渭南市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃

一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求

認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，圍繞穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊抓“一帶一路”重大機(jī)遇，主動適應(yīng)新常態(tài)。堅(jiān)持改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級，加速推進(jìn)“三區(qū)”聯(lián)建和“四化”同步，加強(qiáng)民生保障和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)社會有質(zhì)量、有效益、中高速發(fā)展，加快建設(shè)富裕和諧美麗新渭南。

二、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)

全市生產(chǎn)總值達(dá)到1580億元，增長11%左右；其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%，服務(wù)業(yè)增加值增長10%。全社會固定資產(chǎn)投資增長22%，規(guī)模達(dá)到2155億元。社會消費(fèi)品零售總額增長14%，總量達(dá)到480億元。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到2億美元。地方財(cái)政收入72億元，同口徑增長12%。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到29665元和9645元，增長11%和13%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%以上，新增就業(yè)5.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自增率控制在6.2‰以內(nèi)。民生投入達(dá)到130億元，脫貧人口18萬人。萬元GDP能耗下降3.8%，萬元GDP二氧化碳排放量下降4%，綠化覆蓋率達(dá)到38.3%。

    三、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)

1.促進(jìn)投資有效增長。狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)投資，突出圍繞能源化工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與民生改善、新型城鎮(zhèn)化等十大工程，計(jì)劃實(shí)施市級重點(diǎn)項(xiàng)目300個以上，年度投資1464億元，較上年增長22%。重點(diǎn)抓好西南鐵路復(fù)線、黃韓侯鐵路、渭玉高速、蒲白高速、沿黃公路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程，推進(jìn)澄城特種氣體、添工冶金6萬噸1,4—丁二醇項(xiàng)目、光伏農(nóng)業(yè)科技大棚電站、3D打印產(chǎn)業(yè)培育基地建設(shè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，加快推進(jìn)中心城市北水廠、渭南熱電聯(lián)產(chǎn)、富平熱電聯(lián)產(chǎn)、文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。推動合鳳高速及黃河大橋、大鳳高速黃河隧道、渭南富平快速干道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作。持續(xù)做好工業(yè)投資項(xiàng)目的土地、水電路氣等要素保障。著力培育發(fā)展建筑企業(yè)集團(tuán)，抓好棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)。以專項(xiàng)投資、財(cái)政資金及土地資源、國有資產(chǎn)、金融資本等為引導(dǎo)，積極發(fā)展公私合營（PPP）等混合所有制經(jīng)濟(jì)模式，在交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)領(lǐng)域，推出一批適合民間投資意愿和能力的具體項(xiàng)目。積極發(fā)揮西洽會、黃河金三角投資合作交流大會的作用，策劃儲備一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，策劃重大前期項(xiàng)目200個以上，估算總投資2000億元以上。積極開展銀企項(xiàng)目對接洽談活動，拓寬項(xiàng)目融資渠道。確保全社會固定資產(chǎn)投資完成2155億元，增長22%。

2.加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動。加強(qiáng)全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略研究，推進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。研究制定全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，落實(shí)3D打印創(chuàng)投基金一攬子項(xiàng)目計(jì)劃，重點(diǎn)加快推進(jìn)3D打印與生物醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地。加快電動新能源汽車的推廣應(yīng)用，積極引進(jìn)電動汽車核心技術(shù)及配套生產(chǎn)企業(yè)在我市投資建廠。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)集成應(yīng)用示范項(xiàng)目，抓好產(chǎn)學(xué)研投聯(lián)盟聯(lián)建、高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力專項(xiàng)工程。進(jìn)一步制定落實(shí)企業(yè)物流銷售、流動信貸等補(bǔ)貼政策和措施，抓好煤炭促銷工作，加強(qiáng)煤電產(chǎn)銷銜接，擴(kuò)大直供電企業(yè)范圍。推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗和煤炭削減工作。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值680億元，增長14%。

3.著力培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極拓展金融、電訊、電子商務(wù)等新業(yè)務(wù)。開發(fā)和拓展體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)。加大對非公經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)的稅收和金融支持，進(jìn)一步落實(shí)好小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅政策，緩解“融資難，融資貴”。繼續(xù)擴(kuò)展渭南沋河老街美食城的經(jīng)營業(yè)務(wù)和范圍，發(fā)揮示范帶動作用，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長。持續(xù)推進(jìn)大華山旅游目的地建設(shè)，加快高新區(qū)萬達(dá)城市綜合體、華陰太華湖生態(tài)旅游度假示范區(qū)等一批重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)宣傳推介，狠抓旅游環(huán)境綜合治理，提升旅游景區(qū)承載能力，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加強(qiáng)商務(wù)、工商、稅務(wù)等服務(wù)管理，促進(jìn)中小微商業(yè)聯(lián)合。積極落實(shí)支持進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)相關(guān)政策，發(fā)揮渭南海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局和陸路口岸貨物監(jiān)管場所作用，推動全市進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。確保社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)480億元，增長14%；服務(wù)業(yè)增加值增速達(dá)到10%以上。

4.積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。啟動實(shí)施《促進(jìn)農(nóng)村居民收入倍增規(guī)劃》，持續(xù)增加農(nóng)民收入。加快建設(shè)西部最大優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，著力破解畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變難、生產(chǎn)組織化程度低、融資難和污染治理問題。加快推動果業(yè)發(fā)展，著力提升名片產(chǎn)品效應(yīng)，帶動城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善“菜籃子”生產(chǎn)供應(yīng)、加工保障和市場流通體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、健全檢驗(yàn)檢測體系。重點(diǎn)發(fā)展具有地方特色的加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，帶動農(nóng)戶以家庭為單元發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加快“美麗鄉(xiāng)村”工程，建設(shè)美好生態(tài)家園。

5.統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、生態(tài)和諧發(fā)展，編制《渭南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》及實(shí)施方案。遵循“西渭融合，東進(jìn)北擴(kuò)，跨河發(fā)展”基本思路，拉大中心城市框架，暢通城市入口，優(yōu)化城市路網(wǎng)，完善城市功能，提升城市形象，優(yōu)化開發(fā)渭河兩岸生態(tài)空間。繼續(xù)實(shí)施“綠化、亮化、美化”工程，持續(xù)全方位打造“沋河景區(qū)”、民生街樣板示范街和倉程路亮化示范街三個精品工程。整合政策平臺和激勵機(jī)制，落實(shí)智慧城市、文明城市、創(chuàng)業(yè)城市多城聯(lián)創(chuàng)。大力發(fā)展人才技能和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升人文環(huán)境和軟實(shí)力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)土地、水資源、大氣和生態(tài)等綜合承載力，優(yōu)化城市空間布局和城鎮(zhèn)化規(guī)模結(jié)構(gòu)，加快縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)、中心村建設(shè)，力推就地城鎮(zhèn)化。配套完善城鄉(xiāng)融合區(qū)服務(wù)設(shè)施功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)資源進(jìn)一步聚集。

6.注重保障和改善民生。堅(jiān)持民生優(yōu)先，確保財(cái)政民生支出占財(cái)政支出的80%以上。加大對食品、藥品及住房等質(zhì)量監(jiān)測和價格監(jiān)管力度，清理和規(guī)范教育、物業(yè)、水電、醫(yī)療等收費(fèi)價格，提升科技、公安、民政、社保、救助、消防、應(yīng)急等公共服務(wù)。扎實(shí)做好采煤沉陷區(qū)治理、移民搬遷和供暖供水等重點(diǎn)民生工程，啟動縣、鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部周轉(zhuǎn)房工程建設(shè)。落實(shí)勞動者最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保城鄉(xiāng)居民收入分別凈增2940元和1110元。新建改建公辦幼兒園77所。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。落實(shí)“大學(xué)區(qū)”工作，加快“千校達(dá)標(biāo)”工程建設(shè)。抓好社會保障和救助，落實(shí)保障性住房分配制度，確保公、廉租房及時投用。做好大氣治理、渭河治污、煤炭削減、節(jié)能降耗工作，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。

7.進(jìn)一步擴(kuò)大合作開放。組織企業(yè)參加各類展會，加快落實(shí)《西渭融合發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在絲綢之路建設(shè)、陸港經(jīng)濟(jì)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展兩市部門對話、深度合作，擬定西渭軌道交通、信息同號、科教統(tǒng)籌、醫(yī)保同城等項(xiàng)目合作計(jì)劃。進(jìn)一步深化中心城區(qū)建設(shè)百萬人口城市方案和措施，吸引西安市等周邊城市人群來渭消費(fèi)。落實(shí)《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》，在黃河金三角投資合作交流大會、特博會等展會基礎(chǔ)上，深入研究決策層面成立機(jī)構(gòu)，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)融合、社會事業(yè)等方面進(jìn)一步合作，在區(qū)位和產(chǎn)業(yè)比較成熟的韓城市、潼關(guān)縣等開展試點(diǎn)工作。抓住國家建設(shè)“一帶一路”機(jī)遇，在油氣管道、農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)上，與絲路沿線城市積極合作。

8.持續(xù)深化改革，激發(fā)發(fā)展動力。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，抓好“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”等環(huán)節(jié)。鞏固公車改革成果，穩(wěn)步實(shí)施市縣機(jī)構(gòu)改革和鎮(zhèn)村綜合改革。深入推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，創(chuàng)新土地整理復(fù)墾開發(fā)模式。繼續(xù)推進(jìn)國企改革，加快推動混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大。按照“非禁即準(zhǔn)”的原則，全面放開投資領(lǐng)域，完善多層次資本市場體系，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)尤其是中小微企業(yè)的金融支持力度。加快戶籍制度改革，創(chuàng)新文化管理運(yùn)營機(jī)制，推進(jìn)收入分配制度改革，健全職工工資正常增長機(jī)制。建立多層次養(yǎng)老保險體系，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化試點(diǎn)工作。加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償工作，完善環(huán)保管理體制。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，提高政府公信力和執(zhí)行力。

9.系統(tǒng)謀劃編制“十三五”規(guī)劃。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，認(rèn)真研判“新常態(tài)”下全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的機(jī)遇，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題深入開展調(diào)查研究，理清“十三五”發(fā)展基本思路，創(chuàng)新規(guī)劃編制方法，試點(diǎn)開展“多規(guī)合一”，切實(shí)做好重大支撐項(xiàng)目的謀劃和銜接，編制出反映時代特征、經(jīng)得起時間檢驗(yàn)、符合渭南實(shí)際的好規(guī)劃，使其成為我市中長期發(fā)展規(guī)劃的“升級版”。

附件：

渭南市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綜合計(jì)劃

  抄送：市委，市紀(jì)檢委，市人大，市政協(xié)，渭南軍分區(qū)

        市中級法院、檢察院，各人民團(tuán)體，各新聞單位。

        部省駐渭有關(guān)部門。

  渭南市人民政府辦公室             2015年3月  日印發(fā)

                                             共印   份