渭南市司法局

　　2021年11月18日

　　渭南市戶外廣告管理辦法

　?。ú莅刚髑笠庖姼澹?/div> 　　目 錄
　　第一章 總 則
　　第二章 設(shè)置規(guī)劃與規(guī)范
　　第三章 設(shè)置許可與備案
　　第四章 設(shè)置維護
　　第五章 監(jiān)督管理
　　第六章 法律責任
　　第七章 附 則
　　第一章 總 則
　　第一條 為加強戶外廣告設(shè)置管理，規(guī)范戶外廣告設(shè)置活動，合理利用城市空間資源，促進戶外廣告業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《陜西省城市公共空間管理條例》《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)置、維護及其相關(guān)管理活動。
　　第三條戶外廣告設(shè)置應當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理布局、安全規(guī)范、協(xié)調(diào)美觀、依法設(shè)置的原則。
　　第四條 本辦法所稱戶外廣告是指利用建筑物、構(gòu)筑物、戶外場所、空間、設(shè)施設(shè)置的門頭招牌、商業(yè)廣告和公益廣告。包括：
　?。ㄒ唬├脴伺啤粝?、鏤空字、匾額等設(shè)施用以表明單位名稱、字號、標識建（構(gòu)）筑物名稱設(shè)置的廣告；
　　（二）利用展示牌、電子顯示裝置、電子翻板裝置、投影、燈箱、櫥窗、霓虹燈、墻體等設(shè)置的廣告；
　　（三）利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣裝置、布（條）幅、實物模型等繪制、張貼、懸掛、投映設(shè)置的廣告；
　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定以其他形式設(shè)置的廣告。
　　第五條 城市管理執(zhí)法部門是本市戶外廣告設(shè)置行政主管部門，負責本市戶外廣告設(shè)置監(jiān)督管理工作。
　　自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理、公安、財政、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、氣象、應急管理等部門按照各自職責，協(xié)同城市管理執(zhí)法部門實施本辦法。
　　第六條 市人民政府應當建立戶外廣告設(shè)置綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決戶外廣告設(shè)置管理中的重大問題。
　　第二章 設(shè)置規(guī)劃與規(guī)范
　　第七條 城市管理執(zhí)法部門應組織編制戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。
　　專項規(guī)劃應明確戶外廣告的禁設(shè)區(qū)、限設(shè)區(qū)、展示區(qū)，確定戶外廣告設(shè)施總量、類型以及設(shè)置密度等指標。
　　編制戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃，應規(guī)劃一定比例公益戶外廣告。
　　第八條 編制戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃應當依據(jù)城市總體規(guī)劃，符合城市容貌標準，體現(xiàn)市域特色，與區(qū)域環(huán)境和城市風貌相協(xié)調(diào)。
　　第九條 編制戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃應當采取座談會、論證會、聽證會等形式廣泛征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會、專家及社會公眾的意見及建議。
　　第十條 任何單位和個人不得擅自變更戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃。確需變更的，應按照原編制程序進行修改。
　　第十一條有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：
　?。ㄒ唬﹪覚C關(guān)、學校、文物保護單位、風景名勝區(qū)，標志性建筑及其建筑控制地帶；
　?。ǘ├媒煌ò踩O(shè)施、交通標志，電力設(shè)施、通信設(shè)施、永久性測量標志的；
　?。ㄈ┯绊懯姓苍O(shè)施，無障礙設(shè)施使用的；
　?。ㄋ模├媒ǎ?gòu)）筑物的窗戶、陽臺、玻璃幕（墻、窗）等的；
　?。ㄎ澹├眯械罉?、綠化帶或者侵占、損毀綠地的；
　?。┱加脵C動車道、人行道路面或者阻礙機動車、行人通行的；
　?。ㄆ撸├萌诵刑鞓?、立交、高架道路橋梁、危房、違章建筑或者可能危及建（構(gòu)）筑物及設(shè)施安全的；
　?。ò耍┯绊懴腊踩O(shè)施使用，妨礙消防車通行以及影響逃生、滅火救援和消防登高撲救的；
　　（九）河道、防洪堤、濕地的管理范圍；
　?。ㄊ┓恋K居民正常生活或者損害城市容貌及建筑物形象的；
　?。ㄊ唬┓?、法規(guī)規(guī)定和政府禁止設(shè)置的其他情形。
　　中心城區(qū)嚴禁設(shè)置高立柱戶外廣告設(shè)施。
　　第十二條 利用道路兩側(cè)和道路路口設(shè)置戶外廣告不得有下列情形：
　?。ㄒ唬┛缭降缆贰⒀由鞌U展至道路上方；
　　（二）違反限高規(guī)定；
　?。ㄈ┡c交通標志顏色和樣式相同或者近似；
　?。ㄋ模┡c道路交通信號近似或者設(shè)置強光裝飾；
　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)禁止的其他情形。
　　第十三條 門頭招牌是指企事業(yè)單位、個體工商戶臨街設(shè)置與依法核準登記的名稱相符的標牌、指示牌、匾額、鏤空字、霓虹燈、垂直燈箱等設(shè)施，設(shè)置實行一店一牌，并應符合下列要求：
　?。ㄒ唬┓蠎敉鈴V告設(shè)置專項規(guī)劃要求；
　?。ǘ┟Q與營業(yè)證照、商標注冊、機構(gòu)信用代碼名稱相符；
　?。ㄈ┌凑諊彝ㄓ谜Z言文字規(guī)范使用；
　?。ㄋ模┙ǎ?gòu)）筑物屋頂、坡屋頂不得設(shè)置門頭牌匾；
　?。ㄎ澹┮婪☉敺系钠渌蟆?br />　　第十四條 設(shè)置電子顯示屏或者其他附帶夜景光源的戶外廣告，應當符合亮度控制標準，安裝亮度調(diào)節(jié)裝置，科學控制聲音、亮度和使用時間，與所在區(qū)域整體燈光環(huán)境氣氛相協(xié)調(diào)，避免電磁、噪聲污染、光污染。
　　第十五條 利用建筑物、構(gòu)筑物設(shè)置戶外廣告，不得妨礙相鄰權(quán)人的通風、采光、通行等合法權(quán)益。
　　第十六條 戶外廣告設(shè)置內(nèi)容應當真實、健康、合法、有利于精神文明建設(shè)，使用文字、漢語拼音和計量單位應當符合國家規(guī)定，書寫規(guī)范準確，不得以任何形式欺騙和誤導消費者。
　　第十七條戶外廣告應當精心設(shè)計，鼓勵采用新技術(shù)、新材料、新光源、新工藝。
　　第三章 設(shè)置許可與備案
　　第十八條戶外廣告設(shè)置實行行政許可制度。戶外廣告設(shè)置權(quán)通過招標、拍賣或者申請方式取得。
　　未經(jīng)城市管理執(zhí)法部門許可，任何單位和個人不得擅自設(shè)置戶外廣告。
　　第十九條 新建、改建和擴建的建（構(gòu)）筑物上需要設(shè)置有構(gòu)筑物的非張貼形式戶外廣告，其構(gòu)筑物應當與建（構(gòu)）筑物主體同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步取得建設(shè)工程規(guī)劃許可，并征得城市管理執(zhí)法部門同意。
　　第二十條 建筑施工工地圍墻(檔)除表明業(yè)主單位、施工單位名稱、字號、標志、工程信息和展示企業(yè)形象外禁止設(shè)置商業(yè)廣告。
　　第二十一條 利用政府投資、融資建設(shè)的道路、廣場、地下通道、橋涵、公交場站、候車亭以及利用國有企業(yè)、國有控股企業(yè)或者機關(guān)事業(yè)單位所有的建（構(gòu)）筑物設(shè)置商業(yè)戶外廣告，應當通過招標、拍賣等公平競爭方式有償取得設(shè)置權(quán)。
　　招標、拍賣所得收入按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定上繳同級財政部門。
　　第二十二條 利用第二十一條以外的載體設(shè)置戶外廣告，申請人需向城市管理執(zhí)法部門提出申請，并提交以下資料：
　?。ㄒ唬敉鈴V告設(shè)置申請書，內(nèi)容包括申請設(shè)置戶外廣告的地點、位置、形式、材料、規(guī)格等；
　　（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；
　　（三）具備相應資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計機構(gòu)出具的全景電腦設(shè)計效果圖、設(shè)置地點實景圖、設(shè)施結(jié)構(gòu)設(shè)計圖及設(shè)計使用年限說明，施工說明；
　　（四）設(shè)置戶外廣告的建（構(gòu)）筑物、場地、設(shè)施的所有權(quán)或者使用權(quán)證明；
　?。ㄎ澹敉鈴V告設(shè)施安全證明材料、日常維護方案和安全責任承諾書。
　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。
　　第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、管委會批準舉辦的展會或者各類大型文化、旅游、體育、公益活動、商品交易會、開業(yè)慶典等需要設(shè)置臨時戶外廣告，申請人應持臨時戶外廣告設(shè)置方案、展會（活動）批準文件及主體資格合法有效文件提前五個工作日向城市管理執(zhí)法部門申請設(shè)置臨時戶外廣告。
　　第二十四條門頭招牌實行備案制度，設(shè)置權(quán)人應持備案申請、營業(yè)證照、法人身份證件或委托人授權(quán)書、門頭設(shè)置全景效果圖、產(chǎn)權(quán)證明或租賃協(xié)議、設(shè)施結(jié)構(gòu)說明、安全承諾書等資料于設(shè)置前五個工作日到城市管理執(zhí)法部門進行備案。
　　備案信息發(fā)生變更的，備案人應當自變更之日起五個工作日辦理備案變更手續(xù)。
　　第二十五條 戶外廣告通過申請方式取得設(shè)置權(quán)的，最長不得超過三年；通過招標、拍賣方式取得設(shè)置權(quán)的，按照招標、拍賣規(guī)定期限核定，最長不得超過五年。期限屆滿，需延期的應提前三十日內(nèi)到城市管理執(zhí)法部門辦理延期手續(xù)；無需延期的，由設(shè)置權(quán)人自期限屆滿之日起七日內(nèi)自行拆除。
　　臨時戶外廣告設(shè)置期限應當與批準的展會（活動）期限一致，最長不得超過二十日。期限屆滿，設(shè)置權(quán)人應自期限屆滿之日起兩日內(nèi)自行拆除。
　　門頭招牌設(shè)置期限為長期。期間，門頭招牌達到設(shè)計使用年限的，設(shè)置權(quán)人應當予以更新。
　　第二十六條城市管理執(zhí)法部門應對戶外廣告設(shè)置單位或個人提交的申請資料進行合法性審查，對申請資料完善且符合戶外廣告設(shè)置標準的，應當作出準予行政許可的決定，核發(fā)《戶外廣告設(shè)置許可證》。對申請資料不完善或者戶外廣告設(shè)置不規(guī)范的，不予許可，并說明理由。
　　第二十七條 《戶外廣告設(shè)置許可證》應當載明戶外廣告設(shè)置位置、形式、規(guī)格、期限等事項，任何單位或個人不得擅自偽造、出租、出借、涂改戶外廣告設(shè)置證件。
　　設(shè)置戶外廣告設(shè)施必須載明《戶外廣告設(shè)置許可證》號。
　　第二十八條 戶外廣告設(shè)置權(quán)如需轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓雙方應持轉(zhuǎn)讓申請、《戶外廣告設(shè)置許可證》、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、戶外廣告經(jīng)營資質(zhì)等相關(guān)資料到城市管理執(zhí)法部門辦理變更登記手續(xù)。
　　第二十九條戶外廣告設(shè)置權(quán)人取得戶外廣告設(shè)置權(quán)后，應當按照規(guī)定繳納城市空間使用費，城市空間使用費全額上繳同級財政，?？钣糜诔鞘薪ㄔO(shè)。
　　第四章 設(shè)置與維護
　　第三十條 戶外廣告設(shè)置權(quán)人是戶外廣告設(shè)置安全責任主體。
　　第三十一條 設(shè)置戶外廣告設(shè)施應當符合戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃和設(shè)施技術(shù)規(guī)范，與城市容貌及周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，并應符合節(jié)能和生態(tài)環(huán)保要求。
　　第三十二條 戶外廣告設(shè)置權(quán)人應在取得戶外廣告設(shè)置權(quán)之日起六十日內(nèi)按照許可的地點、位置、形式、規(guī)格等要求完成設(shè)施設(shè)置，不得擅自變更。
　　逾期未設(shè)置的，由城市管理執(zhí)法部門無償收回設(shè)置權(quán)。
　　第三十三條 戶外廣告設(shè)置權(quán)人有義務按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布公益廣告。
　　經(jīng)批準設(shè)置的戶外商業(yè)廣告、電子顯示屏廣告、LED走字屏廣告應有不少于30%的公益廣告內(nèi)容。
　　戶外廣告設(shè)施空置超過六十日的，設(shè)置權(quán)人應當按照城市管理執(zhí)法部門指定的內(nèi)容設(shè)置公益廣告。戶外廣告設(shè)置招商內(nèi)容可以與公益廣告同時發(fā)布，但應位于公益廣告下方，所占面積不得超過該戶外廣告面積的五分之一。
　　第三十四條戶外廣告設(shè)施應當由具有相應資質(zhì)的單位或者個人進行施工。施工期間應當采取安全保障措施，并在現(xiàn)場設(shè)置警示標志。
　　第三十五條 戶外廣告設(shè)施竣工后，設(shè)置權(quán)人應當組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，依據(jù)國家相關(guān)標準、設(shè)施技術(shù)規(guī)范對工程質(zhì)量進行驗收，出具竣工驗收報告，并將竣工驗收報告向城市管理執(zhí)法部門備案。
　　第三十六條 戶外廣告設(shè)施應安全堅固、整潔美觀、字體規(guī)范完整、照明顯亮完好。設(shè)置權(quán)人應對畫面破損、嚴重褪色、字體殘缺或存在安全隱患的戶外廣告及時進行維護、更新和整改。
　　戶外廣告設(shè)施達到設(shè)計使用年限，設(shè)置權(quán)人應當予以更新。
　　第三十七條 戶外廣告設(shè)置權(quán)人應建立健全應急預案，遇大風、大雨、雷電、高溫及大雪、冰凍等惡劣天氣，應采取加固、斷電、排水甚至拆除等安全防護措施，出現(xiàn)事故立即組織搶險。
　　第三十八條 戶外廣告設(shè)施應每兩年委托具有相應資質(zhì)機構(gòu)進行安全檢測；5平方米以上滿兩年的大型戶外廣告應每年委托具有相應資質(zhì)機構(gòu)進行安全監(jiān)測，并自檢測報告出具之日起五個工作日內(nèi)向戶外廣告設(shè)置行政主管部門提交檢測報告。
　　安全檢測不合格的，設(shè)置權(quán)人應當立即進行整修或拆除。
　　第三十九條依法設(shè)置的戶外廣告受法律保護，任何單位和個人不得占用、拆除、遮蓋、損壞。
　　批準期限內(nèi)，因城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等公共利益需要，城市管理執(zhí)法部門可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，并提前三十日書面告知戶外廣告設(shè)置權(quán)人。
　　對生效的行政許可變更設(shè)置期限或者撤回的，已收取的戶外廣告設(shè)置空間使用費，城市管理執(zhí)法部門應按照剩余設(shè)置期限退還。
　　第五章 監(jiān)督管理
　　第四十條 城市管理執(zhí)法部門負責做好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)置、監(jiān)督、管理工作，建立健全監(jiān)督檢查機制，督促設(shè)置權(quán)人履行維護管理、安全保障責任，限期采取有效措施排除安全隱患，并對戶外廣告設(shè)置違法行為進行查處；
　　第四十一條 因戶外廣告設(shè)置權(quán)人搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者被注銷需要拆除的戶外廣告，城市管理執(zhí)法部門應督促設(shè)置權(quán)人在搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者被注銷之日起7日內(nèi)自行拆除。
　　第四十二條任何單位和個人對戶外廣告設(shè)置違法行為，有權(quán)向城市管理執(zhí)法部門以及其他相關(guān)部門舉報或者投訴。
　　城市管理執(zhí)法部門及其他相關(guān)部門應當自接到舉報或者投訴之日起五個工作日內(nèi)進行核查、處理、反饋。
　　第四十三條 城市管理執(zhí)法部門對戶外廣告設(shè)置情況進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)要求戶外廣告設(shè)置單位或者個人提供戶外廣告設(shè)置相關(guān)批準文件、資料，并依據(jù)設(shè)置要求實施現(xiàn)場勘驗，責令戶外廣告設(shè)置權(quán)人履行相關(guān)設(shè)置責任。
　　第六章 法律責任
　　第四十四條 違反本辦法第十一條、第十二條、第二十五條戶外廣告設(shè)施未按照規(guī)劃要求和規(guī)定的期限設(shè)置或到期后未拆除的，依據(jù)《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十條規(guī)定，由城市管理執(zhí)法部門責令限期改正，可以并處一千元以上三萬元以下罰款。
　　第四十五條違反本辦法第十三條未按照要求設(shè)置戶外廣告門頭牌匾的，依據(jù)《陜西省城市公共空間管理條例》第四十九條規(guī)定，由城市管理執(zhí)法部門責令限期改正，逾期未改正的，處一千元以上五千元以下罰款。
　　第四十六條違反本辦法第三十一條、第三十六條戶外廣告設(shè)置權(quán)人應對戶外廣告設(shè)施保持整潔、美觀,出現(xiàn)破舊、污損的,應當及時更換，違反規(guī)定的,依據(jù)《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十二條規(guī)定，由城市管理執(zhí)法部門責令限期改正;逾期未改正的,可以并處二百元以上五百元以下罰款。
　　第四十七條城市管理執(zhí)法部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依據(jù)《中華人民共和國戶外廣告法》第七十二條規(guī)定，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第四十八條 依據(jù)本辦法作出的行政處罰,對個人處以二千元以上罰款、對法人和其他組織處以一萬元以上罰款的,依據(jù)《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第六十三條規(guī)定，被處罰人有權(quán)要求舉行聽證。
　　單位和個人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期不申請復議、不起訴又不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。
　　第四十九條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第七章 附 則
　　第五十條本辦法自 年 月 日起施行。