馬小紅代表：

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步完善“先考古、后出讓”政策機(jī)制的建議》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

文物是人類歷史和文化的重要遺產(chǎn)，是國(guó)家和民族的精神財(cái)富，保護(hù)好文物不僅是對(duì)歷史和文化的傳承，也是對(duì)未來(lái)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。2021年3月8日，自然資源部和國(guó)家文物局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從空間信息處理、遺產(chǎn)保護(hù)管控、保護(hù)類規(guī)劃編制審批、相關(guān)區(qū)域用途管制和規(guī)劃許可等方面提出遺產(chǎn)保護(hù)管理的專項(xiàng)要求。

在國(guó)土空間規(guī)劃編制中，我局嚴(yán)格按照要求，統(tǒng)籌劃定各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、地下文物埋藏區(qū)、城市紫線、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)范圍等歷史文化資源保護(hù)控制線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。保護(hù)大遺址及其周邊自然環(huán)境和歷史文化空間，統(tǒng)籌劃定遺址保護(hù)范圍，明確區(qū)域整體保護(hù)和活化利用的空間管控要求。保護(hù)范圍內(nèi)原則上不得進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，因特殊情況不能避開的，應(yīng)按照有關(guān)要求，盡可能實(shí)施原址保護(hù)?？刂频貛陆ā⒏慕?、擴(kuò)建建筑物或構(gòu)筑物，不得破壞遺產(chǎn)區(qū)的安全環(huán)境、歷史風(fēng)貌和視廊景觀。歷史文化保護(hù)線及空間形態(tài)控制指標(biāo)和要求是國(guó)土空間規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，作為實(shí)施用途管制和規(guī)劃許可的重要依據(jù)。

在建設(shè)用地報(bào)批工作中，對(duì)城市開發(fā)邊界外的單獨(dú)選址項(xiàng)目，在建設(shè)用地申報(bào)時(shí)征詢當(dāng)?shù)匚穆貌块T意見(jiàn)，并取得文物主管部門同意該項(xiàng)目選址和建設(shè)的意見(jiàn)后，作為建設(shè)用地申報(bào)資料的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行審查。對(duì)未提供文物部門同意意見(jiàn)的單獨(dú)選址項(xiàng)目用地申請(qǐng)，我局不予受理,已從源頭上制止了建設(shè)項(xiàng)目壓占文物遺存、文物古跡等。

在建設(shè)項(xiàng)目辦理出讓手續(xù)時(shí)，我局嚴(yán)格執(zhí)行陜西省人民政府辦公廳印發(fā)的《陜西省基本建設(shè)工程考古工作管理辦法》，對(duì)于集中連片開發(fā)的城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等，在進(jìn)行土地儲(chǔ)備時(shí)，先期完成考古調(diào)查評(píng)估、勘探和發(fā)掘工作，在出讓時(shí)實(shí)現(xiàn)“凈地”供應(yīng)，落實(shí)“先考古、后出讓”制度；對(duì)于其他包括涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的建設(shè)工程，國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目工程，項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)有可能埋藏文物的建設(shè)工程，都依法進(jìn)行了基建考古工作。

為進(jìn)一步落實(shí)“先考古、后出讓”制度，我局結(jié)合工作職責(zé)，從國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)用地申報(bào)、建設(shè)項(xiàng)目土地出讓等各個(gè)環(huán)節(jié)，積極配合文物主管部門，加強(qiáng)日常工作銜接，結(jié)合制定出臺(tái)的《渭南市基本建設(shè)工程考古工作管理辦法》，不斷完善“先考古、后出讓”的考古制度，確保文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互促共榮，在做好文物保護(hù)傳承歷史文化的同時(shí)，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

渭南市自然資源和規(guī)劃局

2023年7月18日

（聯(lián)系人：朱春臨     聯(lián)系電話：2931519）