“十二五”時期是著力構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，更是華陰市經(jīng)濟社會發(fā)展上臺階、上水平的關(guān)鍵時期?！度袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》是以科學發(fā)展觀為指導，緊抓發(fā)展戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，努力建設(shè)中國西部旅游休閑之都的行動綱領(lǐng)，是各部門、各單位、各區(qū)域、各行業(yè)編制實施“十二五”分支規(guī)劃的藍本。

一、“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的背景條件和環(huán)境因素

（一）“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況

“十一五”期間，全市人民在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，以科學發(fā)展觀和“五項工作格局”統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照“五大優(yōu)勢突破”的要求，積極實施“旅游立市、工業(yè)富市、開放開發(fā)和項目帶動”戰(zhàn)略，解放思想、開拓進取、搶抓機遇、克難攻堅，積極應對世界金融危機，扎實開展“一城四創(chuàng)”活動，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，打造中國西部旅游休閑之都取得了實質(zhì)性進展。

——經(jīng)濟實力顯著增強，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。2010年全市生產(chǎn)總值達到48.75億元，是“十五”末的2.46倍，年均增長14.1%。其中一產(chǎn)增加值達到3.57億元，年均增長6.8%，二產(chǎn)增加值達到26.94億元，年均增長15.5%，三產(chǎn)增加值達到18.24億元，年均增長14.4%。人均GDP達到1.83萬元，是2005年的2.38倍，年均增長18.9%。地方財政收入達到1.58億元，是“十五”末的4.46倍，年均增長34.8%。萬元GDP能耗下降到6.04噸標準煤，較“十五”末下降23.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005的10：51：39演進到2010年的7：55：38，二、三產(chǎn)業(yè)主導經(jīng)濟增長的格局進一步加強。

——項目建設(shè)力度加大，固定資產(chǎn)投資大幅增長。堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，全力抓開工、促進度，建成了一批打基礎(chǔ)、利長遠的重大項目。五年累計完成固定資產(chǎn)投資135.6億元，是“十五”期間的5.42倍，年均增長57.2%。緊扣國家投資政策，累計爭取國家資金12.92億元。加大招商引資工作力度，有效承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合同引進項目92個、資金242億元，累計完成投資75.04億元。實施重點建設(shè)項目72個，累計完成投資97.47億元，有52個項目建成運營，為提高基礎(chǔ)設(shè)施水平、培育主導產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

——旅游經(jīng)濟加速增長，第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。新建了華山御溫泉度假村、華山游客中心等一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施，實施了華山自然與文化遺產(chǎn)地保護工程，啟動了西線索道建設(shè)，旅游景點和設(shè)施建設(shè)得到加強。成功舉辦了“9?27”世界旅游日中國主會場等活動，華山景區(qū)成功創(chuàng)建國家“5A”景區(qū)，華陰、華山知名度不斷提升。2006年華山被列入國家級自然與文化遺產(chǎn)地保護名錄。2010年全市旅游人數(shù)達到255.3萬人次，是“十五”末的2.1倍，年均增長15.9%，全社會旅游總收入實現(xiàn)9.62億元，是“十五”末的2.24倍，年均增長17.5%。在旅游業(yè)的帶動下，交通運輸、餐飲住宿、房地產(chǎn)等服務業(yè)迅速興起，2010年社會消費品零售總額實現(xiàn)12.11億元，是“十五”末的3.08倍，年均增長25.2%。

——園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁。規(guī)劃建設(shè)的羅夫工業(yè)園區(qū)，2009年被省政府確定為重點支持的縣域工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，已有宏發(fā)石材等19家企業(yè)入駐，年產(chǎn)值28億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的56%。特別是石材加工業(yè)，年產(chǎn)值6億元以上，已成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。2010年，市轄工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)62.7億元，是“十五”末的2.85倍，年均增長23.3%。其中規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值由“十五”末的17.5億元增長到“十一五”末的43.73億元，年均增長20.1%。非公經(jīng)濟迅猛發(fā)展，2010年實現(xiàn)增加值11.67億元，是“十五”末的2.9倍，年均增長23.7%。

——新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。先后改造中低產(chǎn)田4.6萬畝，解決了5.73萬名群眾的安全飲水問題，建成通鄉(xiāng)路38.5公里、通村路303.6公里，在渭南率先實現(xiàn)“村村通”，完成了42個扶貧重點村建設(shè)，易地扶貧搬遷了2478名貧困群眾?！耙淮逡黄贰卑l(fā)展成效顯著。經(jīng)濟林已達5.7萬畝，畜禽存欄45.9萬頭（只），規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)23個、養(yǎng)殖戶670戶，發(fā)展規(guī)?；r(nóng)家樂30家，農(nóng)民專業(yè)合作組織98個，糧食均產(chǎn)實現(xiàn)8.43萬噸，比“十五”期間增長5.8%，21個村被列為省、渭南市“一村一品”示范村。

——城市建設(shè)全面推進，市容市貌煥然一新。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標準改造了華岳路、太華路，開通了長城路、環(huán)城東路、楊震路、書院路，建成了華山北站廣場、城北休閑公園，城區(qū)建成區(qū)面積達到10.5平方公里，比“十五”末增加了3.5平方公里。扎實開展“一城四創(chuàng)”工作，污水處理廠建成運營，城市綠化、亮化和美化工程有序推進，城市面貌大為改觀。房地產(chǎn)市場蓬勃發(fā)展，世紀園、東方名城、盛世名門等一批住宅小區(qū)拔地而起。城區(qū)綠化覆蓋面積達500公頃，比“十五”末增加了152公頃。城鎮(zhèn)化水平達55.8%，比“十五”末提高了2.2個百分點。

——人民生活水平顯著提高，和諧社會建設(shè)步伐加快。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)15940元，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)4287元，分別比“十五”末增加了9265元和2615元。城鄉(xiāng)居民人均住房面積達到34.5平方米和38平方米。教育事業(yè)健康發(fā)展。城關(guān)二中二小加快建設(shè)，校安工程穩(wěn)步推進，新建校舍2.66萬平方米，“兩免一補”政策和“蛋奶工程”全面實施，2008年被評為渭南首家義務教育均衡發(fā)展縣。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷加強。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進，新建了市醫(yī)院住院樓、中醫(yī)院門診樓、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、5個社區(qū)衛(wèi)生服務站和186個村衛(wèi)生室，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度穩(wěn)步實施，三級疾病預防體系基本健全。低生育水平繼續(xù)保持，人口自然增長率控制在5.29‰。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。新建了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、10個村級文化活動廣場和29個農(nóng)民體育健身工程，“華陰老腔”“華陰迷胡”被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。社會救助體系和保障體系不斷健全。啟用了市中心敬老院，改造了華山敬老院，城鄉(xiāng)“低?！薄⑨t(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。2006年被省委、省政府評為“雙擁模范城”。廣播電視、防震減災、殘疾人保障等各項工作取得了新成就。

——精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強。扎實推進作風建設(shè)，廣泛開展十創(chuàng)十評、文明市民、我是華山人等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。全面開展平安華陰和信訪穩(wěn)定“三無”市創(chuàng)建活動，深入推進“三級聯(lián)動、四位一體”的矛盾糾紛綜合處理機制，幫助群眾解決實際困難、化解矛盾，實行巡特警24小時“網(wǎng)格化”巡邏，人民群眾的安全感大幅上升，社會大局保持和諧穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)、信訪、基層民主政權(quán)建設(shè)，完成了第六、七次村民委員會換屆選舉工作。

（二）“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境因素

——“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展所處的階段：我市將進入人均GDP由3000美元（目前我市約為2700美元）向7000美元邁進的跨越階段，全市經(jīng)濟將進入一個加速增長的黃金期，要搶抓這一歷史性機遇，在快速發(fā)展中實現(xiàn)趕超。

——有利條件：“十二五”時期，從外部看，全國經(jīng)濟正處在新一輪的上升階段，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐加快，西部大開發(fā)向縱深推進，《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施，中省加大對縣域經(jīng)濟的支持力度，為我市加快發(fā)展旅游休閑業(yè)、石材加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，承接現(xiàn)代服務業(yè)、裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。內(nèi)部看，全市上下“人心思變、人心思干、搶抓機遇、趕超發(fā)展”的理念深入人心，同時“十一五”期間一大批產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)設(shè)施類、環(huán)境資源類項目的建成運營，為全市加快發(fā)展、趕超發(fā)展創(chuàng)造了堅實的內(nèi)生動力。

——不利因素：全市經(jīng)濟規(guī)模依然偏小，旅游休閑體系還不夠健全，新型工業(yè)化進展緩慢，高耗能企業(yè)比重偏大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度依然很低，土地資源緊張，城市建設(shè)仍需加快推進，城市管理水平亟待提高，投資環(huán)境仍需進一步優(yōu)化。這些問題必須在今后的改革和發(fā)展中認真加以解決。

二、“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展原則和奮斗目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀和五項工作格局統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，繼續(xù)實施“旅游立市、工業(yè)富市、開放開發(fā)和項目帶動”戰(zhàn)略，搶抓機遇，著力發(fā)展旅游休閑和文化產(chǎn)業(yè)，提升旅游競爭力；著力優(yōu)化區(qū)域格局，發(fā)展特色經(jīng)濟；著力改善民生，促進居民增收；著力推進城鎮(zhèn)化進程，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，努力建設(shè)富強、文明、綠色、和諧的中國西部旅游休閑之都。

（二）發(fā)展原則

——加快發(fā)展。把加快發(fā)展作為第一要務，進一步解放思想，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，努力推進經(jīng)濟社會超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

——協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

——綠色發(fā)展。更加注重資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會建設(shè)，切實有效地推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

——和諧發(fā)展。切實貫徹“以人為本”理念，把發(fā)展的目的真正落到富民、惠民上，使社會更加和諧、人民生活更加殷實。

（三）奮斗目標

到“十二五”末，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持超常規(guī)、跨越式發(fā)展，建成經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、人民生活相對富裕的山水綠色城市，中國西部旅游休閑之都初具雛形。

——綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。全市生產(chǎn)總值達到130億元，年均增長17%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5:45:50。人均生產(chǎn)總值達到4.73萬元（按現(xiàn)行匯率計算約折合7110美元）。地方財政收入達到5億元，年均增長25.9%。全社會固定資產(chǎn)投資累計達到700億元，年均增長30%。社會消費品零售總額達到27.85億元，年均增長18.3%。

——休閑旅游業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。以華山景區(qū)為主，西岳廟、御溫泉、華山湖、蓮藕基地、華陽川等景點為輔的旅游休閑體系基本健全，成功創(chuàng)建省級旅游示范縣市，申報國家級旅游度假區(qū)。全市旅游人數(shù)突破600萬人次，全社會旅游總收入達到48億元。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新進步。城區(qū)建成區(qū)面積達到15平方公里，城區(qū)人口達到13萬人。推進3萬農(nóng)村居民進城落戶，城鎮(zhèn)化水平達到65%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.56萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務功能基本完備，農(nóng)村合村并居新社區(qū)建設(shè)全面推進。

——公共服務和人民生活達到新水平。人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?7.5萬人以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3.6萬元，年均增長17.7%。農(nóng)民人均純收入達到1.01萬元，年均增長18.7%。勞動者平均受教育年限達到13年，基本普及學前教育，全面普及高中階段教育。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，每千人醫(yī)院床位數(shù)達到5張。市鄉(xiāng)村三級文體基礎(chǔ)設(shè)施基本健全，群眾文化生活比較豐富。

——兩型社會建設(shè)取得新成效。耕地保有量控制在33.5萬畝。萬元GDP能耗下降20%。工業(yè)廢氣處理率、廢水達標排放率、固體廢物利用率均實現(xiàn)100%。COD、SO2等主要污染物排放總量削減10%以上。城市生活垃圾、污水集中處理率均達到100%。森林覆蓋率達到41%以上。新增治理水土流失面積140平方公里。低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導模式。

三、“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的定位及區(qū)域布局

（一）發(fā)展定位

立足關(guān)中，放眼全國，按照功能互補、錯位發(fā)展的原則，尊重現(xiàn)實生產(chǎn)力布局，結(jié)合區(qū)位和資源優(yōu)勢，華陰應定位為：

——旅游休閑之都。依托旅游文化資源，做大休閑產(chǎn)業(yè)，申報國家級旅游度假區(qū)，建設(shè)中國西部旅游休閑之都。

——文化產(chǎn)業(yè)特區(qū)。依托歷史文化名城，利用華山旅游及文化的集聚力和影響力，深度挖掘“華”文化，做大文化、演藝產(chǎn)業(yè)，打造中國華山文化產(chǎn)業(yè)特區(qū)。

——開放開發(fā)龍頭地區(qū)。依托資源優(yōu)勢，優(yōu)化開放格局，提升對外開放水平，確立秦晉豫黃河金三角開放開發(fā)龍頭地位。

（二）區(qū)域布局

根據(jù)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，堅持與周邊地區(qū)有序競爭、錯位發(fā)展的協(xié)作思路，逐步形成“五區(qū)并舉、功能互補、聯(lián)動發(fā)展”的新格局。

中心休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)：依托豐富的旅游資源、深厚的文化積淀、特殊的區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展自然風光、文化演藝、民俗風情、溫泉洗浴等旅游休閑業(yè)，配套發(fā)展會議展覽、教育衛(wèi)生、家政服務、房地產(chǎn)開發(fā)、金融保險等其他社會服務業(yè)，建設(shè)中國華山文化產(chǎn)業(yè)特區(qū)和關(guān)中東部最佳宜居城市，形成帶動作用強、服務功能完備的旅游休閑業(yè)主導區(qū)域。

東部生態(tài)經(jīng)濟林區(qū)：結(jié)合環(huán)境資源特點，大力發(fā)展經(jīng)濟林，鼓勵種植耐旱作物，積極發(fā)展特色養(yǎng)殖，形成生態(tài)功能突出、經(jīng)濟效益明顯的農(nóng)林經(jīng)濟區(qū)。

西部循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)：加強羅夫工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展石材、能源、冶金等主導產(chǎn)業(yè)，集中力量做強石材產(chǎn)業(yè)，努力打造中國西部最大的花崗巖石材基地。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，形成產(chǎn)業(yè)鏈條長、功能齊全的工業(yè)主導區(qū)域。

南部山地生態(tài)旅游區(qū)：保護深山區(qū)自然生態(tài)資源，發(fā)展淺山區(qū)經(jīng)濟林，開發(fā)秦嶺峪道旅游資源。重點發(fā)展經(jīng)濟林、生態(tài)旅游、休閑療養(yǎng)、農(nóng)家樂等新興旅游業(yè)。形成碳匯功能強、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)林業(yè)旅游區(qū)。

北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游休閑區(qū)：依托較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，綜合整治開發(fā)二華排水干溝，恢復渭河天然濕地，建設(shè)平原水庫，大力發(fā)展水上娛樂、采摘觀光、休閑體驗等為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，配套發(fā)展蓮藕、櫻桃種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品物流及精深加工園，延長產(chǎn)業(yè)鏈。打造生態(tài)型農(nóng)業(yè)旅游綜合示范區(qū)。

四、“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務

（一）突出旅游業(yè)發(fā)展，迅速壯大服務業(yè)規(guī)模

加快旅游景點開發(fā)，完善旅游休閑體系。以華山景區(qū)為龍頭，綜合開發(fā)甕峪、杜峪、華陽川等秦嶺峪道，合理整治二華排水干溝，規(guī)劃建設(shè)平原水庫，加快萬畝蓮藕基地、陜西兵器游樂世界-華山御溫泉度假村建設(shè)和城區(qū)地熱資源綜合開發(fā)，適度開發(fā)楊氏祖塋、關(guān)帝廟、東岳廟等人文景點，構(gòu)建“南山、北水、中文化”的大旅游格局。配套發(fā)展休閑療養(yǎng)保健產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)家樂、峪道探險等新興旅游項目。以華麓景區(qū)、城區(qū)、北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游休閑區(qū)為重點，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全休閑度假體系，努力建設(shè)國家級旅游度假區(qū)。2015年，全社會旅游人數(shù)突破600萬人次，年均增長18.6%。

挖掘人文底蘊，打造華山文化產(chǎn)業(yè)群。加強歷史性文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，爭取列入國家歷史文化名城。圍繞“華”文化，追溯宣傳“華夏文明”，整理、挖掘地域性文化資源，匯集黃河文化，突出華山旅游品牌，積極開展道教開壇、祭山大典等活動。實施華山文化創(chuàng)意園、影視創(chuàng)作基地、隋唐文化不夜城、華儒文化國家產(chǎn)業(yè)交流園等項目，建設(shè)特色各異的演藝場所，積極開展華山論劍、動漫及文化演藝產(chǎn)業(yè)，促進文化和旅游的有機結(jié)合。

加快旅游線路建設(shè)，拓展旅游市場。整合旅游資源，打造華山（甕峪、仙峪）－生態(tài)園－御溫泉－渭河濕地-西岳廟“華陰兩日游”和華陽川（金巖溝）－賽華山等精品線路。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，重視與周邊景區(qū)的聯(lián)合促銷，進一步開拓國際、國內(nèi)市場。加快申報世界自然文化遺產(chǎn)進程，擴大名山效應，促進旅游業(yè)上水平、上規(guī)模。

做大做強服務業(yè)。把推動服務業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)。加快發(fā)展會展服務業(yè)，建設(shè)華山論壇及生態(tài)廣場，打造全國知名論壇中心。建設(shè)華山溫泉大酒店等五星級酒店，提高旅游服務接待能力。提升城區(qū)交通運輸、現(xiàn)代物流、金融保險、房地產(chǎn)、信息服務、餐飲住宿、休閑娛樂等服務業(yè)檔次，逐步形成以旅游為核心的綜合服務產(chǎn)業(yè)體系。2015年，全社會旅游總收入達到48億元，年均增長37.9%，服務業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達到50%以上。

（二）加快中心城區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市服務功能。按照“東擴南接北挺西延”的城市發(fā)展思路，完善城市路網(wǎng)，拉大城市骨架，打造華山旅游服務承載區(qū)。加快長城路、杜峪河、長澗河、古柏行、華山北站廣場周邊開發(fā)，全力打造物流區(qū)、娛樂休閑區(qū)、住宅區(qū)、商務區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。積極實施城市公園、天然氣綜合利用、集中供熱、電網(wǎng)改造、城鄉(xiāng)客運站、靚麗工程、房地產(chǎn)開發(fā)等項目，不斷完善城市服務功能，努力建設(shè)布局合理、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、文明宜居的魅力城市。

專欄：城區(qū)主要功能分區(qū)

1、東部沿東環(huán)路兩邊，結(jié)合華山車站，建設(shè)特色物流區(qū)；

2、南部沿長城路兩邊，建設(shè)特色各異的休閑酒吧、劇院、會展中心，打造溫泉小鎮(zhèn)高檔娛樂休閑區(qū)；

3、中西部沿杜峪河、長澗河兩邊，建設(shè)高檔住宅小區(qū)；

4、北部以華山北站廣場為中心，沿華岳路、北環(huán)路規(guī)劃建設(shè)高檔商務區(qū)；

5、東北部圍繞西岳廟周邊和古柏行兩側(cè)，規(guī)劃建設(shè)民俗文化產(chǎn)業(yè)園，打造華山文化產(chǎn)業(yè)中心區(qū)。

加強城市管理，努力實現(xiàn)“一城四創(chuàng)”目標。創(chuàng)新經(jīng)營城市理念，加快土地、基礎(chǔ)設(shè)施等資源的資本化和市場化進程。完善城市綜合管理體系，實施數(shù)字華陰工程，提高城市管理水平。規(guī)劃建設(shè)各類專業(yè)市場，完善便民設(shè)施，加強管理，提升城市形象。穩(wěn)步推進“城中村”改造，提高土地利用率。廣泛開展以旅游環(huán)境、城市治安、市容衛(wèi)生、交通秩序和流動人口管理為重點的城市社會綜合治理工作。扎實開展愛國衛(wèi)生運動，積極推進文明單位、文明小區(qū)、文明家庭創(chuàng)建活動，提高市民素質(zhì)，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生、園林、環(huán)保和旅游城市，爭創(chuàng)國家級園林城市和優(yōu)秀旅游城市。

優(yōu)化城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)的道路、水電、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鎮(zhèn)區(qū)的吸納和承載能力。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村居民進城落戶就業(yè)，五年累計進城落戶3萬人。實施北赤路城區(qū)—敷水段升級改造，依托循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，打造敷水鎮(zhèn)中心城區(qū)外圍的工業(yè)城鎮(zhèn)組團。華西鎮(zhèn)依托公路交通和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流業(yè)，輻射周邊縣市，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心。孟塬鎮(zhèn)發(fā)揮鐵路交通優(yōu)勢，建設(shè)鐵路物流樞紐區(qū)。

（三）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進新型工業(yè)化進程

突出建設(shè)工業(yè)園區(qū)。以創(chuàng)建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為目標，加大資金投入力度，建設(shè)園區(qū)鐵路物流專線，完善園區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施。制定優(yōu)惠政策，營造寬松環(huán)境，吸引企業(yè)向園區(qū)聚集。合理劃分園區(qū)各功能分區(qū)。建設(shè)集約化程度高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集群優(yōu)勢明顯、功能布局合理的現(xiàn)代化工業(yè)集中區(qū)。依托旅游、區(qū)位、交通優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)輕工業(yè)集中區(qū)，抓好華山旅游紀念品的開發(fā)生產(chǎn)，努力建設(shè)園林式企業(yè)，促進工業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有機融合。

加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快石材、能源、機械制造、醫(yī)藥化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)品上規(guī)模、上檔次。實施華能陜西秦嶺（華）發(fā)電公司4×60萬千瓦機組。規(guī)劃建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，逐步搬遷華山景區(qū)內(nèi)的醫(yī)藥化工企業(yè)。依托中聯(lián)重科，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)?？茖W開發(fā)石材資源，培育壯大石材加工業(yè)，重點發(fā)展石料加工、石材機械、物流運輸、原料供應、產(chǎn)品銷售等配套產(chǎn)業(yè)，打造中國西部最大的花崗巖石材基地。2015年，工業(yè)總產(chǎn)值達到140億元以上，年均增長17%以上。

加大培育新興產(chǎn)業(yè)。以西安博愛、中聯(lián)重科、西北鋼廠等為企業(yè)重點，加強政策支持和規(guī)劃引導，積極有序發(fā)展生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強“三廢”綜合利用，以建設(shè)超細礦渣粉磨生產(chǎn)線、粉煤灰系列產(chǎn)品開發(fā)和石材廢料綜合利用項目為突破口，不斷提高資源利用率。加強礦產(chǎn)資源綜合利用，健全再生資源回收體系。

（四）扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快實施縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村清潔能源、農(nóng)村清潔工程、安全飲水、農(nóng)民安居工程、電網(wǎng)改造等項目，完成30個扶貧重點村建設(shè)。完善農(nóng)村公共服務設(shè)施，加快農(nóng)村社區(qū)服務中心、文化廣場、農(nóng)民健身、農(nóng)村文化資源共享等工程建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。積極推進農(nóng)村綜合改革，加快構(gòu)建農(nóng)村社會化服務體系，形成城鄉(xiāng)互促共進機制。

突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。積極實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理復墾、節(jié)水灌溉等工程，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。以華西鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，發(fā)展以蔬菜、瓜果為主的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)。規(guī)劃建設(shè)平原水庫，全面建成萬畝蓮藕基地，實施漁業(yè)綜合開發(fā)項目，打響“九眼貢蓮”及“黃河鯉魚”品牌。加強規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)，做大做強陜西草灘金牛華陰奶牛養(yǎng)殖基地等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)。

大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟林。以核桃產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)為契機，以秦嶺北麓、臺塬區(qū)為重點，搞好經(jīng)濟林建設(shè)。種植干雜果經(jīng)濟林3萬畝、速生豐產(chǎn)林3萬畝、獼猴桃3萬畝。配套發(fā)展林果加工業(yè)，大力培育優(yōu)勢龍頭企業(yè)，逐步形成集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)化體系。

完善農(nóng)業(yè)服務體系。加快健全農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐和社會化服務體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)教學基地、小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心和50個村級服務點。加快建設(shè)蓮藕等農(nóng)副產(chǎn)品物流及精深加工園，大力培育農(nóng)村專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加大農(nóng)民工技能培訓，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和宅基地管理機制。建立村鎮(zhèn)銀行，健全農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)村金融服務。

（五）加強節(jié)能降耗和環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力

發(fā)展低碳經(jīng)濟。全面開展低碳經(jīng)濟試點，對傳統(tǒng)企業(yè)實行“綠色化改造”，在企業(yè)實行清潔生產(chǎn)和技術(shù)革新，降低資源能耗和污染排放。嚴格控制新上“兩高一資”項目，加快淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展低碳能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快實施城區(qū)集中供熱、綠色照明、陽光屋頂?shù)裙?jié)能重點工程，推廣地熱發(fā)電、太陽能熱水器、燃氣鍋爐、節(jié)能燈等節(jié)能新產(chǎn)品和新技術(shù)，全力抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。認真落實節(jié)能降耗目標責任制，強化執(zhí)法監(jiān)督。

加強環(huán)境保護。建立垃圾分類回收制度，健全垃圾處理系統(tǒng)，建設(shè)中水回用工程，城市生活垃圾、污水集中處理率達到100%。完善工業(yè)園區(qū)垃圾、污水處理設(shè)施，為項目入園提供環(huán)境保障。實施南山支流、工業(yè)企業(yè)和礦區(qū)等環(huán)境污染治理項目，加強水資源、礦產(chǎn)資源的保護。

加強資源節(jié)約和管理。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。加強石材等礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護、合理開發(fā)。完善土地管理制度，實施土地整理和復墾項目，切實保護基本農(nóng)田。加強保護飲用水源地安全，嚴格控制地下水開采，建設(shè)節(jié)水型社會。保護開發(fā)自然旅游資源，杜絕各種破壞景區(qū)資源行為。

做好防洪保安。全力實施六條南山支流綜合治理、渭河干流堤防華陰段綜合治理工程，沿干溝兩邊規(guī)劃建設(shè)南山支流蓄滯洪區(qū)，抓好大夫峪、杜峪水庫建設(shè)，提高防御標準，增強度汛能力。實施防汛指揮與災情檢測預警工程，進一步健全防汛指揮及應急系統(tǒng)，做好防汛工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障。

強化生態(tài)建設(shè)。加快實施鞏固退耕還林成果、三北防護林五期等工程，加強森林植被保護，恢復竹林景觀帶，涵養(yǎng)水源。繼續(xù)實施水土治理項目，控制水土流失面積。加大天然林保護、濕地保護工作力度。有序綠化道路、堤壩，建好生態(tài)林、防護林和景觀綠化帶，構(gòu)建綠色生態(tài)圈。健全環(huán)保、氣象和地質(zhì)災害的安全預警體系，減少自然災害損失。

（六）發(fā)展各項社會事業(yè)，全力構(gòu)建和諧社會

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。改善基礎(chǔ)教育辦學條件。加大教育投入，優(yōu)化教育資源配置與布局，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。堅持政府辦學為主導，鼓勵和支持民辦教育發(fā)展。加快建設(shè)學前教育設(shè)施，普及學前教育。積極推進校安工程，提高學校教育設(shè)施水平。規(guī)劃建設(shè)旅游?？茖W校、特殊教育學校和青少年活動中心，不斷提高職業(yè)教育水平，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施先進、師資力量雄厚、辦學獨具特色、能夠吸納周邊生源的區(qū)域教育產(chǎn)業(yè)中心。

全面推進衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)布局，規(guī)劃建設(shè)市第二人民醫(yī)院、婦幼保健院，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。建立和完善藥品供應保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全。堅持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。完善疾病監(jiān)測和預警體系，提升醫(yī)療救治和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速應急處置能力。加強農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生工作，逐步健全村級合作醫(yī)療點和社區(qū)衛(wèi)生服務中心。 加強人口和計劃生育服務體系建設(shè)，繼續(xù)保持低生育水平，提高人口素質(zhì)。

加快發(fā)展科技事業(yè)。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。重點做好科技成果的推廣應用。積極引進高新技術(shù)成果，提高農(nóng)業(yè)科技水平。鼓勵企業(yè)增加科技投入，逐步形成多渠道、多層次的科技投入體系。建立科技推廣中介機構(gòu)，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

全面繁榮文化體育事業(yè)。搞好文化設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)一批華陰老腔、華陰迷胡的專業(yè)演出隊伍和皮影制作隊伍；舉辦形式多樣的地方文化演出活動，豐富人民群眾的精神生活；加強文化市場管理，促進文化市場繁榮有序發(fā)展。以實施全民健身計劃、推進體育事業(yè)的社會化為發(fā)展重點，加強城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造影劇院，高標準規(guī)劃建設(shè)體育運動中心等體育場館，達到能夠舉辦全國性專業(yè)賽事的水平，努力建成國家級專業(yè)體育運動訓練基地。

提高信息化水平。建設(shè)技術(shù)先進、設(shè)備配套的廣播電視數(shù)字傳輸網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、融合、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進電子政務和數(shù)字華陰建設(shè)，提高公共服務和管理能力。

切實完善社會保障體系。加快就業(yè)服務體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源市場，擴大勞務輸出、就地轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)業(yè)的容量。積極實施保障性安居工程，建設(shè)公租房、限價房、經(jīng)濟適用房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教師住房，解決城鄉(xiāng)干部群眾的住房問題。實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障和社會救助體系。加強未成年人保護，大力發(fā)展婦女兒童、殘疾人、老齡服務、慈善事業(yè)，規(guī)劃建設(shè)民政救助中心、殘疾人康復中心，提高社會綜合保障水平。

全力維護社會和諧穩(wěn)定。深入開展“六五”普法教育。加大經(jīng)費投入，健全體制機制，暢通渠道，確保矛盾糾紛化解率達到95%以上。建立重大工程項目建設(shè)和重大決策的社會穩(wěn)定風險評估機制，有效防止突發(fā)性群體性事件。健全基層社會管理體制，加強政法隊伍建設(shè)，改進群眾工作，全面提高社會服務和管理水平，維護社會穩(wěn)定。切實做好人民群眾來信來訪工作，妥善處理各種矛盾。高度重視安全生產(chǎn)工作，減少和避免重大安全事故。加強社會治安綜合治理，健全網(wǎng)格化巡邏防控格局，擴大視頻監(jiān)控和警鈴入戶覆蓋率。嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，增強人民群眾安全感，社會治安滿意率達到90%以上，全力創(chuàng)建“平安華陰”。

五、“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目

“十二五”期間，全市共規(guī)劃建設(shè)8大類160個重大項目，計劃投資766.83億元，“十二五”期間投資566.51億元。其中143個項目建成運營。

——旅游休閑類：圍繞華山、西岳廟核心景區(qū)，加快開發(fā)新景區(qū)，發(fā)展旅游休閑業(yè)，完善配套設(shè)施，健全旅游度假體系，建設(shè)國家級旅游度假區(qū)，打造中國西部旅游休閑之都。主要實施華山旅游主干道、陜西兵器游樂世界-華山御溫泉度假村、萬畝蓮藕基地、西岳廟古柏行景區(qū)、希夷養(yǎng)生文化園、華山溫泉風情小鎮(zhèn)、濕地公園、華山生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)、隋唐文化不夜城等38個項目，計劃投資314.17億元，“十二五”期間計劃投資242.32億元。

——工業(yè)類：以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以循環(huán)經(jīng)濟為主導模式，調(diào)優(yōu)能源、裝備制造、鋼鐵、醫(yī)藥、石材產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地熱、輕工等產(chǎn)業(yè)。主要實施華能陜西秦嶺發(fā)電有限公司上大壓小、花崗巖石材產(chǎn)業(yè)基地、石材廢料綜合利用、粉煤灰系列產(chǎn)品開發(fā)、醫(yī)藥項目升級改造、裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)擴建、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、地熱發(fā)電等17個項目，計劃投資124.6億元，“十二五”期間計劃投資101.73億元。

——基礎(chǔ)設(shè)施類：重點圍繞水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施，全力提升城市品位，建設(shè)魅力宜居城市。主要實施垃圾處理系統(tǒng)、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公園、集中供熱工程、城市給排水工程、城中村改造、住房建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)村合村并居新社區(qū)、信息化、既有建筑節(jié)能改造等25個項目，計劃投資167.64億元，“十二五”期間計劃投資82.91億元。

——社會事業(yè)類：加快民生工程建設(shè)，抓好一批教育、衛(wèi)生、文體、廣電、民政等社會事業(yè)項目，全力構(gòu)建和諧社會。主要實施旅游?？茖W校、特殊教育學校、中小學建設(shè)、學前教育設(shè)施、保育站、衛(wèi)生服務設(shè)施、第二人民醫(yī)院、婦幼保健院整體搬遷、體育運動中心、影劇院改造、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護開發(fā)、農(nóng)村公共服務設(shè)施等24個項目，計劃投資16.82億元，“十二五”期間計劃投資16.22億元。

——農(nóng)林水類：以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善生態(tài)環(huán)境、增強防洪抗災能力為目標，實施一批農(nóng)田水利、生態(tài)建設(shè)、南山支流治理工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境。主要實施秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境治理和保護、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、南山支流綜合治理、南山支流蓄滯洪區(qū)、水土保持、扶貧重點村、灌區(qū)節(jié)水改造、天然林保護、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地、高效農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)觀光休閑基地等36個項目，計劃投資79.6億元，“十二五”期間計劃投資77.99億元。

——交通類：以提高綜合運輸能力為目標，形成銜接配套、四通八達、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的道路交通網(wǎng)絡(luò)體系。主要實施羅（敷）韋（莊）高速公路、華陰—榆林鐵路煤運專線、西安—運城城際鐵路、渭南—華山快速干道、沿黃公路（東環(huán)路）、縣級公路改建、鄉(xiāng)級公路等8個項目，計劃投資49.4億元，“十二五”期間計劃投資31億元。

——公檢法司類：以改善辦公條件為目標，加強基層政權(quán)建設(shè)。主要實施司法局業(yè)務大樓、調(diào)解中心、公安局業(yè)務大樓、道路交通智能監(jiān)控指揮及車輛管理服務中心、監(jiān)管場所基礎(chǔ)設(shè)施、法院審判法庭及立案信訪大廳、檢察院輔助用房及鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢務工作站等8個項目，計劃投資1.09億元，“十二五”期間計劃投資1.03億元。

——商貿(mào)物流類：以規(guī)劃為導向，建設(shè)與旅游發(fā)展相配套的特色商品市場，進一步完善服務功能。主要實施惠農(nóng)藥材種植專業(yè)合作社、華山商貿(mào)物流園區(qū)、市場建設(shè)、糧食儲備庫等4個項目，計劃投資13.51億元，“十二五”期間計劃投資13.31億元。

六、“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措

（一）積極落實關(guān)天規(guī)劃政策

按照《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求，加快制度創(chuàng)新，解決好發(fā)展中的深層次矛盾和突出問題，著力營造良好的社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，提高我市在關(guān)中城市群中綜合競爭力。全力配合做好關(guān)中城際鐵路、榆商高速公路和沿黃公路建設(shè)，認真抓好相關(guān)配套建設(shè)，構(gòu)建快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，為加快發(fā)展開辟廣闊道路。深入研究和利用《規(guī)劃》中的投資和財稅政策，努力提高承接產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，促進配套企業(yè)的進入和發(fā)展，把旅游休閑、石材加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。

（二）實施項目帶動戰(zhàn)略

全力實施項目帶動戰(zhàn)略，集聚生產(chǎn)要素，擴大投資規(guī)模，拉動經(jīng)濟增長。結(jié)合壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)、加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、構(gòu)建和諧社會等方面，精心謀劃項目，建立有效的項目生成機制。建立健全項目責任制、質(zhì)量追究制，完善管理體系。強化項目后期管理，注重發(fā)揮帶動效應。拓寬投資領(lǐng)域，挖掘內(nèi)部潛力，鼓勵引導民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領(lǐng)域。

（三）提高招商引資水平

調(diào)動企業(yè)和社會中介組織的積極性，形成政府與企業(yè)、中介組織互動的多元化招商引資格局，復制和擴大“華陰福建現(xiàn)象”，全方位、多層次、高效率地開展招商引資，努力實現(xiàn)從廣泛招商到精心選商的轉(zhuǎn)變。著眼于引進項目與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，積極引進規(guī)模大、產(chǎn)出高、帶動力強的重大產(chǎn)業(yè)項目。

（四）深化各項改革

推進民生領(lǐng)域改革。加快教育、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進城鄉(xiāng)公共服務發(fā)展一體化；深化勞動就業(yè)體制改革，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，緩解就業(yè)壓力；推進戶籍制度改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。深化財稅體制改革，增強發(fā)展后勁。加快行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，提高行政效率。深化農(nóng)村綜合改革，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。

（五）破除生產(chǎn)要素制約瓶頸

支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展和要素市場體系建設(shè)。積極培育發(fā)展技術(shù)市場和人力資源市場，促進科技成果轉(zhuǎn)化和勞動力在區(qū)域內(nèi)自由流動。規(guī)范和完善礦產(chǎn)、土地開采使用權(quán)市場，整合現(xiàn)有的國土資源，促進國土資源有序開發(fā)；加大農(nóng)村“空心村”整治，促進集約節(jié)約用地，提高土地使用效率。大力推進銀企合作，健全農(nóng)村金融服務體系，建立中小企業(yè)發(fā)展專項基金，拓寬融資渠道，增強金融對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持能力。

（六）堅持“人才強市”戰(zhàn)略

以經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)為重點，全方位、多層次富集各類優(yōu)秀人才。制定優(yōu)惠政策，建立人才綠色通道，加快人才引進。實施教育強市戰(zhàn)略，加大自有實用技術(shù)人才培育力度。建立市場配置人才機制，不斷提高人才資源的配置效率。引進人才與留住、用好人才并重，努力營造全社會尊重人才、支持人才的良好氛圍。

（七）加快學習型社會、服務型政府的建設(shè)

積極發(fā)展特殊教育、成人教育，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育，探索創(chuàng)建社區(qū)教育、老年教育等各類成人教育學校，建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會。優(yōu)化組織機構(gòu)，強化公共管理、維護穩(wěn)定等社會服務職能。建立和完善政府績效評估機制，加強和改進社會管理，保持社會和諧穩(wěn)定。

回顧過去成效輝煌，展望未來充滿信心。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，統(tǒng)一思想，搶抓機遇，開拓進取，乘勢而上，科學發(fā)展，確?！笆濉币?guī)劃各項任務的順利完成，為建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、人民生活相對富裕的山水綠色城市、中國西部旅游休閑之都而努力奮斗。