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            首頁/ 政務(wù)公開 / 法定主動(dòng)公開內(nèi)容 / 應(yīng)急管理 / 應(yīng)急預(yù)案 / 正文

            渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)渭南市抗旱應(yīng)急預(yù)案(2021年)的通知

            各縣、市、區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)工作部門,渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會(huì),莊里試驗(yàn)區(qū):

            《渭南市抗旱應(yīng)急預(yù)案(2021年)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

            渭南市人民政府辦公室

            2021年6月26日

            (此件公開發(fā)布)

            總則


              一、編制目的
              為了適應(yīng)新形勢(shì)下抗旱減災(zāi)工作的需要,有效做好干旱災(zāi)害防范與處置工作,促進(jìn)抗旱減災(zāi)工作科學(xué)、規(guī)范、有序進(jìn)行,最大限度減輕旱災(zāi)損失,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,需要對(duì)抗旱預(yù)案進(jìn)行修編。
              二、編制依據(jù)
              依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國抗旱條例》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《陜西省水工程管理?xiàng)l例》《陜西省節(jié)約用水管理辦法》《陜西省抗旱應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際情況,制定本預(yù)案。
              三、適用范圍
              本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)所發(fā)生干旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。
              四、編制原則
              (一)貫徹落實(shí)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、防抗結(jié)合和因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、局部利益服從全局利益原則,以保障城鄉(xiāng)供水安全為首要目標(biāo),重點(diǎn)協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)安全和民生工業(yè)用水,兼顧一般生產(chǎn)、生態(tài)和其它用水。

            (二)抗旱工作實(shí)行人民政府行政首長負(fù)責(zé)制,統(tǒng)一指揮,部門協(xié)作,分級(jí)負(fù)責(zé)。

             ?。ㄈ┛购涤盟运Y源承載能力為基礎(chǔ),實(shí)行先生活、后生產(chǎn),先地表、后地下,先節(jié)水、后調(diào)水,科學(xué)調(diào)度,優(yōu)化配置,最大程度滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。
             ?。ㄋ模﹫?jiān)持依法抗旱,實(shí)行公眾參與、專群結(jié)合。
            第一章 基本情況
            一、自然地理特征

            (一)地形地貌。

            渭南市位于陜西省關(guān)中平原東部渭河下游,是連接我國東、西部和西南部的主要通道和歐亞大陸橋的紐帶。市界東隔黃河與山西、河南相望,西與西安、咸陽相接,南依秦嶺與商洛為界,北靠子午嶺、黃龍山與延安、銅川接壤,南北長182.3km,東西寬149.7km,總土地面積13134km2,約占全省總面積的6.4%。

            地勢(shì)以渭河為軸線,南北高、中間低、東西開闊,呈“仰瓦狀”,組合成南北兩山、兩塬和中部渭河平原五個(gè)地貌單元。自北向南分別為黃龍山丘區(qū)、渭北臺(tái)塬區(qū)、渭河平原區(qū)、渭南臺(tái)塬區(qū)、秦嶺北麓山區(qū)。

            (二)土壤植被。

            境內(nèi)土壤以自然褐土為主,由于墾植歷史悠久,耕種熟化過程已占主導(dǎo)位置,經(jīng)過耕種熟化已逐步形成壚土。

            境內(nèi)植被屬暖溫帶落葉林地帶。中部川原的自然植被已被人工植被所代替,北部山地存有少量的天然次生林,只有南部秦嶺中山地帶仍保留有相當(dāng)面積的天然林。

            (三)氣候特征。

            渭南市域?qū)俚湫偷母珊蛋敫珊禋夂騾^(qū),大陸性季風(fēng)氣候特征十分明顯,加之地形地貌和地理位置與大氣環(huán)流的綜合作用,使我市形成四季分明的氣候特征:冬季寒冷干燥,年內(nèi)氣溫最低,降水最少;夏季炎熱多雨,年內(nèi)氣溫最高,降水最多;春秋兩季季風(fēng)交替,水熱條件時(shí)空變化較大。年均降雨量548mm,最大年降雨量835.6mm,最小年降雨量328.7mm。區(qū)域變化秦嶺山區(qū)750~900mm,中部塬區(qū)500~600mm,縣(市)城區(qū)多年平均降水量變化在550~640mm之間。年內(nèi)分布不均,一般7~9月降雨量占全年總降雨量的60%以上。夏季降雨量占全年降雨量的41.3%,秋季降雨量占34.3%,春季降雨量占21.2%,冬季降雨量僅占3.2%。

            全市多年平均氣溫11.3℃~13.6℃。其地域分布:平川高于塬區(qū),塬區(qū)高于山區(qū)。多年平均最高氣溫17.1℃~19.6℃,多年平均最低氣溫6.4℃~8.7℃。極端最高氣溫43℃(華縣,1966年6月19日),極端最低氣溫-21℃(華山,1956年1月8日)。

            多年平均年蒸發(fā)量1377mm。干旱指數(shù)為:秦嶺山地區(qū)<1,北部山區(qū)1~2,中部平原和渭北一級(jí)臺(tái)塬區(qū)>2,具有與氣溫、蒸發(fā)相同,與降水相反的地域分布變化規(guī)律。

            二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

            渭南市轄臨渭、華州二區(qū),韓城、華陰二市,潼關(guān)、大荔、合陽、澄城、白水、蒲城、富平七個(gè)縣和渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)四個(gè)管委會(huì),全市共108個(gè)鎮(zhèn)、26個(gè)街道辦事處,2085個(gè)行政村,224個(gè)居委會(huì),總面積1.3萬平方公里,總?cè)丝?60萬人(其中農(nóng)村人口314.79萬人),全市全年生產(chǎn)總值1767.71億元。

            全市耕地面積799.5萬畝,其中糧食播種面積755.46萬畝,油料播種面積29.59萬畝,棉花播種面積6.70萬畝。糧食產(chǎn)量221.93萬噸,棉花產(chǎn)量0.63萬噸,油料產(chǎn)量5.34萬噸,水果產(chǎn)量301.07萬噸,肉類總產(chǎn)量22萬噸,水產(chǎn)品產(chǎn)量5.41萬噸。

            三、水資源開發(fā)利用概況

            (一)水資源概況。

            全市境內(nèi)多年平均水資源總量13.13億m3,可利用水資源量10.06億m3,其中地表水資源量7.22億m3,地下水資源量10.04億m3,除去重復(fù)計(jì)算部分4.09億m3,人均淡水資源量僅為236 m3/人,不足全國人均的1/10,不足全省人均的1/5,是典型的缺水地區(qū)。

            全市境內(nèi)水資源總量少,時(shí)空分布不均,水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生,特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度的進(jìn)一步提高,水資源問題已成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

            全市總灌溉面積582萬畝,有效灌溉面積472.65萬畝。糧食總產(chǎn)225萬噸,油料產(chǎn)量7.36萬噸,棉花總產(chǎn)4.02萬噸,蔬菜總產(chǎn)191.8萬噸,水果292.06萬噸,水產(chǎn)品產(chǎn)量1.74萬噸。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23470元,農(nóng)村居民人均可支配收入7935元。

            全市地下水年總補(bǔ)給量為15.08億m3。黃龍山丘區(qū)2.12億m3;渭北臺(tái)塬區(qū)3.865億m3;渭河平原區(qū)6.8億m;渭南臺(tái)塬區(qū)1.14億m3;秦嶺北麓山區(qū)1.16億m3。全市地下水可開采量為6.56億m3,占地下水有效資源量的56.4%。

            我市過境客水資源豐富,主要有黃、渭、洛三河,合計(jì)多年平均徑流量486.92億m3。

            (二)水質(zhì)現(xiàn)狀。

            我市境內(nèi)山區(qū)河流地表水資源質(zhì)量尚好。渭、洛河流域地表水總的呈有機(jī)污染,重金屬污染次之。2010年以前,渭河污染十分嚴(yán)重,匯入干流的污染物主要為氨氮、化學(xué)需氧量、揮發(fā)酚、亞硝酸鹽氮、高錳酸鹽和石油類。按照全年平均濃度值:渭河干流進(jìn)入渭南沙王斷面以前,水質(zhì)實(shí)測(cè)數(shù)值均屬超V類水質(zhì),加之1995年以來年渭河來水減少45%以上,除汛期外,河水大多時(shí)間幾乎是污水,使渭河下游我市境內(nèi)河段基本失去自凈能力。洛河以石油污染為主,全年水質(zhì)平均為Ⅳ類。市境內(nèi)“三河”各支流(除潼關(guān)縣境)出山峪口以上均未污染,水質(zhì)良好。全市地下水總體質(zhì)量較好,但一些縣城(市)的潛水均遭受不同程度的污染,沿渭河兩岸地下水部分指標(biāo)有所超標(biāo),蒲城、大荔等縣城淺層地下水氟含量嚴(yán)重超標(biāo),渭南城區(qū)地下水局部地段地質(zhì)構(gòu)造性原生鐵、錳含量超標(biāo),地下水30m深度淺層水已達(dá)到不可飲用的程度。

            (三)水利工程現(xiàn)狀。

            全市已建成水庫106座,總庫容2.19億m3。其中中型水庫4座,總庫容達(dá)0.88億m3;小型水庫102座,總庫容達(dá)1.31億m3。另有塘池55256座,蓄水能力達(dá)429.19萬m3。全市共有大、小引水工程642處,年引水量12590萬m3。

            全市共有水閘126處,抽水工程1383處,建成機(jī)電井43752眼,其中規(guī)模以上機(jī)電井43093眼。另外,建成農(nóng)村集中式供水工程1095處,其中千噸萬人以上53處,千人以上494處。全市初步形成了抽水、引水、蓄水結(jié)合,地表水、地下水結(jié)合,灌溉、排水結(jié)合,防洪、除澇結(jié)合,大、中、小型工程結(jié)合,相互補(bǔ)充,協(xié)調(diào)運(yùn)行的水利工程網(wǎng)絡(luò)。

            四、旱災(zāi)概況

            (一)旱災(zāi)簡況。

            渭南市屬干旱半干旱氣候區(qū),境內(nèi)水資源嚴(yán)重不足,大旱小旱幾乎年年發(fā)生。渭南市的干旱災(zāi)害,由于受地形和氣候的影響具有頻次多、季節(jié)性強(qiáng)、持續(xù)性長的特征。

            1.旱災(zāi)頻次增多

            公元601年~1900年渭南旱災(zāi)每100年的發(fā)生次數(shù)為9~42次,而1901年~2005年渭南旱災(zāi)發(fā)生的次數(shù)為89次。近年來,由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市居民用水供需矛盾加大,干旱缺水狀況日趨嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的增加,旱災(zāi)發(fā)生的頻次逐漸增多,必須引起高度重視。

            2.旱災(zāi)季節(jié)性強(qiáng)

            《公元601年~2005年渭南市旱災(zāi)頻次與季節(jié)分布表》表明,干旱的季節(jié)分布差異較大,在發(fā)生的456次旱災(zāi)中,以夏旱最多,占24.1%;夏秋連旱占21.1%,秋旱占11.4%,春夏連旱占10.3%,其它干旱的百分比均小于10%。

            3.旱災(zāi)持續(xù)性長

            連續(xù)幾年干旱屢有發(fā)生。據(jù)《渭南地區(qū)水旱災(zāi)害史料》統(tǒng)計(jì),公元601年~2005年境內(nèi)出現(xiàn)干旱持續(xù)年數(shù)105次。其中持續(xù)2年57次,持續(xù)3年25次,持續(xù)4年7次,持續(xù)5年3次,持續(xù)6年3次,持續(xù)7年3次,持續(xù)8年1次,持續(xù)9年1次。

            4.旱災(zāi)范圍不斷擴(kuò)大

            以往干旱僅有氣象干旱和水文干旱,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加和灌溉面積的擴(kuò)大,出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)干旱、城市干旱和生態(tài)干旱等干旱類型。就渭南而言,由于灌溉設(shè)施發(fā)展,農(nóng)業(yè)干旱有一定的抗御能力。但隨著城市的發(fā)展,用水量不斷增加,城市干旱缺水問題將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,生態(tài)干旱問題日漸突出。

            (二)旱災(zāi)的影響。

            據(jù)建國以來有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料,幾乎年年有旱,成災(zāi)56年次,累計(jì)成災(zāi)面積10024.33萬畝次,減產(chǎn)糧食580.9萬噸,直接經(jīng)濟(jì)損失1136807.25萬元。另據(jù)14個(gè)旱災(zāi)年次資料統(tǒng)計(jì),因干旱河道斷流,庫、塘、窖、池干涸,地下水位下降,有674.29萬人次和107.62萬大家畜發(fā)生飲水困難。

            (三)典型旱災(zāi)。

            1.明末(1633~1642年)大旱,明崇禎六年末(1633年)大旱,以后幾乎連年干旱。

            2.清光緒三年(1877年)大旱

            光緒二年閏五月后,未下透雨,凡已種秋禾未能及時(shí)長發(fā)。至光緒三年全市夏麥薄收。頃至八月,涇、渭幾涸,播種之時(shí)既失,來歲麥秋無望,谷價(jià)騰踴,民無得食,人相食,為百余年來未有之奇。

            3.民國18年(1929年)大旱

            春初至秋末滴雨未沾,開泉涸竭,涇渭諸水?dāng)嗔鳎嗄昀蠘浯蟀肟菸?。夏秋收成不到二成,秋季顆粒未登,春種衍期,種麥又復(fù)失時(shí),饑荒大作,草根、樹皮皆不可得,日斃饑民累百盈干,殍滿道旁,尸腐通衢,流離逃亡,難以計(jì)數(shù)。

            4.1959~1962年干旱

            1959年入秋以后,全地區(qū)出現(xiàn)了多年未有的百日大旱。11月10日~次年3月12日的123天中成災(zāi)面積222萬多畝。1960年又遭遇新的百日大旱,成災(zāi)面積503.34萬畝,減產(chǎn)糧食19.3萬噸。1961年春季久旱缺雨,夏季歉收。入秋以后,降雨集中,造成部分地區(qū)澇災(zāi)和山洪災(zāi)害,秋季農(nóng)作物大減產(chǎn),全年減產(chǎn)糧食18.01萬噸。1962年春季降雨較歷年同期降雨量偏少三分之二還多,晚秋出苗率很低,全年成災(zāi)面積達(dá)124.13萬畝,減產(chǎn)糧食6.92萬噸。

            5.1978年干旱

            1977年秋播后至1978年5月,全區(qū)境內(nèi)基本未落一場(chǎng)透雨。全地區(qū)成災(zāi)面積345.23萬畝,減產(chǎn)糧食32.45萬噸,有75萬多人和17萬頭牲畜飲水發(fā)生困難。

            6.1980年干旱

            富平、蒲城、白水、澄城、合陽、韓城六縣旱災(zāi)奇重。白水縣干旱持續(xù)249天,蒲城縣干旱持續(xù)210天。全地區(qū)60%的水庫干涸,半數(shù)河道斷流,二華夾槽地帶地下水位下降3m多,旱塬地帶人畜飲水困難。全地區(qū)成災(zāi)面積449.34萬畝,減產(chǎn)糧食30.05萬噸。

            7.1986年干旱

            1985年~1986年2月下旬少雨雪,降水量偏少8~9成。入夏后干旱持續(xù)發(fā)展,降水量較歷年同期偏少4成以上。全地區(qū)成災(zāi)面積362.7萬畝,減產(chǎn)糧食14.55萬噸。

            8.1994~1995年連旱

            1993年冬~1994年冬春連早。全市夏糧減產(chǎn)31萬噸,油菜減產(chǎn)1.02萬噸,直接經(jīng)濟(jì)損失4.1億元。7月中旬以后高溫少雨,大部分河流干涸斷流,多數(shù)水庫蓄水不足,地下水位下降2~5m。全市減產(chǎn)秋糧25萬噸,秋油1.55萬噸,棉花10萬擔(dān),直接經(jīng)濟(jì)損失3.5億元以上。

            1994年11月~1995年8月,冬、春、夏季又連續(xù)發(fā)生了“雙百日”大旱。秋糧比常年減產(chǎn)35.4萬噸,造成直接經(jīng)濟(jì)損失7.8億元。

            9.1997~1998年連旱

            1997年3月~4月降水量較歷年同期偏少1~5成,5月~9月,降水量較歷年同期偏少5~9成,小河小溪全部斷流,洛河狀頭站以下全部斷流,渭河華縣站出現(xiàn)歷史上首次斷流。全市秋田比上年減產(chǎn)39.94萬噸,棉花減產(chǎn)0.83萬噸,直接經(jīng)濟(jì)損失13億多元。

            1997年10月~1998年2月底持續(xù)干旱少雨,降水較歷年同期偏少6成。1998年6月~7月降水較歷年同期偏少9成。全市有85座水庫無水可放,403處陂塘全部干涸,地下水位下降5~15m,受旱面積最多達(dá)750萬畝。

            10.2000~2005年連旱

            2000年3月~5月降水量較歷年同期偏少5~9成,5月渭洛河下游出現(xiàn)斷流,全市作物受旱面積350萬畝,重旱120萬畝,干枯死苗10萬畝。7~8月降水較歷年同期偏少4~7成,全市作物受旱面積450萬畝,重旱210萬畝,死苗10萬畝。

            2001年3~5月形成百日連旱,7~8月發(fā)生夏旱,全市農(nóng)作物受旱面積650萬畝,重旱360萬畝,死苗30萬畝。

            2002年發(fā)生春夏連旱,春季農(nóng)作物受旱面積490萬畝,重旱105萬畝;夏季農(nóng)作物受早面積500萬畝,成災(zāi)150萬畝,死苗23萬畝。

            2003年8月份以前降水量較歷年同期偏少3~6成,全市農(nóng)作物受旱面積435萬畝。

            2004年降水量較歷年同期偏少5~8成,全市農(nóng)作物受旱面積400萬畝。

            2005年冬春夏連旱,全市農(nóng)作物受旱面積480萬畝,成災(zāi)90萬畝,絕收24萬畝。

            11.2007年遭遇嚴(yán)重的冬春夏連旱,全市170多萬人受災(zāi),300萬畝農(nóng)作物受旱,19萬人發(fā)生臨時(shí)飲水困難。

            12.2010年春季長時(shí)間未出現(xiàn)有效降雨,農(nóng)作物受旱面積達(dá)200萬畝,其中約有20萬畝農(nóng)田受旱較重。

            13.2013年春季無效降水日達(dá)102至108天,土壤失墑快,旱情加劇,中南部部分地方達(dá)到輕至中旱,渭北大部分地方出現(xiàn)重旱,為1999年以來同期降水最少年份,農(nóng)作物大量成災(zāi)減產(chǎn),損失慘重。

            14.2017年春旱,41.6萬人受災(zāi),農(nóng)作物受災(zāi)面積592.5萬畝,直接經(jīng)濟(jì)損失4800余萬元。

            15.2019年冬春季出現(xiàn)嚴(yán)重干旱,農(nóng)作物受旱面積最大時(shí)達(dá)到285萬畝,其中輕旱195萬畝,中旱66萬畝,重旱24萬畝,糧食大量減產(chǎn)。

            五、抗旱能力

            渭南市水資源人均占有量不足全國人均的1/10,不足全省人均的1/5,多年平均降雨量580毫米左右,多年平均蒸發(fā)量800-1200毫米,是嚴(yán)重缺水地區(qū),干旱一直是全市的主要災(zāi)害之一。

            近年來,在中、省有關(guān)部門的大力支持下,全市廣大干部群眾緊緊抓住國家加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的有利時(shí)機(jī),積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,抗旱事業(yè)得到了長足發(fā)展。全市基本形成了門類齊全,協(xié)調(diào)運(yùn)行的抗旱減災(zāi)體系,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。一是農(nóng)田灌溉工程建設(shè)成效顯著。境內(nèi)現(xiàn)有洛惠渠、東雷抽黃、東雷二期抽黃、石堡川水庫、港口抽黃5個(gè)市屬灌區(qū)和交口抽渭、桃曲坡水庫和涇惠渠3個(gè)省屬灌區(qū)以及4萬多處小型灌溉工程,成為陜西省最大的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。二是城鄉(xiāng)供水產(chǎn)業(yè)迅速崛起。通過多年建設(shè),已形成了以臨渭渭北、大荔洛北、蒲城袁家坡、澄城溫泉、合陽申都、澗峪水庫等大型區(qū)域性供水工程為骨干,1326處集中連片供水和一批單村供水工程為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)供水體系。目前,全市城鎮(zhèn)居民基本用上了自來水,農(nóng)村自來水普及率達(dá)到99.8%,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全全覆蓋。

            (一)抗旱工程體系。

            目前,全市各類供水工程總供水量為144181萬m3。其中地表水供水量為89038萬m3,占總供水量的61.75%,地下水供水量53838萬m3,占總供水量的37.34%,其它水源供水量1305萬m3,占總供水量的0.09%。在地表供水量中蓄、引、提及其它工程供水量分別為14863萬m3、15855萬m3、58201萬m3和119萬m3,分別占當(dāng)年供水總量的10.30%、10.99%、40.36%、0.08%。全市各部門實(shí)際用水量123661萬m3。其中農(nóng)業(yè)灌溉用水量為83429萬m3,占總用水量的67.46%;工業(yè)用水量為16344萬m3,占總用水量的13.21%;城鄉(xiāng)生活用水量11404萬m3,占總用水量的9.22%。

            (二)抗旱非工程體系。

            我市抗旱服務(wù)組織建設(shè)自1995年開始,從無到有,從小到大,迅猛發(fā)展。截止目前全市初步形成以市為龍頭,以縣(區(qū))為主體,延伸鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),帶動(dòng)村組的抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。共建成各級(jí)抗旱服務(wù)組織63個(gè),其中縣(區(qū))級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)11個(gè),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抗旱服務(wù)隊(duì)52個(gè),各類專業(yè)協(xié)會(huì)和村組群眾抗旱協(xié)會(huì)47個(gè)。擁有各類抗旱機(jī)泵650多臺(tái)(套),提水能力達(dá)到l2000m3/h,機(jī)動(dòng)送水車輛32輛,形成抗旱設(shè)備固定資產(chǎn)808萬元,正式從業(yè)人數(shù)785人。各級(jí)抗旱服務(wù)組織已正式成為我市抗旱救災(zāi)的重要力量。

            我市旱情監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)也取得一定成效。在系統(tǒng)建設(shè)上,實(shí)現(xiàn)雨情、水情、農(nóng)情、墑情等有關(guān)旱情信息的采集、發(fā)送、接收、匯總、處理的全過程自動(dòng)化和實(shí)時(shí)化,達(dá)到抗旱信息的綜合管理,隨機(jī)查詢,智能分析,形象顯示的新型標(biāo)準(zhǔn),為抗旱決策提供及時(shí)周到的服務(wù)。

            第二章 組織指揮體系及職責(zé)
            一、市防汛抗旱指揮部

            市政府設(shè)立市防汛抗旱指揮部,負(fù)責(zé)全市抗旱減災(zāi)工作。
              (一)市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

            總指揮長:市人民政府市長

            副總指揮長:市政府常務(wù)副市長、分管水利工作的副市長、渭南軍分區(qū)副司令員

            指揮長:市政府秘書長、副秘書長、市應(yīng)急局局長、市水務(wù)局局長、陜西黃河河務(wù)局局長、省江河水庫工作中心主任、渭南軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處處長。

            成員:市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、市氣象局、市應(yīng)急局、市水務(wù)局、臨渭區(qū)政府、陜西黃河河務(wù)局、省江河水庫工作中心、武警渭南支隊(duì)、國網(wǎng)渭南供電公司、地電渭南供電分公司、電信渭南分公司、聯(lián)通渭南分公司和移動(dòng)渭南分公司為指揮部成員單位,其負(fù)責(zé)同志為指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員。

            (二)市防汛抗旱指揮部抗旱職責(zé)。

            市防汛抗旱指揮部是我市抗旱減災(zāi)工作的指揮決策機(jī)構(gòu),主要職責(zé)是:在市人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下,貫徹執(zhí)行相關(guān)決定、指令;組織召開抗旱工作緊急會(huì)議,聽取相關(guān)部門旱情災(zāi)情匯報(bào),安排部署抗旱救災(zāi)工作;制定各項(xiàng)抗旱措施,落實(shí)抗旱物資和經(jīng)費(fèi);統(tǒng)一指揮全市抗旱工作,組織相關(guān)部門進(jìn)行抗旱救災(zāi);做好市防汛抗旱指揮部成員單位協(xié)調(diào)工作等。

            (三)市防汛抗旱指揮部成員單位抗旱職責(zé)。

            市委宣傳部:做好抗旱法規(guī)、政策的宣傳工作;及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道抗旱救災(zāi)工作情況;組織召開新聞發(fā)布會(huì),并發(fā)布抗旱救災(zāi)信息等。

            市發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)干旱災(zāi)害投資計(jì)劃的安排;做好災(zāi)民的糧油供應(yīng)工作;制定救災(zāi)物資和后勤供應(yīng)保障措施;組織調(diào)配市級(jí)儲(chǔ)備的抗旱救災(zāi)物資,及時(shí)征用社會(huì)抗旱物資等。

            市民政局:負(fù)責(zé)因?yàn)?zāi)致貧生活困難群眾救助工作等。

            市公安局:維護(hù)抗旱工作秩序和受旱災(zāi)區(qū)社會(huì)治安等。

            市財(cái)政局:負(fù)責(zé)抗旱工作經(jīng)費(fèi)及抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的及時(shí)撥付下達(dá)等。

            市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:做好城區(qū)抗旱預(yù)案編制及應(yīng)急用水保障工作,及時(shí)收集上報(bào)城區(qū)缺水信息等。

            市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)作物旱災(zāi)防治工作,做好農(nóng)業(yè)抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作;及時(shí)收集上報(bào)農(nóng)作物墑情受旱災(zāi)情信息等。

            市交通運(yùn)輸局:組織配合相關(guān)部門做好抗旱大宗救災(zāi)物資裝備和人員運(yùn)送,確??购祽?yīng)急物資的運(yùn)輸暢通等。

            市衛(wèi)生健康委:負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)期間災(zāi)區(qū)群眾的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作等。

            市商務(wù)局:組織對(duì)受災(zāi)地區(qū)部分商品市場(chǎng)運(yùn)行及供水形勢(shì)監(jiān)測(cè),協(xié)調(diào)組織相關(guān)市場(chǎng)供應(yīng)工作等。

            市氣象局:負(fù)責(zé)對(duì)影響旱情的天氣形勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào)和雨情實(shí)況信息,實(shí)施人工增雨作業(yè)等。

            市應(yīng)急局:統(tǒng)籌全市抗旱應(yīng)急救災(zāi)工作,組織編制抗旱應(yīng)急預(yù)案;開展旱災(zāi)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、旱災(zāi)核查、損失評(píng)估等工作,負(fù)責(zé)應(yīng)急救援力量和救災(zāi)物資統(tǒng)一調(diào)配等。

            市水務(wù)局:做好水利工程抗旱運(yùn)行與水源水量調(diào)度;組織抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理;承擔(dān)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作,及時(shí)報(bào)送有關(guān)旱情信息;組織編制防御干旱災(zāi)害規(guī)劃,配合相關(guān)部門做好用水保障工作等。

            國網(wǎng)渭南供電公司、地電渭南供電分公司:負(fù)責(zé)保障旱情緊急時(shí)抗旱供水和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的電力供應(yīng)等。

            電信渭南分公司、聯(lián)通渭南分公司、移動(dòng)渭南分公司:及時(shí)檢查電信設(shè)備,確??购灯陂g通訊暢通等。
            渭南軍分區(qū):負(fù)責(zé)組織駐渭部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員參加重大抗旱救災(zāi)行動(dòng)等。
            市教育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源規(guī)劃局、市文化和旅游局、臨渭區(qū)政府、陜西黃河河務(wù)局、陜西省江河水庫工作中心、武警渭南支隊(duì)等有關(guān)指揮部成員單位負(fù)責(zé)做好行業(yè)自身抗旱工作,承擔(dān)市政府、市防汛抗旱指揮部布置的臨時(shí)緊急抗旱任務(wù)。

            (四)市防汛抗旱指揮部辦公室抗旱職責(zé)。
              市防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急局,具體承擔(dān)市防汛抗旱指揮部的日常抗旱減災(zāi)工作。市防汛抗旱指揮部辦公室主要職責(zé):組織全市抗旱減災(zāi)工作;貫徹執(zhí)行省防總、市政府有關(guān)抗旱工作的方針政策和指示指令;組織編制全市抗旱預(yù)案,并指導(dǎo)實(shí)施抗旱預(yù)案;指導(dǎo)、督促各縣、有關(guān)部門編制本行政區(qū)域、本行業(yè)抗旱預(yù)案;負(fù)責(zé)收集、分析、報(bào)告干旱災(zāi)情信息;協(xié)調(diào)市防汛抗旱指揮部各成員單位工作,組織有關(guān)部門和專家會(huì)商干旱災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢(shì),對(duì)干旱災(zāi)害損失和影響進(jìn)行評(píng)估;負(fù)責(zé)抗旱物資和設(shè)備的儲(chǔ)備、調(diào)配;指導(dǎo)抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理;組織全市旱情監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的建設(shè)等。
            二、抗旱指揮機(jī)構(gòu)
              各縣市區(qū)人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),在市防汛抗旱指揮部和本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)組織和指揮本轄區(qū)抗旱救災(zāi)工作。

            第三章 干旱災(zāi)害等級(jí)劃分及預(yù)防預(yù)警機(jī)制
            一、干旱災(zāi)害等級(jí)劃分
             ?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害。
              1.判定指標(biāo):農(nóng)業(yè)干旱評(píng)價(jià)指標(biāo)有:1.連續(xù)無雨日數(shù)、2.降水距平值、3.受旱面積、4.土壤相對(duì)濕度、5.農(nóng)田水分盈缺值、6.人畜飲水困難率、7.河道徑流距平值、8.成災(zāi)面積、9.減產(chǎn)成數(shù)等。
              2.等級(jí)劃分:農(nóng)業(yè)干旱等級(jí)劃分為輕度干旱、中度干旱、嚴(yán)重干旱和特大干旱四個(gè)等級(jí)。

            表一:農(nóng)業(yè)干旱等級(jí)劃分指標(biāo)

            評(píng)價(jià)指標(biāo)

            輕度

            干旱

            中度

            干旱

            嚴(yán)重

            干旱

            特大

            干旱

            主要指標(biāo)

            連續(xù)無雨(日)

            春秋季

            15~30

            31~50

            51~75

            >75

            夏季

            10~20

            21~30

            31~50

            >50

            冬季

            20~30

            31~60

            61~80

            >80

            降水距平(%)

            月尺度

            -40~-60

            -60~-80

            -80~-95

            ≤-95

            季尺度

            -25~-50

            -50~-70

            -70~-80

            ≤-80

            年尺度

            -15~-30

            -30~-40

            -40~-45

            ≤-45

            土壤相對(duì)濕度(%)

            60~50

            50~40

            40~30

            <30

            參考

            指標(biāo)

            成災(zāi)面積比例(%)

            5~10

            10~25

            25~40

            >40

            減產(chǎn)成數(shù)(成)

            <1

            1~3

            3~5

            >5

            農(nóng)田水分盈缺值(mm)

            <50

            50~100

            100~200

            >200

            受旱面積比例(%)

            10~20

            20~40

            40~60

            >60

            人飲困難率(%)

            10~20

            20~40

            40~60

            >60

            河道徑流距平值(%)

            -10~-30

            -30~-50

            -50~-80

            ≤-80

            注:在作物關(guān)鍵生長期連續(xù)無雨日相應(yīng)干旱等級(jí)指標(biāo)上調(diào)一級(jí)。

            (二)城市干旱災(zāi)害。
              1.判定指標(biāo):城市干旱評(píng)價(jià)指標(biāo)有缺水率、水源工程蓄水量距平值、地下水埋深下降值。
              2.等級(jí)劃分:城市干旱等級(jí)劃分為輕度干旱、中度干旱、嚴(yán)重干旱和特大干旱四個(gè)等級(jí)。

            表二:城市干旱等級(jí)劃分指標(biāo)

            評(píng)價(jià)指標(biāo)

            輕度

            干旱

            中度

            干旱

            嚴(yán)重

            干旱

            特大

            干旱

            主要

            指標(biāo)

            缺水率(%)

            5~10

            10~20

            20~30

            >30

            參考

            指標(biāo)

            水源工程蓄水量(河道來水量)距平值(%)

            -10~-30

            -30~-50

            -50~-80

            ≤-80

            地下水深埋下降值

            0.5~1.0

            1.0~2.0

            2.0~3.0

            ≥3.0

            注:出現(xiàn)連續(xù)三個(gè)中度干旱年時(shí)第三年干旱等級(jí)劃分為特大干旱;出現(xiàn)連續(xù)兩個(gè)嚴(yán)重干旱年時(shí)第二年干旱等級(jí)劃分為特大干旱。

            二、預(yù)防預(yù)警信息
             ?。ㄒ唬庀笏霓r(nóng)業(yè)信息。
              氣象、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、住建等部門應(yīng)做好降水、河道流量、氣溫、土壤墑情、農(nóng)作物受旱程度、城市缺水等信息的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送市防汛抗旱指揮部辦公室。
              (二)旱情信息主要包括:干旱發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口;土壤墑情、蓄水和城鄉(xiāng)供水情況;以及對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。
              (三)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所屬行政區(qū)域旱災(zāi)信息監(jiān)測(cè),及時(shí)掌握和逐級(jí)報(bào)告雨情水情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r、土壤墑情、受旱面積和城鄉(xiāng)供水情況等信息。各縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《防汛抗旱突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告管理暫行規(guī)定》和《陜西省抗旱統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》規(guī)定,向市防汛抗旱指揮部辦公室報(bào)告旱災(zāi)信息,時(shí)限為:輕度干旱10日?qǐng)?bào)告一次,中度干旱5日?qǐng)?bào)告一次,嚴(yán)重干旱3日?qǐng)?bào)告一次,特大干旱每日?qǐng)?bào)告一次。
             ?。ㄋ模┓姥纯购抵笓]部辦公室對(duì)旱情信息進(jìn)行綜合分析,確定干旱災(zāi)害等級(jí)。當(dāng)出現(xiàn)3個(gè)縣市區(qū)范圍以上輕度、中度等級(jí)干旱時(shí),由市防汛抗旱指揮部書面向省防總和市政府報(bào)告。達(dá)到嚴(yán)重、特大等級(jí)干旱時(shí),由市防汛抗旱指揮部書面向省防總報(bào)告的同時(shí),由市政府專題向省人民政府報(bào)告。
            三、預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

            (一)抗旱準(zhǔn)備工作。
              1.思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)抗旱救災(zāi)的輿論宣傳,進(jìn)一步增強(qiáng)全民防抗干旱災(zāi)害意識(shí),做好防大旱、抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。
              2.組織準(zhǔn)備。建立健全全市抗旱組織指揮機(jī)構(gòu),及時(shí)召開抗旱救災(zāi)工作會(huì)議,部署抗旱任務(wù),明確抗旱責(zé)任,落實(shí)抗旱措施,加強(qiáng)組織建設(shè),完善保障機(jī)制。
              3.預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善行政區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案、城市抗旱預(yù)案、行業(yè)抗旱預(yù)案、重點(diǎn)工程抗旱預(yù)案、抗旱應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案、生態(tài)抗旱預(yù)案等,協(xié)調(diào)抓好預(yù)案各環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)措施落實(shí),確保發(fā)生旱情時(shí)科學(xué)、有效指揮抗御干旱災(zāi)情。
              4.物資準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)管理的原則,督促有關(guān)單位儲(chǔ)備必需的抗旱物資和救災(zāi)器材,合理調(diào)配使用,充分發(fā)揮抗旱物資機(jī)動(dòng)靈活的潛力。
              5.預(yù)警準(zhǔn)備。健全旱情測(cè)報(bào)站網(wǎng),確保旱情、災(zāi)情信息和抗旱指揮調(diào)度指令及時(shí)傳遞。
              6.抗旱檢查。實(shí)行以查旱情、查組織、查預(yù)案、查物資、查行動(dòng)為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度,提早發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),明確整改責(zé)任,限期整改補(bǔ)救。

            (二)干旱災(zāi)害預(yù)警。
              1.防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)干旱災(zāi)害成因、特點(diǎn)和受旱對(duì)象不同,因地制宜進(jìn)行預(yù)警防范。
              2.防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測(cè)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò),隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)旱情災(zāi)情,及早預(yù)測(cè)干旱發(fā)展趨勢(shì),根據(jù)不同干旱等級(jí),提出科學(xué)抗旱減災(zāi)對(duì)策。
              3.防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理,鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量建立各種形式的抗旱服務(wù)組織,不斷提高防抗干旱災(zāi)害的機(jī)動(dòng)能力。
             ?。ㄈ┕┧C(jī)預(yù)警。
              因干旱造成供水水源短缺而出現(xiàn)供水危機(jī)時(shí),由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)會(huì)同供水部門向社會(huì)發(fā)布預(yù)警,居民、企事業(yè)單位做好應(yīng)急用水儲(chǔ)備,有關(guān)部門做好啟動(dòng)應(yīng)急供水預(yù)案準(zhǔn)備。

            四、預(yù)警支持系統(tǒng)

            (一)干旱風(fēng)險(xiǎn)圖。
              1.市防汛抗旱指揮部應(yīng)督促各縣市區(qū)組織工程技術(shù)人員,研究繪制本地區(qū)干旱風(fēng)險(xiǎn)圖和人飲風(fēng)險(xiǎn)圖。
              2.市縣防汛抗旱指揮部應(yīng)以各類干旱風(fēng)險(xiǎn)圖作為抗旱減災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。
             ?。ǘ┛购殿A(yù)案。
              1.市防汛抗旱指揮部組織編制全市抗旱預(yù)案,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市防汛抗旱指揮部各成員單位根據(jù)各自職責(zé)分工編制本部門、本行業(yè)抗旱預(yù)案。
              2.抗旱預(yù)案應(yīng)包括預(yù)案執(zhí)行機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門職責(zé)、干旱災(zāi)害預(yù)警、干旱等級(jí)劃分和按不同等級(jí)采取的應(yīng)急措施、旱情緊急情況下水量調(diào)度預(yù)案和保障措施等內(nèi)容。

            五、預(yù)警信息發(fā)布
              市防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布全市旱災(zāi)預(yù)警信息、啟動(dòng)與解除抗旱預(yù)案。當(dāng)發(fā)生全市中度等級(jí)干旱或出現(xiàn)3鎮(zhèn)(辦)以上嚴(yán)重等級(jí)干旱時(shí),由市防汛抗旱指揮部發(fā)布預(yù)警信息、啟動(dòng)與解除抗旱預(yù)案。

            第四章 應(yīng)急響應(yīng)

              一、應(yīng)急響應(yīng)總體要求

            市防汛抗旱指揮部根據(jù)各地旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及旱情會(huì)商結(jié)果,發(fā)布旱情警報(bào),并及時(shí)掌握旱情發(fā)展變化情況,組織指揮抗旱救災(zāi)工作;做好抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理;動(dòng)員受旱縣、市、區(qū)抗旱服務(wù)隊(duì)組織開展抗旱服務(wù);向省防總、市政府報(bào)告旱情;通過有關(guān)媒體向社會(huì)發(fā)布旱情、抗旱信息。

            應(yīng)急響應(yīng)的原則:為了確保在干旱情況下城市居民生活和工業(yè)生產(chǎn)基本正常,將干旱造成的損失減少到最低程度,按照先生活、后生產(chǎn),先節(jié)水、后調(diào)水,先重點(diǎn)、后一般,及開源與節(jié)流并舉的工作原則,全力解決好供水水源突發(fā)向事故所造成的安全供水問題。

            城市抗旱應(yīng)堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,以確保城市供水安全為目標(biāo),以水資源的優(yōu)化配置為中心,以應(yīng)急調(diào)度節(jié)流開源為手段,統(tǒng)一管理與科學(xué)調(diào)度流域和區(qū)域水資源,將干旱給城市帶來的影響和損失減少到最低程度,保證城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
             ?。ㄒ唬┖登楹禐?zāi)發(fā)展有一個(gè)漸變的過程,隨著旱情的不斷加重,需要采取相應(yīng)的抗御對(duì)策。因此,本預(yù)案根據(jù)受旱范圍、受旱程度,將防抗旱災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)劃定為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四個(gè)等級(jí)。
              (二)進(jìn)入干旱期,市防汛抗旱指揮部應(yīng)全程跟蹤雨情、水情、旱情、災(zāi)情,負(fù)責(zé)組織氣象、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、住建等部門及時(shí)分析會(huì)商旱情,分析農(nóng)作物生長狀況、降雨情況、土壤墑情、河源來水狀況、水庫蓄水情況、地下水狀況、城市供水情況及近期或中長期氣象預(yù)報(bào)等,根據(jù)實(shí)時(shí)旱情變化和程度啟動(dòng)相關(guān)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。
             ?。ㄈ┦蟹姥纯购抵笓]部各相關(guān)成員單位應(yīng)按照市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)對(duì)抗旱工作的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工積極開展抗旱工作,并及時(shí)報(bào)告行業(yè)抗旱工作進(jìn)展情況。

            二、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
             ?。ㄒ唬┊?dāng)全市或區(qū)域內(nèi)大面積連續(xù)15天以上無有效降水,受旱面積比例達(dá)到10~20%,旱情對(duì)農(nóng)作物正常生長造成影響時(shí),啟動(dòng)Ⅳ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。
              (二)由市防汛抗旱指揮部組織會(huì)商,市防汛抗旱指揮部指揮長、應(yīng)急局長批準(zhǔn),市防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)出抗旱工作通知,恢復(fù)抗旱24小時(shí)值班。
             ?。ㄈ?yīng)急響應(yīng)行動(dòng)措施:1.加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和抗旱工作領(lǐng)導(dǎo);2.適時(shí)上報(bào)和發(fā)布旱情信息;3.按照預(yù)案規(guī)定及時(shí)落實(shí)抗旱措施;4.下達(dá)、落實(shí)城鎮(zhèn)供水及農(nóng)田灌溉計(jì)劃;5.組織動(dòng)員水利設(shè)施完成灌溉和供水任務(wù);6.各類水庫在保證防汛安全前提下盡量多蓄水。

            三、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
              (一)當(dāng)全市或區(qū)域內(nèi)大面積連續(xù)30天以上無有效降水,受旱面積比例達(dá)到20~40%,旱情對(duì)農(nóng)作物生長造成一定影響,局地發(fā)生人畜飲水臨時(shí)困難時(shí),啟動(dòng)Ⅲ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。
             ?。ǘ┯墒蟹姥纯购抵笓]部組織會(huì)商,市防汛抗旱指揮部指揮長、應(yīng)急局局長批準(zhǔn),市防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)出抗旱工作通知,市應(yīng)急局派出工作組到受旱地區(qū)指導(dǎo)抗旱工作,市防汛抗旱指揮部有關(guān)成員單位按照職責(zé)對(duì)口開展抗旱工作。
             ?。ㄈ?yīng)急響應(yīng)行動(dòng)措施:1.加強(qiáng)旱情災(zāi)情監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)預(yù)報(bào);2.及時(shí)通報(bào)和發(fā)布旱情信息;3.按照抗旱預(yù)案規(guī)定,及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施,組織制定作物抗旱灌溉和發(fā)生臨時(shí)人畜飲水困難區(qū)域應(yīng)急送水方案;4.派出工作組到一線檢查督促抗旱工作;5.加強(qiáng)抗旱水源管理和統(tǒng)一調(diào)度;6.開動(dòng)所有水利設(shè)施投入灌溉,及時(shí)修復(fù)病損抗旱供水設(shè)施;7.組織抗旱服務(wù)隊(duì)及時(shí)開展流動(dòng)抗旱灌溉和應(yīng)急送水服務(wù)。

            四、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
              (一)當(dāng)全市或區(qū)域內(nèi)大面積連續(xù)50天以上無有效降水,受旱面積比例達(dá)到40~60%,旱情對(duì)農(nóng)作物生長造成較大影響,人飲困難率達(dá)40~60%時(shí),啟動(dòng)Ⅱ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。
             ?。ǘ┯墒蟹姥纯购抵笓]部組織會(huì)商,市防汛抗旱指揮部副總指揮長、市政府分管副市長批準(zhǔn),市防汛抗旱指揮部發(fā)出抗旱工作通知,全面部署抗旱工作,做好抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理。派出由市防汛抗旱指揮部有關(guān)成員單位組成的工作組或?qū)<医M到重旱區(qū)檢查指導(dǎo)抗旱工作,市防汛抗旱指揮部有關(guān)成員單位按照職責(zé)對(duì)口,開展抗旱工作。
             ?。ㄈ?yīng)急響應(yīng)行動(dòng)措施:1.市政府發(fā)出抗旱緊急通知,加強(qiáng)對(duì)抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo);2.加密旱情災(zāi)情監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)預(yù)報(bào),及時(shí)通報(bào)旱情;3.按照抗旱預(yù)案組織落實(shí)抗旱措施,重點(diǎn)落實(shí)應(yīng)對(duì)大旱的人飲解困措施;4.實(shí)施受旱地區(qū)抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度;5.開動(dòng)一切水利設(shè)施投入抗旱灌溉,大力推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉新技術(shù),節(jié)約有限抗旱水源;6.加強(qiáng)城鄉(xiāng)節(jié)約用水管理和監(jiān)督,壓縮供水指標(biāo),限制高耗水企業(yè)和服務(wù)行業(yè)用水,加大節(jié)水宣傳力度;7.搶修抗旱應(yīng)急工程或增建臨時(shí)抗旱設(shè)施,提前修復(fù)城市抗旱應(yīng)急備用水源,適時(shí)投入運(yùn)行;8.組織抗旱服務(wù)隊(duì)和社會(huì)車輛為發(fā)生臨時(shí)飲水困難的城鄉(xiāng)居民送水解困;9.隨時(shí)掌握有利天氣實(shí)施人工增雨作業(yè);10.加強(qiáng)污染源治理,限制污水排放,嚴(yán)防城鄉(xiāng)供水水源和該水源水質(zhì)的降低;11.適時(shí)安排下?lián)芸购祽?yīng)急資金。

            五、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
             ?。ㄒ唬┊?dāng)全市或區(qū)域內(nèi)大面積連續(xù)75天以上無有效降水,受旱面積比例達(dá)到60%以上,旱情使農(nóng)作物大面積枯死或需毀種、農(nóng)村人畜飲水面臨嚴(yán)重困難、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受重大影響時(shí),啟動(dòng)Ⅰ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。
              (二)由市防汛抗旱指揮部組織會(huì)商,市防汛抗旱指揮部總指揮長、市政府市長批準(zhǔn),市政府發(fā)出抗旱工作通知,做出全面安排部署,市政府派出工作組到重災(zāi)區(qū)檢查指導(dǎo)和慰問受災(zāi)群眾。市防汛抗旱指揮部加強(qiáng)抗旱值班和應(yīng)急水源、抗旱物資統(tǒng)一調(diào)度和管理,派出專家組赴旱區(qū)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),市防汛抗旱指揮部有關(guān)成員單位按照職責(zé)全力支援受旱災(zāi)區(qū)做好抗旱工作。
             ?。ㄈ?yīng)急響應(yīng)行動(dòng)措施:1.加強(qiáng)行政首長對(duì)抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo);2.加密監(jiān)測(cè)旱情災(zāi)情,及時(shí)發(fā)布抗旱救災(zāi)信息,加強(qiáng)應(yīng)急值班;3.實(shí)施受旱地區(qū)所有抗旱水源的聯(lián)網(wǎng)調(diào)度和科學(xué)用水管理;4.啟動(dòng)抗旱應(yīng)急調(diào)水、供水、限水等特殊對(duì)策,做好“棄農(nóng)保人”的用水安全準(zhǔn)備,縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量;5.按照抗旱預(yù)案規(guī)定,修建臨時(shí)壩、堰、泵站、中淺井等小型應(yīng)急水源工程設(shè)施挖掘水源潛力;6.加強(qiáng)城鄉(xiāng)節(jié)約用水管理和監(jiān)督,全面限制高耗水企業(yè)和服務(wù)行業(yè)用水,及時(shí)啟用抗旱應(yīng)急備用水源,實(shí)行分片分區(qū)限時(shí)限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水;7.全面組織動(dòng)員抗旱服務(wù)隊(duì)和社會(huì)力量為發(fā)生臨時(shí)飲水困難的城鄉(xiāng)居民送水解困;8.隨時(shí)掌握有利天氣實(shí)施人工増雨作業(yè);9.財(cái)政、水務(wù)、民政等部門緊急安排抗旱應(yīng)急、水源工程建設(shè)和救災(zāi)安置資金;10.組織飲水困難而又送水不便的災(zāi)區(qū)居民臨時(shí)向供水有保障地區(qū)轉(zhuǎn)移,全面做好災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救和救災(zāi)安置工作;11.加強(qiáng)污染源治理,限制污水排放,嚴(yán)防城鄉(xiāng)供水水源和該水源水質(zhì)的降低;12.各級(jí)防汛抗旱指揮部定期和不定期召開新聞發(fā)布會(huì),在有關(guān)媒體上發(fā)布《旱情通告》,通報(bào)旱情、旱災(zāi)及抗旱救災(zāi)情況,爭取外來支援;13.充分利用新聞媒體,加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳,強(qiáng)化居民節(jié)水意識(shí),正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向,確保災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

            六、信息報(bào)送
             ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)全市旱情、災(zāi)情、抗旱動(dòng)態(tài)等信息的收集,實(shí)行分級(jí)匯總上報(bào)、統(tǒng)一歸口處理、共享使用。
             ?。ǘ┛购敌畔?bào)送和處理應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀,重要信息應(yīng)立即上報(bào)。因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的,應(yīng)先報(bào)告基本情況后再及時(shí)了解補(bǔ)報(bào)。
             ?。ㄈ┓步?jīng)本級(jí)或上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布的旱情、災(zāi)情,當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)認(rèn)真調(diào)查復(fù)核;對(duì)反映不實(shí)和存在缺失遺漏的,要及時(shí)完善糾正并復(fù)核補(bǔ)報(bào)。
             ?。ㄋ模?yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,市防汛抗旱指揮部辦公室要及時(shí)向市政府報(bào)告旱情信息及工作動(dòng)態(tài)。

            七、指揮調(diào)度
             ?。ㄒ唬┏霈F(xiàn)干旱災(zāi)害后,市防汛抗旱指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)抗旱應(yīng)急預(yù)案,在采取緊急措施的同時(shí)向省防總報(bào)告情況。
              (二)市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)同志應(yīng)迅速上崗到位,分析預(yù)測(cè)旱情發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度,按處置程序組織指揮有關(guān)單位或部門,迅速采取防抗措施,控制旱情發(fā)展蔓延。

            八、社會(huì)力量參與
              出現(xiàn)嚴(yán)重干旱災(zāi)害后,市防汛抗旱指揮部可通過市人民政府,廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與抗旱救災(zāi),必要時(shí)可依法征用運(yùn)輸車輛、物資設(shè)備、工作人員投入抗旱救災(zāi)工作。

            九、信息發(fā)布
             ?。ㄒ唬┖登?、災(zāi)情、抗旱動(dòng)態(tài)等信息發(fā)布應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。
              (二)旱情、災(zāi)情、抗旱動(dòng)態(tài)等信息由市防汛抗旱指揮部審核、發(fā)布,涉及民政方面有關(guān)災(zāi)情,由市防汛抗旱指揮部會(huì)同民政部門審核、發(fā)布。
             ?。ㄈ┬畔l(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、印發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

            十、應(yīng)急解除
             ?。ㄒ唬┊?dāng)干旱災(zāi)害解除或極度缺水得到有效控制時(shí),市防汛抗旱指揮部可視旱情發(fā)展變化,適時(shí)解除抗旱應(yīng)急響應(yīng)或者降低旱情預(yù)警等級(jí)。
             ?。ǘ┮勒沼嘘P(guān)規(guī)定及時(shí)歸還征用的物資設(shè)備、運(yùn)輸車輛等,造成損壞或者無法歸還的,按照有關(guān)規(guī)定給予合理補(bǔ)償。
             ?。ㄈ?yīng)急響應(yīng)解除后,市防汛抗旱指揮部應(yīng)協(xié)助市政府進(jìn)一步恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活、工作秩序,盡可能減少干旱災(zāi)害帶來的損失和影響。

            第五章 保障措
            一、信息監(jiān)測(cè)保障
             ?。ㄒ唬└珊禐?zāi)害發(fā)生后,市防汛抗旱指揮部要立即恢復(fù)抗旱值班制度。發(fā)生嚴(yán)重等級(jí)、特大等級(jí)干旱災(zāi)害時(shí),實(shí)行24小時(shí)值班。
             ?。ǘ╅_通防汛抗旱通訊網(wǎng)絡(luò)和旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)縱、橫向聯(lián)絡(luò)暢通,及時(shí)、準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)、報(bào)告旱情信息。
              (三)氣象、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、住建等部門加強(qiáng)對(duì)雨情、水情、墑情、苗情等旱情信息監(jiān)測(cè),市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布和上報(bào)。
            二、應(yīng)急支援保障
             ?。ㄒ唬?yīng)急隊(duì)伍。市人民政府和防汛抗旱指揮部要做好抗旱應(yīng)急隊(duì)伍的組織,動(dòng)員社會(huì)力量投入抗旱,統(tǒng)一調(diào)配抗旱服務(wù)隊(duì)和民間抗旱組織的人員和設(shè)備,本轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、部隊(duì)及公民有義務(wù)承擔(dān)抗旱救災(zāi)任務(wù)。
             ?。ǘ┙煌ㄟ\(yùn)輸。交通運(yùn)輸部門優(yōu)先保證抗旱物資運(yùn)輸,各有關(guān)單位應(yīng)完成所分配的應(yīng)急送水任務(wù)。
             ?。ㄈ┽t(yī)療衛(wèi)生。衛(wèi)生計(jì)生部門做好受旱災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作,組織醫(yī)療服務(wù)隊(duì)到災(zāi)區(qū)防病治病,開展飲水衛(wèi)生檢查消毒。
             ?。ㄋ模┲伟补芾?。公安部門做好受旱災(zāi)區(qū)治安管理工作,依法打擊破壞抗旱設(shè)施、干擾抗旱工作的違法行為,維護(hù)受旱災(zāi)區(qū)治安秩序。
             ?。ㄎ澹┪镔Y供應(yīng)。防汛抗旱指揮部應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的抗旱物資、器材,加強(qiáng)儲(chǔ)備管理和更新補(bǔ)充,保證供應(yīng)足額可靠。各相關(guān)部門和單位分別做好抗旱所需電力、油料、化肥、農(nóng)藥、種子、防疫藥物等物資、器材的儲(chǔ)備與供應(yīng)。
             ?。┙?jīng)費(fèi)籌措。按照國家補(bǔ)助與群眾自籌相結(jié)合原則,市人民政府每年應(yīng)籌措和安排必要的抗旱資金。遇嚴(yán)重等級(jí)、特大等級(jí)干旱災(zāi)害時(shí),財(cái)政局及時(shí)下達(dá)和撥付抗旱資金,市發(fā)改委、應(yīng)急局、水務(wù)局要及時(shí)下達(dá)抗旱設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。各項(xiàng)抗旱經(jīng)費(fèi)必須專款專用,任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。審計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)抗旱資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。
            三、技術(shù)服務(wù)保障
              市防汛抗旱指揮部要會(huì)同水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門建立抗旱專家?guī)?,分析本市旱情趨?shì),組織開展抗旱技術(shù)講座和培訓(xùn),做好旱災(zāi)防抗過程中的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。要建立旱情監(jiān)測(cè)和分析決策會(huì)商系統(tǒng)、旱情信息采集系統(tǒng),為抗旱決策提供技術(shù)支持。
            第六章 善后工作
            一、災(zāi)后評(píng)估
              旱災(zāi)預(yù)警解除后,市防汛抗旱指揮部要組成由抗旱工作責(zé)任人、有關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員參加的災(zāi)害評(píng)估組,依據(jù)國家防汛抗旱總指揮部制定的《干旱評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》(試行)等制定旱災(zāi)損失評(píng)估方案,深入實(shí)地、實(shí)事求是,及時(shí)對(duì)干旱災(zāi)害損失和災(zāi)區(qū)急需救援支持事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)和評(píng)估。
            二、對(duì)口幫救
              發(fā)生嚴(yán)重等級(jí)、特大等級(jí)旱災(zāi)時(shí),市人民政府接到干旱災(zāi)害評(píng)估報(bào)告后,應(yīng)盡快研究制定駐地各部門、各單位對(duì)口幫扶抗旱救災(zāi)方案,認(rèn)真組織和落實(shí)有關(guān)抗旱救災(zāi)幫扶措施。
            三、社會(huì)募捐
              發(fā)生嚴(yán)重等級(jí)、特大等級(jí)旱災(zāi)時(shí),市人民政府可根據(jù)干旱災(zāi)害損失程度,在大力抗旱自救的同時(shí),組織開展多種形式的社會(huì)募捐活動(dòng),吸納社會(huì)資金用于抗旱救災(zāi)。
            四、工程修復(fù)
              旱情緩解后,對(duì)抗旱期間發(fā)生的水利設(shè)施損壞和設(shè)備故障要督促及時(shí)予以修復(fù)更換,對(duì)應(yīng)急供水形成的臨時(shí)壩堰等設(shè)施予以清除,對(duì)臨時(shí)改建的供水系統(tǒng)予以加固恢復(fù)。
            五、工作總結(jié)
              市防汛抗旱指揮部要在抗旱救災(zāi)工作結(jié)束后,認(rèn)真對(duì)抗旱救災(zāi)工作進(jìn)行總結(jié),積累經(jīng)驗(yàn),尋找不足,提出改進(jìn)意見和建議,向省防汛抗旱總指揮部和市人民政府報(bào)送。

            針對(duì)抗旱工作總結(jié)中存在的具體問題,社會(huì)各界的建議,總結(jié)抗旱預(yù)案執(zhí)行中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題,有的放矢地對(duì)抗旱預(yù)案進(jìn)行針對(duì)性的修訂、完善,確??购殿A(yù)案真正發(fā)揮作用。

            第七章 附則
            一、名詞解釋
              (一)防抗干旱災(zāi)害:指組織社會(huì)有關(guān)力量,采取工程措施和非工程措施等,合理開發(fā)、調(diào)配、節(jié)約和保護(hù)利用水資源,預(yù)防和減少因水資源短缺對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響的各種活動(dòng)。

            (二)干旱災(zāi)害:指由于降水減少、水利工程供水不足引起的用水短缺,并對(duì)生活、生產(chǎn)和生態(tài)造成危害的事件。

            (三)墑情:指農(nóng)作物根系層土壤中含水量多寡情況。

            (四)連續(xù)無雨日數(shù):指農(nóng)作物生長期內(nèi)連續(xù)無有效降雨(無效降雨為小于5mm/d)的天數(shù)。

            (五)透墑?dòng)辏褐复呵锝涤炅?0-30毫米,夏季降水量30-40毫米。是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、水資源特征信息,通過資料調(diào)查、水資源計(jì)算和成果整理,以地圖形式直觀反映某一的地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍,用以分析和預(yù)評(píng)估不同干旱等級(jí)造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。

            (六)降雨距平值:指某一時(shí)段降水量與多年同期平均降水量之差占多年同期平均降水量的比值,用百分比表示。

            (七)受旱面積比例:指作物受旱面積與作物種植面積之比。

             ?。ò耍┏蔀?zāi)面積比例:指作物受旱減產(chǎn)面積與作物受旱面積之比。
              (九)減產(chǎn)成數(shù):指作物受旱減產(chǎn)損失量與正常產(chǎn)量之比。
             ?。ㄊ┙^收面積:指作物顆粒無收或基本上無收的受災(zāi)面積。
             ?。ㄊ唬┺r(nóng)田水分盈缺值:指農(nóng)田降水量與作物需水量之差值。
             ?。ㄊ┩寥老鄬?duì)濕度:指土壤含水量占田間持水量的比值,用百分率表示。
             ?。ㄊ┤孙嬂щy率:指人飲困難數(shù)與受旱災(zāi)區(qū)人數(shù)之比。
             ?。ㄊ模┖拥缽搅骶嗥街担褐改骋粫r(shí)段徑流量與同時(shí)段多年平均徑流量之比。
             ?。ㄊ澹┏鞘懈珊等彼剩褐敢蚋珊祵?dǎo)致城市供水不足,其日缺水量與正常日供水量的比值,用百分率表示。
              (十六)水源工程蓄水量距平值:指某一時(shí)段水源工程蓄水量與同時(shí)段多年平均蓄水量之比。
              (十七)地下水埋深下降值:指某一時(shí)段地下水埋深值與同時(shí)段多年地下水埋深均值之差。
             ?。ㄊ耍└珊碉L(fēng)險(xiǎn)圖:指融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水資源特征等信息,通過資料調(diào)查、水資源計(jì)算和成果整理,以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍,用以分析和預(yù)評(píng)估不同干旱等級(jí)造成旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。
              (十九)抗旱預(yù)案:指在現(xiàn)有抗旱工程設(shè)施條件和實(shí)際抗旱能力情況下,針對(duì)不同等級(jí)干旱而預(yù)先制定的抗旱對(duì)策和措施,是各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施指揮決策的依據(jù)。
             ?。ǘ┏鞘懈珊担褐敢蛴隹菟暝斐沙鞘泄┧床蛔?,導(dǎo)致城市實(shí)際供水能力低于正常需求,致使城市生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境受到的影響。
            二、預(yù)案管理與更新
             ?。ㄒ唬┦蟹姥纯购抵笓]部根據(jù)實(shí)際情況變化和《渭南市突發(fā)事件預(yù)案管理辦法》規(guī)定,及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂完善,報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行,同時(shí)報(bào)省防總備案。
             ?。ǘ┦蟹姥纯购抵笓]部辦公室應(yīng)及時(shí)總結(jié),并修訂完善預(yù)案,原則上3-5年修訂一次。各縣市區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定本級(jí)抗旱應(yīng)急預(yù)案,報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
              (三)本預(yù)案由市防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
             ?。ㄋ模┍绢A(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。