渭南市2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃

2011年，是“十二五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)良好開局的一年。面對宏觀政策約束增強(qiáng)和秋淋、渭河洪澇災(zāi)害，全市上下在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“主題主線”，突出“三區(qū)”建設(shè)和“三化”聯(lián)動，及時采取一系列積極主動、扎實(shí)有效的工作措施，大抓項(xiàng)目擴(kuò)投資，力保民生促和諧，較好地完成了預(yù)期目標(biāo)。全市GDP增長15%，經(jīng)濟(jì)總量突破1000億元大關(guān)，達(dá)到1028.97億元。固定資產(chǎn)投資總額完成912.94億元，增長30.2%，在全省占比由去年的8.2%提高到9.1%。消費(fèi)總額達(dá)到271.66億元，增長17.2%。進(jìn)出口在外需低迷中實(shí)現(xiàn)1.74億美元，增長2.9%。全年財(cái)政總收入達(dá)到94.4元，增長26.04%。其中，地方財(cái)政收入44.3億元，增長30.27%。萬元GDP能耗下降3.6%，萬元GDP二氧化碳排放量下降4.3%。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到18768元和5571同比增長17.9%和27.4%。物價漲幅穩(wěn)定在5.4%。登記失業(yè)率控制在3.2%，較預(yù)控目標(biāo)低了0.8個百分點(diǎn)。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和計(jì)劃執(zhí)行中存在的主要問題：一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)上升、穩(wěn)健加速的基礎(chǔ)條件還不牢靠、內(nèi)在動力還不強(qiáng)，總量在全省占比仍然偏低。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型步伐較慢，資源利用效率、科技轉(zhuǎn)化率和企業(yè)增加值率較低，開發(fā)區(qū)和園區(qū)規(guī)劃及其功能還不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、規(guī)模聚集的需要。三是投資持續(xù)高速增長的后勁不足，缺乏重大、骨干項(xiàng)目的支撐帶動，前期項(xiàng)目策劃儲備也不夠充實(shí)有效，項(xiàng)目投融資渠道狹窄、市場競爭力較弱。四是消費(fèi)受居民收入水平低、市場環(huán)境等因素制約，以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程及水平所限，增速趨于平緩。五是城市和小城鎮(zhèn)規(guī)劃綜合承載能力較弱，城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)還不活躍。這些問題，需要在進(jìn)一步發(fā)展中采取有效措施努力加以解決。

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是落實(shí)市第四次黨代會精神、加快陜西東大門建設(shè)的起步之年。根據(jù)市委四屆一次全會精神，2012年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面落實(shí)市第四次黨代會精神，圍繞建設(shè)富裕、文明、和諧、活力的陜西東大門，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的總要求，以經(jīng)濟(jì)追趕、民生優(yōu)先為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，突出工業(yè)主導(dǎo)強(qiáng)動力，強(qiáng)化三區(qū)開發(fā)優(yōu)環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)搞配套，力抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和投融資運(yùn)作，力促產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和集群發(fā)展，力推社會管理創(chuàng)新和改革開放，進(jìn)一步激活非公有制經(jīng)濟(jì)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)，努力促使全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、人民生活水平、和諧社會建設(shè)再上新臺階。

著眼宏觀環(huán)境和發(fā)展形勢，結(jié)合我市實(shí)際需要，兼顧基礎(chǔ)和可能條件，提出2012年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長14%左右，總量突破1200億元；其中，工業(yè)增加值增長21.5%，服務(wù)業(yè)增加值增長12%。固定資產(chǎn)投資增長40%，規(guī)模達(dá)到1200億元以上。社會消費(fèi)品零售總額增長20%左右，總量達(dá)到325億元。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%；其中出口1.5億美元，增長16%。轄區(qū)財(cái)政總收入達(dá)到110億元，增長17%；其中，地方財(cái)政收入達(dá)到53.6億元，增長21%。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入超過21900元，增長17%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6680元，增長20%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)7.5萬人，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。萬元GDP能耗和二氧化碳排放量分別下降3.7%和3.8%。人口自增率控制在5.6‰以內(nèi)。

一、大力提升投資規(guī)模和增速

堅(jiān)持投資主動力不動搖，緊抓項(xiàng)目建設(shè)不松手，有序啟動實(shí)施“十二五”規(guī)劃強(qiáng)市工程和建設(shè)東大門重大項(xiàng)目，保接續(xù)、強(qiáng)后勁。安排市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目230個，年度投資850億元，其中續(xù)建97個、投資537億元，新開工133個、投資313元；重點(diǎn)前期項(xiàng)目230個，估算投資3159億元。

一是抓開工保續(xù)建。把握好工作節(jié)點(diǎn)和工程節(jié)奏，千方百計(jì)落實(shí)規(guī)劃、土地、環(huán)評、節(jié)能、投資等建設(shè)條件，優(yōu)先保障民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)區(qū)域、新興產(chǎn)業(yè)等政策性投入。確保新建項(xiàng)目一季度開工30%、上半年開工80%、三季度全部開工，確保續(xù)建項(xiàng)目優(yōu)化施工、加快收尾、按期竣工。

二是抓前期強(qiáng)推進(jìn)。重點(diǎn)在民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、“三農(nóng)”以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，加緊策劃、儲備更多的政策類項(xiàng)目。在與央企、科研院所合作方面，開發(fā)國地聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟項(xiàng)目。對策劃項(xiàng)目進(jìn)行精選優(yōu)化，對重點(diǎn)前期項(xiàng)目進(jìn)行分類推進(jìn)。

三是抓招商籌融資。突出產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)選商，緊盯央企、強(qiáng)企和發(fā)達(dá)地區(qū)深化合作，吸引更多的項(xiàng)目、資金和企業(yè)來渭共建發(fā)展，合同引資實(shí)際到位400億元以上。加強(qiáng)政策、金融與項(xiàng)目的有效對接，完善信用擔(dān)保機(jī)制，全年新增貸款120億元，落實(shí)中省投資100億元以上。加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，推進(jìn)社保、住房等基金投資，支持中小企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、集合票據(jù)等新型融資，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入能源、交通、金融、民生等領(lǐng)域，撬動民間投資400億元以上。

四是抓管理促建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持市級領(lǐng)導(dǎo)“四個包抓”機(jī)制，堅(jiān)持項(xiàng)目集中審批、集中開工、重點(diǎn)督辦和定期通報制度，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、環(huán)境保障，加大前期跑辦、手續(xù)督辦，解決項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際困難和問題。

二、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

堅(jiān)持工業(yè)增效、服務(wù)業(yè)擴(kuò)規(guī)、農(nóng)業(yè)提質(zhì)，促進(jìn)工農(nóng)聯(lián)動、產(chǎn)服融合，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健協(xié)調(diào)增長。

一是強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)。實(shí)施能源化工、裝備制造、有色冶金、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)“保產(chǎn)、穩(wěn)速、增效”計(jì)劃，支持中小企業(yè)及微型企業(yè)擴(kuò)能升檔，規(guī)模以上企業(yè)新增100戶，工業(yè)增加值達(dá)到540億元，增長22%。抓好蒲城煤化、陜化、渭化及韓城焦化等四大基地建設(shè)，加快實(shí)施節(jié)能技改、循環(huán)利用工程。引導(dǎo)拓日新能、紫兆環(huán)保、中聯(lián)重科等新興企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)配套，提高附加值。加快韓城王峰、合陽山陽、白水雷牙等煤井開發(fā)，推進(jìn)龍鋼集團(tuán)千萬噸擴(kuò)能、金鉬集團(tuán)鉬及鉬化工項(xiàng)目，支持企業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和申報中省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。

二是壯大服務(wù)經(jīng)濟(jì)。用好文化強(qiáng)市30條政策，啟動3000萬元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。提升以山水城陵廟為載體的文化旅游業(yè)，開發(fā)動漫傳媒、雕刻、會展演藝等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建好富平陶藝、華州皮影及韓城古城等文化產(chǎn)業(yè)示范基地。文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值增長25%以上，在GDP的比重提升到7%左右。大力發(fā)展金融、擔(dān)保、工程咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)渭南陸港物流、潼關(guān)物流港、鹵陽湖航空物流園等項(xiàng)目，抓好服務(wù)業(yè)綜合改革和標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)考核，加大財(cái)稅、土地、價格、注冊等方面的服務(wù)力度，力促服務(wù)業(yè)增長12%。

三是提高農(nóng)業(yè)效益。圍繞優(yōu)生區(qū)、主產(chǎn)區(qū)和灌區(qū)，整合兌現(xiàn)中省各項(xiàng)惠農(nóng)政策，擴(kuò)大生態(tài)奶畜、有機(jī)林果、綠色瓜菜及優(yōu)質(zhì)糧等商品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。提升特色農(nóng)業(yè)品牌，建設(shè)中國白水有機(jī)蘋果第一縣、富平柿鄉(xiāng)及韓城無公害花椒、華縣無公害蔬菜基地等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型示范基地。依托雨潤、安德利、陜富面業(yè)、富華乳業(yè)等龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，激活農(nóng)技、農(nóng)資及農(nóng)業(yè)保險等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)增加值增長6.5%。

三、全力保障和改善民生

堅(jiān)持把民生工程作為擴(kuò)投資、促消費(fèi)、保增長的主抓手，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動，確保財(cái)政投入規(guī)模和各級配套，計(jì)劃實(shí)施十大領(lǐng)域100類民生項(xiàng)目，年度投資150億元。

一是抓好全民創(chuàng)業(yè)和勞動就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)援助和服務(wù)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額信貸、財(cái)政扶持、稅費(fèi)減免等政策，政府投資、重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先安排使用市內(nèi)就業(yè)人員。力促下崗職工、低收入、高校畢業(yè)生、外來務(wù)工等群體就業(yè)率達(dá)到80%以上，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位7.5萬個，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動就業(yè)100萬人。

二是抓好社保服務(wù)擴(kuò)面提標(biāo)。進(jìn)一步擴(kuò)大“新農(nóng)保、新農(nóng)合”參保面和低保、幫困、助殘等保障面，全面推進(jìn)市縣中心醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）衛(wèi)生院（站）、村衛(wèi)生室（社區(qū)診所）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善計(jì)生保健、兒童福利、老年公寓和精神康復(fù)等服務(wù)設(shè)施條件。城鄉(xiāng)居民看病住院補(bǔ)助提高50元，報銷范圍和比例提高10%。

三是抓好文化教育事業(yè)發(fā)展。建成市文藝、體育和博物館三個文化中心主體工程，著手策劃市工會職工文化宮、婦女兒童文化活動中心等項(xiàng)目。大力推進(jìn)縣城文化廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化中心、社區(qū)（村）文體活動室（廣場）建設(shè)，爭創(chuàng)省級文化先進(jìn)市。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校安工程、鎮(zhèn)村學(xué)校整合及職教園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，抓好農(nóng)村初高進(jìn)城、進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)和學(xué)前一年免費(fèi)教育，確保教育支出占比22%以上。

四是抓好安居保障和扶貧開發(fā)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)保障性安居工程，及早做好投資安排和計(jì)劃下達(dá)，新建保障性安居工程4.3萬套，其中廉租房5000套25萬平米、公共租賃住房7000套35萬平米、經(jīng)濟(jì)適用房1000套6萬平米、棚戶區(qū)改造1.3萬戶104萬平米。大力實(shí)施秦嶺北麓、渭北水保區(qū)和黃渭灘區(qū)生態(tài)移民、扶貧開發(fā)和以工代賑易地搬遷工程，集中連片建成70個扶貧社區(qū)和25個產(chǎn)業(yè)帶。

五是抓好物價監(jiān)控和市場監(jiān)管。加大煤、電、油、運(yùn)、氣運(yùn)行監(jiān)測管理和產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)保障，做好糧食、生豬及蔬菜等大宗消費(fèi)品的儲備和供應(yīng)。穩(wěn)控電、水、氣、食品、藥品及住房等價格，全年物價漲幅控制在4%左右。深入開展食品藥品保健品安全監(jiān)督檢查活動，整頓和規(guī)范市場流通秩序，營造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和三區(qū)開發(fā)

堅(jiān)持城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、園區(qū)強(qiáng)工聚業(yè)、景區(qū)興游活商，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)城融合發(fā)展，提升創(chuàng)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)承載力和就業(yè)容量。

一是加強(qiáng)城市群建設(shè)。啟動秦東城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，加快城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施向園區(qū)、景區(qū)延伸和配套。堅(jiān)持把中心城市做強(qiáng)，實(shí)施重點(diǎn)工程123項(xiàng)，年度投資152億元。加快高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵開區(qū)組團(tuán)式開發(fā)，鞏固提升“一城五創(chuàng)”工程，重點(diǎn)抓好東入口、老貨場改造、南塬防洪及公共綠化、街景美化、市容保潔、幸福安居工程，整治規(guī)范“六小門店”和市場環(huán)境，優(yōu)化提升城市人行道、生活區(qū)和商業(yè)圈，積極創(chuàng)建文明城市。堅(jiān)持把縣城做大、把重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做優(yōu)，推動富平、蒲城、華陰、華縣與渭南中心城市的同城化建設(shè)，壯大提升韓城、大荔、合陽等縣域中心城市，完善莊里、龍門、瓜坡、孫鎮(zhèn)等4個省級示范鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。力爭中心城市（組團(tuán)）人口擴(kuò)增到58萬人以上。

二是加強(qiáng)區(qū)域化統(tǒng)籌。研究實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和新一輪西部大開發(fā)滾動發(fā)展規(guī)劃，全面落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展政策和陜西東大門建設(shè)意見。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所及村莊舊宅空院改造整合、土地整理和治荒治灘造地三大工程，抓好建房、栽樹、引項(xiàng)目三件實(shí)事，加快建設(shè)華山景區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)旅游開發(fā)示范區(qū)和30個重點(diǎn)鎮(zhèn)、100個農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，力促20萬有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。研究實(shí)施潼關(guān)縣資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)韓城、白水、澄城及工礦區(qū)資源型可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市，啟動渭南-華陰、蒲城-富平、韓城-合陽等3個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)。

三是加強(qiáng)園區(qū)化承載。加強(qiáng)陜深合作，共建和申報國家級富平承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，吸引外企、央企和東部企業(yè)盡快入園落戶。支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)“以升促建”工程，推動鹵開區(qū)在航空物流、通航專項(xiàng)等項(xiàng)目上取得突破。堅(jiān)持一園一業(yè)、集群集中，明確10個縣域工業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略定位，完善科技、金融、土地和人力等產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺，支持有條件的園區(qū)建設(shè)一定規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化廠房。研究落實(shí)園區(qū)招商引資指導(dǎo)目錄、單位面積投資強(qiáng)度、發(fā)展環(huán)境評估以及企業(yè)運(yùn)營統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、考核體系，力促園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破1200億元，增長30%以上，占全部工業(yè)的比重達(dá)到70%以上，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)、效益雙提升。

五、著力促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)量提速

堅(jiān)持以居民增收為基礎(chǔ)，把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大消費(fèi)的主攻方向，進(jìn)一步完善收入分配、促消興市及社會保障政策，力爭社會消費(fèi)總量達(dá)到325億元，增長20%左右。

一是努力提高居民收入。研究國家調(diào)整國民收入分配的配套措施，落實(shí)行政、企事業(yè)單位人員工資和津補(bǔ)貼正常調(diào)增機(jī)制。完善政策，創(chuàng)造條件，鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)、興辦實(shí)業(yè)和進(jìn)城置業(yè)，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平和養(yǎng)老、醫(yī)保等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。更多地增加群眾經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入，確保城鄉(xiāng)居民收入分別凈增3132元和1109元。

二是努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。落實(shí)兌現(xiàn)農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、家電以舊換新、節(jié)能產(chǎn)品減稅等政策，繼續(xù)實(shí)施鎮(zhèn)超工程、農(nóng)超對接、萬村千鄉(xiāng)市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、蔬菜進(jìn)社區(qū)等工程。開展特色商品展銷會、購物節(jié)及商業(yè)慶典活動，加快培育電子商務(wù)、汽車、家裝、文化旅游、休閑保健等消費(fèi)熱點(diǎn)。不斷完善市場網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，新發(fā)展限額以上商貿(mào)企業(yè)100戶以上，消費(fèi)額占比達(dá)到42%以上。

三是努力提升外貿(mào)總額。繼續(xù)擴(kuò)大果汁、鉬精粉、機(jī)電等資源類產(chǎn)品出口，支持有競爭力的支柱產(chǎn)品搶占國際新興市場。不斷提高利用外資規(guī)模，支持交通、能源、化工等領(lǐng)域的高新技術(shù)、先進(jìn)工藝和重大裝備進(jìn)口。研究落實(shí)全省關(guān)于促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的政策措施，推進(jìn)陸路口岸和渭南海關(guān)建設(shè)，培育發(fā)展10戶外向型龍頭企業(yè)，外貿(mào)總值突破2億美元。

六、強(qiáng)化交通能源和水利建設(shè)

堅(jiān)持把交通、能源和水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為拉動投資、擴(kuò)大消費(fèi)的重要推手，抓住政策機(jī)遇，策劃推進(jìn)項(xiàng)目，打基礎(chǔ)、強(qiáng)動力。

一是力推水利設(shè)施建設(shè)。加大渭河流域全境整治和治污力度，建成渭南主城區(qū)南岸、大荔農(nóng)防和二華夾槽堤防主體工程，加快推進(jìn)二華夾槽蓄滯洪區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施黃渭洛流域水土保持、“引黃入渭”、“引清濟(jì)沋”、灌區(qū)節(jié)水改造和農(nóng)村安全飲水工程，大力推進(jìn)重點(diǎn)推進(jìn)鹵陽湖、蒲城煤化等骨干水源工程，治理水土流失面積300平方公里，新增灌溉面積30萬畝，解決農(nóng)村人飲40萬人。

二是力推重大交通項(xiàng)目。加強(qiáng)與中省部委、廳局協(xié)調(diào)溝通，加快大西高鐵、黃韓侯運(yùn)煤專線建設(shè)，開工西南鐵路復(fù)線工程。重點(diǎn)實(shí)施“四路一橋”工程，開工建設(shè)西韓物流快速干道、秦東快速干道、韓城-白水運(yùn)煤通道、韋羅高速，加快推進(jìn)渭南-運(yùn)城秦晉黃河大橋項(xiàng)目前期工作。抓好108、310等國省道升等改造，建設(shè)區(qū)際非收費(fèi)公路，新改建國省干線105公里、縣鄉(xiāng)公路200公里。策劃啟動城區(qū)-園區(qū)快速干道項(xiàng)目。

三是力推能源氣化工程。加快建設(shè)韓、合、白高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井，推進(jìn)煤電一體化、城市熱電聯(lián)產(chǎn)工程。建成秦嶺電廠上大壓小第二臺66萬千瓦機(jī)組，強(qiáng)化太陽能光伏發(fā)電集聚區(qū)建設(shè)。全面推進(jìn)富平、澄城330千伏和渭南信義、韓城禹門口750千伏輸變電主網(wǎng)架建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)綠色能源示范縣建設(shè)和新農(nóng)村電氣化試點(diǎn)工程，加快韓城煤層氣管網(wǎng)建設(shè)和通氣接入，新建氣化用戶1.5萬戶。

七、加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)

實(shí)行能耗總量控制和分類管理，落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)，單位GDP能耗控制在2.606噸標(biāo)煤以內(nèi)，SO₂、COD、氨氮、氮氧化物排放量分別下降2.4%、1.8%、1.6%和0.4%。

一是抓低碳城市創(chuàng)建。研究出臺低碳城市規(guī)劃和試點(diǎn)方案，研究制定低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)辦法，加大政策宣傳和輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)低碳生產(chǎn)，倡導(dǎo)低碳生活。繼續(xù)實(shí)施燃煤鍋爐窯爐改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等10大節(jié)能技改工程，大力開展煤電、金鉬、鋼鐵、水泥等企業(yè)能效對標(biāo)，新建3-5個低碳循環(huán)試點(diǎn)示范企業(yè)。積極爭取“城市礦產(chǎn)”示范基地?zé)o害化、資源化利用試點(diǎn)和碳排放交易試點(diǎn)，推進(jìn)黃金、金鉬尾礦利用示范基地、再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和重點(diǎn)行業(yè)合同能源管理試點(diǎn)項(xiàng)目。

二是抓關(guān)中水鄉(xiāng)建設(shè)。圍繞治水、興水、活水，著力推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，著手編制城市水網(wǎng)體系規(guī)劃，謀劃組建市水務(wù)集團(tuán)公司，策劃推進(jìn)秦東大水網(wǎng)建設(shè)。圍繞蓄水建湖、平原建庫，大力推進(jìn)黃渭洛三河、鹵陽湖濕地和灘區(qū)還林、還水、還湖工程，啟動建設(shè)渭南中心城市一河兩岸水景生態(tài)長廊，加快實(shí)施華山太華湖、華縣少華湖和鹵陽湖開發(fā)區(qū)天驕湖、天子湖工程。圍繞縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌小河流、地下水等水系資源，積極實(shí)施“引水進(jìn)城”工程，抓好攔水壩、蓄水庫除險加固和集中供水工程。

三是抓林業(yè)生態(tài)工程。抓好秦嶺北麓、黃渭河流域還山綠化、還灘育林工程，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林及鞏固退耕還林成果工程，啟動關(guān)中大地園林化建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施城市森林化、城鎮(zhèn)園林化、鄉(xiāng)村綠蔭化等八大林業(yè)工程。在城鄉(xiāng)田間，大栽楊柳槐，廣種經(jīng)濟(jì)林，全年造林35萬畝，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率提高到38%。加強(qiáng)對已建成垃圾、污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，加大對發(fā)電、煤焦、有色及食品、石材加工等企業(yè)廢水、廢氣、廢渣排放的監(jiān)測監(jiān)管，保護(hù)好城市水源地、空氣質(zhì)量及農(nóng)村田園生態(tài)。

八、深化和擴(kuò)大改革開放

全面落實(shí)國省政策要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對改革開放的總體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定工作要點(diǎn)和實(shí)施方案，力推管理創(chuàng)新、對外開放，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。組建渭南市食品藥品安全委員會，整合農(nóng)牧、商務(wù)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門有關(guān)職能職權(quán)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立監(jiān)管所，創(chuàng)新和完善“一個體制、二個機(jī)構(gòu)、六大體系”的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。全面推開縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，落實(shí)基本藥物制度和藥品“三統(tǒng)一”全覆蓋。組建渭南市文化產(chǎn)業(yè)投資公司，完成非時政類報刊社、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等轉(zhuǎn)企改制，培育骨干文化企業(yè)。推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)置換，整合糧食、物資、供銷企業(yè)組建大型集團(tuán)，推動有條件的企業(yè)上市。啟動新一輪農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)。完善水、電、氣及藥品價格改革及補(bǔ)助調(diào)節(jié)基金制度。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)管理運(yùn)行體制、投資融資機(jī)制。研究建設(shè)科技統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范園、區(qū)示范帶的實(shí)施方案及配套政策。出臺扶持中小企業(yè)、微型企業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的配套政策，非公有經(jīng)濟(jì)占GDP的比重提升到46.65%。

二是擴(kuò)大對外開放。落實(shí)省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定，完善渭南內(nèi)陸開放、招商引資的指導(dǎo)意見和政策措施，加快推進(jìn)渭南陸路口岸、海關(guān)商檢服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。落實(shí)新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，進(jìn)外商投資服務(wù)，年內(nèi)引進(jìn)利用外資6000萬美元。加快投資、環(huán)保、法律等服務(wù)業(yè)以及壟斷行業(yè)、外貿(mào)市場的開放步伐，大力開展選商招商，狠抓合同項(xiàng)目落地的各項(xiàng)服務(wù)，加強(qiáng)深陜合作、區(qū)域聯(lián)盟，共建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。進(jìn)一步深化秦晉豫黃河金三角戰(zhàn)略合作，整合關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、中原崛起規(guī)劃及新一輪西部大開發(fā)規(guī)劃，積極創(chuàng)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作綜合試驗(yàn)區(qū)。

附件：渭南市2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)執(zhí)行計(jì)劃表

主題詞：計(jì)劃   發(fā)展   通知

  抄送：市委，市紀(jì)委，市人大、市政協(xié)，渭南軍分區(qū)。

市中級法院、檢察院，各人民團(tuán)體。

部省駐渭有關(guān)部門。

渭南市人民政府辦公室                  2012年5月14日印發(fā)

（共印150份）