臨渭區(qū)、華州區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)工作部門,渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會:
《渭南市中心城市保障性安居工程改造提升三年行動方案》已經(jīng)市政府2020年第18次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
渭南市人民政府
2021年1月21日
(此件公開發(fā)布)
渭南市中心城市保障性安居工程改造提升三年行動方案
為全面推進(jìn)中心城市保障性安居工程建設(shè),切實(shí)保障和改善民生,根據(jù)《渭南市人民政府關(guān)于印發(fā)渭南城市規(guī)劃建設(shè)管理“三覆蓋、四清零、五提升”工作方案的通知》(渭政發(fā)〔2020〕20號),特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)中省關(guān)于保障性安居工程建設(shè)的決策部署,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持新發(fā)展理念,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū),實(shí)施公租房分配清零行動,穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造,改善居民居住條件,加快實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo),推動構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系,讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┏擎?zhèn)老舊小區(qū)改造。以“一區(qū)一策”、“一樓一策”的方式,對全市2000年底前建成的年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的老舊小區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)類、完善類、提升類改造,推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。涉及老舊小區(qū)養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、郵政快遞、社會治安等各類設(shè)施增設(shè)或改造,以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專業(yè)經(jīng)營單位的相關(guān)管線改造,與老舊小區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃有效對接,同步推進(jìn)實(shí)施。按照“?;尽钡脑瓌t,重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類改造內(nèi)容。進(jìn)一步摸清底數(shù),建立2005年底前建成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目儲備庫。從2021年起將2000年底以后建成的小區(qū)納入申報范圍,但年限不得超過2005年底,且2021年申報比例不得超過15%(按居民戶數(shù)計(jì)算),2022年以后申報比例按中省確定的比例為準(zhǔn)。
?。ǘ┏擎?zhèn)棚戶區(qū)改造。一是加快棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。對列入省政府計(jì)劃尚未開工的項(xiàng)目,加快完善征遷方案,落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金,盡快開工建設(shè)。對列入省政府計(jì)劃逾期未回遷的項(xiàng)目,要積極籌措安置房建設(shè)資金,同步完善周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施,盡量縮短回遷安置房回遷周期,加快群眾回遷步伐。二是破解棚改融資和項(xiàng)目平衡難題。在加快國開行、農(nóng)發(fā)行已批貸款使用的基礎(chǔ)上,通過合理配置土地資源,吸引社會資本參與棚戶區(qū)改造,推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。三是對已進(jìn)入還款期的棚改政府債務(wù)情況進(jìn)行全面清理,掌握真實(shí)風(fēng)險底數(shù),從實(shí)際出發(fā)分類審慎處置。按照“分級負(fù)責(zé)”要求,通過制定償債計(jì)劃,加強(qiáng)資金調(diào)度,盤活資產(chǎn)資源,防范化解棚改債務(wù)風(fēng)險,確保不出現(xiàn)到期債務(wù)逾期違約現(xiàn)象。
?。ㄈ┕夥拷ㄔO(shè)管理。一是推動公租房項(xiàng)目建設(shè),實(shí)行分配入住清零行動。通過完善項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù),加快“產(chǎn)權(quán)共有”步伐,健全分配、使用、退出和資產(chǎn)盤活機(jī)制,促進(jìn)所有的公租房項(xiàng)目2021年底前全部建成并完成分配入住。二是完善住房保障政策體系,實(shí)現(xiàn)公租房“一網(wǎng)通辦”,提升綜合服務(wù)效能。對城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭依申請實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,對環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)困難職工實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)保障。三是加快公租房資產(chǎn)登記,明晰政府、企業(yè)、個人的產(chǎn)權(quán),建立三級資產(chǎn)管理臺賬,確保國有資產(chǎn)不流失。四是積極開展“和諧社區(qū)·幸福家園”達(dá)標(biāo)工作,實(shí)現(xiàn)保障對象“住得進(jìn)、穩(wěn)得住、有尊嚴(yán)”。
三、目標(biāo)任務(wù)
(一)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2020年—2023年計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)382個。2020年計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)57個,其中,臨渭區(qū)改造37個,渭南高新區(qū)改造8個,華州區(qū)改造12個;2021年計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)81個,其中,臨渭區(qū)改造50個,渭南高新區(qū)改造5個,華州區(qū)改造26個;2022年計(jì)劃改造118個,其中,臨渭區(qū)改造70個,渭南高新區(qū)改造12個,華州區(qū)改造36個。2023年計(jì)劃改造126個,其中,臨渭區(qū)改造96個,華州區(qū)改造30個。
?。ǘ┏擎?zhèn)棚戶區(qū)改造。一是未開工的42個項(xiàng)目,2020年10月底開工3個,其中,臨渭區(qū)1個,華州區(qū)2個;2021年開工10個,其中,臨渭區(qū)8個,渭南經(jīng)開區(qū)2個;2022年開工13個,其中,臨渭區(qū)10個,華州區(qū)1個,渭南高新區(qū)2個;2023年開工16個,臨渭區(qū)14個,華州區(qū)2個。二是15個未按期回遷安置房建設(shè)項(xiàng)目,2022年底前全部完成回遷。其中,臨渭區(qū)4個,渭南高新區(qū)5個,渭南經(jīng)開區(qū)4個,華州區(qū)2個。
?。ㄈ┕夥拷ㄔO(shè)管理:一是2021年底中心城區(qū)未分配入住的47986套公租房全部完成建成并分配入住。其中,華州區(qū)414套、渭南高新區(qū)144套、渭南經(jīng)開區(qū)1332套2020年底前完成,臨渭區(qū)46096套2021年底前完成。二是各區(qū)2020年12月底完成公租房分配管理實(shí)施辦法的修訂工作,對環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)困難職工實(shí)施精準(zhǔn)保障。三是公租房資產(chǎn)的確權(quán)登記工作,2020年完成總?cè)蝿?wù)的30%,2021年完成總?cè)蝿?wù)的70%,2022年全部完成確權(quán)登記工作任務(wù)。四是“和諧社區(qū)·幸福家園”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作,200套以上的公租房小區(qū)全部實(shí)現(xiàn)省市兩級驗(yàn)收命名。其中,2020年完成總?cè)蝿?wù)的30%,2021年完成總?cè)蝿?wù)的70%,2022年全部完成創(chuàng)建工作任務(wù)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在渭南市城市規(guī)劃建設(shè)管理“三覆蓋、四清零、五提升”指揮部領(lǐng)導(dǎo)下,設(shè)立中心城市保障性安居工程改造提升辦公室,辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長擔(dān)任,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、公租房、棚戶區(qū)改造提升工作。成員單位由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、市公安局、市體育局、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市教育局、市消防救援支隊(duì)、市郵政管理局、國網(wǎng)渭南供電公司、市城投集團(tuán)、市產(chǎn)投集團(tuán)、市天然氣公司等有關(guān)部門(單位)組成。各成員單位要聯(lián)動配合,指導(dǎo)各縣市區(qū)編制、上報申請納入中央補(bǔ)助資金支持的改造計(jì)劃及項(xiàng)目內(nèi)容清單,積極爭取政策和資金支持,協(xié)調(diào)解決問題,督辦工程進(jìn)度,促進(jìn)提升改造工作全面推進(jìn)。
(二)加快項(xiàng)目審批。要結(jié)合工程項(xiàng)目審批制度改革,精簡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié),構(gòu)建快速審批流程,積極推行網(wǎng)上審批,提高項(xiàng)目審批效率。項(xiàng)目改造方案可由各區(qū)政府(管委會)組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查后,直接辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃審批。不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動的低風(fēng)險項(xiàng)目,實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位告知承諾制的,可不進(jìn)行施工圖審查。同時,鼓勵各有關(guān)部門和單位進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。
?。ㄈ?qiáng)化籌措資金。要在積極爭取中省補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上,通過采取增加財(cái)政投入、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴(kuò)大地方政府債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。電力通訊、專業(yè)經(jīng)營單位等要按規(guī)定落實(shí)好稅費(fèi)減免政策,適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。同時,要積極引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責(zé)任,出資參與小區(qū)改造中相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升;改造后專營設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位,由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)管理。
?。ㄋ模┘涌祉?xiàng)目建設(shè)。一是逐項(xiàng)目分析制約項(xiàng)目建設(shè)的不利因素,提出推進(jìn)措施,倒排工期,責(zé)任到人,完善相關(guān)手續(xù),確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。二是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理,通過建立問題項(xiàng)目臺賬,明確建設(shè)進(jìn)度、整改時限、責(zé)任單位和具體負(fù)責(zé)人等,加大項(xiàng)目推進(jìn)力度,爭取項(xiàng)目早日建成。
?。ㄎ澹┩晟品峙涔芾怼I钊胪七M(jìn)公租房“一網(wǎng)通辦”,推進(jìn)部門信息數(shù)據(jù)共享協(xié)查,將“多部門、多材料、多次跑”的串聯(lián)審核管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮笆芾?、一表通用、后臺并聯(lián)的審核模式,通過公租房申請“掌上辦”、“指尖辦”和大數(shù)據(jù)比對,優(yōu)化提升住房保障政務(wù)服務(wù)效能。
(六)建立長效機(jī)制。建立健全保障性安居工程提升改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、居民參與、項(xiàng)目推進(jìn)和小區(qū)管理機(jī)制,由市舊城改造事務(wù)中心、市保障性住房工作中心對提升改造工作進(jìn)行督導(dǎo),對完成情況良好、工作成效顯著的, 提請市政府進(jìn)行表彰獎勵,并在年終目標(biāo)責(zé)任考核時給予績效考評加分;對工作推進(jìn)不力、任務(wù)未完成的,提請市政府進(jìn)行約談和問責(zé)。