為進一步提高立法的科學性和民主性，拓寬公眾參與立法的渠道，廣泛匯聚民智、集中民意，保障立法質(zhì)量，現(xiàn)將我局正在審查修改的《渭南市城市戶外廣告和門頭招牌管理辦法（草案）》(第二次征求意見稿)全文公布，面向社會各界征求意見，可以通過信件或電子郵件方式向市司法局反饋意見。征求意見截止日期為2022年4月30日。
　　通信地址：渭南市臨渭區(qū)車雷街69號渭南市司法局立法與規(guī)范性文件審查備案科
　　郵政編碼：714000? ? ? ? 電話（傳真）：2109031
　　電子郵箱：wnsfjfgk@163.com
　　附件：《渭南市城市戶外廣告和門頭招牌管理辦法（草案）》(第二次征求意見稿)
　　附件：
　　第一章???總? 則
　　第一條〔立法依據(jù)〕 為加強城市戶外廣告和門頭招牌設置管理，規(guī)范戶外廣告和門頭招牌設置行為，合理利用城市空間資源，有效改善城市景觀風貌。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《陜西省城市公共空間管理條例》《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條〔適用范圍〕? 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)戶外廣告和門頭招牌設置、維護及監(jiān)督管理活動。
　　第三條〔原則〕 戶外廣告和門頭招牌設置應當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理布局、安全規(guī)范、協(xié)調(diào)美觀、依法設置的原則。
　　第四條〔概念〕 本辦法所稱戶外廣告是指利用建筑物、構(gòu)筑物、戶外場所、空間、市政公用設施設置的商業(yè)廣告、公益廣告。包括：
　　（一）利用展示牌、電子顯示裝置、電子翻板裝置、投影、燈箱、櫥窗、霓虹燈、墻體等設置的廣告；
　　（二）利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣裝置、布（條）幅、實物模型、列隊巡游等繪制、張貼、懸掛、投映設置的廣告；
　?。ㄈ┓?、法規(guī)規(guī)定以其他形式設置的廣告。
　　本辦法所稱門頭招牌是指行政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶等臨街設置的與依法核準、登記的名稱相符的門頭標牌、標志、指示牌、匾額、鏤空字、霓虹燈、垂直燈箱等設施。
　　第五條〔部門職責〕? 城市管理執(zhí)法部門是戶外廣告和門頭招牌設置的行政主管部門，負責戶外廣告和門頭招牌的監(jiān)督管理工作。
　　自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理、公安、財政、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、住房和城鄉(xiāng)建設、氣象、應急管理等部門按照各自職責，負責做好戶外廣告和門頭招牌的相關(guān)工作。
　　第二章? 設置規(guī)劃與規(guī)范
　　第六條〔編制規(guī)劃〕? 城市管理執(zhí)法部門應當組織編制戶外廣告設置專項規(guī)劃和門頭招牌設置規(guī)范，報同級人民政府批準后實施。
　　第七條〔編制要求〕? 編制戶外廣告設置專項規(guī)劃和門頭招牌設置規(guī)范應當依據(jù)城市總體規(guī)劃，符合城市容貌標準，體現(xiàn)市域特色，與區(qū)域環(huán)境和城市風貌相協(xié)調(diào)。
　　專項規(guī)劃應當明確戶外廣告的禁設區(qū)、限設區(qū)、展示區(qū)，確定戶外廣告設施總量、類型以及設置密度等指標。
　　編制戶外廣告設置專項規(guī)劃，應規(guī)劃一定比例公益戶外廣告。
　　門頭招牌設置規(guī)范，應當按照規(guī)格協(xié)調(diào)一致、體現(xiàn)各類建筑物外墻特點、突出各類功能區(qū)塊特色的原則進行編制。
　　第八條〔編制程序〕? 編制戶外廣告設置專項規(guī)劃和門頭招牌設置規(guī)范應當采取座談會、論證會、聽證會等形式廣泛征求行業(yè)協(xié)會、有關(guān)專家及社會公眾的意見及建議。
　　第九條〔規(guī)劃、規(guī)范變更〕? 任何單位和個人不得擅自變更戶外廣告設置專項規(guī)劃和門頭招牌設置規(guī)范。確需變更的，應按照原編制程序進行修改。
　　第十條〔禁止行為〕? 在下列區(qū)域或有下列情形之一的，不得設置戶外廣告：
　?。ㄒ唬┰趪覚C關(guān)、文物保護單位、風景名勝區(qū)等的建筑控制地帶，或者縣級以上地方人民政府禁止設置戶外廣告的區(qū)域；
　?。ǘ├媒煌ò踩O施、交通標志，電力設施、通信設施、永久性測量標志的；
　?。ㄈ┯绊懯姓苍O施，無障礙設施使用的；
　?。ㄋ模├媒ǎ?gòu)）筑物的窗戶、陽臺、玻璃幕（墻、窗）等的；
　?。ㄎ澹├眯械罉?、綠化帶的；
　?。┱加脵C動車道、人行道路面或者阻礙機動車、行人通行的；
　?。ㄆ撸├萌诵刑鞓颉⒘⒔?、高架道路橋梁、危房、違章建筑或者可能危及建（構(gòu)）筑物及設施安全的；
　?。ò耍┯绊懴腊踩O施使用，妨礙消防車通行以及影響逃生、滅火救援和消防登高撲救的；
　?。ň牛┖拥?、防洪堤、濕地區(qū)域范圍；
　?。ㄊ┓恋K居民正常生活或者損害城市容貌及建筑物形象的；
　?。ㄊ唬┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止設置的其他情形。
　　第十一條〔禁止行為〕? 利用道路兩側(cè)和道路路口設置戶外廣告不得有下列情形：
　?。ㄒ唬┛缭降缆?、延伸擴展至道路上方；
　　（二）違反限高規(guī)定；
　?。ㄈ┡c交通標志顏色和樣式相同或者近似；
　?。ㄋ模┡c道路交通信號近似或者設置強光裝飾；
　　（五）影響道路交通通行；
　?。┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定禁止設置的其他情形。
　　第十二條〔禁止行為〕 中心城區(qū)嚴禁設置高立柱戶外廣告設施，樓頂嚴禁設置戶外廣告設施。
　　第十三條〔設置規(guī)范〕 門頭招牌應當按照《城市戶外廣告和招牌設施技術(shù)標準》（編號為CJJ/T149-2021）的規(guī)范進行設置，并符合下列規(guī)定：
　　（一）同一街道相鄰建筑物門頭招牌，其形式、體量、色彩、照明效果等應整體協(xié)調(diào)；同一建筑物相鄰門店的門頭招牌應上下一線、左右相接、厚度一致、高度適中、畫面協(xié)調(diào)、字體精美、安全牢固；
　?。ǘ嵭小耙坏暌徽小?，禁止設置活動小燈箱，提倡設置霓虹燈、內(nèi)顯式門頭招牌；
　?。ㄈ┟Q應當與營業(yè)執(zhí)照、商標注冊、機構(gòu)信用代碼名稱相符；
　?。ㄋ模┹^大規(guī)模的商業(yè)連鎖店、郵政、通信、金融等商業(yè)機構(gòu)設置門頭招牌，可依照其固有的風格設置。
　　門頭招牌的設置應當符合市城市管理執(zhí)法部門的具體要求。
　　第十四條〔禁止行為〕? 利用建筑物、構(gòu)筑物設置戶外廣告和門頭招牌，不得妨礙相鄰權(quán)人的通風、采光、通行等合法權(quán)益。
　　第十五條〔公益廣告〕? 建筑施工工地圍墻(檔)除表明業(yè)主單位、施工單位名稱、字號、標志、工程信息和展示企業(yè)形象外，公益廣告設置內(nèi)容不得少于百分之五十。
　　第十六條〔光源廣告〕? 設置電子顯示屏或者其他附帶夜景光源的戶外廣告和門頭招牌，應當符合亮度控制標準，安裝亮度調(diào)節(jié)裝置，科學控制聲音、亮度和使用時間，與所在區(qū)域整體燈光環(huán)境氣氛相協(xié)調(diào)，避免電磁、噪聲污染、光污染。
　　第十七條〔內(nèi)容要求〕? 戶外廣告和門頭招牌設置內(nèi)容應當真實、健康、合法、有利于精神文明建設，使用文字、漢語拼音和計量單位應當符合國家規(guī)定，書寫規(guī)范準確，不得以任何形式欺騙和誤導消費者。
　　第十八條〔設計要求〕? 戶外廣告和門頭招牌設置應當精心設計，鼓勵采用新技術(shù)、新材料、新光源、新工藝、新設備。
　　第三章? 大型戶外廣告設置許可
　　第十九條〔大型戶外廣告設置許可〕 大型戶外廣告設置實行行政許可制度。未經(jīng)城市管理執(zhí)法部門許可，任何單位和個人不得擅自設置大型戶外廣告。
　　舉辦展會、開展公益宣傳等活動，以及商品交易會、開業(yè)慶典等需要設置臨時大型戶外廣告的，按照第一款規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十條〔申請材料〕? 設置大型戶外廣告，申請人應當向城市管理執(zhí)法部門提交以下材料：
　?。ㄒ唬┐笮蛻敉鈴V告設置申請書，內(nèi)容包括申請設置戶外廣告的地點、位置、形式、材料、規(guī)格等；
　　（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；
　?。ㄈ┚邆湎鄳Y質(zhì)的專業(yè)設計機構(gòu)出具的全景電腦設計效果圖、設置地點實景圖、設施結(jié)構(gòu)設計圖等；
　?。ㄋ模┰O置戶外廣告的建（構(gòu)）筑物、場地、設施的所有權(quán)、使用權(quán)、租賃合同；
　　（五）戶外廣告設施日常維護方案和安全責任承諾書。
　　第二十一條〔許可決定〕 城市管理執(zhí)法部門應當對戶外廣告設置單位或個人提交的申請資料進行審核，對符合設置標準的，依法作出準予行政許可的決定，核發(fā)《大型戶外廣告設置許可證》。對不符合設置標準的，不予許可，并說明理由。
　　第二十二條〔許可管理〕 《大型戶外廣告設置許可證》應當載明戶外廣告設置位置、形式、規(guī)格、期限等事項。任何單位或個人不得擅自偽造、出租、出借、涂改戶外廣告設置許可證。
　　大型戶外廣告設施必須載明《大型戶外廣告設置許可證》號。
　　第二十三條〔設置權(quán)取得〕? 在政府投資建設的道路、公園、廣場、地下通道、橋涵、公交場站、候車亭等利用市政公共資源設置商業(yè)戶外廣告，應當依法通過公開招標、拍賣等公平競爭方式有償取得設置權(quán)。具體辦法由市城市管理執(zhí)法部門會同市財政等部門制定，報市人民政府批準后實施。
　　第二十四條〔延期規(guī)定〕? 大型戶外廣告按照期限設置，期限屆滿，需延期的應提前三十日內(nèi)到城市管理執(zhí)法部門辦理延期手續(xù)；無需延期或者不予許可的，由設置權(quán)人自期限屆滿之日起七日內(nèi)自行拆除。
　　臨時大型戶外廣告設置期限應當與批準的展會（活動）期限一致，最長不得超過三十日。期限屆滿，設置權(quán)人應自期限屆滿之日起兩日內(nèi)自行拆除。
　　第二十五條〔變更登記、撤回〕? 大型戶外廣告的設置權(quán)人要求變更行政許可事項的，應當向城市管理執(zhí)法部門提出申請；符合法定條件、標準的，城市管理執(zhí)法部門應當依法辦理變更手續(xù)。
　　因城市規(guī)劃、建設、管理等公共利益需要，城市管理執(zhí)法部門可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，并提前三十日書面告知設置權(quán)人。由此給設置權(quán)人造成財產(chǎn)損失的，城市管理執(zhí)法部門應當依法給予補償。
　　第二十六條〔戶外廣告設置空間使用費〕? 利用市政公共資源取得戶外廣告設置權(quán)的，戶外廣告設置權(quán)人應當按照規(guī)定繳納戶外廣告設置空間使用費，戶外廣告設置空間使用費由稅務部門負責征收。
　　第四章? 設置與維護
　　第二十七條〔責任主體〕? 戶外廣告和門頭招牌設置權(quán)人是戶外廣告和門頭招牌設置安全責任主體，按照安全第一、預防為主，誰設置、誰負責的原則，落實戶外廣告和門頭招牌設施管理安全責任。
　　第二十八條〔設置要求〕? 設置戶外廣告和門頭招牌應當符合戶外廣告設置專項規(guī)劃、設施技術(shù)規(guī)范，并應符合節(jié)能、安全、生態(tài)環(huán)保要求，與建筑物的體量、造型、色彩和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，保持城市街道的對景效果和通視效果。
　　第二十九條〔設置要求〕? 大型戶外廣告設置權(quán)人應在取得戶外廣告設置權(quán)之日后按照許可的地點、位置、形式、規(guī)格等要求完成設施設置，不得擅自變更。
　　第三十條〔公益廣告〕 戶外廣告設置權(quán)人有義務按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布公益廣告。
　　戶外廣告、電子顯示屏廣告、LED走字屏廣告應有不少于百分之三十的公益廣告內(nèi)容。
　　戶外廣告設施空置超過六十日的，設置權(quán)人應當按照城市管理執(zhí)法部門指定的內(nèi)容設置公益廣告，招商內(nèi)容可與公益廣告同時發(fā)布，但應位于公益廣告下方，所占面積不得超過該戶外廣告面積的五分之一。
　　第三十一條〔施工要求〕 設置戶外廣告和大型門頭招牌應當由具有相應資質(zhì)的單位或者個人進行施工。施工期間應當采取安全保障措施，并在現(xiàn)場設置警示標志。
　　第三十二條〔竣工驗收〕 戶外廣告和門頭招牌設施竣工后，設置權(quán)人應當組織設計、施工、監(jiān)理等單位按照設計要求和《城市戶外廣告和招牌設施技術(shù)標準》（編號為CJJ/T149-2021）進行竣工驗收，并做好測試數(shù)據(jù)和驗收意見記錄并簽字確認。
　　第三十三條〔維修更新〕? 戶外廣告和門頭招牌設施應當按照規(guī)劃規(guī)范設置，保持安全、整潔、完好，出現(xiàn)污漬、破損、顯示不全或存在安全隱患的，應當及時清洗、維修、更換。
　　戶外廣告和門頭招牌設施達到設計使用年限，設置權(quán)人應當及時予以更新。
　　第三十四條〔安全防護〕 戶外廣告和門頭招牌設置權(quán)人應建立健全應急預案，遇大風、大雨、雷電、高溫及大雪、冰凍等惡劣天氣，應采取加固、斷電、排水直至拆除等安全防護措施，出現(xiàn)事故應立即組織搶險。
　　第三十五條〔安全檢查〕 戶外廣告及門頭招牌設施的設置必須采取有效措施，保證其結(jié)構(gòu)和用電設施安全、可靠，應定期進行安全檢查，安全檢查不合格的，設置權(quán)人應立即進行整修或拆除。
　　第五章? 監(jiān)督管理
　　第三十六條〔監(jiān)督管理〕 城市管理執(zhí)法部門負責做好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶外廣告和門頭招牌的設置、監(jiān)督管理等工作，建立健全監(jiān)督檢查機制，督促設置權(quán)人履行維護管理、安全保障責任，負責對戶外廣告和門頭招牌設置違法行為進行依法查處。
　　第三十七條〔監(jiān)督管理〕? 戶外廣告和門頭招牌設置權(quán)人因搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者被注銷需要拆除戶外廣告或門頭招牌的，城市管理執(zhí)法部門應督促設置權(quán)人在搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者被注銷后自行拆除。
　　第三十八條〔舉報投訴〕? 任何單位和個人對戶外廣告和門頭招牌設置違法行為，有權(quán)向城市管理執(zhí)法部門以及其他相關(guān)部門舉報或者投訴。
　　城市管理執(zhí)法部門及其他相關(guān)部門應當自接到舉報或者投訴之日起五個工作日內(nèi)進行核查、處理、反饋。
　　第三十九條〔監(jiān)督檢查〕? 城市管理執(zhí)法部門對戶外廣告和門頭招牌設置情況進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)要求戶外廣告和門頭招牌設置權(quán)人提供戶外廣告設置相關(guān)資料，并依據(jù)設置要求實施現(xiàn)場勘驗，責令戶外廣告和門頭招牌設置權(quán)人履行相關(guān)設置責任。
　　第六章? 法律責任
　　第四十條〔法律責任〕? 違反本辦法第十九條的規(guī)定，未經(jīng)城市管理執(zhí)法部門批準，擅自設置大型戶外廣告，影響市容的，依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十六條的規(guī)定，由城市管理執(zhí)法部門責令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，并可處五千元以上三萬元以下罰款。
　　第四十一條〔法律責任〕? 違反本辦法第十條、第十一條、第二十四條規(guī)定，設置戶外廣告不符合規(guī)劃要求或者到期后未拆除的，依據(jù)《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十條第一款的規(guī)定，由城市管理執(zhí)法部門責令限期改正，可以并處一千元以上三萬元以下罰款。
　　第四十二條〔法律責任〕? 違反本辦法第十三條規(guī)定，未按照要求設置門頭招牌的，依據(jù)《陜西省城市公共空間管理條例》第四十九條的規(guī)定，由城市管理執(zhí)法部門責令限期改正，逾期未改正的，處一千元以上五千元以下罰款。
　　第四十三條〔法律責任〕? 違反本辦法第三十三條第一款規(guī)定，戶外廣告設施未按照按照規(guī)劃規(guī)范設置，不能保持安全、整潔、完好的，依據(jù)《渭南市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》第二十四條的規(guī)定，由城市管理執(zhí)法部門責令限期改正,可以并處一千元以上三萬元以下罰款；門頭牌匾未按照要求統(tǒng)一規(guī)范設置，出現(xiàn)污漬、破損、顯示不全，不能及時清洗、維修、更換的，依據(jù)《渭南市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》第二十五條的規(guī)定，由城市管理執(zhí)法部門責令限期改正，逾期未改正的，處一千元以上五千元以下的罰款。
　　第四十四條〔行政處分〕? 城市管理執(zhí)法部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第四十五條〔聽證和復議訴訟〕? 依據(jù)本辦法作出的行政處罰,對個人處以二千元以上罰款、對法人和非法人組織處以一萬元以上罰款的,依據(jù)《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第六十三條的規(guī)定，被處罰人有權(quán)要求舉行聽證。
　　單位和個人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期不申請復議、不起訴又不履行行政處罰決定的,做出行政處罰決定的行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。
　　第四十六條〔其他規(guī)定〕? 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第七章? 附? 則
　　第四十七條〔實施日期〕? 本辦法自? 年 月 日起施行。