渭安委發(fā)〔2022〕2號

渭南市安全生產(chǎn)委員會

關(guān)于印發(fā)《全市危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實施方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市安委會有關(guān)成員單位，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會，莊里試驗區(qū)：

現(xiàn)將《全市危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

渭南市安全生產(chǎn)委員會

2022年2月15日

全市危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實施方案

為認真貫徹落實《全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案》，有效防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險，根據(jù)《陜西省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案》，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，強化底線思維和紅線意識，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，全面落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》精神，全面調(diào)動各方力量，利用一年時間集中治理，進一步推動各級、各有關(guān)部門和企業(yè)樹牢安全發(fā)展理念，加大安全投入，壓實安全責(zé)任，堅持嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法與強化信息技術(shù)支撐并重，完善危險化學(xué)品安全風(fēng)險防范化解工作機制，真正從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，有效防范遏制危險化學(xué)品領(lǐng)域事故發(fā)生，為迎接黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

化解危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的突出矛盾，吸取近年來國內(nèi)、外典型事故及我市發(fā)生的多起事故教訓(xùn)，采取有針對性措施，重點整治防控兩大類突出問題和四個環(huán)節(jié)的重大安全風(fēng)險。

（一）兩大類突出問題

1.安全發(fā)展理念不牢問題。一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述不深入不扎實，對本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)危險化學(xué)品安全風(fēng)險分析研判不及時，針對性不強，重大安全風(fēng)險預(yù)防措施落實不深不細，新情況、新問題了解不及時、掌握不透徹，措施缺乏針對性。二是安全與發(fā)展科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，只重發(fā)展不顧安全，只看眼前經(jīng)濟效益，不謀長遠安全發(fā)展，在不具備條件的情況下盲目發(fā)展高危工藝的化工項目，對產(chǎn)能落后的生產(chǎn)裝備淘汰不力，變相保留，推動化工產(chǎn)業(yè)升級措施不力、進展遲緩。三是整治不深不細，風(fēng)險管控能力不足，對危險化學(xué)品企業(yè)全面開展安全分類整治認識不足，整治不深入、不全面，非法違法“小化工”整治不認真不徹底。四是安全投入不足，個別縣市區(qū)涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源）的化工企業(yè)未按期完成泄漏檢測報警、緊急切斷、自動化控制和安全儀表系統(tǒng)的裝備使用，個別企業(yè)擅自修改監(jiān)測報警數(shù)值設(shè)置，自動消防設(shè)施功能失靈，消防基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及管道老化。五是應(yīng)急處置力量不足，部分企業(yè)未建立相關(guān)工藝處置隊和應(yīng)急處置隊，應(yīng)急處置預(yù)案不完善，演練不及時，甚至未制訂相關(guān)預(yù)案、開展演練。

2.安全生產(chǎn)責(zé)任不落實問題。一是安全監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，危險化學(xué)品重點縣區(qū)（華州區(qū)、蒲城縣、渭南高新區(qū)）沒有按照兩辦《意見》要求配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量，危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法人員中具有相關(guān)專業(yè)學(xué)歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗達不到要求，執(zhí)法人員不能滿足危險化學(xué)品執(zhí)法檢查任務(wù)，不懂不會的問題沒有得到根本改變。二是按照“三個必須”要求已經(jīng)明確的部門安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位，只強調(diào)業(yè)務(wù)，不注重分析安全，甚至有的將自身的業(yè)務(wù)工作與安全割裂開來，安全風(fēng)險因素考慮不足，導(dǎo)致漏管失控。三是一些企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全主體責(zé)任不落實，風(fēng)險辨識和管控制度執(zhí)行不嚴(yán)，未按規(guī)定配備化工專業(yè)技術(shù)團隊、高風(fēng)險崗位操作人員和消防控制室值班人員，全員安全責(zé)任落實不到位；重大危險源包保責(zé)任制落實不到位，個別重大危險源包保責(zé)任人只掛名不履職，重大危險源安全風(fēng)險隱患排查制度不落實，部分企業(yè)對重大危險源包保責(zé)任人履職情況未進行評估考核。一些消防控制室值班人員未按要求持證上崗。四是信息化監(jiān)控手段滯后，個別化工園區(qū)和企業(yè)對重大危險源、重點場所、基礎(chǔ)設(shè)施等沒有建立完善的安全風(fēng)險在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，相關(guān)部門之間存在數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，未實現(xiàn)信息互通互享，未建立貫通危險化學(xué)品全生命周期的信息化系統(tǒng)，未實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。危險化學(xué)品企業(yè)的建設(shè)項目立項、建設(shè)、審批等環(huán)節(jié)中，相關(guān)部門信息互通不到位。

（二）四個環(huán)節(jié)的重大安全風(fēng)險

1.生產(chǎn)儲存環(huán)節(jié)。一是一些精細化工企業(yè)未按要求完成反應(yīng)安全風(fēng)險評估，個別企業(yè)自動化改造、人員學(xué)歷資質(zhì)水平、人員密集場所設(shè)置不達標(biāo)不規(guī)范。二是高危工藝和特別管控危險化學(xué)品企業(yè)安全設(shè)計水平低，風(fēng)險隱患排查治理不徹底，常態(tài)化風(fēng)險管控機制不健全、執(zhí)行不嚴(yán)。三是一些化工企業(yè)老舊裝置數(shù)量多，壓力容器管道安全風(fēng)險增大，預(yù)防性維護和常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)控措施跟不上，腐蝕泄漏風(fēng)險增大。四是一些企業(yè)化學(xué)品儲罐區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃，無證儲存、超許可范圍儲存、邊建設(shè)邊儲存，安全設(shè)施與消防設(shè)施不完善；個別縣市區(qū)化工企業(yè)儲存設(shè)施分布廣、總量多、單罐儲量大，超大型化工儲存設(shè)施安全風(fēng)險聚集。

2.交通運輸環(huán)節(jié)。一是常壓液體危險貨物罐車罐體不達標(biāo)、“帶病運行”，非法托運、違法運輸危險化學(xué)品問題時有發(fā)生。二是源頭充裝查驗、特定時段禁行、重點路段巡查管控、高速公路服務(wù)區(qū)車輛臨時停放管理等制度執(zhí)行不嚴(yán)。三是危險化學(xué)品車輛專用停車場建設(shè)進展緩慢，車輛動態(tài)監(jiān)控質(zhì)量有待進一步提升。四是油氣長輸管道缺乏常態(tài)化隱患排查治理機制，高后果區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)安全風(fēng)險防控措施落實不到位。五是部分托運單位不落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，委托不具備危險化學(xué)品運輸資質(zhì)的企業(yè)和車輛承運、不按規(guī)定裝載危險化學(xué)品等問題。

3.廢棄處置環(huán)節(jié)。一是個別企業(yè)未嚴(yán)格落實相關(guān)法律制度，鑒別鑒定不及時，不主動申報，非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等違法行為時有發(fā)生；涉及廢棄危險化學(xué)品等危險廢物的貯存和處置設(shè)施未經(jīng)安全評估。二是部門協(xié)同監(jiān)管不到位，多部門聯(lián)合會商督辦、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法工作機制不健全。三是部分危險化學(xué)品廢棄處置存在短板。

4.化工園區(qū)。一是個別化工園區(qū)自評不認真，問題隱患整治不徹底，申請認定不及時，認定工作進展緩慢，未按時限完成認定并公布化工園區(qū)。二是個別化工園區(qū)功能定位不清，缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)無序聚集成園、因企設(shè)園，功能分區(qū)不合理，園區(qū)內(nèi)存在勞動密集型企業(yè)或居民點。三是園區(qū)一體化管理水平不高，沒有實施封閉化管理，專用停車場、信息化平臺、實訓(xùn)基地等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，消防救援力量薄弱。四是化工園區(qū)安全管理機構(gòu)不健全，有機構(gòu)缺人員，園區(qū)專業(yè)監(jiān)管人員數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理，與監(jiān)管任務(wù)不相匹配。

三、組織機構(gòu)

成立市危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：陳 峰 市安委會副主任、市安委辦主任

副組長：張百侶 市應(yīng)急管理局副局長

成 員：周明延 市發(fā)改委區(qū)域合作中心副主任

閆豐勝 市公安局交警支隊支隊長

楊建軍 市人力資源和社會保障局副局長

王進民 市工業(yè)和信息化局副局長

石高峰 市交通運輸局二級調(diào)研員

王志周 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

周斌強 市生態(tài)環(huán)境局副局長

陳松林 市市場監(jiān)管局副局長

朱敬華 市消防救援支隊副支隊長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局危化監(jiān)管科，科長馮國年任辦公室主任，負責(zé)協(xié)調(diào)推進危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理工作。

四、工作任務(wù)

根據(jù)《陜西省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實施方案》，結(jié)合我市實際，制定《全市危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理任務(wù)和措施清單》（見附件）。

五、工作要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)、市安委會有關(guān)成員單位和有關(guān)企業(yè)主要負責(zé)人、分管安全負責(zé)人要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要批示指示精神，切實提高防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險的政治站位和思想認識。各縣市區(qū)要對照本方案，完成本轄區(qū)實施方案制定和動員部署；市安委會有關(guān)成員單位要對照《全市危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理任務(wù)和措施清單》，結(jié)合各自職責(zé)進一步制定具體的專項工作實施方案。務(wù)必于2月25日前完成方案的制定和部署安排，11月底前完成治理任務(wù)，12月20日前完成總結(jié)驗收。有關(guān)工作實施方案于2月25日前報送市危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）廣泛宣傳，加強引導(dǎo)。各縣市區(qū)安委會要成立危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理工作專班，細化任務(wù)，明確分工，深入開展集中治理。要及時總結(jié)先進經(jīng)驗和做法，積極加強宣傳推廣，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。要對治理走形式走過場、責(zé)任措施不落實、重大隱患不及時整改、重大危險源管控措施不力、高危工藝生產(chǎn)把控不嚴(yán)、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營等突出問題采取通報、約談、聯(lián)合懲戒、加大公開曝光和行政處罰等措施，加強警示教育，確保集中治理取得實實在在的效果。

（三）認真履職，加強督導(dǎo)。各縣市區(qū)、市安委會有關(guān)成員單位要把本實施方案確定的重點治理內(nèi)容納入本轄區(qū)、本部門年度監(jiān)督檢查計劃，采取定期不定期檢查方法，加大日常督導(dǎo)檢查力度。要嚴(yán)格執(zhí)法檢查，督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對重大風(fēng)險隱患長期得不到有效治理的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，對由此導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)追究責(zé)任，情況嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任，絕不姑息。

市安委會將適時組織有關(guān)部門開展專項督查，通報點評有關(guān)情況，并納入對縣級政府和市安委會成員單位2022年度安全生產(chǎn)考核重點內(nèi)容。各縣市區(qū)、市安委會有關(guān)成員單位于3月15日、6月15日、9月15日、12月15日前將有關(guān)落實情況及時報市危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

附件：全市危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理任務(wù)和措施清單

（聯(lián)系人：岳亮，聯(lián)系電話：0913-2933379）