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            首頁/ 政務公開 / 法定主動公開內容 / 規(guī)劃公開 / 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃 / 正文

            白水縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(2011-2015年)

            “十二五”時期(2011-2015年),是全縣突破發(fā)展、跨越提升、奮力趕超的重要時期。為了部署好這一時期的經(jīng)濟社會發(fā)展,凝聚社會發(fā)展合力,根據(jù)中省關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議和各級“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署和總體要求、《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以及中共白水縣委的指導意見和建議,編制《白水縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。


            一、發(fā)展基礎和環(huán)境分析

            (一)發(fā)展成就

            “十一五”以來,全縣上下?lián)屪ァ皵U內需、調結構、保增長”的機遇,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,開拓創(chuàng)新謀發(fā)展,舉縣一致搞建設,經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就,規(guī)劃確定的主要預期目標提前實現(xiàn),為“十二五”規(guī)劃的制定和實施奠定了堅實基礎。

            綜合實力顯著增強。2010年,全縣GDP達到37.85億元,是2005年的2.8倍,年均增長14%;地方財政收入突破億元大關,達到1.06億元,是2005年的4.1倍,年均增長32.8%;社會消費品零售總額達到10.9億元,年均增長19.4%?!笆晃濉睍r期,全社會固定資產(chǎn)投資完成66.75億元,建設重點項目113個,完成投資44.6億元。

            經(jīng)濟結構調整步伐加快。工業(yè)增加值可達到8.9億元,是2005年的3.3倍,規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展到17戶,工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高近4個百分點。園區(qū)檔次大幅提升,杜康酒業(yè)全面振興、涉農涉果龍頭企業(yè)規(guī)模壯大,循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條加長、物流產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、化工產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢、煤炭資源整合成效顯著,杜康逆斷層煤炭勘探深入推進,淘汰落后生產(chǎn)能力39萬噸。旅游產(chǎn)業(yè)迅速掘起,景區(qū)建設步伐加快,倉頡廟達到國家3A級景區(qū),林皋湖、方山森林公園達到國家2A級景區(qū),富卓蘋果人家發(fā)展為“全國農業(yè)旅游示范點”,共接待游客82萬人次,總收入達到2.46億元。農業(yè)結構特色鮮明,蘋果產(chǎn)業(yè)化步伐加快,老園更新和新園建設全面提速,新建果園面積達到10萬畝,有機認證3萬畝,優(yōu)果率達到75%。核桃規(guī)模建設已啟動,設施農業(yè)面積達到1.7萬畝,畜牧業(yè)列入省級百萬頭生豬大縣行列。三次產(chǎn)業(yè)結構由33∶24∶43調整為35∶27∶38。

            城市面貌煥然一新。城市框架不斷拉大,縣城建成區(qū)面積達到8平方公里,雷公路、蔡倫路、人民路、杜康路、倉頡路、東風路改造全面完成,環(huán)城東路全面啟動,中心廣場、倉頡廣場、城市硬化、亮化美化以及排洪、天然氣等工程相繼實施,居苑花城、綠康市場、礦務局棚戶區(qū)、生力商住樓、遠東小區(qū)等一批商住小區(qū)開發(fā)建設,居家樂、海恩、白港、盛泰等一批酒店、超市相繼建成,城市服務功能更加完善,生態(tài)宜居新城初步顯現(xiàn)。全縣城鎮(zhèn)化率達到33%。

            基礎設施全面提升。包西鐵路、西延鐵路白水段完成建設任務,黃韓侯鐵路開工建設,白澄、狄張、門林、白云等公路全面改造升級,改造縣鄉(xiāng)公路220公里、鄉(xiāng)村公路611公里。鐵牛河、故現(xiàn)水庫除險加固順利實施,提高了防洪保安能力。建成安全飲水工程138處,解決了15萬人的飲水問題。農村電氣化縣通過省級驗收。

            生態(tài)環(huán)境日趨改善。以生態(tài)環(huán)境治理、三北防護林建設、退耕還林、淤地壩和小流域治理為主要內容的生態(tài)工程全面實施。五年完成退耕還林5.2萬畝,治理水土流失面積110平方公里,縣城污水處理廠、垃圾處理場全面建成并投入運營,城區(qū)綠化工作全面完成,“兩創(chuàng)”工作取得階段性成果,“創(chuàng)衛(wèi)”通過省級鑒定。萬元GDP能耗由2005年的3.32降到2.568噸標煤,全面完成了“十一五”下降20%的目標任務?;瘜W需氧量排放量削減15.6%,二氧化硫排放量削減68%,減排目標順利實現(xiàn)。

            社會發(fā)展更加和諧。民生工程穩(wěn)步實施,惠農政策全面落實??萍奸_發(fā)、科研成果轉化及科技產(chǎn)業(yè)步伐加快,先進實用技術推廣和科技服務體系不斷完善?;A教育條件不斷改善,完成農村中小學危房改造3.8萬平方米,職業(yè)教育、成人教育、學前教育健康發(fā)展。文化事業(yè)進一步繁榮,完成1個縣級文化館、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和20項全民健身工程,建設任務。公共衛(wèi)生體系不斷健全,疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系建設取得突破性進展,新型農村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋,“看病難、看病貴”等問題得到有效緩解。社會保障體系不斷完善,覆蓋面進一步擴大。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農民人均純收入分別達到15389元和4070元,2.2萬困難群眾徹底擺脫貧困。城鄉(xiāng)居民居住、出行、通信等條件明顯改善,廣播電視、移動通訊、電信網(wǎng)絡遍布城鄉(xiāng),覆蓋率達到100%,平安白水創(chuàng)建深入開展、社會秩序和諧穩(wěn)定。

            改革開放深入推進。政府機構改革全面鋪開,農村綜合改革穩(wěn)步推進,農業(yè)稅全面取消,“普九”債務基本化解,土地流轉機制基本建立。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動,城鄉(xiāng)醫(yī)保擴面提標,新的投入、管理、運行和保障機制初步形成。城鄉(xiāng)社會保障體制改革全面推行。進一步降低民間資本投資門檻和準入領域,完善招商引資政策,優(yōu)化行政決策,規(guī)劃評審、公開招標、產(chǎn)權流轉、市場競爭等投資發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。

            經(jīng)過五年的艱辛努力,我縣發(fā)展取得了令人欣喜的成效成為我縣綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的一個時期,五年的成績來之不易,積累了在困難環(huán)境中推動又好又快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。一是始終堅持把解放思路、改革創(chuàng)新作為根本動力,提升發(fā)展動力和活力。二是堅持深化縣情認識,科學把握白水的發(fā)展定位,走符合白水實際的富民強縣之路。三是堅持大膽創(chuàng)新、科學決策、勇于謀劃未來,為縣域經(jīng)濟發(fā)展增強了后勁。四是堅持實施重大項目引領戰(zhàn)略,推進產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變,增強白水發(fā)展的競爭力。五是堅持緊緊抓住城市建設這一重點,不斷提升城市形象和品位,增強白水發(fā)展的承載力。六是堅持以人為本,著力改善民生,實現(xiàn)好、維護好廣大人民群眾的根本利益,使改革發(fā)展的成果惠及全縣人民,不斷增強白水發(fā)展的凝聚力。這些經(jīng)驗都需要我們在今后的工作中繼續(xù)堅持并不斷完善。

            (二)發(fā)展機遇

            加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的機遇。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革和推動科學發(fā)展觀的必由之路,有利于全縣加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,提高區(qū)域競爭力。

            新一輪西部大開發(fā)的機遇。國家深入推進新一輪西部大開發(fā),西部地區(qū)進入加快發(fā)展新階段,在國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略、和諧社會建設和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中處于優(yōu)先位置,給予特殊政策支持,同時《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施步入實質性階段,必將為全縣科學發(fā)展、跨域提升帶來更多的機遇。

            區(qū)位優(yōu)勢提升帶來的機遇。黃韓侯、西包、西延三條國家級鐵路網(wǎng)工程和渭黃、合鳳高速等高速公路在“十二五”期間建成,將會使白水在關中—天水經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)位、全省城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系、渭南次核心經(jīng)濟中心城市的重要地位更加凸顯,區(qū)位優(yōu)勢得到進一步提升,對于降低工業(yè)成本、發(fā)展旅游和物流等現(xiàn)代服務業(yè)以及跨區(qū)域合作帶來更多的機遇。

            加快推進城鎮(zhèn)化的機遇。隨著中省鼓勵農民進城創(chuàng)業(yè)一系列政策措施的出臺,更有利于增強城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和吸納人口,對于推進全縣城鎮(zhèn)化進程贏得更多的機遇。

            內在增長潛能釋放帶來的機遇。隨著杜康逆斷層以北煤田勘探工作的深入推進,《雷公產(chǎn)業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》的審批,將會在產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、財稅政策、金融政策上得到更多的支持。以50萬畝優(yōu)質蘋果為基礎的果業(yè)鏈、厚重的倉頡文化底蘊、渭北獨特的人文山水優(yōu)勢,這種內在潛能將進一步釋放,為跨越提升提供強勁內在動力。

            培育新的經(jīng)濟增長點的機遇。國家調整經(jīng)濟結構頒布實施的產(chǎn)業(yè)振興、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及促進中小企業(yè)發(fā)展和鼓勵民間資本投資等一系列政策措施,為全縣依托優(yōu)勢資源,大力發(fā)展文化旅游以及新能源產(chǎn)業(yè),培育新的增長點,構建聯(lián)動協(xié)同發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)體系,贏來了良好機遇。

            (三)面臨挑戰(zhàn)

            宏觀調控政策制約的挑戰(zhàn)。“十二五”時期,全縣發(fā)展以煤電為基礎的煤化工、冶金、鐵合金、有色金屬和綜合利用等產(chǎn)業(yè),國家產(chǎn)業(yè)政策在建設規(guī)模、市場準入等方面門檻較高。這對于全縣經(jīng)濟發(fā)展來說既是挑戰(zhàn),也有利于在更高的起點抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對于提升競爭能力更是一次強制性機遇。

            突破發(fā)展“瓶頸”的挑戰(zhàn)。土地、礦產(chǎn)資源、勞動力等各類要素成本上升,綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟對環(huán)境的要求高,水資源、運輸、人才缺乏等“頸瓶”因素需要破解,勞動力向大中城市流動的趨勢尚未減弱,特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)用人非常困難。這就要求我們必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次水平和規(guī)模,增強市場競爭力。

            區(qū)域競爭加劇的挑戰(zhàn)。各地搶抓機遇、爭先發(fā)展、奮力趕超的勢頭強勁。同時,我縣與周邊從資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)布局等方面具有相似之處,這給我們爭市場、爭項目、爭資金加大了難度。

            自身矛盾問題的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟總量較小,結構不盡合理,民有經(jīng)濟不活。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低,社會事業(yè)發(fā)展慢,農民增收的基礎還不牢固。新型工業(yè)化進程緩慢。旅游業(yè)、服務業(yè)發(fā)展滯后。城市承載功能較弱,小城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)不突出。投融資渠道不寬,科技創(chuàng)新對經(jīng)濟貢獻率不高。

            因此,必須強化機遇意識、憂患意識、趕超意識和創(chuàng)新意識,全面搶抓機遇,積極應對挑戰(zhàn),進一步理清發(fā)展思路、謀劃戰(zhàn)略定位,明確目標和重點,超常舉措,突出“沿邊、放開、開放”,狠抓落實,全力推動白水跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。

            二、總體要求和奮斗目標

            (一)指導思想

            堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)和實施《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的重大機遇,以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點,以實現(xiàn)“雙萬雙百”為目標,以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,切實推進調整經(jīng)濟結構、加快科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化改革開放四大戰(zhàn)略任務,全力打造創(chuàng)新白水、實力白水、人文白水、綠色白水、幸福白水,為實現(xiàn)全面小康社會戰(zhàn)略目標奠定更加堅實的基礎。

            (二)發(fā)展原則

            搶抓歷史機遇,突出趕超發(fā)展。把加快發(fā)展作為第一要務,以盡快縮小與發(fā)達地區(qū)的差距為目標,凝聚發(fā)展共識和發(fā)展活力,加速推進信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,擴大經(jīng)濟規(guī)模和競爭實力,促使經(jīng)濟持續(xù)快速增長,實現(xiàn)加速趕超、跨越發(fā)展。

            轉變發(fā)展方式,突出綠色發(fā)展。堅持用工業(yè)化帶動農業(yè)發(fā)展,用服務業(yè)促進工農業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合互動。把節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保放在突出位置,強化企業(yè)科技創(chuàng)新,開發(fā)新能源產(chǎn)業(yè),發(fā)展低碳經(jīng)濟,以綠色理念、循環(huán)模式推動“高碳”向“低碳”轉型,擴大綠色消費,建設資源節(jié)約型和環(huán)境保護型社會。

            推進改革開放,突出創(chuàng)新發(fā)展。堅持市場導向,深化重點領域與關鍵環(huán)節(jié)改革,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,激活發(fā)展內生動力。擴大開放與合作,學習借鑒和引進吸納國際國內發(fā)達地區(qū)高端人才、先進技術和管理模式,推動服務創(chuàng)優(yōu),加強企業(yè)自主創(chuàng)新,引導社會創(chuàng)造,支持全民創(chuàng)業(yè),打造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

            加強區(qū)域合作,突出融合發(fā)展。加強區(qū)域經(jīng)濟技術合作與交流,創(chuàng)新合作共贏機制,培育跨行政區(qū)域的特殊經(jīng)濟板塊并爭取上升到國家戰(zhàn)略層面,使發(fā)展空間大幅度拓展,孕育并形成新的經(jīng)濟增長點。不斷完善縣域經(jīng)濟發(fā)展政策,促進縣域間的互動與協(xié)調,支持重點開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展與擴張,形成生產(chǎn)要素聚集能力強的發(fā)展平臺。

            推動社會共享,突出和諧發(fā)展。堅持以人為本,把強縣富民作為基點,調整投資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)及收入分配結構,促進居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。實行就業(yè)優(yōu)先,教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)協(xié)調推進,創(chuàng)建安居樂業(yè)環(huán)境。加強生態(tài)環(huán)保,推動民主法治建設,促進人與自然和社會和諧發(fā)展。

            (三)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域定位

            1、發(fā)展戰(zhàn)略

            “十二五”時期,全縣按照構建“孔雀開屏”型梯次推進的放射性經(jīng)濟布局,強力推進“一城三園三基六區(qū)”戰(zhàn)略。

            一城:構筑一城一區(qū)四鎮(zhèn)。

            三園:杜康蘋果科技產(chǎn)業(yè)園、雷公循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、倉頡文化產(chǎn)業(yè)園。

            三基:有機蘋果產(chǎn)業(yè)基地、能源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地、倉頡文化產(chǎn)業(yè)基地。

            六區(qū):西北生態(tài)觀光區(qū)、中部煤炭資源開發(fā)區(qū)、中北部有機蘋果優(yōu)生區(qū)、中南部設施農業(yè)區(qū)、中北部畜牧養(yǎng)殖區(qū)、洛河水電化工區(qū)。

            2、區(qū)域定位

            ——關中—天水經(jīng)濟區(qū)的樞紐。白水縣地處關天規(guī)劃區(qū)的次核心區(qū)渭南北部,與關天規(guī)劃區(qū)次核心城市銅川和直接輔射區(qū)域陜北的延安相聯(lián),隨著合鳳高速、渭黃高速及三條鐵路的建成,交通樞紐優(yōu)勢比較明顯,具有聯(lián)接南北(次核心城市與陜北能源煤化工基地),承東啟西(秦東與西府)的戰(zhàn)略要地,將會進一步優(yōu)化對外開放格局,拓展對外開放空間,提升對外開放水平。

            ——陜西能源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地縣。以杜康逆斷層以北煤炭資源的開發(fā)為中心,建設煤電硅、煤電化、煤電鋁、煤電鐵合金、有色、光伏產(chǎn)業(yè)為重點,氣、熱、渣綜合利用的產(chǎn)業(yè)集群,打造陜西省能源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地,為擠進國家能源循環(huán)經(jīng)濟試點縣奠定基礎。

            ——中國有機蘋果產(chǎn)業(yè)基地縣。以楊凌國家級農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和西北農林科技大學蘋果試驗站為依托,轉變蘋果發(fā)展方式,建設現(xiàn)代蘋果科技推廣服務平臺,建成中國有機蘋果產(chǎn)業(yè)基地縣,把杜康蘋果科技產(chǎn)業(yè)園建設成為全國蘋果產(chǎn)學研、物流、深加工為一體的示范區(qū)。

            ——華夏文明的歷史文化基地。以倉頡廟為核心,杜康廟、蔡倫造紙、雷公造碗為輔,充分挖掘“四圣”厚重的歷史文化內涵,打造華夏文明的歷史文化基地。同時,以林皋湖、方山森林公園、云臺山等人文山水景區(qū)的開發(fā)為點綴,爭取用五年或更多一點時間,將白水建設成為中國優(yōu)秀旅游城市和中國歷史文化名城。

            (三)發(fā)展目標

            “十二五”期間,全縣結構大布局、思路大跨越、思想大解放、經(jīng)濟大趕超,基礎設施、生態(tài)環(huán)境明顯改善,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速提升,基本公共服務、人民生活水平邁上嶄新臺階,努力實現(xiàn)“雙萬雙百”富民強縣目標,進入渭南經(jīng)濟強縣行列,擠進陜西中等發(fā)展縣市行列。

            ——經(jīng)濟總量和綜合實力實現(xiàn)雙跨越。GDP年均增長19%以上,突破百億元大關。人均GDP達到3.5萬元,進一步縮小與省市先進縣市的差距。提升財政收入在GDP中所占比重,地方財政收入年均增長25%,突破3億元;全社會固定資產(chǎn)投資年均增長35%以上,累計投資超過300億元。

            ——發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整雙提速。消費需求明顯加快,社會消費品零售總額年均增長20%,達到27億元。工業(yè)支撐作用明顯增強,工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到45%;三次產(chǎn)業(yè)結構調整為15∶50∶35。城鄉(xiāng)一體化全面推進,城鎮(zhèn)化水平達到52%。全社會科技研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比重達到1 %,科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提升。

            ——和諧社會和生態(tài)文明建設雙提升。人口自然增長率控制在5‰以內;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。萬元GDP能耗降低10%左右;主要污染物排放減少10%;城鎮(zhèn)污水處理率、垃圾無害化處理率分別達到90%,工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70%以上;五年新造林2萬公頃,累計治理水土流失面積120平方公里,森林覆蓋率達到31%。

            ——居民收入和幸福指數(shù)雙提升。農民人均純收入年均增長20%,突破1萬元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14%,達到3萬元;城鎮(zhèn)居民人均住房面積由18平方米提高到25平方米,人均綠地面積由5.13平方米提高到7平方米,社會治安滿意率達到100%。

            三、拉大城市框架,全力推進城鄉(xiāng)一體化

            以承載“四圣”歷史文化為主題,堅持城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,按照強化經(jīng)營城市理念、拉大城市框架、擴張城市規(guī)模、豐富城市內涵、突出文化個性、提高城市品位、完善城市功能、增強幅射帶動、推動城鄉(xiāng)一體化的思路,構建“一城、一區(qū)、三園、四鎮(zhèn)”協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,使城鎮(zhèn)面積達到60平方公里,聚集人口超過15萬人,促進項目、產(chǎn)業(yè)及各類要素向城鎮(zhèn)、園區(qū)聚集,增強資源聚集度、輻射帶動力和綜合競爭力,努力把白水打造成中國歷史文化名城。

            (一)重點建設主城區(qū),加快開發(fā)城北新區(qū)

            開發(fā)城北新區(qū)。以構建生態(tài)園林城市、幸福城市為主線,以宜居、服務、歷史、文化為主題,成立機構,制定新區(qū)建設配套政策,高起點規(guī)劃,多渠道融資,大手筆建設,全方位開發(fā),構建15平方公里城市新區(qū)框架。

            完善主城區(qū)框架。重點貫通自強路東段、居苑路、雷公路東段、杜康路東段、蔡倫路,加快建設東環(huán)路和城市快速干道,形成“四縱八橫”、“東西貫通、南北暢通、城內成網(wǎng)、綠色環(huán)繞”的城市總體框架。

            提升城區(qū)服務功能。按照“一街一景、特色鮮明、功能配套”的原則,重點建設綠色園林、文化景觀、休閑廣場等公益性工程。完善市政基礎設施網(wǎng)絡,重點實施通訊、電網(wǎng)入地、天然氣配送、集中供熱、城市供水、城中村改造和棚戶區(qū)改造等工程。規(guī)劃布局建設城鎮(zhèn)南北出入口標志性建筑;大力發(fā)展科教文衛(wèi)等社會事業(yè)及研發(fā)、金融、會展、物流、家政、休閑等現(xiàn)代服務業(yè),創(chuàng)意建設城市展覽博物館、特色建筑等一批延續(xù)歷史、傳承文化、保護遺產(chǎn)的標志性工程。建成縣城雨污分流系統(tǒng),合理布局和建設停車場,提高綜合承載力和綜合服務水平。深入推進“一城五創(chuàng)”活動,創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級環(huán)境模范城市、園林城市和創(chuàng)業(yè)型城市、低碳城市。

            (二)發(fā)展壯大三大產(chǎn)業(yè)園,培育經(jīng)濟增長極

            杜康蘋果科技產(chǎn)業(yè)園:突出蘋果、白酒兩大主導產(chǎn)業(yè),按照白酒產(chǎn)業(yè)區(qū)、食品產(chǎn)業(yè)區(qū)、蘋果深加工區(qū)、科技服務區(qū)、蘋果倉儲區(qū)五大板塊,合理布局相關產(chǎn)業(yè),加快園區(qū)基礎設施建設,規(guī)劃建設標準化廠房,提升創(chuàng)業(yè)空間,把杜康蘋果科技產(chǎn)業(yè)園建設成為西北蘋果科研示范基地、中國蘋果深加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地、西北最大蘋果物流集散地。到2015年,園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到35億元。

            雷公循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園:依托杜康逆斷層煤炭資源勘探開發(fā),重點圍繞電源工程、鐵合金、有色金屬、光伏產(chǎn)業(yè)、煤化工、綜合利用六個板塊,合理布局產(chǎn)業(yè),以大企業(yè)為引領,形成企業(yè)扎堆、項目配套、循環(huán)利用的發(fā)展模式。創(chuàng)建園區(qū)投融資公司,總體規(guī)劃、分步實施,優(yōu)先建設園區(qū)基礎設施,力爭經(jīng)過五年的努力,將園區(qū)發(fā)展成為省級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。2015年工業(yè)產(chǎn)值突破60億元。

            倉頡文化產(chǎn)業(yè)園:依托倉頡廟,挖掘倉頡文化內涵,主打倉頡品牌,突出文字尋根、文化弘揚、民俗風情,抓好園區(qū)定位和規(guī)劃修訂,加快園區(qū)基礎設施建設,重點策劃和建設一批標志性歷史文化建筑,逐步將倉頡文化園建設成為世界級的文化產(chǎn)業(yè)園。

            (三)加快重點鎮(zhèn)建設,集聚各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展

            按照“規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)支撐、功能完善、特色鮮明”的原則,重點抓好林皋、史官、堯禾、西固等四個重點鎮(zhèn)建設,優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)公路建設,形成重點鎮(zhèn)之間、重點鎮(zhèn)與縣城、園區(qū)、兩條經(jīng)濟運輸帶的順暢聯(lián)接,構筑半小時經(jīng)濟生活圈。加快重點鎮(zhèn)功能提升,重點實施供排水、供電、供氣、通訊、道路、綠化、環(huán)保等基礎設施和公益設施,以及教育、衛(wèi)生保健、科技服務、文化娛樂、美食休閑、體育場館等公共服務設施。加快建設污水處理和垃圾無害化處理系統(tǒng)。實施城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和創(chuàng)業(yè)平臺項目,引導支持龍頭企業(yè)開發(fā)城鎮(zhèn)地產(chǎn),統(tǒng)籌安排經(jīng)濟適用房、廉租房向重點鎮(zhèn)傾斜,提升綜合承載能力,把重點鎮(zhèn)建設成為集聚人口和生產(chǎn)要素,各具特色,錯位發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)域,建成2-3個人口規(guī)模5萬人、經(jīng)濟總量8億元的經(jīng)濟強鎮(zhèn)或文化名鎮(zhèn)。

            (四)加快新農村建設,推進城鄉(xiāng)一體化

            推進農村綜合改革。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,推行土地合作社、土地銀行等模式,促進土地經(jīng)營權的有序流轉和適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固和完善糧食最低收購價制度,切實保障糧農收益。積極穩(wěn)妥地推進林權制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。探索發(fā)展新型農村金融組織和小額信貸,改善農村金融服務。進一步消除影響農村繁榮、農業(yè)增效、農民增收的體制性和政策性障礙,開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。

            引導鼓勵農民進城。全力抓好采煤沉陷區(qū)綜合治理,利用五年時間,基本完成我縣采煤沉陷區(qū)綜合治理任務。突出產(chǎn)業(yè)帶動,整合農村公共資源,加快村莊規(guī)劃,抓好農村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌整治,重點發(fā)展中心村,合理撤并自然村,建設新型農村社區(qū)或示范村。鼓勵有資金、有技術、有經(jīng)驗的農村居民進城創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌調控和集約開發(fā)城鄉(xiāng)土地,推行城鄉(xiāng)戶籍一體化管理,進一步完善農民進城就業(yè)、置業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策引導機制,健全對被征地農民的合理補償機制和安置機制,促進土地有償流轉、人口有序流動,實現(xiàn)土地集約、人居聚集。五年新增城鎮(zhèn)人口7萬人以上。

            推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。加快城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射,加大公共財政向農村社會事業(yè)傾斜。抓好農村安全飲水、路網(wǎng)、電網(wǎng)改造工程,實施廣播電視村村通、三農信息網(wǎng)、農家書屋及鄉(xiāng)村文化站(室)、休閑場所等惠農工程,健全農村教育、科技服務、轉移就業(yè)、合作醫(yī)療、農業(yè)保險、養(yǎng)老救助等公益事業(yè)和服務體系,促進城鄉(xiāng)服務均等化、保障一體化。

            四、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),打造中國有機蘋果第一縣

            “十二五”時期,以推進農業(yè)現(xiàn)代為總攬,加大強農惠農力度,夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎,不斷提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。要以蘋果為主導、畜牧為支撐、沼氣為紐帶、設施農業(yè)為補充,提升生態(tài)循環(huán)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉型和跨越,努力實現(xiàn)“雙萬”目標。

            (一)優(yōu)化提升蘋果主導產(chǎn)業(yè)。以西北農林科技大學白水蘋果試驗站為依托,加快新技術、新品種的研發(fā)、繁育、引進和推廣,把發(fā)展的重點放在兩北優(yōu)生區(qū),其它地區(qū)以老園改造和更新?lián)Q代為主,合理布局早中晚品種,全面推廣“四項”關鍵技術,走“果—畜—沼—草”一體化生態(tài)循環(huán)發(fā)展路子,構建從苗木繁育、基地建設到市場營銷的現(xiàn)代果業(yè)體系,實現(xiàn)蘋果產(chǎn)業(yè)由綠色向有機的升級換代。加快以蘋果、畜牧養(yǎng)殖為主的農業(yè)骨干技術人員培訓。按照“企業(yè)+合作社+基地+農戶”的運營模式,積極組織引導有實力的企業(yè)實體和務果能人,整合果業(yè)資源,采取租、買、入股等形式,走集約化、規(guī)?;?jīng)營之路,提高果業(yè)總體規(guī)模和效益。

            以杜康蘋果科技產(chǎn)業(yè)園為載體,加快蘋果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。壯大以安德利、興華為主的蘋果深加工產(chǎn)業(yè),以昌盛、宏達、源興等為主的蘋果包裝物流業(yè)。積極引進和開發(fā)蘋果飲料、果膠、果泥、香精、果干、果脯、果醋、果酒等深加工生產(chǎn)線,不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈。加快以蘋果為主的信息、技術、運輸?shù)确諛I(yè)的發(fā)展,構建現(xiàn)代果業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系。

            通過舉辦白水蘋果國際文化節(jié)、果品推介會、洽談會、展覽會、建立直銷窗口等形式,提高白水蘋果的國際影響力和市場知名度,打造白水蘋果世界名果品牌,實現(xiàn)中國有機蘋果第一縣目標?!笆濉逼陂g,新建矮化有機蘋果10萬畝,全縣蘋果面積穩(wěn)定在55萬畝,優(yōu)果率達到80%以上,蘋果畝產(chǎn)值過萬元,出口能力達到15萬噸。

            (二)發(fā)展壯大以生豬養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)。推廣規(guī)模種草、舍飼養(yǎng)殖,建設百萬頭生豬大縣,把畜牧業(yè)發(fā)展成為第二大支柱產(chǎn)業(yè),使其成為有機蘋果基地縣的配套產(chǎn)業(yè)?!笆濉睍r期,建成萬頭生豬養(yǎng)殖專業(yè)村40個、生態(tài)家園養(yǎng)殖戶4000戶、300頭高產(chǎn)奶牛核心示范養(yǎng)殖場1個,帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展和周圍農民增收。到2015年,生豬飼養(yǎng)量達到100萬頭以上,畜牧業(yè)產(chǎn)值達到16億元以上。

            (三)積極培育和發(fā)展設施農業(yè)。以“王河—東固”、“耀卓—上徐”、“南馬—高西”三條設施農業(yè)帶為依托,走“菜—畜—沼”相結合的路子,以建設劉家卓現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)為中心,重點發(fā)展反季節(jié)蔬菜、水果、食用菌三大特色產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建白水綠色安全農產(chǎn)品品牌。到2015年,全縣溫室大棚發(fā)展到3萬畝,產(chǎn)值達到6億元。

            (四)發(fā)展優(yōu)質高效特色農林業(yè)。穩(wěn)定糧食種植面積,大力實施優(yōu)質糧食工程,確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在10萬噸以上。依托“三荒”資源,不斷擴大豆薯類雜糧和花椒、核桃、大棗、柿子、中藥材等經(jīng)濟類農產(chǎn)品種植規(guī)模,促進農民增收。

            五、發(fā)展新型工業(yè),全力建設雷公循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園

            堅定不移實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略,以循環(huán)經(jīng)濟為主線,加快推進新型工業(yè)化,做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。努力實現(xiàn)“雙百”目標。

            (一)加快中部煤炭資源開發(fā),積極推進煤電聯(lián)營。按照整合南部、開發(fā)中部、發(fā)展深部的思路,重點抓好堯禾、雷牙兩大勘探區(qū)資源開發(fā)和現(xiàn)有煤炭資源的整合。建設300萬噸煤礦兩座、200萬噸煤礦一座,現(xiàn)有煤炭企業(yè)整合為14個,加快120萬噸李家卓煤礦、60萬噸富山煤礦建設,實現(xiàn)省級千萬噸產(chǎn)煤大縣目標。同時加快洗煤廠建設,增加煤炭附加值。

            加大陜煤集團、中電投等大企業(yè)集團的合作力度,重點推進2×30萬kw熱電以及蘭炭、焦油、電石、純堿等重大項目建設,加快煤電化一體產(chǎn)業(yè)步伐,提升產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。同時,加快洛河梯級水電開發(fā),建設狄家河、張家船兩座水電站。

            (二)加快建設雷公循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。按照“煤電鋁、煤電有色、煤電鐵合金、煤電光伏”的產(chǎn)業(yè)布局思路,以“減量化、再利用、資源化”為目標,加快以煤電為基礎的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,重點抓好電解鎳、電解鋁、鐵合金、多晶硅、單晶硅及太陽能電池片、高氯酸鉀、10萬噸腐植酸等載能工業(yè)項目建設。同時,加快氣熱渣綜合利用,建設200萬噸水泥廠,加快金屬制品的開發(fā),不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值。

            (三)做大做強杜康酒業(yè)。挖掘杜康酒文化內涵,圍繞杜康廟、杜康泉、杜康墓、杜康釀酒遺址進行綜合開發(fā),籌劃建設杜康酒史館、杜康造酒作坊長廊、杜康酒文化體驗包等酒文化設施,把杜康谷建設成為集山水觀光、弘揚杜康酒文化的旅游圣地。加快杜康酒業(yè)擴建,使杜康酒生產(chǎn)能力達到2萬噸,創(chuàng)新生產(chǎn)工藝,開發(fā)杜康系列產(chǎn)品,加大宣傳攻勢,提高品牌效應,拓展國內外市場,擠進全國白酒行業(yè)十強。

            (四)加大資源勘探力度,改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。繼續(xù)圍繞深部煤炭資源、石灰石、青紅沙石、高嶺土等資源,加大政府投資力度,加快與大企業(yè)、大集團的合作,實行政府投入與企業(yè)風險勘探相結合,推動勘探工作深入開展,為縣域經(jīng)濟的發(fā)展積蓄后勁。加快改造提升傳統(tǒng)工業(yè),廣泛應用高新技術改造提升眼鏡、菜刀、水泥、電力等能源、原材料和加工制造業(yè),實現(xiàn)傳統(tǒng)名優(yōu)產(chǎn)品的“二次創(chuàng)業(yè)”。

            六、以文化旅游為龍頭,加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

            積極適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化融合發(fā)展的趨勢,充分發(fā)揮服務業(yè)拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)、帶動消費的優(yōu)勢,構建旅游、文化、物流等服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

            (一)突出發(fā)展旅游業(yè)。以倉頡廟、林皋湖、方山森林公園、云臺山和富卓蘋果人家為重點,著力做靚歷史文化、自然山水、田園生態(tài)、民俗風情等四大特色旅游,“十二五”時期,以高起點規(guī)劃為抓手,統(tǒng)一規(guī)劃西北部自然山水風景區(qū),以加快建設景區(qū)內基礎設施為突破口,分步實施旅游景點重點工程,努力將倉頡廟建成4A級旅游景區(qū),將林皋湖、方山森林公園、云臺山建成3A級旅游景區(qū),形成集吃、住、玩,游、購、娛為一體的縱跨南北、特色鮮明的關中精品旅游大走廊,辦好中國白水國際倉頡文化旅游節(jié)、中國白水國際蘋果文化節(jié)等活動,建設星級酒店,組建旅行社團,壯大旅游隊伍,全面拓展旅游市場,努力打造國家優(yōu)秀旅游城市。到2015年,年接待游客160萬人次,旅游收入達到10億元。

            (二)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。圍繞建設“漢字之根、文化之源、河山圣地、人文白水”的目標,依托倉頡造字、杜康造酒、雷公造瓷、蔡倫造紙等歷史遺存,深刻挖掘“四圣”獨特文化內涵,做好倉頡廟世界文化遺產(chǎn)和中國歷史文化名城申報。籌劃建設文化廣場、城市展覽館、四圣文化墻等文化設施,加快文化大廈建設和影劇院綜合開發(fā),提升城市文化品位。加強民間藝術、九龍木雕和泥塑、剪紙、刺繡、烙畫、麥秸畫等非物質文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā),促進產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展。加大政策扶持力度,組建倉頡文化產(chǎn)業(yè)集團,積極引導和扶持有潛力的文化企業(yè)發(fā)展壯大。加強“大戲、大片、大劇、大作”的策劃和創(chuàng)作生產(chǎn),加快拍攝《倉頡密碼》電視連續(xù)劇,著力打造一批展示白水獨特魅力的文化精品。

            (三)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以蘋果、煤炭、工業(yè)品、農資、農副產(chǎn)品、醫(yī)藥等為重點,圍繞倉儲、運輸、分銷、加工等環(huán)節(jié)實行服務外包、連鎖配送,培育發(fā)展第三方物流,引進發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè),建設白水現(xiàn)代物流園區(qū),建成居家樂、昌盛、宏達三個物流配送中心,同時要整合現(xiàn)有物流企業(yè),搭建白水縣農產(chǎn)品現(xiàn)代物流園區(qū)。優(yōu)化商貿服務業(yè)種和業(yè)態(tài),大力發(fā)展電子政務、商務、農務和金融超市,改造提升商場、專業(yè)市場、專賣店,完善建設農村集貿市場、購物超市和便利店、代銷店等,構建城鄉(xiāng)一體化商貿流通網(wǎng)絡。

            (四)發(fā)展新興服務業(yè)。依托房地產(chǎn)開發(fā),統(tǒng)籌建設廉租房、公租房及新型社區(qū)、商務住宅小區(qū)。完善提升科研咨詢、融資信貸、勞動培訓、質檢鑒定等生產(chǎn)性服務業(yè),培育發(fā)展家政保潔、醫(yī)療保健、托幼養(yǎng)老等生活性服務業(yè),大力發(fā)展和規(guī)范法律、會計、審計事務及廣告設計、創(chuàng)意裝飾、房產(chǎn)交易、有形市場等中介服務業(yè)。積極培育擔保、征信、信托、基金、貸款公司、中小企業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、典當行等新型金融服務機構,擴大直接融資,發(fā)展風險投資、創(chuàng)業(yè)投資項目。

            七、加強基礎設施建設,增強發(fā)展保障能力

            圍繞構建“一城一區(qū)三園四鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)格局,加大實施交通、水利、電力和信息為重點的基礎設施網(wǎng)絡化工程,有效緩解“瓶頸”制約,著力提升保障能力,增強發(fā)展后勁。

            (一)加快交通體系建設

            加強交通運輸體系建設,提高綜合運載能力。加快形成以高速公路和國省干線公路為主骨架、縣鄉(xiāng)公路為副骨架、鄉(xiāng)村公路及其它運輸方式為補充,相互銜接的公路運輸網(wǎng)絡體系為目標,支持配合建成S201線、渭黃高速、合鳳高速白水段、黃韓侯鐵路建設及煤炭運輸通道建設。加快縣城與重點鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)之間公路建設以及縣城、重點鎮(zhèn)、園區(qū)與鐵路、高速公路的聯(lián)接和鄉(xiāng)村道路建設,提高公路等級和通達能力,構筑起東西連接秦東和西府,南北聯(lián)結中心城市和陜北煤化工基地的經(jīng)濟運輸帶。“十二五”期間,新增高速公路里程70公里,完成主干公路升等改造150公里、改造農村公路200公里。

            (二)優(yōu)先提升水利保障能力

            堅持節(jié)約優(yōu)先、合理開發(fā)、優(yōu)化配置的原則,重點建設城鎮(zhèn)供水工程,“兩大兩小”灌區(qū)配套建設與節(jié)水改造、農村飲水安全工程。加強水資源管理,強化農業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水措施,提高水資源利用效率。實施跨流域調水工程,重點實施石堡川水庫調水工程,同時,要加快洛河水資源利用步伐,著重抓好洛河提水工程建設,優(yōu)先解決水資源瓶頸制約,滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求。“十二五”末,全面解決飲水困難和飲水不安全問題。

            (三)完善電源電網(wǎng)設施

            “十二五”時期要把重點放在解決園區(qū)發(fā)展、新區(qū)建設,特別是滿足雷公循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的電源問題上。結合區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃,重點新建110KV城關輸變電站、城關變——杜康變110KV輸電線路、城關變——西固、高陽變——林皋變35KV輸電線路,增容改造110KV堯禾變、杜康變和35KV西固變、林皋變、門公變等,提高輸電網(wǎng)絡的覆蓋面和運營效率,同時要依托黃韓侯鐵路供電線路的建設,積極支持和協(xié)調,加快園區(qū)供電基礎建設。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)雙回路供電。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐,構建和諧用電環(huán)境。

            (四)健全信息基礎設施

            積極推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”,大力發(fā)展新一代移動通信、互聯(lián)網(wǎng)高速無線接入,率先實現(xiàn)寬帶接入城鄉(xiāng)全覆蓋。實施交通、市政、教育、社會保障等管理信息化、系統(tǒng)化工程,提升政府門戶網(wǎng)站,構建電子政務網(wǎng)絡,提升政府公共服務和管理能力。建立電子商務、電子農務等信息系統(tǒng),發(fā)展企業(yè)咨詢、農業(yè)科技、市場信息、勞務培訓、家政配送等網(wǎng)絡遠程服務。重點在礦山、化學品等危險源和教育、衛(wèi)生等公益場區(qū),布設安全防護電子監(jiān)控設備,完善應急呼叫網(wǎng)絡系統(tǒng)。加快經(jīng)濟社會各領域信息化步伐。

            八、著力改善民生,構建和諧白水

            堅持把關注民生、改善民生作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點,統(tǒng)籌和加強社會建設,完善城鄉(xiāng)公共服務,提高社會文明程度,構建和諧白水。

            (一)優(yōu)先發(fā)展教育

            以創(chuàng)建省級教育強縣為目標,加大教育投入,優(yōu)化教育資源,促進各類教育全面協(xié)調均衡發(fā)展。按照“高中、初中向縣城集中,小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中”的總體思路,重點實施城區(qū)“12245”工程建設(1所職中、2所幼兒園、2所高中、4所初中、5所小學)。

            提升普通高中教育,建成倉頡中學,使之成為省級標準化高中;加強白水中學內涵發(fā)展,達到省級示范高中標準。優(yōu)化初中教育,完善城關一中、二中、北井頭初中、田家炳實驗中學建設,加強寄宿制學校建設,使之全部達到省級標準化初級中學。加強小學教育,擴建改造南井頭小學、新建倉頡小學,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學教育資源,使所有小學達到省級標準化學校。普及學前三年教育,實現(xiàn)學前一年免費教育。

            大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育,整合縣內各類職業(yè)教育和成人教育資源向縣職教中心集中,拓寬辦學渠道,實現(xiàn)職業(yè)教育良性發(fā)展,2015年職教中心達到省級示范學校標準,努力創(chuàng)建省級職業(yè)教育和成人教育示范縣。積極發(fā)展特殊教育和民辦教育,促進各類教育協(xié)調健康發(fā)展。

            繼續(xù)加大教育投入,實施好“兩免一補”及蛋奶工程,完善高中、職中學生資助體系,關注留守兒童教育。進一步加強教師隊伍建設,加快教育現(xiàn)代化進程,實現(xiàn)“數(shù)字化校園”,促進教育質量全面提高,實現(xiàn)省級教育強縣目標。

            (二)完善就業(yè)和社會保障體系

            完善就業(yè)機制。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)服務、技能培訓、就業(yè)準入、勞動工資等就業(yè)政策,加快建立完善的人力市場和信息化網(wǎng)絡服務體系,強化人力資源開發(fā)與市場中介服務,不斷拓寬就業(yè)渠道,擴大人力資源轉移和自主創(chuàng)業(yè)的容量和質量。完善困難群體就業(yè)培訓、就業(yè)援助制度,鼓勵支持農民進城創(chuàng)業(yè)、就業(yè),期末使三分之一農民進城創(chuàng)業(yè),引導復轉軍人、大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員自謀職業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),形成市場導向、政府促進、自主擇業(yè)的就業(yè)機制。增加勞動報酬在初次分配中的比重,推進企業(yè)開展工資集體協(xié)商機制,保障職工工資正常增長。加強勞動保障執(zhí)法,切實維護勞動者合法權益和市場就業(yè)秩序。

            完善社會保障。擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險覆蓋面。加快建立進城創(chuàng)業(yè)務工人員、失地農民社會保險制度和新型農村養(yǎng)老保險體系,實現(xiàn)國家新農保目標。擴大提高農村最低生活保障范圍和標準。加強城鄉(xiāng)新型社區(qū)和基層組織建設,更加關注婦幼、老齡、殘疾人等弱勢群體,建設區(qū)域性敬老院、養(yǎng)老設施和殯儀館、兒童福利院等,切實提高城鄉(xiāng)困難群體和重點優(yōu)撫對象的統(tǒng)籌層次和綜合保障水平。

            (三)提升醫(yī)療和衛(wèi)生服務水平

            加強公共衛(wèi)生體系建設。加快建設疾控中心實驗室,使其達到國家裝備水平,增強醫(yī)療救治能力和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大疫情、重大疾病、新發(fā)傳染病等的快速應急處置能力。加強衛(wèi)生監(jiān)督、合療、地方病防治能力建設,建立健全專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡,加強重大傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病防控及職業(yè)衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管工作,建立疾病預防控制聯(lián)防聯(lián)控機制。加強人口和計劃生育工作,穩(wěn)定低生育水平,優(yōu)化人口性別比,提高人口出生質量,全縣人口自然增長率控制在5‰以內。

            優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。構建以縣醫(yī)院為龍頭,中醫(yī)院、婦幼院為骨干、民辦醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為補充的現(xiàn)代醫(yī)療服務體系,健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。有計劃充實衛(wèi)生技術人員,不斷提高醫(yī)院衛(wèi)生技術保障能力?!笆濉逼陂g建設縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼院住院樓,新建城關衛(wèi)生院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓、醫(yī)技樓及安心工程。實現(xiàn)縣醫(yī)院三甲達標,中醫(yī)院、婦幼院二甲達標。加強村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。全面化解衛(wèi)生機構債務,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室補貼。縮小“新農合”與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保差距,參合率達到95%以上。

            深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。著眼于實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標,堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質,加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體制。建立政府主導的多元衛(wèi)生投入機制,鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。推進縣級公立醫(yī)院和醫(yī)療衛(wèi)生縣鎮(zhèn)一體化改革,探索公立醫(yī)院管理、運行和監(jiān)管的有效形式。

            (四)統(tǒng)籌文化廣電和體育事業(yè)發(fā)展

            加快發(fā)展文化廣電事業(yè)。加大投入力度,在縣城和重點鎮(zhèn)建設一批功能實用、標準較高、覆蓋面廣的文化基礎設施。完成文化大廈建設,影劇院綜合改造等文化設施項目。加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設施建設,實施“兩館一院一站一室”文化服務體系工程,推進文化信息資源共享。加強保護重要文物和非物質文化遺產(chǎn),做好倉頡祭祀大典、杜康釀酒技藝等國家級文化遺產(chǎn)申報工作,進一步擴大對外文化交流。創(chuàng)新機制,扶持九龍木雕、振東泥塑、彭衙石刻等一批文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。積極探索和創(chuàng)新發(fā)展模式,精辦頻道、創(chuàng)新欄目,使廣播影視節(jié)目更加豐富多彩。加強農村電影放映工程。積極發(fā)展體育事業(yè),建成縣級綜合性體育中心,加快鄉(xiāng)村和社區(qū)體育設施建設,推進全民健身運動,增強人民體質。

            (五)建設防災減災體系

            繼續(xù)加快以泥石流、滑坡、堋塌等地質災害易發(fā)區(qū)治理,抓好病險水庫除險加固。加快氣象、人防、抗震基礎設施建設,完善洛河流域洪澇災害、農業(yè)抗旱防雹、地質災害等氣象監(jiān)測預警體系,加強低洼易澇地區(qū)和山洪災害易發(fā)區(qū)綜合治理,提高自然災害可預見性。加強應急體系建設,實施防災指揮與災情監(jiān)測預警工程,做好防災減災,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障。

            (六)提高社會文明水平

            加強精神文明和民主法制建設。強化愛國主義、集體主義和社會主義教育,倡導社會公德、家庭美德和職業(yè)道德,不斷提高全民思想道德素質。高度重視民族團結工作。繼續(xù)開展“打造服務品牌、深化文明創(chuàng)建”活動,推動全縣精神文明建設再上新臺階。深入開展普法教育,提高全民法律素質。全面推進“兩推一選”和村(居)委會直選,深化政務公開和村務公開工作,不斷完善基層民主建設。

            全力維護社會穩(wěn)定。推進社會管理創(chuàng)新,健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體制,完善應急管理機制,加強和改進群眾工作,加強基層基礎工作,全面提高社會服務和管理水平。健全矛盾糾紛排查化解機制,堅決糾正損害群眾利益的突出問題,有效防止群體性事件發(fā)生。加強社會治安和食品安全綜合治理,增強人民群眾安全感。加強國防教育,鞏固和發(fā)展“雙擁”成果。

            九、推進生態(tài)文明建設,打造綠色白水

            牢固樹立“綠色、低碳、循環(huán)”經(jīng)濟理念,積極發(fā)展環(huán)保新興產(chǎn)業(yè),加大生態(tài)環(huán)境保護和建設力度,促進資源合理開發(fā)利用,打造綠色、生態(tài)和低碳型宜居城市。

            (一)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟

            以建設綠色能源縣為目標,加快淘汰落后產(chǎn)能,嚴格控制新上“兩高一資”項目,積極推進清潔生產(chǎn),加大重點行業(yè)污染防治,推動煤化、冶化聯(lián)營及余氣、余熱、尾礦、廢料回收轉化,重點推行雷公循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。加大農村沼氣、秸桿等生物質能開發(fā),擴大清潔能源使用力度。加大太陽能熱水器、天然氣供暖及節(jié)能電器和輕質化、環(huán)保型建材的推廣使用,建設節(jié)能建筑和低碳小區(qū)等示范工程。加快公共場所、城市綠色照明節(jié)能改造,降低能源消耗和污染排放。推行建設項目節(jié)能評估,組建政府節(jié)能監(jiān)督監(jiān)測評估機構,切實抓好節(jié)能降耗工作,積極建設低碳、綠色白水。

            (二)改善生態(tài)環(huán)境

            加強渭北山地生態(tài)屏障建設,鞏固退耕還林和“三北”防護林工程成果,加大天然林保護、水土保持、濕地保護與恢復工程建設力度。加強水土流失綜合治理。加強白水河、洛河等流域沿岸生態(tài)建設,建設生態(tài)林、防護林和景觀綠化帶。“十二五”期間,建設經(jīng)濟林10萬畝,洛河流域飛播造林10萬畝,封山育林10萬畝,新增森林面積2萬公頃。

            (三)加強資源保護開發(fā)

            合理開發(fā)水資源。保障生產(chǎn)生活用水,加快兩大兩小水庫的開發(fā)利用,解決城市和園區(qū)發(fā)展用水問題,加強杜康溝、耀卓、李家卓、富卓等城市水源地保護,逐步關閉水源涵養(yǎng)區(qū)內企業(yè)和居民自備井,同時要尋找新的水源,建設水源涵養(yǎng)林,保證城市水源水質優(yōu)良、水源充足。實施工業(yè)廢水循環(huán)利用、城市中水回用等工程,2015年中水回用率達到50%。

            提高土地利用效率。落實保護耕地基本國策,加大土地整理、復墾和儲備規(guī)模,確保耕地占補平衡,確保50萬畝基本農田。清理園區(qū)多征地、廠區(qū)空閑地、宜林荒地,綜合治理礦區(qū)廢棄地、城鄉(xiāng)“空心宅院”,嚴控城鎮(zhèn)和農村居住用地審批,推進土地依法置換和有償流轉。嚴禁實心粘土磚生產(chǎn),鼓勵合理利用礦渣、粉煤灰等資源生產(chǎn)空心磚,發(fā)展節(jié)地產(chǎn)業(yè)。

            保護開發(fā)礦產(chǎn)和森林資源。切實抓好煤、石灰石、石材、高嶺土等礦產(chǎn)資源保護性開采和集約化開發(fā)。重點實施方山、云臺山森林資源保護工程,繼續(xù)推進洛河、白水河等流域防護林建設,擴大核桃等林產(chǎn)品栽植規(guī)模,促進生態(tài)與生產(chǎn)共贏發(fā)展。

            十、加強自主創(chuàng)新,推動全民創(chuàng)業(yè)

            堅持實施科技興縣和人才強縣戰(zhàn)略,統(tǒng)籌科技資源,提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率,大力培育、引進各類人才,激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)精神,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁動力。

            (一)實施科技興縣工程

            實施科技創(chuàng)新工程。依托西北農林科技大學的科研優(yōu)勢,以蘋果主導產(chǎn)業(yè)為核心,發(fā)揮白水蘋果試驗站、蘋果工程研究中心、蘋果試驗基地的作用,繼續(xù)走產(chǎn)學研結合的路子,把試驗站建設成為立足白水、輔射渭南,帶動全省乃至西北地區(qū)蘋果發(fā)展的研發(fā)基地。同時要以白酒、食用菌、設施農業(yè)、良種繁育及其它主導產(chǎn)業(yè)為主攻方向中,建立以企業(yè)為主體,以產(chǎn)業(yè)為紐帶,支持企業(yè)與高校、與國家級、省級工程技術中心、科研機構以多種方式建立研發(fā)中心,聯(lián)合進行科技創(chuàng)新和項目攻關,積極申報國家科技產(chǎn)業(yè)化專項支持。加強知識產(chǎn)權、專利保護及人才隊伍、中介服務等政策體系建設,引導和支持專利申請、專利獎勵、宣傳培訓、執(zhí)法、專利產(chǎn)業(yè)化等工作。加強政府對科技資源的組織動員和統(tǒng)籌協(xié)調能力,鼓勵發(fā)展民營科技研發(fā)機構,支持引導主導產(chǎn)業(yè)轉變發(fā)展方式。

            (二)實施人才強縣工程

            開發(fā)用好人才,實施人才工程戰(zhàn)略,加強創(chuàng)新型、應用型人才培養(yǎng),抓好企業(yè)經(jīng)營人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才、百千萬人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設。圍繞工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展,完善落實引進智力機制,瞄準大專院校,實施柔性人才政策,重點在特色產(chǎn)業(yè)領域、園區(qū)、重點項目建設和社會文化事業(yè)等方面引進一批高層次人才。加強人才資源開發(fā)和教育培訓,完善人才資源庫,加快人才市場建設,創(chuàng)新人才評價、選拔和考核、激勵機制,營造人盡其才、人盡其用的良好環(huán)境。

            (三)推動全民創(chuàng)業(yè)

            堅持以創(chuàng)新孵化產(chǎn)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),著力營造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,順暢的創(chuàng)業(yè)渠道和完善的創(chuàng)業(yè)服務。積極開展創(chuàng)業(yè)實訓活動。開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”,設立縣級創(chuàng)業(yè)扶持基金,建立創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡和就業(yè)服務平臺,引導和鼓勵各類市場主體、園區(qū)企業(yè)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢機構,利用閑置廠房、場地以及專業(yè)化市場,建設創(chuàng)業(yè)孵化基地,開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目,提供咨詢服務。進一步放寬市場準入條件,加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種壁壘,制定和落實全民創(chuàng)業(yè)在市場準入、融資服務、財稅政策、土地使用、培訓用工、對外貿易和經(jīng)濟技術合作等方面的各項政策措施,鼓勵社會各階層自主創(chuàng)業(yè),外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),吸引域外人員來白創(chuàng)業(yè)。

            十一、深化重點領域改革,擴大開放開發(fā)

            充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用,加強政府統(tǒng)籌和政策引導,加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,進一步擴大對外對內開放,增強全縣經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

            (一)加快行政管理體制改革

            進一步優(yōu)化整合行政資源,簡化規(guī)范行政審批,提高服務效能。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,創(chuàng)新宏觀管理模式和手段,完善社會管理和公共服務。進一步健全區(qū)域協(xié)調、科學發(fā)展的績效評估和考核體系。全面推行依法行政,實施科學民主決策,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴格行政執(zhí)法責任制和過錯追究制度,推進電子政務,提高行政效率,加快建設服務政府、責任政府和法治政府。完善公務員制度改革,繼續(xù)推行領導干部公開選撥和競爭上崗制度,積極探索政府引導、市場調配的勞動人事管理體制和運行機制。

            (二)深化財稅金融體制改革

            推進財稅體制改革,統(tǒng)籌預算管理,建立預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體相互制衡機制,加強非稅收入管理和審計監(jiān)督,提升公共財政保障能力。設立縣級財源項目專項扶持基金,建立財源建設項目獎補機制,爭取公益性項目國債轉貸資金逐步轉為撥款。探索民生工程、農業(yè)綜合開發(fā)與扶貧開發(fā)、農業(yè)生態(tài)建設、農村中小型基礎設施等項目統(tǒng)籌投入機制,集中財力辦大事。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營增效,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。落實煤炭等資源稅從價計征政策,探索水權和排污權交易改革,探索完善資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度和生態(tài)補償機制。加快完善金融市場體系,大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社等農村新興金融機構,創(chuàng)新金融服務,加大金融支持縣域經(jīng)濟力度,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

            (三)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

            堅持非禁即入原則,進一步放寬民間投資范圍,打破行業(yè)壟斷和隱性壁壘,鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、市政設施、公益性事業(yè)、政策性住房、金融商貿、旅游開發(fā)等領域。鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式,參與國有企業(yè)及國有資產(chǎn)的改制重組。培育和壯大以中小企業(yè)為重點的各類市場主體,建立中小企業(yè)技術創(chuàng)新平臺,推動民營企業(yè)加強技術轉化、技術創(chuàng)新和個體私營業(yè)主投資創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)民營企業(yè)在爭取財政性專項資金和政府采購等方面享受平等待遇。拓寬民營企業(yè)融資渠道,支持具備條件的中小企業(yè)通過股票、債券市場直接融資,鼓勵非公有制企業(yè)通過股權投資、創(chuàng)業(yè)投資等方式籌集發(fā)展資金。

            (四)提升開放型經(jīng)濟水平

            堅持“引進來”與“走出去”相結合,積極承接東部產(chǎn)業(yè)梯度轉移,大力發(fā)展開放型經(jīng)濟,全方位推動對內對外開放開發(fā)。完善政府搭臺促進、企業(yè)主導合作、中介牽線搭橋機制,通過對口交流、異地聯(lián)建等形式,引進國內外大中型企業(yè)與全縣優(yōu)勢資源嫁接融合,吸引技術含量和增加值高的加工制造項目落戶白水。引導外資重點投向高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)保領域,積極利用國際金融組織貸款、外國政府貸款、國際產(chǎn)業(yè)投資基金,提高利用外資規(guī)模和質量。健全相關支撐和服務環(huán)境,鼓勵有條件的企業(yè)對外投資,開展對外勞務合作,開拓國內外市場。重點扶持具有自主知識產(chǎn)權科技含量和附加值高的產(chǎn)品出口,促進外貿增長方式轉變。

            十二、構筑《規(guī)劃》順利實施的堅實保障

            (一)加強黨的建設

            全面實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標,關鍵在于黨的領導。堅持立黨為公、執(zhí)政為民,切實加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準,建設一支眼界寬、思路寬、胸襟寬的高素質干部隊伍。增強各級黨委、政府駕馭市場經(jīng)濟、統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、解決自身實際問題和處置突發(fā)事件的能力。

            深入解放思想、轉變觀念,樹立敢于創(chuàng)新、敢于擔當、敢于碰硬的膽識和氣魄,高起點、大思路、大手筆推進各項工作爭先進位。進一步統(tǒng)一思想,提高認識,同心同德,集聚力量,調動各方面的積極性,努力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、干事成事的良好氛圍。

            (二)優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境

            規(guī)范市場環(huán)境。完善行政執(zhí)法、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系。加快生產(chǎn)要素市場化進程。規(guī)范土地市場秩序,大力發(fā)展土地等生產(chǎn)要素市場,增強政府對生產(chǎn)要素市場的宏觀調控能力。大力發(fā)展勞動力市場,消除限制勞動力自由流動的體制性障礙。打擊社會黑惡勢力,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障。

            提升政務環(huán)境。進一步完善和提升行政服務中心建設,加強規(guī)范管理運作,實行限時辦結、項目代理等“一條龍”服務。規(guī)范行政行為,簡化審批程序,嚴肅工作紀律,提高行政效能。充分調動各界積極性,促進政府、企業(yè)、社會、個人有機聯(lián)合,打造“誠信白水”。

            優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。盡快完善有關優(yōu)惠政策措施,增強投資吸引力。建立健全懲治和預防腐敗體系,為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強公民道德素質教育,提高公民整體素質,營造鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍和法治環(huán)境。

            (三)拓寬投融資渠道

            增強投資推動作用。超前策劃論證一批重大項目,扎實做好項目前期工作。搶抓一切機遇,加強與中省銜接,千方百計把更多的重大項目擠進中省規(guī)劃和計劃。

            縮減行政審批,強化企業(yè)投資主體地位,放寬民間投資領域,擴大民間投資。創(chuàng)建有益于中小企業(yè)和居民借貸的地方銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司,大力發(fā)展擔保、投資咨詢、信托等金融中介機構,支持企業(yè)債務融資、上市融資,培育和健全債券和產(chǎn)權等資本市場。加強政府對金融業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調。依托城投公司等融資平臺,整合城市資產(chǎn),推進城市資本運作。創(chuàng)立園區(qū)投融資公司,吸納社會資金,直接投資重大項目。

            (四)完善土地供給保障機制

            加強建設用地儲備,統(tǒng)籌安排建設用地計劃,重點保障支柱性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)、交通建設用地。健全土地使用權流轉、收購儲備、公開拍賣等制度,規(guī)范土地交易市場,加大對房地產(chǎn)、企業(yè)等閑置用地的清理力度,盤活閑置土地。落實土地增減掛鉤制度,加大農村宅基地、村莊土地整理、復墾和開發(fā),為加快建設增加更大的土地利用空間。

            (五)建立規(guī)劃推動落實機制

            建立健全規(guī)劃實施責任機制,將規(guī)劃目標、重點任務、建設項目,結合年度經(jīng)濟工作的安排和計劃的制定落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府相關部門,加強和改善規(guī)劃的宏觀調控,健全各項配套政策,綜合運用經(jīng)濟、法律、政策手段,引導企業(yè)等社會主體積極參與規(guī)劃實施,確保規(guī)劃順利實施。