各縣（市、區(qū)）委，市委各部門，市級國家機關各部門黨組（黨委），各人民團體黨組：

《市委全面深化改革委員會2020年工作要點》已經(jīng)市委全面深化改革委員會第六次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共渭南市委全面深化改革委員會

2020年3月9日

市委全面深化改革委員會2020年工作要點

2020年全市全面深化改革工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，聚焦追趕超越和“五個扎實”要求，以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，以制度建設為主線，突出問題導向、目標導向和結果導向，加強系統(tǒng)集成、協(xié)同推進，實施重點突破，強化試點引領，不斷開拓新時代全面深化改革新局面，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供強大動力。

一、深入推進政府職能轉變和“放管服”改革

縱深推進“放管服”改革。貫徹落實國家政務服務“好差評”制度，全面推廣證明事項告知承諾制，改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明公證。承接落實好中省取消、下放行政審批事項。不斷優(yōu)化公安政務服務改革，全力推動公安行政審批事項進大廳。扎實推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”新模式，逐步實現(xiàn)群眾辦事“零跑路”。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，加快實現(xiàn)“一扇門、一張網(wǎng)、一次辦”。推行“一窗受理”模式，實現(xiàn)“一枚公章管審批”。推動相對集中行政許可權改革向鎮(zhèn)級延伸。強化審批和監(jiān)管協(xié)調聯(lián)動，建設審批監(jiān)管聯(lián)動機制。推進“一網(wǎng)通辦”，抓好“線上政府”“網(wǎng)上政府”“掌上政府”的建設運營。修訂首問負責、服務承諾、限時辦結、容缺受理、一次性告知、辦不成書面說明等制度，規(guī)范審批服務行為。建立投資項目審批會商機制，推動項目備案落地更加快速便捷。

加快行政管理體制改革。深化消防執(zhí)法改革。推進公益類事業(yè)單位改革。完成生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革。理順和完善鎮(zhèn)（街道）財政所機構設置。完成市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農業(yè)五個領域綜合行政執(zhí)法改革。深化城市管理執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)“上下一致、權責統(tǒng)一”管理職能整合。加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，解決機構改革遺留問題，全面完成機構改革任務。

二、深入推進經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革

深化供給側結構性改革。完成煤炭企業(yè)退出改革。組建市投資促進委員會。開展供應鏈創(chuàng)新應用改革試點，抓好龍頭企業(yè)培育和平臺建設。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。開展營商環(huán)境監(jiān)測評價。健全完善市級公共資源交易平臺、交易中心。持續(xù)推進工程項目審批制度改革。完善納稅人分類分級管理機制改革，推進稅收風險管理實體化。統(tǒng)籌推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，加強事中事后監(jiān)管。組建民營企業(yè)紓困基金。建立規(guī)范中小企業(yè)公共服務平臺。

深化國資國企改革。全力推進和落實國企改革三年行動。持續(xù)深化國有企業(yè)勞動人事分配三項制度改革。深入推進市屬國有企業(yè)收入分配改革，落實工資總額管理制度。嚴格實施投資項目負面清單制度。積極推進國有資本投資運營試點。穩(wěn)妥推進混合所有制改革。持續(xù)開展國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”改革。積極推進“一企一策”改革。加快推進國有企業(yè)退休人員社會化管理改革。

加快區(qū)域協(xié)調發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。完善城市規(guī)劃建設管理政策體系。推進莊里鎮(zhèn)級小城市綜合改革試驗區(qū)建設。支持渭南高新區(qū)創(chuàng)建省級協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。制定《渭南市科技研發(fā)服務平臺管理辦法》。

推動開放型經(jīng)濟體制改革。推動“證照分離”改革全覆蓋。建立外商投資負面清單制度。逐步推進財政票據(jù)電子化。實施生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革。

深化生態(tài)文明體制改革。制定《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》。建立以國家公園為主體的自然保護地體系。全面保護天然林資源，加強水源地環(huán)境保護，建立環(huán)境信息強制性披露制度。深化全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機構改革。

三、深入推進農村改革

深化農村土地制度改革。開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。穩(wěn)妥推進宅基地使用權確權登記頒證，開展農村宅基地“三權分置”試點。

深化農村綜合改革。深化農村公共基礎設施管護體制改革。加快推進農村人居環(huán)境整治，加強農村基礎設施建設。鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全面向小農戶的農業(yè)社會化服務體系。加快新型農業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展，健全完善科技特派員制度，建立農業(yè)科技社會化服務體系。嚴格落實責任、政策、幫扶、監(jiān)管“四個不摘”，全面完成年度減貧任務，高質量打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。以“10鎮(zhèn)40村”為載體，深入開展鄉(xiāng)村振興示范暨農村綜合改革試驗區(qū)建設。繼續(xù)推進農業(yè)水價綜合改革。完善脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接機制。建立戶申請、村發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)報警、縣錄入、部門預警防返貧監(jiān)測預警機制。建立扶貧小額信貸風險防范長效機制。

持續(xù)深化農村集體產(chǎn)權制度改革。有序開展集體成員身份確認、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資與折股量化，建立健全集體經(jīng)濟組織與登記賦碼等工作，探索農村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。強化集體資產(chǎn)管理，總結推廣華州區(qū)農村集體“三資”委托代管及合陽“國有股”、蒲城“撥改投”改革經(jīng)驗，切實加強農村集體資源、資產(chǎn)、資金管理。

深入推進農業(yè)供給側結構性改革。建立加強糧食儲備安全管理體制機制。實施農商互聯(lián)改革，完善農產(chǎn)品供應鏈工程。支持蒲城縣開展“供銷社+村黨支部+農戶”農資經(jīng)營服務新模式改革試點。

四、深入推進民主法制領域改革

制定法治政府建設實施意見。出臺《渭南市建筑工地揚塵污染防治條例》《關于新時代加強人大工作的意見》《渭南市人大常委會執(zhí)法檢查辦法》。修訂完善《關于加強政協(xié)特約監(jiān)督員的意見》《關于提高提案質量的實施意見》。制定全市女性社會組織建設工作意見。加強基層僑聯(lián)組織建設，建立市縣工作協(xié)調機制。建立海外華人華僑聯(lián)絡聯(lián)誼工作機制。

五、深入推進文化體制改革

編制“十四五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃。制定促進文化和科技深度融合意見。完善農村廣播電視現(xiàn)代化傳輸覆蓋體系。建立文物保護利用體制機制。開展博物館法人治理結構改革。研究“黃洛渭國家文化公園”（籌建）運作機制。

六、深入推進社會民生體制改革

深化教育綜合改革。推動學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展，深化教育教學改革、全面提高義務教育質量，加快推進新時代普通高中育人方式改革，減輕中小學教師負擔、進一步營造教育教學良好環(huán)境。推進實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升計劃，突出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設，推進農村學校信息化建設。建立健全貧困生資助體系。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。落實中省部署，建立中國特色優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善分級診療制度，加強全科醫(yī)生隊伍建設。建立符合全科醫(yī)生崗位特點的人才使用評價機制。深化“體醫(yī)融合、資源共享”改革。建立藥品和醫(yī)療器械審評審批與市場監(jiān)管體系。建立藥品職業(yè)化專業(yè)化檢查員隊伍。全面推進醫(yī)聯(lián)體改革。建立推進中醫(yī)中藥健康發(fā)展機制。

健全完善保障體系。建立促進勞動力和人才社會性流動體制機制。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。建立健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險各項制度。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。開展百縣千鎮(zhèn)標準化創(chuàng)業(yè)中心創(chuàng)建行動，推動創(chuàng)業(yè)服務全覆蓋。

加強社會治理。圍繞中央第12次深改委會議提出的疫情防控“15項工作體系、9項工作機制、4項工作制度”，制定貫徹落實具體措施。建立網(wǎng)絡綜合治理體系。開展市域社會治理創(chuàng)新試點。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。深化信訪制度改革，建立“最多訪一次”和信訪事項首辦責任制，落實領導干部接訪下訪等制度。完善安全生產(chǎn)和自然災害責任體系、防控體系及應急救援體系，修訂完善總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案。完善社會治安防控體系。制定城市管理協(xié)管人員管理辦法。制定加強應急管理工作的意見。繼續(xù)推進實施居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點。

七、深入推進司法體制改革

深化司法體制綜合配套改革，制定全市政法領域全面深化改革實施方案。深化法律職業(yè)資格制度改革。持續(xù)推進公共法律服務體系建設。健全完善解決執(zhí)行難長效運行機制。推進兩級法院“一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心建設”，建立集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互助、交融共享的現(xiàn)代化訴訟體系。積極推進在市、縣公安機關執(zhí)法辦案管理中心派駐檢察機制改革。

八、深入推進黨的建設制度改革

貫徹落實中省精神，建立健全“不忘初心、牢記使命”長效機制。健全完善考準考實干部政治素質相關制度。探索實行年輕干部選拔預審報備機制。推廣“街社吹哨、部門報到”試點經(jīng)驗，提升基層黨建工作效能和服務水平。貫徹落實黨和國家機關基層組織《工作條例》，制定出臺機關事業(yè)單位黨組織標準化建設辦法。

九、深入推進紀律檢查體制改革

建立巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)。深化派駐機構改革，建立“三為主一報告”工作機制，充分發(fā)揮派駐機構職能作用。鞏固完善黨委書記、紀委書記“雙述雙評”制度，逐步推廣村級述廉述責制度。全面推行鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察職能改革。

各級各部門要不折不扣貫徹黨中央決策部署，對照市委2020年改革工作要點，細化改革舉措，明確責任分工，強化督察考核，堅定不移地將我市改革引向深入。要做好梯次接續(xù)，統(tǒng)籌推進黨的十八大以來特別是黨的十八屆三中全會以來部署的改革舉措和黨的十九大以來部署的改革任務，結合四中全會部署的各項改革任務，一體推動、一體落實，鍥而不舍推進各項改革任務落實落地。要增強制度自信和制度意識，自覺尊崇制度，嚴格執(zhí)行制度，堅決維護制度，對制定出臺的制度性成果要第一時間向市委改革辦備案。要統(tǒng)籌頂層設計和分層對接，突出問題導向和實踐特色，把制度建設與重點工作相結合，以高水平治理推進高質量發(fā)展。要加強系統(tǒng)集成，堅決破除條條框框、思維定勢的束縛，用完善制度體系、推進治理能力現(xiàn)代化的全局視野和系統(tǒng)思維，科學配置各方面資源，放大改革綜合效應。要履行主體責任，根據(jù)中央、省委和市委改革部署，逐級建立《改革任務臺賬》，逐項細化《任務分工方案》。要強化典型引領，抓緊抓實31個基層改革創(chuàng)新聯(lián)系點工作，加強對改革經(jīng)驗的總結推廣，結合實際，因地制宜，大膽探索，勇于創(chuàng)新，梳理成熟的、典型的經(jīng)驗做法，由點到面促進全市改革全面發(fā)力。要強化督察考核，堅持問題導向、目標導向和結果導向，及時對改革完成情況、實施效果和典型經(jīng)驗進行督察考核，確保中央和省委、市委部署的各項改革任務全面按期完成。