雷轉(zhuǎn)運(yùn)委員工作室：

貴工作室提出的《關(guān)于盡快消除教育市場(chǎng)化傾向的建議》（第288號(hào)）收悉。

非常感謝貴工作室對(duì)全市教育事業(yè)的關(guān)心。能看出來(lái)，貴工作室對(duì)我市民辦教育發(fā)展工作做了很細(xì)致深入的了解，貴工作室提到的教育市場(chǎng)化相關(guān)問(wèn)題也一直是我市教育發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題，我局對(duì)此長(zhǎng)期高度重視并做了大量工作?，F(xiàn)就有關(guān)情況答復(fù)如下：

渭南現(xiàn)有各級(jí)各類民辦學(xué)校652 所（其中8所中職學(xué)校、3所完全中學(xué)、12所九年一貫制、5所普通高中、4所普通初中、33所小學(xué)，576所幼兒園），近15萬(wàn)在校（園）學(xué)生；頒發(fā)許可證的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)755家。黨的十八大、十九大以來(lái)，我們認(rèn)真落實(shí)中省關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的意見(jiàn)，通過(guò)“大力支持鼓勵(lì)、依法規(guī)范管理、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、全面正確引導(dǎo)”，促進(jìn)了全市民辦教育健康發(fā)展。

一、做到三個(gè)到位，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

民辦教育是教育事業(yè)的組成部分，是區(qū)域教育體系的必備要素。為了營(yíng)造良好的民辦教育發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)更多社會(huì) 力量興辦教育，近年來(lái)，我們堅(jiān)持三個(gè)到位：

一是思想認(rèn)識(shí)到位。市委、市政府始終把民辦教育放在重要位置，近年來(lái)召開(kāi)的兩次全市教育大會(huì)，專門(mén)就民辦教育發(fā)展制定了若干具體政策。市教育局提出“渭南教育要辦好，就一定要把民辦教育辦好；渭南教育要讓人民滿意，民辦學(xué)校就必須讓人民滿意”，把促進(jìn)民辦教育發(fā)展作為重要職責(zé)，通過(guò)渭南電視臺(tái)、渭南日?qǐng)?bào)社、渭南教育研究雜志等，在全社會(huì)大力宣傳民辦學(xué)校辦學(xué)成果，引導(dǎo)社會(huì)認(rèn)識(shí)民辦教育、理解民辦教育、支持民辦教育。

二是政策配套到位。出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，同時(shí)細(xì)化制定了《渭南市民辦學(xué)校辦學(xué)指南》《渭南市民辦幼兒園年檢管理辦法》《渭南市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定實(shí)施辦法》《渭南市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》等，積極探索民辦學(xué)校分類管理。一系列政策、規(guī)定的制定出臺(tái)，構(gòu)建了促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的政策體系。

三是支持鼓勵(lì)到位。民辦中小學(xué)、幼兒園享受同類公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生同等享受助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金、伙食補(bǔ)貼、困難生資助、學(xué)費(fèi)減免等國(guó)家和地方資助政策。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生全面享受“兩免一補(bǔ)”政策。連年開(kāi)展“名師民校行”活動(dòng)，累計(jì)130名省、市級(jí)學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手到民辦學(xué)校送教。

二、實(shí)施四大工程，提升發(fā)展質(zhì)量

民辦教育發(fā)展怎么樣，民辦學(xué)校好不好，直接關(guān)系區(qū)域教育質(zhì)量、關(guān)系群眾對(duì)教育滿意度，我們重點(diǎn)組織實(shí)施了四大工程。

一是“黨建鑄魂”工程。確保民辦學(xué)校在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。在全市公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間開(kāi)展黨建“1+2”手拉手幫建活動(dòng)，由1所優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校幫扶1至2所民辦學(xué)校，組建幫扶共同體，實(shí)現(xiàn)了黨的組織和黨的工作在民辦中小學(xué)?！叭采w”。對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，做到黨建“三同步”，即黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開(kāi)展。同時(shí)，緊緊圍繞“不忘初心，牢記使命”主題教育，以“渭南好學(xué)?！痹u(píng)選表彰活動(dòng)為抓手，開(kāi)展民辦學(xué)校黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提升活動(dòng)。

二是“千校達(dá)標(biāo)”工程。從2013年起，要求全市的民辦小學(xué)、初中、中職、高中要逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。2019年啟動(dòng)了“千園達(dá)標(biāo)”工程，用4年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全市幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化。這幾年來(lái)，民辦富平藍(lán)光學(xué)校通過(guò)省示范高中驗(yàn)收、蒲城興華學(xué)校、澄城創(chuàng)新中學(xué)、高新區(qū)永興中學(xué)等學(xué)校通過(guò)省標(biāo)準(zhǔn)化高中驗(yàn)收，多所民辦幼兒園通過(guò)省示范園驗(yàn)收。我們還啟動(dòng)了中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)民辦中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化。千校達(dá)標(biāo)工程實(shí)施以來(lái)，民辦學(xué)校辦學(xué)條件全面改善，為提高教育教學(xué)質(zhì)量打下了基礎(chǔ)。

三是“隊(duì)伍提升”工程。民辦學(xué)校校長(zhǎng)列入中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革實(shí)施范圍，參加“提升千名校長(zhǎng)、打造教育強(qiáng)市”工程校長(zhǎng)培訓(xùn)，列為校長(zhǎng)履職督導(dǎo)考核對(duì)象。同步管理、同等對(duì)待民辦學(xué)校教師，先后組織民辦學(xué)校幼兒園教師參加繼續(xù)教育培訓(xùn)1091人次，國(guó)培校本研修與網(wǎng)絡(luò)研修項(xiàng)目1450人，薄弱學(xué)科培訓(xùn)48人次。組織部分民辦學(xué)校幼兒園骨干教師赴江蘇省鎮(zhèn)江市進(jìn)行浸入式跟崗學(xué)習(xí)。支持民辦學(xué)校幼兒園教師參與職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)樹(shù)模和教學(xué)能手評(píng)選，先后有26人獲得師德標(biāo)兵等榮譽(yù)稱號(hào)，14名教師被授予市級(jí)教學(xué)能手稱號(hào)，28名教師被授予縣級(jí)教學(xué)能手稱號(hào)。

四是“素質(zhì)教育”工程。全市構(gòu)建德育、課程建設(shè)、課堂教學(xué)改革、體育、藝術(shù)、信息科技、社會(huì)實(shí)踐七個(gè)方面的素質(zhì)教育實(shí)施體系。從2014年起，支持鼓勵(lì)全市民辦學(xué)校創(chuàng)建“學(xué)校建設(shè)、平安校園、校園文化、高效課堂、德育、體育、藝術(shù)教育、教育信息化和規(guī)范辦學(xué)”等9類示范學(xué)?；顒?dòng)，32所民辦學(xué)校全部通過(guò)9項(xiàng)驗(yàn)收，有25所學(xué)校通過(guò)8項(xiàng)驗(yàn)收。其中，蒲城縣芳草地學(xué)校構(gòu)建的“自主高效課堂”以及早讀六環(huán)節(jié)和新授課五步教學(xué)法獲得良好效果，先后有全國(guó)各地5000余名教育者慕名前來(lái)觀摩交流。

三、下一步工作計(jì)劃

我們對(duì)民辦教育、民辦學(xué)校始終堅(jiān)持依法管理、嚴(yán)格管理，防范工作風(fēng)險(xiǎn)，確保堅(jiān)持正確辦學(xué)方向。為進(jìn)一步加強(qiáng)民辦教育管理工作，消除教育市場(chǎng)化傾向，我局計(jì)劃從以下六個(gè)方面強(qiáng)化工作：

（一）落實(shí)管理責(zé)任。每季度召開(kāi)一次辦學(xué)人和校長(zhǎng)參加的會(huì)議，定期舉辦民辦教育法律法規(guī)培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)會(huì)，強(qiáng)化日常的監(jiān)督檢查。按照有關(guān)規(guī)定要求，指導(dǎo)民辦學(xué)校明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度，完善民辦學(xué)校年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告和預(yù)算報(bào)告報(bào)備制度，配合財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)管。

（二）規(guī)范辦學(xué)行為。加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校招生行為、師資隊(duì)伍建設(shè)、校園安全的監(jiān)管，民辦學(xué)校對(duì)標(biāo)渭南市《普通高中辦學(xué)行為底線清單》《義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為十條》，落實(shí)《中小學(xué)日?？荚嚰霸u(píng)價(jià)工作要求》，從學(xué)生作息時(shí)間、課程改革、課堂教學(xué)、課外作業(yè)、教材教輔、日?？荚嚺c評(píng)價(jià)、師德師風(fēng)、公開(kāi)制度等方面規(guī)范辦學(xué)行為，提升民辦學(xué)校管理水平。堅(jiān)決治理民辦學(xué)校大班額問(wèn)題，對(duì)存在問(wèn)題的學(xué)校采取限制招生、限期整改、年檢不合格等措施。指導(dǎo)民辦學(xué)校健全董事會(huì)（理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)和管理層為主要架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)制度，加快建立“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度。

（三）強(qiáng)化民辦學(xué)校年檢。持續(xù)完善年檢制度，每年組織市級(jí)評(píng)估專家客觀公正地對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行年檢，年檢等次分為合格、基本合格、不合格、吊銷辦學(xué)許可證四個(gè)等次，年檢結(jié)果通過(guò)正式文件、媒體平臺(tái)等形式向社會(huì)進(jìn)行公布，接受社會(huì)各界監(jiān)督。近年來(lái)，通過(guò)年檢共停辦、撤銷初中、高中階段學(xué)歷教育民辦學(xué)校14所，凈化辦學(xué)市場(chǎng)，規(guī)范學(xué)校管理。

（四）治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，按照“規(guī)范一批，許可一批，停辦一批”的工作思路，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查治理。嚴(yán)查公辦學(xué)校和教師參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)違規(guī)行為，停辦存在重大安全隱患的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治，從辦學(xué)資質(zhì)與條件、收費(fèi)管理與監(jiān)管、師資配置、辦學(xué)行為等方面，建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面常態(tài)化開(kāi)展整治工作，同時(shí)利用平臺(tái)向社會(huì)公布有關(guān)政策、白名單、黑名單等信息。凈化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)。

（五）加強(qiáng)審批管理。堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，落實(shí)民辦學(xué)校“以縣為主”“屬地管理”責(zé)任。同時(shí)要求各縣市區(qū)教育局對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有民辦幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，等同于下屬單位從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理。落實(shí)“放管服”改革要求，向縣級(jí)教育部門(mén)放權(quán)、向?qū)W校自主辦學(xué)放權(quán)。成立市教育局行政審批科，在市民服務(wù)大廳設(shè)立服務(wù)專柜，組建市教育投訴咨詢服務(wù)中心，方便辦學(xué)投資人辦事。依法制定《渭南市民辦學(xué)校辦學(xué)指南》《渭南市民辦學(xué)校辦學(xué)申報(bào)表》，規(guī)范民辦學(xué)校申報(bào)審批工作流程和審查事項(xiàng)。

根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2021〕15號(hào)）精神，原則上不得審批設(shè)立新的民辦義務(wù)教育學(xué)校（含民辦九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校和完全中學(xué)）。

（六）規(guī)范學(xué)校設(shè)立。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，規(guī)范民辦學(xué)校設(shè)立工作。一是實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。其他公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。但是，實(shí)施職業(yè)教育的公辦學(xué)?？梢晕髽I(yè)的資本、技術(shù)、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。二是公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動(dòng)，不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)其主管部門(mén)批準(zhǔn)。公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，不得以管理費(fèi)等方式取得或者變相取得辦學(xué)收益。三是公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園、基本教育教學(xué)設(shè)施和獨(dú)立的專任教師隊(duì)伍，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度獨(dú)立進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)。四是舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校的公辦學(xué)校依法享有舉辦者權(quán)益，依法履行國(guó)有資產(chǎn)管理義務(wù)。

今后，我們將認(rèn)真貫徹中省改革意見(jiàn)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)民辦教育的監(jiān)督與管理，不斷強(qiáng)化措施，改進(jìn)方法，繼續(xù)努力辦好人民滿意的教育。

最后，衷心感謝貴工作室對(duì)全市教育工作的關(guān)心和支持，希望我們共同努力，促進(jìn)渭南教育持續(xù)健康發(fā)展，歡迎貴工作室提出更多寶貴的意見(jiàn)和建議。

（聯(lián)系人：亢鍇 電話：0913-2930831）