韓城市第十一個(gè)五年規(guī)劃，是韓城全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的中長(zhǎng)期規(guī)劃。按照黨的十六屆五中全會(huì)提出“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧”的精神要求，提出符合韓城市情、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚人民意志的指導(dǎo)思想、總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和舉措。

一、“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

“十五”期間，韓城市委、市政府按照“以解放思想為先導(dǎo)，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以環(huán)境建設(shè)為關(guān)鍵，以提高執(zhí)政能力為保證”的工作思路，領(lǐng)導(dǎo)全市人民積極探索符合韓城市情的發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。

經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。生產(chǎn)總值年均增速超過(guò)15%，連續(xù)三年以10億元的速度遞增，經(jīng)濟(jì)總量翻了一番多（2000年17.6億元，05年52.85億元）。地方財(cái)政收入同口徑增長(zhǎng)120%。提前兩年完成"十五"確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁入全省縣域經(jīng)濟(jì)的前列。

二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。一、二、三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為8.6：66.4：25，工業(yè)占據(jù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，總產(chǎn)值和資產(chǎn)分別超過(guò)100億元，實(shí)現(xiàn)稅收6億元，從業(yè)人員4.82萬(wàn)人。焦炭、鋼鐵、原煤、電力生產(chǎn)能力分別達(dá)到500萬(wàn)噸、300萬(wàn)噸、700萬(wàn)噸和170萬(wàn)千瓦，分別是"九五"末的3倍、6倍、2倍和4倍。韓城二電、黑貓焦化、黑貓?zhí)己?、象山新井、中魯果汁等一批新建骨干企業(yè)相繼投產(chǎn)。

城市建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。投資3億元，實(shí)施了城市供水、城市道路、禹甸園、龍門(mén)公園、南大門(mén)改造、城市綠化、美化、亮化等工程，人居環(huán)境得到顯著改善，城市人口達(dá)到16萬(wàn)人，建成區(qū)面積達(dá)到16.5平方公里。投資5億元，實(shí)施了韓宜北線(xiàn)、304省道、電力增容、三廟貫通、病險(xiǎn)水庫(kù)改造等50多項(xiàng)重點(diǎn)工程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成103億元，是“九五”期間投資總量的5倍。

人民生活持續(xù)改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。居民可支配收入達(dá)到7046元，五年翻了一番；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2178.5元，凈增470元。城市人均居住面積達(dá)到22.5平方米，私人小轎車(chē)擁有量5000多輛。榮獲省級(jí)衛(wèi)生城市、教育強(qiáng)市，全國(guó)雙擁模范城市、計(jì)劃生育先進(jìn)縣市等多項(xiàng)榮譽(yù)。

從階段發(fā)展水平和特征來(lái)看，韓城是一個(gè)以資源開(kāi)發(fā)為支撐的能源重工業(yè)城市，處于工業(yè)化加速發(fā)展的初級(jí)階段，生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平還不發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡；粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出；解決“三農(nóng)”問(wèn)題的任務(wù)還很艱巨；影響發(fā)展體制機(jī)制的問(wèn)題急需解決，處理好社會(huì)利益關(guān)系的難度不斷加大。在發(fā)展道路上還面臨不少的困難和問(wèn)題。

二、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路和目標(biāo)

“十一五”時(shí)期，韓城國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，深化改革開(kāi)放，提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快和諧社會(huì)建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全力打造現(xiàn)代韓城、人文韓城、生態(tài)韓城、和諧韓城。

“十一五”時(shí)期，韓城經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)概括為：

“實(shí)施戰(zhàn)略四三一、生產(chǎn)總值超百億”。

實(shí)施“四三一”戰(zhàn)略，即壯大四大生產(chǎn)基地（鋼、電、煤、椒），實(shí)現(xiàn)三大發(fā)展目標(biāo)（中等城市、工業(yè)強(qiáng)市、旅游名市），打造一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心（關(guān)中東北部的經(jīng)濟(jì)中心）。

——壯大四大生產(chǎn)基地：以龍鋼為龍頭的鋼鐵生產(chǎn)基地，鋼生產(chǎn)能力達(dá)到600萬(wàn)噸；以韓城二電為龍頭的電力基地，裝機(jī)總量達(dá)到300萬(wàn)千瓦；以韓城礦務(wù)局、黃河礦業(yè)公司為龍頭的煤炭生產(chǎn)及深加工基地，原煤產(chǎn)量達(dá)到800萬(wàn)噸，焦炭產(chǎn)量達(dá)到500萬(wàn)噸，煤化工產(chǎn)量達(dá)到200萬(wàn)噸；實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，繼續(xù)鞏固提高全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)花椒生產(chǎn)基地，花椒產(chǎn)量穩(wěn)定在1600萬(wàn)公斤左右。

——實(shí)現(xiàn)三大發(fā)展目標(biāo)：實(shí)施規(guī)模擴(kuò)張，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升城市等級(jí)，建成陜西的中等城市；加快新型工業(yè)化進(jìn)程，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成陜西的工業(yè)強(qiáng)市；以司馬遷祠墓、明清古城、民居瑰寶黨家村和古龍門(mén)四大景區(qū)為依托，弘揚(yáng)司馬文化，樹(shù)立城市品牌，創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，建成全國(guó)的旅游名市。

——打造一個(gè)中心：貫徹韓城市第十五次黨代會(huì)提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，打造關(guān)中東北部的經(jīng)濟(jì)中心。

“十一五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)總量翻一番，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，城市面貌渙然一新，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，人民生活水平顯著提高，構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)展。將韓城建成生活富裕、保障健全、環(huán)境優(yōu)美、文明進(jìn)步的現(xiàn)代化中等城市。

——經(jīng)濟(jì)總量翻一番。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造、提高效益和降低能耗的基礎(chǔ)上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，年均增速保持15%以上，生產(chǎn)總值（GDP)達(dá)到100億元，工業(yè)總產(chǎn)值突破200億元；財(cái)政總收入達(dá)到20億元，地方財(cái)政收入達(dá)到4億元。

——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)日益完善。人口自增率控制在6‰以?xún)?nèi)；社會(huì)保障覆蓋率達(dá)到90%以上；全市衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%；鞏固“普九”成果，發(fā)展職業(yè)教育，基本普及高中階段教育。

——城市面貌渙然一新。按照“提升新城，保護(hù)古城，啟動(dòng)北區(qū)”的建設(shè)思路，形成以新城區(qū)為核心，上聯(lián)北區(qū)下接古城，沿108國(guó)道各城鎮(zhèn)為骨架的串列式城鎮(zhèn)群體系。城市建成區(qū)面積達(dá)到20Km2以上，城市人口達(dá)到20萬(wàn)人，人均綠地面積達(dá)到6平方米。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)優(yōu)秀旅游城市、衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市。

——生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。加大環(huán)境保護(hù)整治力度，主要污染指標(biāo)下降50%；森林覆蓋率提高4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到38%；重點(diǎn)搞好山區(qū)水保治理，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到35%以上。

——人民生活水平顯著提高。初步達(dá)到小康社會(huì)水平，“十一五”期間，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%，突破1萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8%，突破3000元；基本消除農(nóng)村貧困人口，城市失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)；城市人均住房面積達(dá)到28平方米以上，農(nóng)村人均住房面積達(dá)到35平方米以上；城市飲水安全衛(wèi)生供給率達(dá)到100%，農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生供給率達(dá)到85%以上；城市垃圾無(wú)害化處理達(dá)到60%，農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理達(dá)到30%。

——構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)展。提高依法治市水平，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得全面進(jìn)步。

三、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

1、著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的要求，尊重農(nóng)民意愿，搞好規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“花椒產(chǎn)業(yè)主攻加工銷(xiāo)售、龍頭企業(yè)建設(shè)；蘋(píng)果蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，重在提高品質(zhì)；畜牧、核桃、柿子等新興產(chǎn)業(yè)采取激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模突破”的基本思路，穩(wěn)定糧食基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，糧食總產(chǎn)保持在1.8億斤。突出花椒優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)穩(wěn)定在1600萬(wàn)公斤，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)3億元。

大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”建好農(nóng)村的水、電、路和其它農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，全市學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活補(bǔ)貼；加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療建設(shè)，鞏固和完善新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度；完善農(nóng)村社會(huì)保障，推行農(nóng)村養(yǎng)老保障、最低生活保障、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助、扶貧救濟(jì)等建設(shè)；加大農(nóng)村精神文明、文化、法制建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村公共廣播、電視服務(wù)體系；推廣農(nóng)村沼氣建設(shè)。

千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。圍繞“產(chǎn)業(yè)增收、增值增收、勞務(wù)增收”三條根本途徑，深挖增收潛力。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)和立體農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益；發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多環(huán)節(jié)、多層次增值；加強(qiáng)組織、引導(dǎo)和技能培訓(xùn)，建立農(nóng)民工培訓(xùn)基地，幫助更多的農(nóng)民到異地打工創(chuàng)收。

2、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

按照“繼續(xù)依托資源，不斷擴(kuò)大規(guī)模，注重綜合利用，加大技術(shù)改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的發(fā)展思路，充分利用韓城及周邊地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)，全面、快速提升工業(yè)化整體水平，到2010年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到200億元，建成陜西重要的鋼鐵、電力、煤炭及煤化工生產(chǎn)基地。

以實(shí)施煤炭資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略為核心，加快煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用。加快推進(jìn)象山新井、盤(pán)龍、興隆等重點(diǎn)煤礦的建設(shè)，完善現(xiàn)有煤礦的生產(chǎn)設(shè)施，關(guān)停一批資源利用率低、存在安全隱患的小煤礦。2010年全市原煤產(chǎn)量達(dá)到800萬(wàn)噸。全力支持韓城二電二期建設(shè)，2010年全市裝機(jī)總量達(dá)到300萬(wàn)千瓦。

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，制定激勵(lì)政策，創(chuàng)新資源節(jié)約機(jī)制，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)（循環(huán)經(jīng)濟(jì)）示范區(qū)。重點(diǎn)持黃河礦業(yè)、黑貓焦化、黑貓?zhí)己?20萬(wàn)噸焦炭、20萬(wàn)噸甲醇、20萬(wàn)噸碳黑煤化基地建設(shè)，加大焦炭企業(yè)的技改力度，2010年全市焦炭產(chǎn)量達(dá)到500萬(wàn)噸，力爭(zhēng)冶金一級(jí)焦占總產(chǎn)的70%以上。重點(diǎn)支持16.5萬(wàn)噸煤焦油綜合利用、5萬(wàn)噸粗笨加工等新建項(xiàng)目的建設(shè)，推動(dòng)焦炭副產(chǎn)品回收、剩余煤氣制取甲醇、煤泥、煤矸石發(fā)電、焦油制取碳黑、煤液化、煤氣化、煤化工和煤層氣開(kāi)發(fā)利用工程，逐步形成煤炭開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)換和清潔利用為一體的聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)煤炭資源深加工的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。力爭(zhēng)到2010年全市煤化工產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到200萬(wàn)噸。

鋼鐵工業(yè)圍繞龍鋼600萬(wàn)噸鋼鐵基地建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)鏈為依托，加強(qiáng)企業(yè)間合作，做好產(chǎn)業(yè)配套，力爭(zhēng)到2010年鋼鐵產(chǎn)值突破100億元。引導(dǎo)境內(nèi)企業(yè)“十一五”期間，通過(guò)ISO9001質(zhì)量體系和ISO1400環(huán)境體系和職業(yè)健康安全體系的認(rèn)證。

加大高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度。重點(diǎn)在能源、冶金、建材、化工等領(lǐng)域，推廣先進(jìn)制造、高效節(jié)能、清潔生產(chǎn)、現(xiàn)代管理等關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品升級(jí)換代。發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，提高工業(yè)整體水平，全面推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

3、加大環(huán)保力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)

立足韓城生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，提高環(huán)境管理能力，全方位實(shí)施“藍(lán)天、碧水、寧?kù)o、生態(tài)”工程，突出抓好環(huán)境綜合整治，改善和提高環(huán)境質(zhì)量。全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，從生產(chǎn)全過(guò)程控制污染物排放，促進(jìn)廢物綜合利用。加快水源地保護(hù)、污水處理廠(chǎng)的建設(shè)步伐。建立環(huán)境安全應(yīng)急處理機(jī)制。努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。⑴做好居河、白礬河治理防洪工程，實(shí)施樓子河、澮水等小流域的綜合治理工程。⑵加強(qiáng)撫育管護(hù)，確保“十五”期間的24.85萬(wàn)畝未成林郁閉成林；積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，完成天然林資源保護(hù)、退耕還林、“三北”四期等林業(yè)重點(diǎn)工程，造林8.3萬(wàn)畝，封山育林3萬(wàn)畝，力爭(zhēng)到2010年全市森林覆蓋率達(dá)到38%。⑶加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐。將“陜西韓城黃龍山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)”建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

4、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

按照量力而行、適度超前的原則，加快道路交通、生態(tài)工業(yè)示范區(qū)、中心城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

交通方面：⑴圍繞108國(guó)道、閻禹高速、304省道、韓宜公路 "開(kāi)"字型骨架路網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)108國(guó)道改造、大東環(huán)、龍門(mén)—大池埝—昝村——芝川公路的第一環(huán)線(xiàn)，滿(mǎn)足工業(yè)物資流動(dòng)的需要。⑵重點(diǎn)打通芝陽(yáng)—喬子玄—薛峰—盤(pán)龍—林源—獨(dú)泉沿西部山區(qū)的第二環(huán)線(xiàn)，以及山區(qū)農(nóng)村公路橋涵配套建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)村村通公路的發(fā)展目標(biāo)。2010年，全市公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到1100公里，開(kāi)通大循環(huán)公路交通網(wǎng)絡(luò)。支持韓城火車(chē)站的擴(kuò)能改造，留足鐵路復(fù)線(xiàn)建設(shè)空間。

建設(shè)陜西韓城龍門(mén)國(guó)家生態(tài)工業(yè)（循環(huán)經(jīng)濟(jì)）示范區(qū)。⑴完善示范區(qū)路網(wǎng)骨架，龍門(mén)工業(yè)區(qū)完成“四橫（站東路、八一路、禹門(mén)大街、108國(guó)道改造）四縱（玉鏡大街、豐裕路、紫峰街、金光大街）一環(huán)線(xiàn)（河濱路）”建設(shè)，工業(yè)區(qū)占地面積達(dá)到15Km2。西昝工業(yè)區(qū)完成“四橫（韓龍路、三合路、站西路、108國(guó)道改造）三縱（白楊路、鳳凰路、盤(pán)南路）”建設(shè)，工業(yè)區(qū)占地面積達(dá)到 8Km2。⑵打造發(fā)展平臺(tái)。引入市場(chǎng)機(jī)制，完成土地儲(chǔ)備。啟動(dòng)大池埝拓展區(qū)，保障再建項(xiàng)目用地。⑶完善示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。抓好供排水、通訊、電力、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到“六通一平”。⑷加大環(huán)境整治力度，治理示范區(qū)臟、亂、差現(xiàn)象，實(shí)施綠化工程，營(yíng)造一流的生產(chǎn)環(huán)境。

按照“基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)布局合理、生活環(huán)境優(yōu)美、文化氛圍濃郁、輻射功能強(qiáng)勁”的要求，結(jié)合城市總體規(guī)劃，做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市近期建設(shè)規(guī)劃和重點(diǎn)地域、重點(diǎn)地段的控制性詳細(xì)規(guī)劃。⑴實(shí)施北擴(kuò)東進(jìn)戰(zhàn)略，構(gòu)建大框架。重點(diǎn)建設(shè)環(huán)城東路、招商區(qū)路網(wǎng)（復(fù)興路東段、楨州大街和盤(pán)河路南延、盤(pán)樂(lè)路）、城市北區(qū)骨架道路（黃河大街和龍門(mén)大街北段、興韓路、盤(pán)河路北延），不斷擴(kuò)張城市容量。⑵改善人居環(huán)境，實(shí)施城市森林公園、河濱公園等綠色工程，增添城市靈性，提高城市活力。⑶完善城市設(shè)施，抓好供排水、供暖、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施和廣場(chǎng)、商貿(mào)等配套建設(shè)，加快污水處理、垃圾無(wú)害化處理等工程建設(shè)，完善城市服務(wù)功能。⑷依托大型企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，加快龍門(mén)鎮(zhèn)、昝村鎮(zhèn)、西莊鎮(zhèn)、芝川鎮(zhèn)的建設(shè)，形成城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互為作用、相互促進(jìn)的城鎮(zhèn)一體化發(fā)展新格局。

5、以特色旅游為龍頭，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

按照“打造重點(diǎn)景區(qū)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)突破；豐富景點(diǎn)內(nèi)涵，促進(jìn)要素提升；創(chuàng)新投入機(jī)制，強(qiáng)化休閑功能；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化推進(jìn)促銷(xiāo)”的工作思路。⑴主打司馬遷品牌，擴(kuò)大司馬遷祠墓景區(qū)規(guī)模，建設(shè)史記碑林、芝川濕地開(kāi)發(fā)、人工湖等景區(qū)。⑵依托古城古建群、明清一條街、四合院、黨家村，恢復(fù)古城門(mén)樓，建設(shè)涺河生態(tài)旅游區(qū)。按照吃、住、行、游、購(gòu)、娛樂(lè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，增設(shè)服務(wù)項(xiàng)目，增加游客駐韓時(shí)間。⑶加快梁帶村古墓遺址保護(hù)開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)文物保護(hù)工程，建設(shè)周朝遺址博物館，豐富旅游景點(diǎn)。⑷圍繞韓城環(huán)線(xiàn)道路的建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)猴山、雷寺莊牛角哨褐馬雞保護(hù)區(qū)、黃河濕地等新的生態(tài)旅游景點(diǎn)。⑸建設(shè)以韓城為中心，輻射周邊縣市的旅游綜合服務(wù)體系，加大宣傳力度，多層次擴(kuò)大客源，力爭(zhēng)到2010年旅游接待人數(shù)突破30萬(wàn)人次，綜合收入達(dá)到1億元。

滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民生活需要，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化。規(guī)范各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)的行為，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展咨詢(xún)服務(wù)業(yè)。滿(mǎn)足生產(chǎn)運(yùn)輸和居民出行的需要，加強(qiáng)暢通、便捷、安全的綜合運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)特許加盟、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。

6、堅(jiān)持以人為本，積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。⑴進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。⑵不斷完善農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，加快寄宿制學(xué)校和城市學(xué)校建設(shè)步伐。⑶普及高中教育，高中階段入學(xué)率達(dá)到90%以上，鼓勵(lì)和吸納社會(huì)力量舉辦高中，力爭(zhēng)象山中學(xué)建成全國(guó)示范高中。⑷以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育，面向企業(yè)、面向社會(huì)，加快緊缺人才的培養(yǎng)和全面提升就業(yè)技能。⑸加強(qiáng)未成年人思想道德和誠(chéng)信建設(shè)。

重點(diǎn)推廣和轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用技術(shù)，加速科技支撐體系建設(shè)。⑴著力推動(dòng)煤、電、焦、化一體化。⑵加快礦產(chǎn)資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)井下通風(fēng)、提升、互檢自動(dòng)化。⑶開(kāi)發(fā)生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)水泥和超強(qiáng)水泥。⑷引進(jìn)、推廣先進(jìn)生物發(fā)酵技術(shù)，改造和發(fā)展藥物生產(chǎn)、食品加工業(yè)和有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)。⑸發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和儲(chǔ)藏業(yè)、包裝保鮮業(yè)。2010年，全市科技人員增加到1.5萬(wàn)人。

按照政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的思路，發(fā)展文化事業(yè)，豐富群眾文化生活。抓好體育中心、多功能場(chǎng)館、青少年文化宮等一批文化體育事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)韓城人文特色，大力弘揚(yáng)地方文化，抓好韓城鑼鼓、韓城秧歌等民間文化的發(fā)掘整理工作。積極舉辦群眾性文化體育活動(dòng)，繁榮和發(fā)展文化體育市場(chǎng)。

加強(qiáng)各種自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。建設(shè)多功能雷達(dá)綜合監(jiān)測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，完成風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生資源評(píng)價(jià)系統(tǒng)，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)預(yù)警系統(tǒng)及發(fā)布平臺(tái)，建設(shè)高炮、火箭增雨基地，加強(qiáng)空中云水資源開(kāi)發(fā)利用。

提高人民群眾健康水平。建設(shè)以農(nóng)村為重點(diǎn)、社區(qū)為基礎(chǔ)，滿(mǎn)足不同層次衛(wèi)生服務(wù)需求的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)完善“疾病預(yù)防控制體系、動(dòng)物防疫體系、婦幼保健體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系”六大體系建設(shè)。加快市中醫(yī)醫(yī)院搬遷，加大市中心醫(yī)院建設(shè)，完善以16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

積極推進(jìn)廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，密切關(guān)注社會(huì)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，增加自辦節(jié)目量，發(fā)揮韓城第一強(qiáng)勢(shì)媒體作用，引領(lǐng)韓城經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思潮。

繼續(xù)下大力氣做好就業(yè)再就業(yè)工作。通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和公益性事業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，通過(guò)廣泛開(kāi)展技能培訓(xùn)提高勞動(dòng)者就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力，使更多的失業(yè)和待業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。積極創(chuàng)造條件，幫助弱勢(shì)群體和特殊困難群體就業(yè)。

繼續(xù)落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理，加強(qiáng)基層計(jì)劃生育設(shè)施和隊(duì)伍，穩(wěn)定低生育水平，控制人口數(shù)量，提高出生人口素質(zhì)。

切實(shí)保障婦女、兒童權(quán)益，保障婦女獲得平等的政治、就業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，使男女平等在各個(gè)領(lǐng)域得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。保障兒童受教育的權(quán)利。

積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐助、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。

加快社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧基礎(chǔ)。實(shí)施平安、維穩(wěn)、建設(shè)、便民、技防等五大工程，著力打造安全小區(qū)，按照公安管面、社區(qū)管片、單位管點(diǎn)、中心戶(hù)長(zhǎng)管戶(hù)的要求，搞好社區(qū)治安防范，將全市社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新社區(qū)。

四、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要舉措

1、深入解放思想，營(yíng)造發(fā)展氛圍

以解放思想為先導(dǎo)，積極引導(dǎo)廣大干部群眾進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。以領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員為重點(diǎn)，學(xué)習(xí)教育與形勢(shì)教育相結(jié)合，增強(qiáng)"開(kāi)放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、效率意識(shí)、法治意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)"。增強(qiáng)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)加快發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的發(fā)展觀，增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的市場(chǎng)觀，增強(qiáng)創(chuàng)新是一切工作靈魂的創(chuàng)新觀，營(yíng)造敢想敢干、敢于創(chuàng)新的工作氛圍。

2、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

精心謀劃，建立科學(xué)有效的項(xiàng)目生成和決策機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目的前期工作。圍繞四大產(chǎn)業(yè)基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬融資渠道，加大爭(zhēng)取國(guó)家支持的工作力度，調(diào)動(dòng)民間資本積極性，鼓勵(lì)各方力量參與項(xiàng)目建設(shè)。制定激勵(lì)政策，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。

落實(shí)國(guó)家和省市鼓勵(lì)外商投資和招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，營(yíng)造一個(gè)迎商、親商、惠商、安商的招商引資環(huán)境。拿出具有吸引力和發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，力爭(zhēng)利用外資和引進(jìn)境外資金有大的突破。

3、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局

樹(shù)立“環(huán)境立市”的理念，營(yíng)造良好的信用環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和人文環(huán)境。推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、項(xiàng)目代理制，推行政府決策公示制、預(yù)告制、通報(bào)制，定期向社會(huì)公布政府重大決策部署和政策措施，建立公開(kāi)高效的政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)治安，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，建立文明公正的法制環(huán)境，維護(hù)公平合法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

4、深化體制改革，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變

著力推進(jìn)行政管理體制改革。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府職能和行為，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把政府職能轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。提高政府宏觀調(diào)控能力，改進(jìn)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的方式，把工作重點(diǎn)放在制度建設(shè)、規(guī)劃編制和政策制定以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)市場(chǎng)秩序上來(lái)。

深化投資體制改革。制定和完善與國(guó)家投資體制改革相關(guān)的配套文件，推進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，確立企業(yè)投資主體地位，建立投資自主增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制。對(duì)政府投資項(xiàng)目，健全科學(xué)、民主的決策機(jī)制，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，積極推進(jìn)代建制，實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制和重大項(xiàng)目后評(píng)估制度。

5、堅(jiān)持依法治市，創(chuàng)建平安韓城

加強(qiáng)法制建設(shè)，加大普法教育力度，提高全民遵紀(jì)守法的素質(zhì)；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政的能力；堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，健全監(jiān)管體制，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)交通安全監(jiān)管，減少交通事故；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全；強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全；加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，積極營(yíng)造人與人和睦相處的社會(huì)氛圍，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。全力打造“平安韓城”、“和諧韓城”。