王宏莉委員：

您提出的《關(guān)于高度重視農(nóng)村空心化問題的建議》（第346號）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

村莊規(guī)劃是科學(xué)引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要前提、鄉(xiāng)村治理的重要途徑和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間指南。2019年5月29日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，就做好村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施提出了總體要求。我局深入貫徹中省政策要求，抓住多規(guī)合一和實(shí)用性兩個關(guān)鍵，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，因地制宜，分類施策，穩(wěn)步有序推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌配置利用村莊資源要素，優(yōu)化村莊空間布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，多措并舉，逐步解決農(nóng)村 “空心化”的問題，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

一、統(tǒng)籌優(yōu)化村莊布局和分類。

在縣級國土空間規(guī)劃編制中，統(tǒng)籌考慮縣域范圍內(nèi)村莊的村莊布局和村莊分類，根據(jù)雙評價成果，研究各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢，按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)類、搬遷撤并四個類型，對縣域范圍內(nèi)所有村莊進(jìn)行分類。堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌，因地制宜，分類施策，完成了縣域?qū)用娲迩f布局規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，引導(dǎo)村莊居民點(diǎn)集聚發(fā)展，提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊農(nóng)房建設(shè)、人居環(huán)境整治、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引。

二、穩(wěn)步推動全市實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。

2020年以來，我局先后完成了10個省級試點(diǎn)和118個市級試點(diǎn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入研究符合我市市級的村莊規(guī)劃編制路徑。今年3月30日，聯(lián)合住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興局等部門印發(fā)了《渭南市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理專項(xiàng)推進(jìn)方案》建立了市級統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)推動矛盾問題解決，縣級人民政府總抓任務(wù)落實(shí)，自然資源部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織、村民參與、第三方技術(shù)單位支撐的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。全面摸清村莊規(guī)劃編制現(xiàn)狀，制定了村莊規(guī)劃編制五年計劃，確保到2025年，全市有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編規(guī)劃。與市委組織部、鄉(xiāng)村振興局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村參與鄉(xiāng)村建設(shè)的通知》，積極引導(dǎo)農(nóng)民獻(xiàn)計獻(xiàn)策、共商共議，積極參與村莊規(guī)劃，與村民共議村莊建設(shè)定位、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)舉措。同時，印發(fā)了《關(guān)于在縣級國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排建設(shè)用地的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)籌安排下達(dá)給縣級共計12.52萬畝新增農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，用于保障鄉(xiāng)村建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。研究制定了鄉(xiāng)村民居建設(shè)指南，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌引導(dǎo)。

在村莊規(guī)劃編制中，一是統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地、經(jīng)營性建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用地的規(guī)模、布局和范圍等，結(jié)合村莊實(shí)際情況，對各類用地布局進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃配置水平。二是加強(qiáng)存量村莊建設(shè)用地規(guī)劃利用，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、空心村整治、廢棄地利用等要求，提出存量村莊建設(shè)用地盤活利用方案。對廢棄宅基地、空心村、閑置房、閑置設(shè)施、低效用地等，明確騰退利用空間；提出村莊內(nèi)危房拆除、整治改造思路；三是通過國土綜合整治規(guī)劃，整理挖潛農(nóng)村建設(shè)用地。將不予保留的各類破舊、閑置、散亂、低效、廢棄的建設(shè)用地，結(jié)合土地適宜性和周邊土地利用情況，按照“宜耕則耕、宜園則園、宜林則林”的原則，合理確定整理用途。村莊內(nèi)部零星建設(shè)用地拆除后原則上留作公共空間，用于優(yōu)化居住環(huán)境和公共服務(wù)。四是突出鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)引導(dǎo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村民居特色風(fēng)貌管控引導(dǎo)，提升農(nóng)房設(shè)計建造水平，加強(qiáng)村莊公共空間景觀設(shè)計，提升農(nóng)村人居環(huán)境。

三、規(guī)范有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”。

進(jìn)一步推進(jìn)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)盤活農(nóng)村閑置宅基地（空心村）、廢棄磚瓦窯等低效存量建設(shè)用地，2022年下發(fā)了《關(guān)于加快上報城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目申報的通知》，指導(dǎo)縣級充分挖掘潛力，千方百計用足政策，科學(xué)謀劃、積極申報和實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目。今年3月份，省自然資源廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理工作的通知》明確了增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)立項(xiàng)由省級審批。我局及時將該通知精神下發(fā)，要求各縣（市、區(qū)）按照通知要求切實(shí)做好項(xiàng)目申報。2021年以來，經(jīng)市政府審批增減掛鉤試點(diǎn)拆舊區(qū)項(xiàng)目10個4930畝，目前正在實(shí)施拆舊復(fù)墾工作。

通過以上工作措施，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展藍(lán)圖，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理，逐步解決農(nóng)村“空心村”問題，穩(wěn)步有序推動鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。最后，再次感謝您對渭南市自然資源和規(guī)劃工作的關(guān)心和支持！

渭南市自然資源和規(guī)劃局

2023年7月19日

（聯(lián)系人：王龍飛     電話：0913-2931652）