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（2006－2010年）

?? “十一五”期間，是我縣經濟社會發(fā)展的重要機遇期和關鍵期。按照黨的十六屆五中全會精神與縣十四次黨代會確定的發(fā)展目標和方向，制定和實施好“十一五”規(guī)劃，對于我縣未來五年實現經濟跨越式發(fā)展，邁入經濟強縣，具有十分重要的意義。

一、“十五”計劃執(zhí)行情況

??? “十五”時期，面對“非典”疫情、高致病性禽流感、大風、冰雹、強降雨等嚴重自然災害的影響，我縣始終堅持科學發(fā)展觀，搶抓西部大開發(fā)、關中“一線兩帶”建設和國家扶貧開發(fā)工作重點縣的歷史機遇，攻堅克難，開拓進取，改革開放和經濟社會發(fā)展取得了新成績，全縣經濟綜合實力明顯增強，人民生活水平顯著提高，經濟結構和體制環(huán)境發(fā)生了重大變化。

經濟實力不斷增強。預計“十五”期間全縣生產總值年均增長8.2%，比“九五”期間加快了1.7個百分點。2005年，全縣生產總值達到10.12億元，人均GDP達到3600元。地方財政收入2425萬元，同口徑年均增長6%以上。全社會消費品零售總額達到3.62億元，年均增長4.1%。金融保險得到較快發(fā)展。

結構調整明顯加快。農業(yè)基礎地位得到鞏固，“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧”的格局已經形成。設施農業(yè)、特色農業(yè)發(fā)展勢頭強勁。糧食年產量穩(wěn)定在8.5萬噸，蘋果年產量均在30萬噸以上，蘋果機制儲藏能力達到16萬噸以上，大棚蔬菜面積達到3000 畝。農業(yè)基礎設施不斷改善，產業(yè)化步伐明顯加快。以涉農和資源開發(fā)為突出特色的工業(yè)經濟體系基本形成，工業(yè)經濟快速發(fā)展。果品加工從無到有，形成5萬噸果汁生產能力和1.6萬噸果渣飼料生產能力，蘋果包裝產業(yè)取得較大發(fā)展。煤炭市場產需兩旺，五峰水電站建成投產，槐溝河水電站即將實現并網發(fā)電。石材、旅游產業(yè)逐步興起，并呈現出強大的生命力。以豆制品、肉制品、乳制品加工等為主的新興產業(yè)規(guī)模不斷擴大，商貿、餐飲、健身、娛樂等現代服務業(yè)基礎設施水平提高，發(fā)展速度加快。非公有制經濟發(fā)展迅速，已經逐步成為縣域經濟發(fā)展的主力軍。

基礎設施和城鎮(zhèn)建設成效顯著?！笆濉逼陂g，全社會固定資產累計完成投資10.53億元，實現了年均增長15%的目標。城市面貌煥然一新。主要街道硬化、亮化、綠化、美化等目標基本實現，三縱六橫框架基本形成，城市功能水平提高，基礎設施條件明顯改觀。完成了白宜公路改造、白澄公路改造、城市供水工程、農村電網改造工程、林皋水庫除險加固工程、貧困村移民搬遷等大項目。信息產業(yè)發(fā)展迅速，廣播電視、移動通訊、電信網絡遍布城鄉(xiāng)。生態(tài)環(huán)境建設成效顯著。以生態(tài)環(huán)境治理、三北防護林建設、退耕還林、小流域治理為主要內容的生態(tài)工程順利實施。

??? 社會事業(yè)全面發(fā)展。以蘋果四大技術為重點的一批先進實用技術得到推廣。教育事業(yè)以中小學危房改造和中小學遠程教育為切入點，基礎設施和現代化教學條件明顯好轉，促進了基礎教育、高中教育、職業(yè)教育、成人教育和民辦教育的健康發(fā)展。衛(wèi)生事業(yè)以公共衛(wèi)生體系建設為突破口，疾病預防條件、醫(yī)療條件和技術水平得到提高。社會保障體系逐步完善，社會保障覆蓋面進一步擴大。實現了創(chuàng)建省級計生綜合服務縣的目標，人口自然增長率持續(xù)降低，人口素質不斷提高，人口控制目標基本實現。扶貧開發(fā)工作不斷深入，貧困人口持續(xù)減少。體制改革繼續(xù)深化，投資和發(fā)展環(huán)境得到改善，社會面貌明顯改觀。

人民生活水平不斷提高。全縣在崗職工平均工資達到10062元，五年增加2822元，年均增長7.8%。農民人均純收入達到1448元，五年增加286元，年均增長4.5%。

精神文明和民主法制建設取得新成績。深入開展了“三個代表”重要思想學習教育、保持共產黨員先進性教育和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全民的思想道德素質和文化素質不斷提高。堅持依法治縣，不斷擴大基層民主，鞏固發(fā)展了團結穩(wěn)定的大好局面。

總之，“十五”是我縣經濟社會發(fā)展較好的五年，預計各項主要目標可基本實現，但是也要清醒的看到，我縣的發(fā)展水平與省市平均水平還有較大的差距，和發(fā)達地區(qū)的差距仍呈擴大趨勢，經濟社會發(fā)展相對滯后的局面尚未根本轉變，體制、資金、人才等瓶頸制約因素仍然沒有取得突破，經濟結構性矛盾依然突出，基礎設施建設和社會事業(yè)的發(fā)展還不能滿足人民群眾的需要。

二、經濟社會發(fā)展的環(huán)境因素分析

（一）有利條件

“十一五”期間，我縣面臨著諸多加快發(fā)展的機遇。從國際國內環(huán)境分析，和平、發(fā)展、合作成為當今時代的主流，經濟全球化、區(qū)域經濟一體化，加速了資金、技術、人才等生產要素的流動，這為我縣直接間接地融入全球經濟體系，開拓海內外市場，吸引外部資金和信息，實現快速發(fā)展提供了更新、更大的機遇。全國經濟正處于平穩(wěn)增長的上升期，支持經濟增長的物質技術基礎將持續(xù)發(fā)揮作用，有利于我縣經濟繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢；“五個統籌”方針政策的落實，省政府“一線兩帶”戰(zhàn)略的實施，使我縣有可能獲得中省更多的政策和資金支持；發(fā)達地區(qū)結構調整為我縣承接產業(yè)轉移提供了新機遇。

從我縣區(qū)域環(huán)境分析，國家扶貧開發(fā)工作重點縣的歷史機遇，使我縣通過努力將會得到國家更多的支持；蘋果優(yōu)生區(qū)的特殊自然環(huán)境，豐富的煤炭、石灰石等自然資源，有利于特色產業(yè)的快速發(fā)展；過境鐵路的擴能改造、公路等級的提高，為我縣加入渭南、西安等城市經濟圈提供了更加廣闊的空間；城鎮(zhèn)化水平的提高，“一體兩翼”旅游產業(yè)的發(fā)展，倉頡廟列入陜西省紅色旅游景點，促進我縣第三產業(yè)不斷提速；全縣上下加快發(fā)展的積極性很高，以科學發(fā)展觀為指導做好各項工作的意識增強，特別是近年來我縣逐步形成的發(fā)展勢頭將帶動經濟社會的新發(fā)展。

（二）制約因素

展望未來，面對全新的發(fā)展環(huán)境和歷史機遇，我們依然面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。主要是思想解放程度不夠，制度創(chuàng)新能力不強，自身優(yōu)勢發(fā)揮還不到位；經濟發(fā)展水平低，總量小，基礎設施落后，對資金、人才、技術等經濟要素的聚集效應差，整體競爭力較弱；經濟結構不盡合理，二、三產業(yè)比重偏低，工業(yè)基礎薄弱，結構層次低，企業(yè)規(guī)模小，產品競爭力不強，工業(yè)強縣任重道遠；農業(yè)抵御自然災害能力不強，突發(fā)災害威脅增加，農業(yè)發(fā)展緩慢，蘋果特色產業(yè)標準化生產水平低，整體效益不高，確保蘋果龍頭地位面臨嚴竣的挑戰(zhàn)，解決“三農”問題壓力加大；財源結構不盡合理，骨干財源少，財政鋼性支出不斷上升，建設公共財政體系壓力較大，用于建設的資金嚴重不足；社會保障體系不完善，覆蓋面較窄，農村社保體系建設艱難，居民收入水平增長較慢，消費市場難以激活，第三產業(yè)發(fā)展動力不足；我縣生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源短缺，地理位置偏僻，對經濟快速發(fā)展的制約加大；經濟增長方式粗放，市場化、集約化、信息化程度較低，與激烈的市場競爭不相適應；教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，農民群眾的生產生活條件較差，城鄉(xiāng)群眾的文化素質普遍較低，投資和發(fā)展環(huán)境還有待進一步改善。

三、“十一五”經濟社會發(fā)展的總體思路和奮斗目標

1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會和縣十四次黨代會精神，以科學的發(fā)展觀統領經濟社會發(fā)展全局，以團結穩(wěn)定和加快發(fā)展為主題，以構建和諧社會為目標，堅持以人為本，解放思想，深化改革，擴大開放，依托資源，突出特色，優(yōu)化經濟結構，轉變增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，增強自我發(fā)展能力，落實五個統籌，提高質量效益，加速新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化進程，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設，實現經濟社會全面持續(xù)快速協調健康發(fā)展。

2、發(fā)展思路：唱響“工業(yè)強縣”主旋律，突出果業(yè)、畜牧、煤炭、建材等特色產業(yè)，開發(fā)旅游、食品加工、勞務經濟等新興產業(yè)，振興電力、白酒、豆腐等傳統名優(yōu)產業(yè)，加快城鄉(xiāng)道路、小城鎮(zhèn)和水利工程等基礎設施建設，發(fā)展教育、衛(wèi)生、科技等社會事業(yè)，強化爭項、招商、優(yōu)境等工作，實現資金、人才、技術、管理等方面的新突破，建設經濟富強、政治穩(wěn)定、文化繁榮、社會和諧、人民富裕的新白水。

3、發(fā)展目標：經過“十一五”時期的努力，縣域經濟實力和自我創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強，經濟增長的質量和效益進一步提高，經濟結構不斷優(yōu)化，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，社會主義新農村建設取得實效，基礎設施和發(fā)展環(huán)境明顯改善，社會事業(yè)全面進步，保障體系比較健全，財政狀況實現好轉，居民收入明顯增加，生活水平普遍提高，民主法制和精神文明建設不斷深入，各項改革持續(xù)深化，和諧白水取得新成就。主要預期目標是：

——全縣生產總值達到16.3億元，年均增長10％左右，人均GDP達到5620元（按常住人口計算）。三次產業(yè)結構更加合理，二、三產業(yè)比重明顯提高。

——地方財政收入達到4274萬元，年均增長12%以上。

——非公有制經濟占GDP的比重達到50%。

——全社會固定資產投資年均增長15%以上，五年累計投資力爭達到24億元。

——城鎮(zhèn)化水平達到33%以上。

——人口自然增長率控制在5‰以內，總人口控制在29萬左右。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%左右；農民人均純收入年均增長5%左右，2010年達到1850元。

四、優(yōu)化區(qū)域經濟布局

“十一五”時期全縣產業(yè)布局的基本構想是：形成以縣城為中心，以杜康蘋果產業(yè)園和倉頡建材工業(yè)園建設為重點，以渭清、白宜、白銅、白洛、白澄五條縣際公路為骨架，構筑一城兩區(qū)五線各具特色，錯位發(fā)展的“火炬”型總體經濟布局，輻射帶動全縣經濟發(fā)展?？h城重點發(fā)展第三產業(yè)、高新技術企業(yè)和菜刀、眼鏡、印刷、食品、家俱等加工制造業(yè)。白澄公路沿線要大力開發(fā)該區(qū)豐富的石灰石、高嶺土、煤炭資源，積極發(fā)展建材工業(yè)和能源工業(yè)，圍繞白水河流域發(fā)展大設施農業(yè)。渭清公路和白洛公路沿線以倉頡工業(yè)園規(guī)劃和建設為主體，以現有形成的煤電聯營、洛河梯級電站建設、石材開發(fā)為骨架，大力發(fā)展電力工業(yè)和建材工業(yè)，積極開發(fā)倉頡廟、蘋果人家旅游產業(yè)。白銅公路和白宜公路沿線要以杜康蘋果高新技術產業(yè)園區(qū)建設為主體，合理規(guī)劃，科學布局，形成以蘋果和白酒為主的涉農涉果工業(yè)群，逐步建成全省乃至全國有一定影響的集蘋果貯藏、加工、銷售、科研、培訓及包裝物生產為一體的現代產業(yè)示范區(qū)，同時開發(fā)林皋湖、方山林場生態(tài)旅游和農副產品的深加工業(yè)。

五、經濟和社會發(fā)展的主要任務

?(一 )推進農業(yè)產業(yè)化經營，建設社會主義新農村

“十一五”期間要按照生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，以農民增收為核心，堅持“多予、少取、放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化對農業(yè)的扶持政策，按照“穩(wěn)糧、強果、興牧、增菜”的發(fā)展思路，切實加強農業(yè)綜合生產能力建設，加快農業(yè)科技進步，加快產業(yè)結構調整，加快農村基礎設施建設，扎實穩(wěn)妥的推進社會主義新農村建設。到2010年全縣農業(yè)增加值達到5.1億元，年均增長4%以上。

在穩(wěn)定糧食產量，確保糧食安全的前提下，下大力氣做大做強蘋果產業(yè)，力保蘋果龍頭地位。重點調整蘋果產業(yè)內部結構，大力推廣四大技術，加強果園標準化管理，實施白水品牌戰(zhàn)略,全面提升蘋果產業(yè)的科技含量和生產水平，使蘋果商品率達到90%以上，優(yōu)果率達到75%以上，蘋果總面積發(fā)展到45萬畝，年產量達到50萬噸。積極推進蘋果產業(yè)化進程。面向國際國內兩個市場，在“生產、銷售、儲存、加工”四個環(huán)節(jié)上謀求新的突破，向產業(yè)化開發(fā)，集團化經營方向發(fā)展。

加快畜牧基地建設。推廣舍飼養(yǎng)殖，鼓勵規(guī)模種草，調整養(yǎng)殖結構，重點抓好良種推廣和獸醫(yī)防疫工作，不斷提高畜牧業(yè)的整體效益，使畜牧業(yè)的增加值占到農業(yè)生產總值的15%以上。在農業(yè)內部率先實行“果、草、畜、沼”一體化的循環(huán)生產模式，建設高效、安全、清潔、生態(tài)的新農業(yè)。

大力發(fā)展特色農業(yè)和設施農業(yè)。提倡一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)，在東南和縣城周邊分別建設萬畝反季節(jié)無公害水果種植基地和萬畝蔬菜栽培基地。在北部三荒地，結合退耕還林和荒山造林工程建設，大力推廣豆薯類雜糧作物和花椒、核桃、大棗、柿子、中藥材等林特產品種植。

加快農業(yè)科技進步，依托楊凌農業(yè)科技資源優(yōu)勢，以西農蘋果試驗站建設為契機，整合我縣的農業(yè)科技資源，加大農業(yè)技術創(chuàng)新和推廣力度，多渠道、多途徑為農民提供先進實用技術，培養(yǎng)新型農民，引導農民科學使用良種、農藥和肥料，發(fā)展集約化農業(yè)。

加快農村基礎設施建設，發(fā)展農村公共事業(yè)。進一步加大政府對農村基礎設施建設支持力度，加快農村道路、農田水利和村容村貌等基礎設施建設，大力推廣沼氣和秸桿綜合利用,切實抓好農村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務項目建設，積極推進農機化發(fā)展，提高農業(yè)綜合機械化水平。進一步加強農業(yè)綜合開發(fā)和扶貧工作，繼續(xù)實施扶貧開發(fā)重點村建設工程。

提高勞動者素質，大力發(fā)展勞務經濟。面對勞動力市場的新變化，要建立起專業(yè)化培訓、市場化運作、一體化服務的勞務經濟發(fā)展新機制，充分利用職教中心和社會各級職業(yè)培訓陣地的作用，開展多種形式的職業(yè)教育、技能培訓，逐步建立起職業(yè)培訓與農民分工分業(yè)相銜接的機制。按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，鼓勵農民自由進城入鎮(zhèn)，開發(fā)二、三產業(yè)，促進農村剩余勞動力的轉移，逐步形成信息發(fā)布、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、跟蹤服務為一體的就業(yè)信息網絡，增強農村勞動力流動的針對性、有序性和穩(wěn)定性，打造白水勞務品牌，千方百計增加農民收入。

（二）、加速新型工業(yè)化進程，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級

按照“強化蘋果加工，壯大資源開發(fā)，振興傳統名牌”的發(fā)展思路，加快優(yōu)勢工業(yè)發(fā)展。以增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和提高企業(yè)的綜合管理水平為重點，建設以企業(yè)主體的技術創(chuàng)新體系，全面提高企業(yè)的現代化經營管理水平和生產技術水平，擴張企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)效益，加速新型工業(yè)化進程。推進產業(yè)結構升級，實現工業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。到2010年，全縣工業(yè)增加值力爭達到4.6億元，年均增長15%以上。

蘋果深加工業(yè)要鞏固蘋果濃縮汁、果渣飼料工業(yè)的發(fā)展，加快蘋果香精、果膠、果酸、飲料等新產品的開發(fā)和建設步伐，延長產業(yè)鏈，提高附加值。農副產品加工要以糧食、油料、果蔬等原料為主，開發(fā)各具特色、市場競爭力強的系列食品，重點加快豆、肉、奶制品加工，使其向專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化方面發(fā)展。另一方面要加快紙箱、套袋、發(fā)泡網、專用肥等果業(yè)配套產業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮蘋果產業(yè)的龍頭帶動作用。

能源工業(yè)以煤電聯營為重點，擴大煤炭、火電、水電等產業(yè)的發(fā)展規(guī)模，積極發(fā)展符合國家產業(yè)政策的載能工業(yè)。煤炭生產按照“鞏固中部、發(fā)展東部、開發(fā)北部”的原則，完成北部地區(qū)煤炭儲量的初查，加強煤礦技術改造，提高煤炭生產能力和資源綜合利用率。電力工業(yè)要堅持水火電并舉，重點抓好新力電廠擴能改造、洛河梯級電站和生物質能熱電開發(fā)。

建材工業(yè)以石材開發(fā)和水泥及水泥制品生產為重點，加強對現有企業(yè)的整合和技術改造，建設新的生產線，擴大生產規(guī)模，全面提高生產能力，使其成為全縣經濟的重要支柱。

振興名牌工業(yè)，想盡千方百計，引導支持白酒正常生產，發(fā)揮效益，恢復白酒在工業(yè)中的龍頭地位，廣泛應用高新技術改造提升眼鏡、菜刀、豆制品等傳統加工制造業(yè)，實現傳統名優(yōu)產品的“二次創(chuàng)業(yè)”。積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)，承接東部產業(yè)轉移，加快工業(yè)產業(yè)結構調整。大力實施品牌戰(zhàn)略，全力保護老名牌，大力培育新名牌，形成一批省級以上知名品牌和企業(yè)。堅持以企業(yè)為主體，以創(chuàng)新為動力，以優(yōu)勢產品為核心，積極開展技術研究和引進消化吸收，提高工業(yè)的整體科技水平和競爭力。積極推進銀企合作，爭取金融機構對地方企業(yè)發(fā)展的支持。加強企業(yè)家隊伍建設和市場營銷工作，解決企業(yè)運行中的實際困難，集中力量實現工業(yè)生產在品牌、規(guī)模、效益上的新突破和新飛躍。

(三)加快旅游開發(fā)，提升現代服務業(yè)水平

按照“以市場為導向，以資源為基礎，以管理為保證，以環(huán)境為前提”的開發(fā)方針，圍繞關中旅游環(huán)線的整體建設和“一體兩翼”的思路，突出“廟（蒼頡廟和杜康廟）、山（方山林場）、水（林皋湖）、家（蘋果人家）”，加大旅游項目開發(fā)和旅游基礎設施建設，實現旅游產業(yè)新突破。倉頡廟要抓住列入陜西省紅色旅游景點和國家級文物保護單位的機遇，加快廟區(qū)開發(fā)建設步伐。林皋湖以水上觀光、休閑、娛樂為主發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。方山林場森林公園以避署、休閑、狩獵為重點加快開發(fā)步伐，建成渭北唯一的狩獵場。蘋果人家以綠色旅游為主題，突出蘋果特色，農家特色和地方民俗民風特色，挖掘蘋果文化內涵，體現田園風光，建設集游泳、垂釣、觀光、娛樂、運動、健身、住宿、飲食為一體的蘋果旅游園區(qū)?！笆晃濉逼陂g重點抓好旅游產業(yè)的規(guī)劃、包裝和基礎設施建設，不斷完善旅游區(qū)的服務功能，逐步做大做強旅游產業(yè)，帶動全縣第三產業(yè)的快速發(fā)展。

加快流通領域改革和發(fā)展步伐，推進連鎖銷售、物業(yè)代理、專賣店、物流配送等新型流通業(yè)的發(fā)展。鼓勵城區(qū)商貿企業(yè)通過連鎖經營、兼并收購等方式向農村延伸發(fā)展。加快專業(yè)化市場建設，完善市場服務功能，運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業(yè)，促其繁榮活躍。

加快房地產業(yè)發(fā)展，規(guī)范房地產交易市場，促進房地產的健康有序發(fā)展。積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，堅持社區(qū)服務社會化、產業(yè)化發(fā)展的原則，加快社區(qū)服務設施和網點建設。

積極發(fā)展金融保險業(yè)，強化“信用白水”建設，積極為中小企業(yè)及農村經濟發(fā)展提供金融服務，規(guī)范法律、信息、中介、健身、娛樂等服務業(yè)，加快服務業(yè)市場化、社會化、信息化步伐，提高服務質量和水平。到2010年，全縣第三產業(yè)增加值達到4.9億元，年均增長12%以上。

(四)加強基礎設施建設，增強經濟發(fā)展后勁

公路建設要以實現公路網絡化、縣鄉(xiāng)公路等級化、鄉(xiāng)村道路油路化為目標，抓好白洛、白銅、渭蒲高速公路和縣城汽車客運站建設及白北、門林、史雷等縣鄉(xiāng)公路的拓寬改造，使白水成為北接陜北、西聯銅川，南出北進的重要通道。配合鐵路部門，完成西延和西包鐵路擴能改造，確保白水和張家船火車站建設，提高全縣鐵路貨物的吞吐能力。

水利事業(yè)要堅持把水資源的合理開發(fā)利用和節(jié)約保護放在重要位置。堅持開源與節(jié)流并舉、建設與管理并重，努力擴大有效灌溉面積和節(jié)水灌溉面積，實現旱塬水利化，果園節(jié)灌化，溝壑生態(tài)化的目標。重點抓好“兩大兩小”灌區(qū)的改造配套工程，積極實施灌區(qū)節(jié)水防滲改造和渠系配套工程，大力實施水保生態(tài)、淤地壩群工程、旱塬井窖和抽水站建設。有計劃有步逐的開發(fā)新水源，提高水利設施的供蓄水能力。以水資源的承載能力為前提，合理規(guī)劃產業(yè)布局，嚴控各類高耗用水項目。

加強信息基礎設施建設，以寬帶、數字電視和互聯網的升級、擴容、改造為重點，進一步提高覆蓋率，抓好電子政務、商務、農務工程，加快運用現代信息技術改造傳統產業(yè)和辦公方式，提高國民經濟的信息化水平。

(五)穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展

縣城建設要以提升功能和品位為目標，以弘揚地域文化為主線，高標準規(guī)劃，高起點建設，加速東擴北進步伐，使城市規(guī)模達到8平方公里。重點搞好城區(qū)綠化和凈化，建設南入口區(qū)、開通改造自強路、蔡倫路、雷公路和小街小巷，力爭開通北環(huán)路，實現“東西貫通、南北暢通、城內成網、綠色環(huán)繞”的目標。

加快城區(qū)功能改造，提升縣城綜合服務水平。逐步完成倉頡廣場、游樂園、供熱工程、垃圾處理等一批市政公用工程，提升縣城的現代化水平，努力改善縣城人居環(huán)境，提高縣城綜合承載力，強化聚集和輔射帶動作用。

加快新區(qū)開發(fā)步伐。搞好新區(qū)規(guī)劃和配套基礎設施建設，合理布局功能區(qū)、商業(yè)網點和居民小區(qū)，制定優(yōu)惠政策，建立城市人口機械增長機制，吸引縣內外人口向該區(qū)集中，力爭“十一五”末縣城人口達到6萬人，努力將新區(qū)建設成為我縣高技術產業(yè)聚集區(qū)、現代化商貿區(qū)和娛樂休閑區(qū)，使之成為縣城的新亮點和新經濟增長點。

全面推進小城鎮(zhèn)建設。按照統一規(guī)劃、合理布局、逐步推進的原則，構建合理的城鎮(zhèn)梯級結構。加快林皋、杜康、堯禾、西固等城鎮(zhèn)建設，完成史官撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。根據區(qū)位特點和資源條件，突出各鎮(zhèn)特色。林皋鎮(zhèn)以湖光山色旅游為主要風格；杜康鎮(zhèn)突出加工制造業(yè)；史官鄉(xiāng)突出倉頡文化；堯禾鎮(zhèn)突出農副土特產品；西固鎮(zhèn)和馮雷鎮(zhèn)突出工礦業(yè)發(fā)展。

(六)堅持可持續(xù)發(fā)展，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

切實保護和合理利用資源，建立健全促進節(jié)約型社會的機制和體制，推廣運用先進的清潔生產技術、資源綜合開發(fā)利用技術和節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地技術，改進生產和經營方式。發(fā)展循環(huán)經濟，建立循環(huán)經濟政策支持體系，促進循環(huán)經濟快速發(fā)展，逐步建立起高效、持續(xù)、健康發(fā)展的生態(tài)經濟圈。推行“資源——產品——再生資源”循環(huán)發(fā)展模式，加快資源初級開發(fā)產業(yè)向深加工產業(yè)轉換，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。強化節(jié)約意識，形成健康文明、節(jié)約的消費模式。強化耕地保護，提高土地資源利用率，要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，堅決落實保護耕地的基本國策。

控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質量。以城鎮(zhèn)為重點，加強環(huán)?；A設施建設，抓好高污染企業(yè)的治理和城鎮(zhèn)垃圾無害化處理，防治大氣污染；以改善白水河流域水環(huán)境質量和保護飲用水源為目標，實施碧水工程，城市自來水普及率和飲用水合格率達到100%。

加強生態(tài)建設，以增強綠色植被為中心，以建設秀美家園為目標，加快生態(tài)環(huán)境綜合治理。重點抓好一批生態(tài)治理工程。溝壑區(qū)重點治理水土流失，溝坡實施退耕還林，封育禁伐，塬邊建設農田林網、護塬林帶。減輕經濟活動對自然生態(tài)環(huán)境的壓力。

健全氣象及地質災害監(jiān)測體系，加強以防雹為重點的防災減災體系建設，提高綜合減災能力。高度重視安全生產工作，重點加強煤礦、交通等高危行業(yè)及公共場所的監(jiān)督管理和專項整治。

（七）發(fā)展各項社會事業(yè)，努力構建和諧社會

堅持爭取國家投資、加大政府投資和引導民間投資相結合，加快社會事業(yè)發(fā)展，全面提升社會事業(yè)發(fā)展水平。

繼續(xù)實施科教興縣戰(zhàn)略，以增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力為核心，以引進、轉化、推廣高新技術和先進適用技術為重點，以推進產業(yè)升級為目標，加速科技進步與創(chuàng)新。鞏固和完善農業(yè)科技推廣服務體系。鼓勵知識創(chuàng)新，維護知識產權；發(fā)展科技服務機構，加快技術成果轉化，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實施素質教育，繼續(xù)鞏固提高“普九”和“兩基”成果，優(yōu)化教育結構，加大教育投入，整合教育資源，穩(wěn)定教師隊伍，提高師資水平，改善辦學條件，合理調整中小學結構和布局，實施中小學危房改造工程、城區(qū)中學建設、高中擴容工程，強化義務教育，普及高中教育，加快職業(yè)教育、民辦教育和現代遠程教育，促進各級各類教育協調發(fā)展。嚴格落實“兩免一補”政策，切實解決群眾上學難的問題。

積極實施人才強縣戰(zhàn)略，擴大人才總量，優(yōu)化人才結構，促進人才合理流動，重點培養(yǎng)企業(yè)經營管理人才和農村實用人才，實行柔性人才政策，營造有利于人才培養(yǎng)、引進、使用的政策環(huán)境和用人機制。

大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加強公共衛(wèi)生設施建設，建立起布局合理、服務便捷、與和諧社會相適應的新型衛(wèi)生服務體系，重點抓好縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計生服務站、?？铺厣t(yī)院和醫(yī)療監(jiān)督體系建設，進一步健全農村基層衛(wèi)生服務網絡，加快實施新型農村合作醫(yī)療制度。加強傳染病和地方病的防治，滿足人民群眾對公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障的需要。逐步解決群眾看病難看病貴的問題，強化對藥品、食品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障群眾的健康安全。

嚴格控制人口增長，提高人口素質。鞏固省級計生綜合服務縣創(chuàng)建成果，關注人口健康、人口老齡化和性別比結構等問題，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，確保人口控制目標的實現。

加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的公共文化服務體系，加強鄉(xiāng)土民俗文藝創(chuàng)作，恢復和振興具有濃厚地方特色的傳統文藝演出活動，開發(fā)倉頡文化產業(yè)。加強文化基礎設施建設，完善和提高現有設施服務功能，積極籌建縣科技館、博物館和文化館藝術大樓，使城鄉(xiāng)居民的精神文化生活質量不斷提高。發(fā)展體育事業(yè)，抓好綜合體育場建設工程，提高競技體育水平，積極開展全民健身活動。

加強解決就業(yè)和社會保障工作。堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題。積極擴大勞務輸出，重視發(fā)展勞動密集型產業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。加強社會保障體系建設，完善城市最低生活保障制度，進一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，逐步建立農村社會保障體系。重視特困群眾生活困難問題，積極開展社會救助工作，支持慈善、捐贈等社會扶助活動。

高度重視群眾來信來訪工作。貫徹《信訪條例》，建立信訪案件辦理責任制，真正關心和解決群眾密切關注的熱點和難點問題，充分保護弱勢群體的合法利益。

(八)加強社會主義精神文明和民主法制建設

堅持不懈地進行黨的基本理論和基本路線教育，始終保持共產黨員的先進性，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為特色的時代精神，倡導愛國守法，明禮誠信，團結友愛、勤儉自強，敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，使全縣人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)。

加強民主治制建設，發(fā)展社會主義民主。完善基層政權、基層自治組織和企事業(yè)單位的民主管理制度，加大推行政務、企務、村務公開力度，完善民主監(jiān)督制度，加強人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

加強法制建設。深入開展普法教育，提高全民法律素質，全面推進依法行政，堅持嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，建設法制政府。抓好行政執(zhí)法和司法隊伍建設，維護司法公正，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，取締邪教，掃除黃賭毒等社會丑惡現象，維護社會穩(wěn)定。

六、實現“十一五”規(guī)劃的政策措施

(一)堅持不懈，解放思想

要以新的思想解放破解工作難題，推進各項事業(yè)發(fā)展。在工作思路上解放思想，增強責任意識和憂患意識，敢為人先，勇于實踐，闖出一條超常規(guī)、跨越式發(fā)展的新路子。在發(fā)展方式上解放思想，放手發(fā)展非公有制經濟，大規(guī)模組織勞務輸出，深化國有企業(yè)改革，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。在工作觀念上解放思想，要堅持有所為有所不為的法律意識、市場意識，增強市場資源配置的基礎性作用和法律維護經濟秩序，化解各種矛盾，平衡各種利益的作用。強化服務意識，要把解放思想貫穿于加快發(fā)展壯大縣域經濟的全過程。

(二 )持續(xù)不斷，深化改革

繼續(xù)推進國有經濟戰(zhàn)略性調整，堅持有進有退，有所為有所不為，對縣屬的國有企業(yè)采取股份制、股份合作制、租賣結合、兼并聯合等多種形式，全部放開放活，原則上政府不再擁有國有企業(yè)。政府投資以公益性設施和環(huán)境改造項目為主，退出一般競爭性投資領域。

推進投資體制改革，完善政府投資項目核準制和備案制，改革投資管理體制，完善競爭機制，廣泛吸引各種社會和民間投資，堅持對外開放與對內搞活，吸引利用外資和激活民資并舉，鼓勵各類投資主體采取多種方式，參與全縣各領域的投資項目建設。

深化財政體制改革，加快公共財政體系建設，積極完善各種形式的以獎代補政策和鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管制度，加大財政支持縣域經濟發(fā)展工作力度，提高財政資金使用效益。推進基層政權機構改革，精減人員，提高效率，減輕財政負擔和農民負擔。

深化農村改革。要在家庭聯產承包責任制基礎上，在自愿有償的前提下，引導土地經營權合理流轉，使土地向種田能手集中。鞏固農村稅費改革成果、全面推進農村綜合改革、農村義務教育改革、農村合作醫(yī)療改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革等任務。深化農村金融體制改革，探索和發(fā)展農業(yè)保險。

加強市場價格監(jiān)管，做好農資、醫(yī)療、教育等收費與價格的公示，嚴肅查處價格壟斷、價格欺詐等不正當競爭行為，維護市場秩序，確保市場機制和信用機制的有效運行。

(三)堅定不移，優(yōu)化環(huán)境

樹立“環(huán)境立縣”理念，創(chuàng)建一流環(huán)境，用硬措施優(yōu)化軟環(huán)境，構筑聚集資金、人才的環(huán)境洼地。繼續(xù)加大治理投資與經濟發(fā)展環(huán)境各項政策措施的落實力度，整頓市場秩序和交通秩序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強社會輿論監(jiān)督，努力維護投資者、經營者和消費者的合法權益。教育全縣廣大干部群眾樹立人人都是投資環(huán)境，事事關乎白水形象，著力創(chuàng)建信用白水，做誠信公民，叫響“投資白水縣，事事都好辦”的承諾，營造招商、親商、安商、富商的一流環(huán)境。

（四）持之一恒，項目帶動

實施項目帶動戰(zhàn)略是強縣富民的重要舉措。十一五期間，要繼續(xù)堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，要排除一切干擾，抓大項目，大抓項目，總結項目工作經驗，完善落實項目獎勵政策，力爭抓好一批對全縣經濟社會發(fā)展具備較強帶動作用的大項目，以項目促發(fā)展，以項目聚人心，以項目優(yōu)環(huán)境，以項目保穩(wěn)定。要把招商引資作為抓項目的主要途徑。積極內引外聯，發(fā)掘縣域內土地、勞動力、水價、電價低廉等潛在優(yōu)勢，制定招商引資優(yōu)惠政策，組織策劃重大招商活動，主動承接大城市或其它發(fā)達地區(qū)勞動密集型、資源綜合利用型、配套協作型產業(yè)的梯度轉移。加快建立政府引導服務，企業(yè)擔當主角的招商引資新機制。進一步加大宣傳力度，擴大對外開放水平，積極引導國內外實力雄厚的大企業(yè)、大集團，開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。

(五)堅定信心，發(fā)展非公經濟

按照“平等待遇，開放領域，引導產業(yè)，調整結構，創(chuàng)新服務”的基本思路，繼續(xù)深化改革，進一步解放思想，消除限制非公有制經濟發(fā)展的體制性障礙；進一步加強和改進政府監(jiān)督、管理和服務職能，完善社會服務體系，為非公有制經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；抓住非公有制經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決影響非公有制經濟發(fā)展的關鍵問題；積極探索適應白水經濟發(fā)展和產業(yè)特點的非公有制經濟發(fā)展模式，提高非公有制企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力，從整體上增強非公有制經濟發(fā)展活力，形成以非公有制為主體的縣域經濟發(fā)展新格局，促進經濟增長方式的根本轉變。

（六）下定決心，轉變政府職能

以貫徹落實《行政許可法》和行政審批制度改革為突破口，繼續(xù)推行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制、效能投訴制、績效考核制等十項制度，深化行政體制改革，建立服務政府、法制政府、責任政府和信用政府，進一步明確縣鄉(xiāng)政府的權力和責任，從體制上解決越位、錯位、缺位的問題，加快形成行為規(guī)范、運轉協調、廉潔高效的行政管理體制，把政府職能真正轉移到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，把工作重點放到制度建設、規(guī)劃編制、政策制定、統籌協調以及維護競爭秩序上來，強化“管理就是服務”的思想，進一步減少行政審批，完善各級政府民主化、規(guī)范化、制度化的決策機制，不斷提高工作效率。堅持從嚴治政的方針，加大反腐敗力度，徹底轉變政府工作作風，建設勤政務實、高效廉潔的服務型政府，為改革開放和經濟發(fā)展提供強有力的組織保證。