤-45 |
||
土壤相對(duì)濕度（%） |
60～50 |
50～40 |
40～30 |
<30 |
||
參考 指標(biāo) |
成災(zāi)面積比例（%） |
5～10 |
10～25 |
25～40 |
>40 |
|
減產(chǎn)成數(shù)（成） |
<1 |
1～3 |
3～5 |
>5 |
||
農(nóng)田水分盈缺值（mm） |
<50 |
50～100 |
100～200 |
>200 |
||
受旱面積比例（%） |
10～20 |
20～40 |
40～60 |
>60 |
||
人飲困難率（%） |
10～20 |
20～40 |
40～60 |
>60 |
||
河道徑流距平值（%） |
-10～-30 |
-30～-50 |
-50～-80 |
≤-80 |
||
注：在作物關(guān)鍵生長期連續(xù)無雨日相應(yīng)干旱等級(jí)指標(biāo)上調(diào)一級(jí)。
表二：城市干旱等級(jí)劃分指標(biāo)
評(píng)價(jià)指標(biāo) |
輕度 干旱 |
中度 干旱 |
嚴(yán)重 干旱 |
特大 干旱 |
|
主要 指標(biāo) |
缺水率（%） |
5～10 |
10～20 |
20～30 |
>30 |
參考 指標(biāo) |
水源工程蓄水量（河道來水量）距平值（%） |
-10～-30 |
-30～-50 |
-50～-80 |
≤-80 |
地下水深埋下降值 |
0.5～1.0 |
1.0～2.0 |
2.0～3.0 |
≥3.0 |
|
注：出現(xiàn)連續(xù)三個(gè)中度干旱年時(shí)第三年干旱等級(jí)劃分為特大干旱；出現(xiàn)連續(xù)兩個(gè)嚴(yán)重干旱年時(shí)第二年干旱等級(jí)劃分為特大干旱。
（一）抗旱準(zhǔn)備工作。
1.思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)抗旱救災(zāi)的輿論宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全民防抗干旱災(zāi)害意識(shí)，做好防大旱、抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。
2.組織準(zhǔn)備。建立健全全市抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，及時(shí)召開抗旱救災(zāi)工作會(huì)議，部署抗旱任務(wù)，明確抗旱責(zé)任，落實(shí)抗旱措施，加強(qiáng)組織建設(shè)，完善保障機(jī)制。
3.預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善行政區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案、城市抗旱預(yù)案、行業(yè)抗旱預(yù)案、重點(diǎn)工程抗旱預(yù)案、抗旱應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案、生態(tài)抗旱預(yù)案等，協(xié)調(diào)抓好預(yù)案各環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)措施落實(shí)，確保發(fā)生旱情時(shí)科學(xué)、有效指揮抗御干旱災(zāi)情。
4.物資準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)管理的原則，督促有關(guān)單位儲(chǔ)備必需的抗旱物資和救災(zāi)器材，合理調(diào)配使用，充分發(fā)揮抗旱物資機(jī)動(dòng)靈活的潛力。
5.預(yù)警準(zhǔn)備。健全旱情測(cè)報(bào)站網(wǎng)，確保旱情、災(zāi)情信息和抗旱指揮調(diào)度指令及時(shí)傳遞。
6.抗旱檢查。實(shí)行以查旱情、查組織、查預(yù)案、查物資、查行動(dòng)為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，提早發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確整改責(zé)任，限期整改補(bǔ)救。
（二）干旱災(zāi)害預(yù)警。
1.防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)干旱災(zāi)害成因、特點(diǎn)和受旱對(duì)象不同，因地制宜進(jìn)行預(yù)警防范。
2.防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測(cè)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)旱情災(zāi)情，及早預(yù)測(cè)干旱發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)不同干旱等級(jí)，提出科學(xué)抗旱減災(zāi)對(duì)策。
3.防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量建立各種形式的抗旱服務(wù)組織，不斷提高防抗干旱災(zāi)害的機(jī)動(dòng)能力。
?。ㄈ┕┧C(jī)預(yù)警。
因干旱造成供水水源短缺而出現(xiàn)供水危機(jī)時(shí)，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)會(huì)同供水部門向社會(huì)發(fā)布預(yù)警，居民、企事業(yè)單位做好應(yīng)急用水儲(chǔ)備，有關(guān)部門做好啟動(dòng)應(yīng)急供水預(yù)案準(zhǔn)備。
（一）干旱風(fēng)險(xiǎn)圖。
1.市防汛抗旱指揮部應(yīng)督促各縣市區(qū)組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區(qū)干旱風(fēng)險(xiǎn)圖和人飲風(fēng)險(xiǎn)圖。
2.市縣防汛抗旱指揮部應(yīng)以各類干旱風(fēng)險(xiǎn)圖作為抗旱減災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。
?。ǘ┛购殿A(yù)案。
1.市防汛抗旱指揮部組織編制全市抗旱預(yù)案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市防汛抗旱指揮部各成員單位根據(jù)各自職責(zé)分工編制本部門、本行業(yè)抗旱預(yù)案。
2.抗旱預(yù)案應(yīng)包括預(yù)案執(zhí)行機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門職責(zé)、干旱災(zāi)害預(yù)警、干旱等級(jí)劃分和按不同等級(jí)采取的應(yīng)急措施、旱情緊急情況下水量調(diào)度預(yù)案和保障措施等內(nèi)容。
五、預(yù)警信息發(fā)布
市防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布全市旱災(zāi)預(yù)警信息、啟動(dòng)與解除抗旱預(yù)案。當(dāng)發(fā)生全市中度等級(jí)干旱或出現(xiàn)3鎮(zhèn)（辦）以上嚴(yán)重等級(jí)干旱時(shí)，由市防汛抗旱指揮部發(fā)布預(yù)警信息、啟動(dòng)與解除抗旱預(yù)案。
一、應(yīng)急響應(yīng)總體要求
市防汛抗旱指揮部根據(jù)各地旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及旱情會(huì)商結(jié)果，發(fā)布旱情警報(bào)，并及時(shí)掌握旱情發(fā)展變化情況，組織指揮抗旱救災(zāi)工作；做好抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理；動(dòng)員受旱縣、市、區(qū)抗旱服務(wù)隊(duì)組織開展抗旱服務(wù)；向省防總、市政府報(bào)告旱情；通過有關(guān)媒體向社會(huì)發(fā)布旱情、抗旱信息。
應(yīng)急響應(yīng)的原則：為了確保在干旱情況下城市居民生活和工業(yè)生產(chǎn)基本正常，將干旱造成的損失減少到最低程度，按照先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先重點(diǎn)、后一般，及開源與節(jié)流并舉的工作原則，全力解決好供水水源突發(fā)向事故所造成的安全供水問題。
城市抗旱應(yīng)堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，以確保城市供水安全為目標(biāo)，以水資源的優(yōu)化配置為中心，以應(yīng)急調(diào)度節(jié)流開源為手段，統(tǒng)一管理與科學(xué)調(diào)度流域和區(qū)域水資源，將干旱給城市帶來的影響和損失減少到最低程度，保證城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄒ唬┖登楹禐?zāi)發(fā)展有一個(gè)漸變的過程，隨著旱情的不斷加重，需要采取相應(yīng)的抗御對(duì)策。因此，本預(yù)案根據(jù)受旱范圍、受旱程度，將防抗旱災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)劃定為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四個(gè)等級(jí)。
（二）進(jìn)入干旱期，市防汛抗旱指揮部應(yīng)全程跟蹤雨情、水情、旱情、災(zāi)情，負(fù)責(zé)組織氣象、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、住建等部門及時(shí)分析會(huì)商旱情，分析農(nóng)作物生長狀況、降雨情況、土壤墑情、河源來水狀況、水庫蓄水情況、地下水狀況、城市供水情況及近期或中長期氣象預(yù)報(bào)等，根據(jù)實(shí)時(shí)旱情變化和程度啟動(dòng)相關(guān)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。
?。ㄈ┦蟹姥纯购抵笓]部各相關(guān)成員單位應(yīng)按照市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)對(duì)抗旱工作的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工積極開展抗旱工作，并及時(shí)報(bào)告行業(yè)抗旱工作進(jìn)展情況。
二、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
?。ㄒ唬┊?dāng)全市或區(qū)域內(nèi)大面積連續(xù)15天以上無有效降水，受旱面積比例達(dá)到10～20％，旱情對(duì)農(nóng)作物正常生長造成影響時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。
（二）由市防汛抗旱指揮部組織會(huì)商，市防汛抗旱指揮部指揮長、應(yīng)急局長批準(zhǔn)，市防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)出抗旱工作通知，恢復(fù)抗旱24小時(shí)值班。
?。ㄈ?yīng)急響應(yīng)行動(dòng)措施：1.加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)；2.適時(shí)上報(bào)和發(fā)布旱情信息；3.按照預(yù)案規(guī)定及時(shí)落實(shí)抗旱措施；4.下達(dá)、落實(shí)城鎮(zhèn)供水及農(nóng)田灌溉計(jì)劃；5.組織動(dòng)員水利設(shè)施完成灌溉和供水任務(wù)；6.各類水庫在保證防汛安全前提下盡量多蓄水。
三、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
（一）當(dāng)全市或區(qū)域內(nèi)大面積連續(xù)30天以上無有效降水，受旱面積比例達(dá)到20～40％，旱情對(duì)農(nóng)作物生長造成一定影響，局地發(fā)生人畜飲水臨時(shí)困難時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。
?。ǘ┯墒蟹姥纯购抵笓]部組織會(huì)商，市防汛抗旱指揮部指揮長、應(yīng)急局局長批準(zhǔn)，市防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)出抗旱工作通知，市應(yīng)急局派出工作組到受旱地區(qū)指導(dǎo)抗旱工作，市防汛抗旱指揮部有關(guān)成員單位按照職責(zé)對(duì)口開展抗旱工作。
?。ㄈ?yīng)急響應(yīng)行動(dòng)措施：1.加強(qiáng)旱情災(zāi)情監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)預(yù)報(bào)；2.及時(shí)通報(bào)和發(fā)布旱情信息；3.按照抗旱預(yù)案規(guī)定，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施，組織制定作物抗旱灌溉和發(fā)生臨時(shí)人畜飲水困難區(qū)域應(yīng)急送水方案；4.派出工作組到一線檢查督促抗旱工作；5.加強(qiáng)抗旱水源管理和統(tǒng)一調(diào)度；6.開動(dòng)所有水利設(shè)施投入灌溉，及時(shí)修復(fù)病損抗旱供水設(shè)施；7.組織抗旱服務(wù)隊(duì)及時(shí)開展流動(dòng)抗旱灌溉和應(yīng)急送水服務(wù)。
四、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
（一）當(dāng)全市或區(qū)域內(nèi)大面積連續(xù)50天以上無有效降水，受旱面積比例達(dá)到40～60％，旱情對(duì)農(nóng)作物生長造成較大影響，人飲困難率達(dá)40～60％時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。
?。ǘ┯墒蟹姥纯购抵笓]部組織會(huì)商，市防汛抗旱指揮部副總指揮長、市政府分管副市長批準(zhǔn)，市防汛抗旱指揮部發(fā)出抗旱工作通知，全面部署抗旱工作，做好抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理。派出由市防汛抗旱指揮部有關(guān)成員單位組成的工作組或?qū)＜医M到重旱區(qū)檢查指導(dǎo)抗旱工作，市防汛抗旱指揮部有關(guān)成員單位按照職責(zé)對(duì)口，開展抗旱工作。
?。ㄈ?yīng)急響應(yīng)行動(dòng)措施：1.市政府發(fā)出抗旱緊急通知，加強(qiáng)對(duì)抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；2.加密旱情災(zāi)情監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)預(yù)報(bào)，及時(shí)通報(bào)旱情；3.按照抗旱預(yù)案組織落實(shí)抗旱措施，重點(diǎn)落實(shí)應(yīng)對(duì)大旱的人飲解困措施；4.實(shí)施受旱地區(qū)抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度；5.開動(dòng)一切水利設(shè)施投入抗旱灌溉，大力推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉新技術(shù)，節(jié)約有限抗旱水源；6.加強(qiáng)城鄉(xiāng)節(jié)約用水管理和監(jiān)督，壓縮供水指標(biāo)，限制高耗水企業(yè)和服務(wù)行業(yè)用水，加大節(jié)水宣傳力度；7.搶修抗旱應(yīng)急工程或增建臨時(shí)抗旱設(shè)施，提前修復(fù)城市抗旱應(yīng)急備用水源，適時(shí)投入運(yùn)行；8.組織抗旱服務(wù)隊(duì)和社會(huì)車輛為發(fā)生臨時(shí)飲水困難的城鄉(xiāng)居民送水解困；9.隨時(shí)掌握有利天氣實(shí)施人工增雨作業(yè)；10.加強(qiáng)污染源治理，限制污水排放，嚴(yán)防城鄉(xiāng)供水水源和該水源水質(zhì)的降低；11.適時(shí)安排下?lián)芸购祽?yīng)急資金。
五、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
?。ㄒ唬┊?dāng)全市或區(qū)域內(nèi)大面積連續(xù)75天以上無有效降水，受旱面積比例達(dá)到60％以上，旱情使農(nóng)作物大面積枯死或需毀種、農(nóng)村人畜飲水面臨嚴(yán)重困難、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受重大影響時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。
（二）由市防汛抗旱指揮部組織會(huì)商，市防汛抗旱指揮部總指揮長、市政府市長批準(zhǔn)，市政府發(fā)出抗旱工作通知，做出全面安排部署，市政府派出工作組到重災(zāi)區(qū)檢查指導(dǎo)和慰問受災(zāi)群眾。市防汛抗旱指揮部加強(qiáng)抗旱值班和應(yīng)急水源、抗旱物資統(tǒng)一調(diào)度和管理，派出專家組赴旱區(qū)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，市防汛抗旱指揮部有關(guān)成員單位按照職責(zé)全力支援受旱災(zāi)區(qū)做好抗旱工作。
?。ㄈ?yīng)急響應(yīng)行動(dòng)措施：1.加強(qiáng)行政首長對(duì)抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；2.加密監(jiān)測(cè)旱情災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布抗旱救災(zāi)信息，加強(qiáng)應(yīng)急值班；3.實(shí)施受旱地區(qū)所有抗旱水源的聯(lián)網(wǎng)調(diào)度和科學(xué)用水管理；4.啟動(dòng)抗旱應(yīng)急調(diào)水、供水、限水等特殊對(duì)策，做好“棄農(nóng)保人”的用水安全準(zhǔn)備，縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量；5.按照抗旱預(yù)案規(guī)定，修建臨時(shí)壩、堰、泵站、中淺井等小型應(yīng)急水源工程設(shè)施挖掘水源潛力；6.加強(qiáng)城鄉(xiāng)節(jié)約用水管理和監(jiān)督，全面限制高耗水企業(yè)和服務(wù)行業(yè)用水，及時(shí)啟用抗旱應(yīng)急備用水源，實(shí)行分片分區(qū)限時(shí)限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水；7.全面組織動(dòng)員抗旱服務(wù)隊(duì)和社會(huì)力量為發(fā)生臨時(shí)飲水困難的城鄉(xiāng)居民送水解困；8.隨時(shí)掌握有利天氣實(shí)施人工増雨作業(yè)；9.財(cái)政、水務(wù)、民政等部門緊急安排抗旱應(yīng)急、水源工程建設(shè)和救災(zāi)安置資金；10.組織飲水困難而又送水不便的災(zāi)區(qū)居民臨時(shí)向供水有保障地區(qū)轉(zhuǎn)移，全面做好災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救和救災(zāi)安置工作；11.加強(qiáng)污染源治理，限制污水排放，嚴(yán)防城鄉(xiāng)供水水源和該水源水質(zhì)的降低；12.各級(jí)防汛抗旱指揮部定期和不定期召開新聞發(fā)布會(huì)，在有關(guān)媒體上發(fā)布《旱情通告》，通報(bào)旱情、旱災(zāi)及抗旱救災(zāi)情況，爭取外來支援；13.充分利用新聞媒體，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳，強(qiáng)化居民節(jié)水意識(shí)，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
六、信息報(bào)送
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)全市旱情、災(zāi)情、抗旱動(dòng)態(tài)等信息的收集，實(shí)行分級(jí)匯總上報(bào)、統(tǒng)一歸口處理、共享使用。
?。ǘ┛购敌畔?bào)送和處理應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀，重要信息應(yīng)立即上報(bào)。因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的，應(yīng)先報(bào)告基本情況后再及時(shí)了解補(bǔ)報(bào)。
?。ㄈ┓步?jīng)本級(jí)或上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布的旱情、災(zāi)情，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)認(rèn)真調(diào)查復(fù)核；對(duì)反映不實(shí)和存在缺失遺漏的，要及時(shí)完善糾正并復(fù)核補(bǔ)報(bào)。
?。ㄋ模?yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，市防汛抗旱指揮部辦公室要及時(shí)向市政府報(bào)告旱情信息及工作動(dòng)態(tài)。
七、指揮調(diào)度
?。ㄒ唬┏霈F(xiàn)干旱災(zāi)害后，市防汛抗旱指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)抗旱應(yīng)急預(yù)案，在采取緊急措施的同時(shí)向省防總報(bào)告情況。
（二）市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)同志應(yīng)迅速上崗到位，分析預(yù)測(cè)旱情發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度，按處置程序組織指揮有關(guān)單位或部門，迅速采取防抗措施，控制旱情發(fā)展蔓延。
八、社會(huì)力量參與
出現(xiàn)嚴(yán)重干旱災(zāi)害后，市防汛抗旱指揮部可通過市人民政府，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與抗旱救災(zāi)，必要時(shí)可依法征用運(yùn)輸車輛、物資設(shè)備、工作人員投入抗旱救災(zāi)工作。
九、信息發(fā)布
?。ㄒ唬┖登?、災(zāi)情、抗旱動(dòng)態(tài)等信息發(fā)布應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。
（二）旱情、災(zāi)情、抗旱動(dòng)態(tài)等信息由市防汛抗旱指揮部審核、發(fā)布，涉及民政方面有關(guān)災(zāi)情，由市防汛抗旱指揮部會(huì)同民政部門審核、發(fā)布。
?。ㄈ┬畔l(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、印發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。
十、應(yīng)急解除
?。ㄒ唬┊?dāng)干旱災(zāi)害解除或極度缺水得到有效控制時(shí)，市防汛抗旱指揮部可視旱情發(fā)展變化，適時(shí)解除抗旱應(yīng)急響應(yīng)或者降低旱情預(yù)警等級(jí)。
?。ǘ┮勒沼嘘P(guān)規(guī)定及時(shí)歸還征用的物資設(shè)備、運(yùn)輸車輛等，造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予合理補(bǔ)償。
?。ㄈ?yīng)急響應(yīng)解除后，市防汛抗旱指揮部應(yīng)協(xié)助市政府進(jìn)一步恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活、工作秩序，盡可能減少干旱災(zāi)害帶來的損失和影響。
針對(duì)抗旱工作總結(jié)中存在的具體問題，社會(huì)各界的建議，總結(jié)抗旱預(yù)案執(zhí)行中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題，有的放矢地對(duì)抗旱預(yù)案進(jìn)行針對(duì)性的修訂、完善，確?？购殿A(yù)案真正發(fā)揮作用。
（二）干旱災(zāi)害：指由于降水減少、水利工程供水不足引起的用水短缺，并對(duì)生活、生產(chǎn)和生態(tài)造成危害的事件。
（三）墑情：指農(nóng)作物根系層土壤中含水量多寡情況。
（四）連續(xù)無雨日數(shù)：指農(nóng)作物生長期內(nèi)連續(xù)無有效降雨（無效降雨為小于5mm/d）的天數(shù)。
（五）透墑?dòng)辏褐复呵锝涤炅?0-30毫米，夏季降水量30-40毫米。是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、水資源特征信息，通過資料調(diào)查、水資源計(jì)算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一的地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預(yù)評(píng)估不同干旱等級(jí)造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。
（六）降雨距平值：指某一時(shí)段降水量與多年同期平均降水量之差占多年同期平均降水量的比值，用百分比表示。
（七）受旱面積比例：指作物受旱面積與作物種植面積之比。
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