第一章 全力開啟生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)新篇章

“十四五”時期（2021-2025年）是全市全面貫徹落實國家生態(tài)文明、生態(tài)安全、生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，依據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃基本思路，為鞏固重大林業(yè)工程建設(shè)成果，擴大森林資源規(guī)模，提升生態(tài)環(huán)境承載力，提高全市林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和水平，指導(dǎo)全市林業(yè)實現(xiàn)資源增長、環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化豐富、農(nóng)民增收的發(fā)展目標，特制定本規(guī)劃。

第一節(jié) “十三五”林業(yè)建設(shè)成就

“十三五”時期，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中省林業(yè)部門支持指導(dǎo)下，全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，以習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神為指導(dǎo)，以建設(shè)“美麗渭南”為目標，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，國土綠化加快推進，森林植被面積增幅居全省前列；林業(yè)濕地資源得到有效保護，全市未發(fā)生較大破壞林地、林木案件和森林火災(zāi)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，林農(nóng)特色林產(chǎn)品收入大幅增加，生態(tài)脫貧成效明顯，“十三五”規(guī)劃指標全面達標，全市林業(yè)建設(shè)取得新進展、新突破。“三北”防護林建設(shè)40周年、退耕還林20周年之際，市林業(yè)局先后榮獲國家“三北”防護林體系建設(shè)工程先進集體、全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻先進集體。

一、國土增綠取得新進展

深挖平原大市造林綠化潛力，堅持造林綠化與森林質(zhì)量提升并重，全民動員、全社會參與，開展綠化秦東大地建設(shè)美麗家園三年行動、“美麗渭南”建設(shè)三年行動，扭住增綠不放松。退耕還林、天然林保護、重點防護林等重點工程完成“四荒”地治理122.1萬畝，流域水土流失得到進一步控制，水源涵養(yǎng)功能進一步增強。實施退化林分修復(fù)、森林撫育148.2萬畝，林分質(zhì)量得到有效提高。完成道路綠化提升1.28萬公里，建成中心城市生態(tài)綠廊6400畝，打造黃河、渭河和北洛河及其支流濱水綠廊870公里，綠化村莊1618個，重點區(qū)域綠化效果顯著。綠化模范創(chuàng)建活動廣泛開展，華州區(qū)榮獲全國綠化模范示范縣稱號，如期啟動渭南國家森林城市創(chuàng)建，全市一半縣成功創(chuàng)建省級森林城市，67個村莊被國家林草局授予森林鄉(xiāng)村稱號，城鄉(xiāng)綠化均衡發(fā)展新格局逐步形成。全市“十三五”共完成造林綠化336.39萬畝，森林覆蓋率由25.5%提高到37.85%，渭南綠色底色初步形成。

二、生態(tài)保護取得新突破

嚴格森林濕地資源管理，堅守林業(yè)生態(tài)紅線，狠抓林業(yè)資源管護。實施秦嶺森林資源五級網(wǎng)格化管理機制，建成“以塊為主、條塊結(jié)合，各級聯(lián)動、責(zé)任明確”的秦嶺區(qū)域森林資源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。全市自然保護地整合優(yōu)化基本完成，整合自然保護地23個，總面積109751.4公頃，初步建立邊界清晰、權(quán)責(zé)明確的管理機制。首部地方法規(guī)《渭南市濕地保護條例》頒布施行，完成退耕還濕4萬畝，正式建成掛牌6個國家濕地公園，全市濕地保護率達到69.4%，濕地總面積和濕地保護率均為全省之首。全市2811棵古樹名木得到有效保護，2019年全國古樹名木搶救復(fù)壯業(yè)務(wù)培訓(xùn)班在我市舉辦，渭南經(jīng)驗在全國交流。國有林場改革順利完成，以林權(quán)抵押貸款、集體公益林保險、林下經(jīng)濟為重點的集體林權(quán)配套改革繼續(xù)推進，國有林場在林業(yè)資源管理保護中作用得到充分發(fā)揮。嚴厲打擊涉林違法犯罪行為，全市累計辦理盜伐、販賣野生動物、違法占用林地等各類涉林案件510余起，查獲、收繳野生動物2300余只，收繳木材2100余立方米，林業(yè)資源安全得到進一步保護。

三、生態(tài)安全取得新成效

健全制度管理，落實目標責(zé)任，強化巡查巡護，完善預(yù)警機制，做好森林火情火險、林業(yè)有害生物、野生動物疫情疫病防控，林業(yè)生態(tài)安全體系更加健全。森林火災(zāi)綜合防控能力顯著提升，森林火情監(jiān)測率在90%以上，森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)，森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)共8起，較“十二五”期間總體下降，全市無較大以上森林火災(zāi)事故和因撲救森林火災(zāi)造成人員傷亡事件發(fā)生。林業(yè)有害生物防控穩(wěn)步開展，全市設(shè)立41個臨時檢疫檢查站，每年普查松林26.33萬畝，12個國有林場、172個涉松企業(yè)、98個木材經(jīng)營戶監(jiān)控全覆蓋，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以內(nèi)，全市沒有美國白蛾、松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物入侵。野生動物疫源疫病防控扎實推進，建立了渭南市和合陽縣、潼關(guān)縣等3個國家級野生動物疫源疫病監(jiān)測站和37個市級野生動物疫源疫病監(jiān)測點，科學(xué)救助野生動物1000余只，分類處置人工繁育野生動物養(yǎng)殖場51家、人工繁育野生動物29507只，生態(tài)安全保護力度不斷加大，重大公共衛(wèi)生風(fēng)險有效防范,人民群眾生命健康安全得到保障。

四、林業(yè)富民開創(chuàng)新局面

突出區(qū)域特色，加強科技支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，林特產(chǎn)業(yè)在林農(nóng)收入比重進一步加大。干雜果經(jīng)濟林面積發(fā)展到281.25萬畝、苗木花卉18.57萬畝、林下經(jīng)濟15.6萬畝，培育了2個國家級林下經(jīng)濟示范基地和13個省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，2020年末林業(yè)總產(chǎn)值達到146.1億元，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。充分發(fā)揮林業(yè)行業(yè)特色和優(yōu)勢，推進脫貧攻堅與林業(yè)生態(tài)建設(shè)有效銜接，以貧困群眾增收為目標，選聘建檔立卡生態(tài)護林員2595戶，發(fā)放勞務(wù)補助3691萬元；落實生態(tài)效益補償、退耕還林惠農(nóng)政策3417萬元，增加了3萬余戶貧困群眾轉(zhuǎn)移性收入；綠化貧困村501個，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件；發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，帶動3.7萬貧困群眾發(fā)展經(jīng)濟林15.89萬畝，鞏固拓展脫貧攻堅成果。脫貧攻堅以來，累計向貧困地區(qū)下達生態(tài)脫貧專項資金8.6億元，生態(tài)脫貧各項措施帶動近20萬建檔立卡貧困人口穩(wěn)定增收，對貧困戶脫貧的平均貢獻率超過6.2%，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻了林業(yè)力量。

表 1-1：生態(tài)護林員和惠及貧困人數(shù)年度變化情況

五、生態(tài)文化呈現(xiàn)新氣象

以增強全民生態(tài)文明意識和建設(shè)美麗渭南為重點，積極開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)系列成果宣傳，使全體市民切身感受到身邊增綠、環(huán)境好轉(zhuǎn)，顯著提升幸福感和獲得感。成功舉辦“最美森林”和“最美林業(yè)人”評選活動，引導(dǎo)社會各界投身“生態(tài)更美、百姓更富”的偉大實踐，生態(tài)文明理念更加深入人心。組織開展“世界森林日”、“義務(wù)植樹”、“科技宣傳月”、“愛鳥周”、“世界濕地日”等活動，全民參與造林綠化和生態(tài)保護的自覺性、積極性進一步提升。開展古樹名木普查工作，編印了《渭南市古樹名木》畫冊，夯實了管護責(zé)任，生態(tài)文化歷史得到傳承。7個森林公園、6個國家級濕地公園和大荔國家級沙漠公園的建設(shè)和保護取得長足發(fā)展，渭南植物園、渭北植物園、蒲城昱景苗木基地等一批苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量建成，全市生態(tài)文化宣傳載體持續(xù)增加，生態(tài)文化進一步弘揚繁榮。

表1-2：渭南市“十三五”林業(yè)發(fā)展主要指標完成情況

第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)

一、發(fā)展機遇

——以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)。十九大報告中指出“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”，增強綠水青山就是金山銀山意識寫進黨章，生態(tài)文明寫入憲法，美麗中國是社會主義現(xiàn)代化國家目標。習(xí)近平總書記一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略極大地推動生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。特別是習(xí)近平總書記對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和推進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的系列批示指示精神，對推進全市林業(yè)生態(tài)保護修復(fù)、加強資源保護、提升生態(tài)富民、深化體制機制改革提出了新要求，為加快全市林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了新方向。

——系列頂層設(shè)計推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)進入重要戰(zhàn)略機遇期。隨著《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》、《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》等頂層設(shè)計相繼出臺，高位推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)。特別是國家《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》將黃土高原作為重點區(qū)域之一，推進三北、天然林保護、退耕還林還草工程建設(shè),加強“三化”草原治理,保護修復(fù)黃河濕地和林草植被,新增沙化土地治理。國家層面的生態(tài)修復(fù)重大戰(zhàn)略，為渭南林業(yè)生態(tài)建設(shè)帶來了重要戰(zhàn)略機遇期，開啟了林業(yè)生態(tài)保護修復(fù)新篇章。

——生態(tài)空間融合發(fā)展為林業(yè)提供廣闊的事業(yè)舞臺。新一輪機構(gòu)改革后，林業(yè)部門成為森林、草原、濕地、荒漠、大地景觀等自然生態(tài)空間治理的主體?！肚貛X生態(tài)空間治理十大行動》、《陜西省黃河流域生態(tài)空間治理十大行動》、《陜西省生態(tài)空間治理十大創(chuàng)新行動》等專項行動文件，為渭南林業(yè)在生態(tài)空間保護、治理、重建等方面劃出了工作重點、開辟了更加廣闊的事業(yè)舞臺，推動圍繞“森林、濕地、草原、荒地荒漠、自然景觀”五大陣地和“生態(tài)保護、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)重建、生態(tài)富民、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)安全”這六條戰(zhàn)線謀劃新布局、采取新措施、做出新成績。

——全面推行林長制為林草建設(shè)提供了制度保障。通過全面推行林長制，進一步壓實地方各級黨委和政府保護發(fā)展林草資源的主體責(zé)任，為完善林草治理體系和提高治理水平提供了基礎(chǔ)保障，建立黨政同責(zé)、屬地負責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，是林草監(jiān)管體制和治理體系的重大創(chuàng)新，為林草發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)，將有效解決林草資源保護的內(nèi)生動力問題、長遠發(fā)展問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。

——碳達峰碳中和為林業(yè)發(fā)展注入新活力。森林固碳是減緩氣候變化的重要途徑之一，在碳達峰目標和碳中和愿景下，提升森林面積、蓄積量，增加林業(yè)碳匯必然成為新的要求。渭南林業(yè)將把握重大發(fā)展機遇，注重科學(xué)造林、森林經(jīng)營、資源保護等，加強森林資源管理，精準提升森林質(zhì)量，充分發(fā)揮森林碳匯的重要作用，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標作出渭南貢獻。

——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為林業(yè)發(fā)展提供新動力。黨的十九大首次提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大構(gòu)想和目標任務(wù)，中央對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面部署。省、市黨委政府對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作都出臺了相應(yīng)的實施意見，渭南林業(yè)將融合生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居，通過生態(tài)打底、產(chǎn)業(yè)增收、創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展來做好林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興這篇大文章。

二、面臨挑戰(zhàn)

渭南森林資源總量相對不足，質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍然存在，自然生態(tài)系統(tǒng)總體較為脆弱，生態(tài)承載力不高，經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的生態(tài)保護壓力依然較大，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾仍然存在。生態(tài)空間系統(tǒng)治理的理念和方法還有待深化，由淺綠色向深綠色邁進還需要付出更加艱苦的努力。

——生態(tài)安全維護有待加強。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾依然存在，生態(tài)安全形勢依然嚴峻。經(jīng)濟社會發(fā)展用林需求加速增長，林地保護管理壓力不斷加大。森林資源保護工作仍需要加強，破壞森林資源等違法情況還有發(fā)生，森林防火形勢仍然嚴峻，松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控壓力較大。濕地法律政策體系還需健全，濕地生態(tài)系統(tǒng)仍然受到多種威脅。自然保護地合理整合還需要過程、自然保護地體系亟待完善。珍稀瀕危野生動植物保護任重道遠，種質(zhì)資源保護開發(fā)利用不足。

——綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道有待拓寬。南北兩山的生態(tài)優(yōu)勢尚未完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道有待拓寬。支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金、土地、資源等生產(chǎn)要素束縛還較為普遍。林業(yè)經(jīng)營主體低小散問題依然突出，流轉(zhuǎn)機制還不夠靈活。林業(yè)三產(chǎn)融合度不高，林產(chǎn)品精深加工水平相對較低，富民潛力還未充分挖掘。碳交易市場和相關(guān)渠道尚未開啟，林產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、效率低、成本高，流通主體組織化程度低，品牌策劃、市場營銷等中介組織發(fā)育與市場要求還有差距。

——現(xiàn)行體制機制有待完善。體制機制不活依然是制約林業(yè)發(fā)展的深層次根源。生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估和賠償機制仍在探索，地方政府生態(tài)建設(shè)投入積極性有待進一步挖掘，造林、撫育等各項補助標準偏低，融資機制不活等問題亟待解決。公益林生態(tài)補償尚未實現(xiàn)全覆蓋，地方公益林補償機制還沒有全面建立。國有林場改革剛剛起步，改革動力需要發(fā)掘，民生問題依然存在。這些問題與新時代發(fā)展要求還有差距，亟待攻堅克難。

——優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給有待豐富。后疫情時代對糧食安全提出更高要求，“耕地非農(nóng)化”政策對造林綠化用地約束更為嚴格，全市造林綠化空間擠壓趨勢日趨明顯。森林質(zhì)量雖總體提升，但森林單位面積蓄積量仍然不高，森林碳匯增量不大，林分結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，生態(tài)功能有待增強。各類自然保護地的科學(xué)合理利用水平有待提高，高品質(zhì)生態(tài)旅游產(chǎn)品相對缺乏。生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間錯配較為突出，身邊增綠、社區(qū)休憩、就近康養(yǎng)的需求越來越迫切，走進森林、體驗森林的場所空間還不夠豐富，森林生態(tài)空間共建共享的新局面尚未形成。

——現(xiàn)代治理和創(chuàng)新能力有待提升。推進林業(yè)現(xiàn)代治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)艱巨。林業(yè)資源數(shù)據(jù)獲取和分析決策能力尚需提升，林業(yè)生態(tài)空間管控能力亟待提升，資源保護管理方式和管理手段有待精準化?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動有待加強，林業(yè)發(fā)展與新一代信息技術(shù)融合度不夠。林業(yè)機械化智能化水平不高，高端智能化設(shè)備應(yīng)用相對滯后。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基層林業(yè)機構(gòu)和管理人員弱化，對全面履行林業(yè)職責(zé)帶來了諸多挑戰(zhàn)。

第三節(jié) 總體思路

一、指導(dǎo)思想

“十四五”期間，全市林業(yè)工作將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真踐行新發(fā)展理念和綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，科學(xué)開展國土綠化，強化林業(yè)資源管護，全面深化林業(yè)改革，以《渭南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》為根本，以創(chuàng)建國家森林城市為引領(lǐng)，以生態(tài)保護和修復(fù)為重點，以實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為奮斗目標，持續(xù)實施生態(tài)空間治理修復(fù)和生態(tài)富民工程，提升渭南林業(yè)生態(tài)安全防護、生態(tài)公共服務(wù)、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給和林業(yè)現(xiàn)代治理能力，為建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、山清水秀、社會和諧的幸福美好新渭南奠定堅實的生態(tài)基礎(chǔ)，為建設(shè)美麗陜西貢獻渭南林業(yè)力量。

二、建設(shè)原則

——堅持綠色發(fā)展，保護優(yōu)先。林草興則生態(tài)興，堅持保護優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展道路，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然理念，建立符合渭南林情的生態(tài)保護制度，保護森林生態(tài)系統(tǒng)、重要濕地，維護生物多樣性，提高生態(tài)環(huán)境承載能力。堅持新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式，正確處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，堅定不移走科學(xué)綠色發(fā)展之路，奮力推進全市林業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃、總體設(shè)計，把林業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟社會全局統(tǒng)籌規(guī)劃。把山水林田湖草沙作為一個生命共同體，將林草植被恢復(fù)與山水田湖綜合治理統(tǒng)籌規(guī)劃，治溝與治坡相結(jié)合，治山與治水相結(jié)合，生物措施和工程措施相結(jié)合，農(nóng)田防護與糧食提質(zhì)增產(chǎn)相結(jié)合，實現(xiàn)綜合保護、系統(tǒng)治理，突出優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，守住自然生態(tài)安全邊界，維護區(qū)域生態(tài)安全。

——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐。依托林業(yè)部門新職能新職責(zé)，完善優(yōu)化林業(yè)科技創(chuàng)新機制，加速推進林業(yè)信息化建設(shè)，強化科技與人才保障，深化林業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和示范引領(lǐng)作用，更好的支撐生態(tài)建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，服務(wù)社會民生。

——堅持人民主體、生態(tài)惠民。林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有生態(tài)、經(jīng)濟和社會多種功能，承擔(dān)著無形生態(tài)產(chǎn)品和有形林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。在加強生態(tài)保護基礎(chǔ)上，做強生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)，推進三產(chǎn)業(yè)融合，加強林業(yè)品牌培育，持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟，不斷推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境美化，持之以恒的改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品供給，不斷提升公眾的生態(tài)福祉。

——堅持政府主導(dǎo)、綜合推進。強化生態(tài)建設(shè)的政府意志，力爭做到目標、任務(wù)與投入、政策匹配。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等綜合措施，組織各方力量，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動，調(diào)動社會各方廣泛參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性，營造全民動手、全社會辦林業(yè)的良好氛圍，多元化協(xié)同推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)新格局。

三、發(fā)展目標

——以森林城市創(chuàng)建為引領(lǐng)，打造功能完備的林業(yè)生態(tài)體系。以創(chuàng)建國家森林城市為目標，立足黃河流域生態(tài)空間治理“森林、濕地、草原、荒地荒漠、自然景觀”五大陣地，圍繞“生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)重建”戰(zhàn)線，全面貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，深入挖掘可造林地塊潛力，科學(xué)精準實施國土綠化，采取人工造林、飛播造林、封山育林、退化林修復(fù)等方式，大力開展交通道路、河流水系、荒山荒坡、城鎮(zhèn)村莊等重點區(qū)域生態(tài)重建和生態(tài)修復(fù)，科學(xué)推進森林經(jīng)營撫育，整體提升市域生態(tài)承載力，不斷增強森林碳匯能力，積極應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。全市完成人工造林55萬畝、封山育林52萬畝、飛播造林25萬畝、修復(fù)退化林分48萬畝，森林撫育50萬畝，年林木育苗面積穩(wěn)定在1萬畝左右，全市森林覆蓋率提高到39.85%以上，森林蓄積量達0.1163億立方米，林木覆蓋率達到42.57%，確保國家森林城市創(chuàng)建成功。

——以推行林長制為抓手，建設(shè)更為嚴格的資源保護體系。嚴守林地、濕地、物種、沙區(qū)植被、自然保護地五條紅線，深入推行“林長制”，劃定林長責(zé)任區(qū)域，構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村四級林長監(jiān)管體系，形成責(zé)任到人、分工明確的森林資源管護格局。開展森林普法宣傳活動，規(guī)范完善森林督查制度，嚴把占用林地濕地審核審批關(guān)，組織開展野生動植物資源調(diào)查，科學(xué)修復(fù)退化濕地。加強綜合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，加大違法案件的查處力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪活動，使生態(tài)資源得到有效保護。

——以生態(tài)富民為著力點，建設(shè)更有活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鞏固生態(tài)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化升級傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，使特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中比重持續(xù)增加，規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。不斷提高優(yōu)質(zhì)林特、林副產(chǎn)品供應(yīng)能力，使林業(yè)企業(yè)、合作社等林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工體系和以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的銷售體系更加具有市場競爭力，著力打造干雜果經(jīng)濟林、苗木花卉、鄉(xiāng)土樹種儲備用材、森林濕地草原沙漠旅游、林下種植養(yǎng)殖、森林蔬菜、中藥材七大產(chǎn)業(yè)，新建和提升改造經(jīng)濟林75萬畝、林下種養(yǎng)面積達20萬畝，“十四五”期末林業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)200億元。將發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作，持續(xù)抓好生態(tài)公益崗位、生態(tài)保護扶貧，以生態(tài)修復(fù)工程和特色林產(chǎn)業(yè)為支撐，帶動貧困群眾大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)，讓綠色產(chǎn)業(yè)惠及更多群眾。

——以建立完善機制為重點，提升現(xiàn)代林業(yè)治理能力體系。當(dāng)前，林業(yè)部門主要工作任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護和修復(fù)，需要進一步健全組織機構(gòu)，進一步完善規(guī)章制度，加強綜合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。強化人才引進、激勵，穩(wěn)定基層站所人員隊伍，提升基層公共服務(wù)水平能力。建立濕地及野生動植物管理體系，嚴格濕地及野生動植物資源管理，力爭濕地保護率達到72%，切實履行瀕危野生動植物國際公約和生物多樣性公約。建立健全森林火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)測、早期處置、預(yù)警和指揮系統(tǒng)，完善快速反應(yīng)機制, 嚴防森林火災(zāi)發(fā)生，森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)。建設(shè)有害生物防控體系，強化無公害防治措施，嚴密防范重大林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3.7‰以內(nèi)。

表1-3：渭南市林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要指標表

四、發(fā)展布局

以建設(shè)渭南市域生態(tài)安全格局為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)市域自然環(huán)境、社會經(jīng)濟、國土綠化現(xiàn)狀以及林業(yè)發(fā)展功能定位，堅持問題導(dǎo)向，深挖生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間生態(tài)修復(fù)潛力，構(gòu)建“兩屏、兩廊、三區(qū)、一網(wǎng)、多點”融合的山水林田湖草沙生命共同體，形成生態(tài)保護和修復(fù)新格局。

兩屏：秦嶺北麓、橋山-黃龍山余脈生態(tài)屏障。

秦嶺北麓涉及臨渭區(qū)、華州區(qū)、華陰市、潼關(guān)縣南部山區(qū)，橋山-黃龍山余脈涉及富平縣、蒲城縣、白水縣、澄城縣、合陽縣北部山區(qū)。該區(qū)域以生態(tài)恢復(fù)和水源涵養(yǎng)為主，以自然修復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合，采取封山育林、人工造林、森林撫育、飛播造林等措施，加強森林資源保護，不斷擴大森林資源規(guī)模，提升森林質(zhì)量和水源涵養(yǎng)能力，鞏固森林碳庫和重要野生動植物資源基因庫作用。

兩廊：河流水系濱水生態(tài)綠廊、交通道路沿線生態(tài)綠廊。

圍繞市內(nèi)黃河、渭河、洛河沿岸、支流干渠構(gòu)織河流水系濱水生態(tài)綠廊，圍繞市內(nèi)國省縣道、高速公路、鐵路建設(shè)交通道路沿線生態(tài)綠廊。以鄉(xiāng)土樹種為主開展造林綠化，認真實施退化林修復(fù)，通過營造林措施增加水系、交通沿線森林植被覆蓋，提升生態(tài)綠廊景觀多樣化和生態(tài)防護功能，保護重要野生鳥類和水生、陸生動物棲息地及遷徙通道，構(gòu)筑起功能穩(wěn)定、景觀多樣、和諧自然的綠色生態(tài)廊道。

三區(qū)：南部臺塬水土保持林提升區(qū)、北部臺塬水土保持林恢復(fù)區(qū)、沙苑沙化土地治理區(qū)。

南部臺塬為臨渭區(qū)、華州區(qū)、華陰市、潼關(guān)縣的秦嶺北坡黃土臺塬，北部臺塬為蒲城縣、白水縣、澄城縣、合陽縣、富平縣的渭北黃土臺塬。該區(qū)域是水土保持修復(fù)治理與林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合推進的重要區(qū)域，以鄉(xiāng)土生態(tài)經(jīng)濟兼用型樹種為主，在梁峁、塬邊、護坡、梯田地埂、溝底等生態(tài)脆弱地段開展水土保持綜合修復(fù)治理，發(fā)展干雜果特色經(jīng)濟林。在大荔沙苑沙區(qū)采取封沙育林草、人工造林草的措施，營建小型鑲邊林帶、固沙片林，推進沙化土地治理。

一網(wǎng)：農(nóng)田林網(wǎng)。

堅決落實嚴禁耕地“非農(nóng)化”要求，在平原糧食主產(chǎn)區(qū)，按照因害設(shè)防、科學(xué)綠化的原則，降低風(fēng)、沙、霜凍造成的危害，提升糧食產(chǎn)量。選擇楊樹、泡桐等鄉(xiāng)土樹種，因地制宜按照塬面走向、渠系走向、道路走向，營建田、林、路、渠配套的農(nóng)田防護林帶。通過合理規(guī)劃，構(gòu)建綠化美化、功能明晰、縱橫交錯的農(nóng)田林網(wǎng)。

多點：市內(nèi)湖泊濕地、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等23處自然保護地。

采取自然恢復(fù)、人工修復(fù)、封山禁牧、濕地保護與修復(fù)以及生物多樣性保護等措施，對自然資源進行科學(xué)保護和合理利用。依托資源稟賦，弘揚生態(tài)文化，開展自然教育。

第二章 穩(wěn)步開展國土空間造林綠化

認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以國務(wù)院辦公廳《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》為遵循，以創(chuàng)建國家森林城市為引領(lǐng)，以生態(tài)保護和修復(fù)為重點，以“生態(tài)空間治理行動”為抓手，持續(xù)實施生態(tài)空間治理修復(fù)重點工程，通過多途徑、多方式增加綠色資源總量，穩(wěn)步提升森林質(zhì)量，加快推進生態(tài)空間由淺綠色向深綠色轉(zhuǎn)變。

第一節(jié) 全力創(chuàng)建國家森林城市

依據(jù)渭南市地理空間、地形地貌、山水形勝、路網(wǎng)水系，以及土地利用和城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，依托生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間資源稟賦，系統(tǒng)規(guī)劃和均衡構(gòu)建覆蓋全域的森林廊道、斑塊、網(wǎng)絡(luò)，形成“城和村與林相融、水和路與綠相映、山和人與樹相依”的良好生態(tài)格局，建成一個市域周邊生態(tài)空間充足、域內(nèi)生態(tài)斑塊均衡密布、綠色廊道串聯(lián)生活空間、生產(chǎn)空間得到生態(tài)庇護的國家森林城市。

按照“ 兩屏一帶兩區(qū)、一核九星、多廊多點”的創(chuàng)建格局，加快國家森林城市創(chuàng)建步伐。兩屏是秦嶺北麓、橋山-黃龍山余脈生態(tài)屏障，一帶為黃河西岸濱水生態(tài)景觀帶，兩區(qū)是南部臺塬、渭北旱塬生態(tài)田園型水土保持示范區(qū)，一核為渭南中心城區(qū)（含臨渭、華州、經(jīng)開、高新區(qū)）城市綠地系統(tǒng)生態(tài)組團，九星為其余九縣市城區(qū)城鎮(zhèn)空間綠地系統(tǒng)，多廊為道路、渭河、北洛河及其支流與干支渠、溝谷峪道連通形成的多條路網(wǎng)水系綠色廊道，多點指鎮(zhèn)、村、森林鄉(xiāng)村節(jié)點和森林公園、濕地公園、景區(qū)等自然保護地生態(tài)極點。

按照森林城市建設(shè)的目標要求，以森林網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)十二大造林綠化工程為重點，加快國家森林城市創(chuàng)建步伐。自2021年開始至2030年結(jié)束，共計完成造林綠化254萬畝，并進行苗木花卉、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、綠道網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)文化以及森林支撐體系建設(shè)。其中，到2023年底，完成造林綠化120萬畝，渭南成功創(chuàng)建國家森林城市。

第二節(jié) 深入開展生態(tài)修復(fù)

根據(jù)渭南立地類型，按照《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》框架要求，以黃土高原水土流失綜合治理和秦嶺生態(tài)保護修復(fù)為導(dǎo)向，持續(xù)開展國土綠化行動，深入推進生態(tài)治理修復(fù)。依托秦嶺生態(tài)保護與修復(fù)、黃土高原水土流失綜合治理、中央財政造林補貼等國家林業(yè)重點工程，鞏固南北兩山生態(tài)屏障，加快南北兩塬水土流失綜合治理，深入推進黃河、渭河、北洛河三河沿岸防護林提質(zhì)增效。遵循嚴禁耕地“非農(nóng)化”要求，在中部平川深挖造林綠化潛力，構(gòu)織交通干線、河流兩岸、城鎮(zhèn)村莊、廠礦景區(qū)、渠路堤壩防護林網(wǎng)。緊盯區(qū)域綠化短板，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)實施，加快推進森林城市創(chuàng)建與生態(tài)鎮(zhèn)村綠化美化，打造生態(tài)宜居新渭南?！笆奈濉逼陂g，全市完成人工造林55萬畝、封山育林52萬畝、飛播造林25萬畝、修復(fù)退化林分48萬畝，森林撫育50萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)步提升。

第三節(jié) 著力推進重點區(qū)域綠化

根據(jù)全市自然條件特征和資源利用的差異性，以及城鄉(xiāng)綠化一體化和社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，按照“規(guī)劃擴綠、見縫插綠、拆墻透綠、筑路配綠、留地造綠”的思路，科學(xué)規(guī)劃、整體推進，劃片分塊、重點突破，著力推進交通沿線、河流水系、城鎮(zhèn)村莊、工礦園區(qū)、旅游景區(qū)和荒山荒坡等城鄉(xiāng)綠化，為國家森林城市創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)。

一、荒山荒溝綠化

在境內(nèi)高速公路、國省道、鐵路以及旅游景區(qū)道路兩側(cè)第一山脊線或兩側(cè)1000米的直觀坡面，采取陡坡地營建側(cè)柏、油松、刺槐等生態(tài)林，平緩坡面營造核桃、花椒、紅棗等干雜果經(jīng)濟林的方式，建設(shè)生態(tài)防護林、水土保持林或生態(tài)經(jīng)濟兼用林;在城區(qū)可視范圍內(nèi)的直觀坡面，結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，營造生態(tài)景觀林、特色苗木花卉產(chǎn)業(yè)景觀帶或森林康養(yǎng)基地。重點抓好310國道沿線南部臺塬、沿黃公路沿線黃河老崖、省道202沿線茨溝和西河、省道201沿線白水河、富平石川河南側(cè)臺塬綠化，以及西禹高速蒲城-合陽段、108國道大荔-合陽段、臨渭渭花路、華州赤高路、鄭西大西高速鐵路沿線，合陽、大荔黃河老崖直觀坡面綠化。

二、河流水系綠化

以黃河、渭河、北洛河沿岸及灘涂區(qū)域為重點，兼顧沋河、赤水河、羅夫河、潼河、白水河、孔走河、大浴河等支流，選用以楊樹、柳樹、苦楝、白蠟等樹種，營建三河及其支流沿岸防護林帶和片林；采取生態(tài)補水、退耕退養(yǎng)還濕、人工造林等工程措施，栽植柳樹、苦楝、蘆葦?shù)饶退疂?、耐鹽堿植物，增加沿線濕地植被；加強黃河濕地自然保護區(qū)和6個國家級濕地公園濕地植被恢復(fù)和景觀林建設(shè)。實施好合陽、大荔黃河西岸綠化和潼關(guān)沿岸生態(tài)片林建設(shè)，渭河堤壩臨渭、華州、大荔段沿岸綠化，渭河右岸支流沿岸特別是入渭口綠化，以及國家濕地公園景觀林建設(shè)。

三、交通道路綠化

以境內(nèi)高速公路、高速鐵路、國省道路及縣鄉(xiāng)道路為重點，嚴格按照鐵路、國道省道(含高速公路)沿線是耕地的,兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米,縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)綠化帶不得超過3米原則，選用以楊樹、柳樹、中槐等高大鄉(xiāng)土樹種，適當(dāng)搭配灌木花草，對已綠化路段進行補植提升，對未綠化路段加快綠化，實現(xiàn)主要交通干道林帶提質(zhì)增效、全線貫通。

四、城鎮(zhèn)村莊綠化

以創(chuàng)建“綠色村莊、綠色庭院、綠色縣城”為主題，圍繞各行政村的鄉(xiāng)村自然生態(tài)風(fēng)貌保護、森林綠地建設(shè)、森林質(zhì)量效益、鄉(xiāng)村綠化管護、鄉(xiāng)村生態(tài)文化等六方面，開展進村道路、村莊巷道、農(nóng)戶庭院、房前屋后綠化，營建環(huán)村林帶或片林，建設(shè)綠地廣場及綠色景觀小品，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。規(guī)劃期高標準建設(shè)森林鄉(xiāng)村80個。

五、工礦園區(qū)綠化

對全市范圍內(nèi)的采石區(qū)、采礦區(qū)、采煤區(qū)以及工業(yè)園、農(nóng)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)園等，堅持“開發(fā)一點、綠化一片”和“誰破壞，誰治理”的原則，采取客土整地、人工造林、封山育林等綜合措施，開展露天采礦區(qū)、尾礦堆積區(qū)、煤炭沉陷區(qū)、采石關(guān)停區(qū)等生產(chǎn)區(qū)綠化，按照“應(yīng)綠盡綠”原則，搞好廠礦、園區(qū)道路和生活區(qū)綠化，周邊營造景觀休閑林帶，建設(shè)景觀林、休閑綠園等，建設(shè)綠色生態(tài)工礦園區(qū)。重點開展華陰醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、富平莊里工業(yè)園區(qū)、大荔工業(yè)園區(qū)、澄縣韋莊和永成農(nóng)業(yè)園區(qū)綠化美化。

六、文物景區(qū)綠化

市內(nèi)的華山、洽川等風(fēng)景名勝區(qū)，唐帝陵、倉頡廟、西岳廟等文物古跡，武帝山、少華山、天留山等森林公園，渭華起義紀念館、壺梯山戰(zhàn)役遺址等愛國主義教育基地，桃花源、華山古鎮(zhèn)等文旅小鎮(zhèn)在遵守《中華人民共和國文物保護法》的前提下，以營造風(fēng)景林、草坪、花壇等為主，綠化景區(qū)道路、裸露山體、游客服務(wù)中心等，開展綠化美化，提高綠化檔次，持續(xù)擴大景區(qū)綠化面積。

第四節(jié) 科學(xué)推進大荔沙區(qū)治理

持續(xù)實施防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)推進沙化土地綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。在大荔沙苑地區(qū)按照以水定林草，宜喬則喬、宜灌則灌、宜封則封的治理思路，采用人工造林（草）、封沙育林（草）、退化防護林修復(fù)等方式，因地制宜改善沙區(qū)環(huán)境，構(gòu)建沙苑生態(tài)屏障。以沙荒地治理保護、封禁為主，繼續(xù)營建以楊樹、刺槐為主的防風(fēng)固沙林帶，以樟子松、側(cè)柏、紅棗等形成的片林，以紫穗槐、鋪地柏、沙棘為主的灌木林，改善沙區(qū)環(huán)境。通過退化防護林修復(fù)，使現(xiàn)有低質(zhì)低效林得到質(zhì)量提升。到2025 年，完成沙化土地治理面積7.5 萬畝，沙區(qū)林草覆蓋率提高到85%以上，沙區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，農(nóng)民收入顯著提高，人與自然和諧共生邁上新臺階。

第五節(jié) 穩(wěn)步開展退耕還林還草工程

堅決貫徹國家基本農(nóng)田保護政策和遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”政策，本著“農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)、尊重客觀、因地制宜”的原則，對25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地、15－25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林還草。繼續(xù)鞏固新一輪退耕還林還草成果，努力打造一批退耕還林還草工程典型樣板。

第六節(jié) 統(tǒng)籌實施山水林田湖草沙綜合治理

把山水林田湖草沙作為一個生命共同體，以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎(chǔ)，關(guān)注生態(tài)質(zhì)量提升和生態(tài)風(fēng)險應(yīng)對。堅持系統(tǒng)工程的思路，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律性，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，將林草植被恢復(fù)與山水田湖綜合治理統(tǒng)籌規(guī)劃，治溝與治坡相結(jié)合，治山與治水相結(jié)合，生物措施和工程措施相結(jié)合，農(nóng)田防護與糧食提質(zhì)增產(chǎn)相結(jié)合，實現(xiàn)綜合保護、系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，維護區(qū)域生態(tài)安全。在秦嶺北麓、黃河沿岸、渭北旱塬等重大戰(zhàn)略區(qū)域、重點生態(tài)區(qū)位，聚焦任務(wù)、突出重點、整合資金，科學(xué)布局、重點實施一批區(qū)域性山水林田湖草沙系統(tǒng)治理示范項目。

第三章 著力構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系

按照分類科學(xué)、布局合理、保護有力、管理有效的原則，逐步建立以國家公園為主體，自然保護區(qū)為基礎(chǔ)，各類自然公園為補充的自然保護地體系。

第一節(jié) 做好自然保護地整合優(yōu)化

依據(jù)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》，全面開展自然保護地整合優(yōu)化。結(jié)合生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的有關(guān)要求及各縣（市、區(qū)）主體功能區(qū)劃和生態(tài)資源現(xiàn)狀，以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，遵從“保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變”的總體要求，重點解決渭南市自然保護地交叉重疊、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護與發(fā)展矛盾突出等問題?？茖W(xué)統(tǒng)籌渭南市生態(tài)保護與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，將設(shè)施用地、成片人工集體商品林、城鎮(zhèn)開發(fā)、零散破碎地塊、永久基本農(nóng)田、村莊等區(qū)域調(diào)出保護地；并使渭南市域內(nèi)生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護空缺，以及具有典型性和代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和自然遺跡等區(qū)域得到應(yīng)保盡保。

第二節(jié) 努力提升自然保護地管理水平

一、配合做好秦嶺國家公園建設(shè)

配合省局編制《秦嶺國家公園總體規(guī)劃》，并開展國家公園自然資源資產(chǎn)調(diào)查、確權(quán)登記和勘界立標，建立“天空地”一體化監(jiān)測體系，實施自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、旗艦物種種群保護及棲息地恢復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)以及自然景觀與自然文化遺跡保護修復(fù)，開展科普宣教和生態(tài)體驗。在具有較高歷史、文化、科學(xué)和旅游價值的自然村落，合理布設(shè)入口社區(qū)。在國家公園外圍入口處和周邊名鎮(zhèn)，引導(dǎo)地方政府創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。強化社區(qū)參與，實現(xiàn)全面共治、全民共享。

二、優(yōu)化自然保護地布局

制定自然保護地范圍和區(qū)劃調(diào)整辦法，科學(xué)劃定功能分區(qū)，依規(guī)開展調(diào)整工作。組織開展自然保護地勘界定標并建立矢量數(shù)據(jù)庫，與生態(tài)保護紅線銜接，在重要地段、重要部位設(shè)立界樁和標識牌。通過勘界立標工作進一步明確保護地的范圍與邊界，排除可能存在的爭議區(qū)域，使保護地界限落到實處，方便開展管護工作。加強保護協(xié)作，穩(wěn)妥解決歷史遺留問題和現(xiàn)實矛盾沖突。

三、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極爭取中省關(guān)于自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，重點加大中央預(yù)算內(nèi)生態(tài)保護支撐體系項目申報，加強管護站點、巡護道路、應(yīng)急防災(zāi)救災(zāi)、疫源疫病防控和有害生物防治等保護管理設(shè)施設(shè)備建設(shè)。完善水、電、路、暖、通信等配套設(shè)施。努力將陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)打造成為全省一流的現(xiàn)代化自然保護區(qū)。

四、不斷提升保護管理能力

開展全市自然保護地本底調(diào)查，編制修訂總體規(guī)劃。推行網(wǎng)格化管理模式，提升視頻監(jiān)控能力，推廣無人機監(jiān)測和手持 APP 終端應(yīng)用，構(gòu)建自然保護區(qū)現(xiàn)代化智慧管理體系。逐步對受損嚴重的自然生態(tài)系統(tǒng)和棲息地開展科學(xué)修復(fù)。構(gòu)建自然資源監(jiān)測評估和監(jiān)督管理體系。組織開展自然教育、生態(tài)體驗等。

第三節(jié) 切實增強自然公園生態(tài)服務(wù)功能

一、理順自然公園管理體系

進一步推進自然公園整合優(yōu)化，做好地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等自然公園機構(gòu)整合歸并工作，科學(xué)合理解決各類自然公園與自然保護區(qū)邊界重疊等歷史遺留問題，形成“一個公園、一套機構(gòu)、一塊牌子”的管理體系。

二、提升自然公園生態(tài)文化價值

完成各類自然公園定位和范圍劃定，確保自然公園內(nèi)的珍貴自然資源及其承載的生態(tài)、景觀、文化、科研價值得到有效保護。落實管控制度要求，對受損嚴重的自然遺跡、自然景觀等進行維護修復(fù)。挖掘古道文化、生態(tài)文化、人文軼事，打造精品生態(tài)旅游線路，提升自然公園生態(tài)文化價值。

三、提高自然教育體驗質(zhì)量

強化自然公園生態(tài)服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量，健全公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備，設(shè)立訪客中心和宣教設(shè)施。建設(shè)野外自然宣教點、露營地等自然教育和自然體驗場地。完善自然保護地引導(dǎo)和解說系統(tǒng)，加強自然公園的研學(xué)推廣。

第四章 嚴格落實森林資源監(jiān)管制度

堅持用最嚴格的制度、嚴密的法制，保護好森林資源，提升管理手段，強化監(jiān)督執(zhí)法，實施綜合監(jiān)測，開展效益評估，確保森林生態(tài)安全，“十四五”期間新增森林面積24萬畝，森林蓄積凈增量141萬立方米。

第一節(jié) 加強森林資源管理

一、嚴格林地保護利用

制定渭南市新一輪林地保護利用規(guī)劃，落實林地保護利用各項目標任務(wù)，嚴格執(zhí)行林地規(guī)劃管控。實行林地分類管理、分級保護，嚴格保護重點生態(tài)區(qū)域林地，重點加強對各級各類自然保護地、國有林場、天然林、生態(tài)公益林的保護管理，建立科學(xué)的林地保護利用管理機制。強化林地用途管理，分區(qū)、分類、分級實施林地用途管制，提升林地定額管理水平。嚴格執(zhí)行《建設(shè)項目林地審核審批管理規(guī)范》，依法保障國家重大重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目用地需求，加大公益民生項目及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地支持力度。加強對建設(shè)項目使用林地監(jiān)管，嚴厲打擊違法占用林地、破壞森林等違法犯罪行為，嚴格控制占用公益林、天然林和蓄積量較高的林地，依法查處未批先占、少批多占等涉林違法行為。

二、嚴格使用林地審批上報

按照最新修訂的《陜西省林業(yè)局建設(shè)項目使用林地審核審批實施細則》，嚴格執(zhí)行林地定額和審核審批程序，推行線上審批、上圖入庫、行政被許可人監(jiān)督檢查等建設(shè)項目使用林地審批管理制度。

三、嚴格林木采伐限額管理

科學(xué)編制“十四五”年度采伐限額，按照森林經(jīng)營方案對不同的森林經(jīng)營主體采取不同的采伐政策和限額，繼續(xù)全面禁止天然林商品性采伐，嚴禁將天然林改為人工林。落實采伐限額和憑證采伐管理制度，強化對限額執(zhí)行和憑證采伐的監(jiān)督檢查。推行集體人工林商品性采伐一站式服務(wù)，深化告知承諾制等便民措施，提升便民服務(wù)水平。

表4-1：新增森林面積任務(wù)表

第二節(jié) 貫徹落實天然林保護修復(fù)制度

一、編制天然林保護修復(fù)實施方案

研究編制全市天然林保護修復(fù)實施方案，提出天然林保護階段性目標、任務(wù)，進一步完善天然林保護政策和措施。各縣（市、區(qū)）政府同時也組織編制天然林保護修復(fù)實施方案，明確本行政區(qū)域天然林保護范圍、目標和舉措。通過編制實施方案逐級分解落實天然林保護責(zé)任和修復(fù)任務(wù)。

二、全面加強天然林管護

依據(jù)國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性等其他指標，確定天然林保護重點區(qū)域，對全市所有天然林實行保護。建立地方政府天然林保護行政首長負責(zé)制和目標責(zé)任考核制，全面落實天然林保護責(zé)任。加強天然林管護站點建設(shè)，全市建成2個標準化生態(tài)衛(wèi)所，提高管護效率和應(yīng)急處理能力。健全天然林防火監(jiān)測預(yù)警體系，加強天然林有害生物監(jiān)測、預(yù)報、防治工作。加強天然林資源保護修復(fù)成效考核監(jiān)督，實行績效管理。

三、建立天然林修養(yǎng)生息制度

全面停止天然林商業(yè)性采伐。對重點區(qū)域的天然林，除森林病蟲害防治、森林防火等維護天然林生態(tài)系統(tǒng)健康的必要措施外，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途，除國防建設(shè)、國家重大工程項目建設(shè)特殊需要外，禁止占用保護重點區(qū)域的天然林地。

四、科學(xué)開展天然林修復(fù)

科學(xué)實施退化天然林修復(fù)，遏制林分繼續(xù)退化。對稀疏退化的天然林，開展人工促進、天然更新等措施，加快森林正向演替。強化天然中幼林撫育，調(diào)整林木競爭關(guān)系，促進形成地帶性頂級群落。依托全市智慧林業(yè)信息化建設(shè)，建立全市天然林保護修復(fù)監(jiān)測體系，提升監(jiān)測能力。

第三節(jié) 全面加強森林稽查

一、健全行政執(zhí)法體制機制

加強林草執(zhí)法隊伍建設(shè)，持續(xù)做好執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，與公安、司法等部門聯(lián)合開展林業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)，盡快提升全市林業(yè)行政執(zhí)法能力。進一步完善執(zhí)法裝備設(shè)施，不斷提高林政案件工作質(zhì)量和效率。建立起以市、縣兩級為主體的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍，熟練掌握執(zhí)法程序，熟悉執(zhí)法標準，明確執(zhí)法職責(zé)。建立林業(yè)行政執(zhí)法與公安、檢察機關(guān)日常聯(lián)絡(luò)機制，互通案件信息，及時會商解決執(zhí)法過程中的疑點和難點。

二、持續(xù)強化森林稽查

全面落實《渭南市林草資源稽查執(zhí)法辦法》，對全市林地林木管理和資源管理責(zé)任實施全面稽查，采用衛(wèi)片判讀、實地勘測、現(xiàn)場查證等方式，加強對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、國有林場林地和近年已批復(fù)的使用林地項目監(jiān)管，對涉林違法違規(guī)案件及時查處，做到案件查處、整改落實、追責(zé)問責(zé)“三到位”，強化森林稽查制度化、規(guī)范化。

三、開展專項打擊行動

繼續(xù)推進森林公安與林業(yè)行政聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合查處破壞森林案件機制。開展專項打擊行動，嚴厲打擊非法開墾林地、違規(guī)使用林地、草地、濕地、自然保護地，以及亂砍濫伐林木等破壞森林資源違法行為。

第四節(jié) 持續(xù)開展動態(tài)監(jiān)測評估

一、構(gòu)建綜合監(jiān)測體系

借鑒外地市森林督查動態(tài)監(jiān)測云試點成功經(jīng)驗，在省局的總體部署下，在秦嶺林區(qū)推行森林資源云平臺監(jiān)測，逐步建立市縣一體化管理的綜合監(jiān)測制度和“天空地網(wǎng)”一體化的技術(shù)體系。健全完善監(jiān)測評價標準規(guī)范，整合開展森林、草原、濕地、荒漠綜合監(jiān)測，提升生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)成效監(jiān)測評估和林長制考核評價的支撐能力。

二、啟動實施生態(tài)成效監(jiān)測

以國土空間“一張圖”為基礎(chǔ)，構(gòu)建全市林草資源“一張圖”。以國土“三調(diào)”為底板開展森林資源調(diào)查監(jiān)測，及時公布林草資源及生態(tài)狀況動態(tài)變化。開展預(yù)警監(jiān)測，實時監(jiān)測林草突變圖斑，輔助監(jiān)督執(zhí)法，應(yīng)對突發(fā)事件。

三、加強支撐保障能力建設(shè)

設(shè)立全市林草生態(tài)綜合監(jiān)測中心，統(tǒng)籌林草監(jiān)測技術(shù)力量，提升綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和信息核實能力。應(yīng)用新技術(shù)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

表4-2 森林蓄積凈增量任務(wù)表

第五章 全面保護野生動植物資源

加強野生動植物保護監(jiān)管體系建設(shè)，持續(xù)開展野生動植物保護專項行動，依法打擊破壞野生動植物違法犯罪行為，確保全市野生動植物資源安全。通過技術(shù)培訓(xùn)不斷提升基層保護管理人員能力，更好服務(wù)于全市野生動植物保護管理工作。

第一節(jié) 加強國家重點野生動植物保護

一、加強國家重點野生動植物保護

開展黑鸛、大鴇專項調(diào)查，配合省局做好其他專項調(diào)查工作，加強對野外林麝、紅腹錦雞等國家重點保護野生動物“就地保護”。加強野生動物棲息地保護，不斷擴大棲息地面積，確保國家重點保護野生動物種群數(shù)量穩(wěn)中有增。構(gòu)建野生動物及其棲息地和鳥類遷徙路線監(jiān)測體系，充分利用陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)，國家濕地公園等自然保護地，建立鳥類遷徙路線保護站點，切實加強候鳥棲息地的巡護和值守。積極參與完成黃河流域野生植物資源調(diào)查，蘭科植物專項調(diào)查。在全市秦嶺北麓珍稀瀕危野生植物集中分布地，建立保護小區(qū)（或保護點），加強紅豆杉、華山新麥草等珍稀瀕危野生植物原生境保護。加強珍稀野生植物遷地保護工作。

二、開展野生動植物棲息地修復(fù)與資源恢復(fù)

將野生動植物重點分布區(qū)、生境、棲息地，納入生態(tài)廊道、天然林、濕地保護修復(fù)的范圍。加強野生動物生態(tài)走廊建設(shè)，連通野生動植物重點分布區(qū)，增加生物擴散范圍，加強基因交流，提升森林與濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性水平。保護珍稀瀕危野生動植物種的天然分布區(qū)，維護和恢復(fù)珍稀瀕危野生動植物種群數(shù)量及賴以生存的棲息環(huán)境，促進野生種群復(fù)壯。

三、積極開展陜西省重點保護野生動物損害補償

通過宣講野生動物防控知識，有效降低羚牛等野生動物損害風(fēng)險，落實《陜西省重點保護陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償辦法》，對陜西省重點保護野生動物損害積極開展補償申報工作，最大程度減少群眾財產(chǎn)損失。對種群數(shù)量偏大、嚴重危害群眾生產(chǎn)生活的野豬，科學(xué)有計劃地實施種群調(diào)控。

四、增強全民野生動植物保護意識

充分利用渭南市野生動物救助觀覽中心科普館和觀覽區(qū)，開展野生動物保護救助知識科普，宣傳保護野生動物的重要意義。通過“世界野生動植物日”、“愛鳥周”等主題宣傳活動，以及報紙、微信公眾號、宣傳海報等形式，向市民普及野生動植物保護法律法規(guī)及保護知識，增強市民野生動植物保護意識。通過多形式的宣傳科教，努力形成全社會關(guān)心、支持和參與野生動植物保護事業(yè)的濃厚氛圍。

第二節(jié) 提升野生動植物保護管理能力

一、健全野生動植物保護監(jiān)管體系

開展打擊非法采挖、運輸、攜帶、售賣重點野生植物和破壞野生動物棲息地、野生植物生境和亂捕濫獵野生動物等違法犯罪活動專項行動，依法規(guī)范野生動植物保護管理。

二、加強人工繁育野生動物場所監(jiān)管

對全市所有人工繁育及展示展演場所開展排查檢查，嚴格審批監(jiān)管，加強禁食野生動物宣傳教育工作，嚴厲打擊非法獵捕、運輸、買賣、加工、食用等破壞野生動物資源的違法行為，不斷鞏固禁食野生動物成果。

三、加強野生動植物外來物種監(jiān)管

開展野生動植物外來物種入侵資源調(diào)查，建立野生動植物外來入侵物種數(shù)據(jù)庫，制定防控應(yīng)急預(yù)案。建立野生動植物外來物種入侵監(jiān)測預(yù)警體系，實時開展監(jiān)測評估。

四、提升收容救助能力

加快野生動物收容救助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急物資儲備，全面提升全市野生動物收容救助能力。新建1處市級野生動物救助觀覽中心，支持有條件的縣（市、區(qū)）建立野生動物收容救助站點，配備必須的救護用品和物資，不斷建立健全野生動物收容救助體系。

第三節(jié) 增強陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控能力

一、不斷提升完善疫源疫病預(yù)警體系

對全市3個國家級和3個市級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站能力建設(shè)進行提升，新建2個陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站點，重點開展野生動物集中分布區(qū)、重要棲息地和候鳥遷徙停歇地、人工繁育及展示場所、易發(fā)生人畜共患疫病場所和重點物種保護站點規(guī)范化標準化建設(shè)，提升監(jiān)測能力，建立健全覆蓋全市的野生動物疫源疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

二、建立疫源疫病防控體系

修訂《渭南市突發(fā)陸生野生動物疫情應(yīng)急預(yù)案》，充分發(fā)揮好陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警防控信息管理系統(tǒng)，及時上報監(jiān)測信息。健全應(yīng)急防控指揮和應(yīng)急防控處置體系，推動部門間陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控機制。

第四節(jié) 持續(xù)開展古樹名木保護工作

一、完善古樹名木調(diào)查、掛牌

對遺漏或新發(fā)現(xiàn)百年以上樹木進行現(xiàn)地調(diào)查、登記造冊、核查確認，建立完整的文字、影像、電子資源檔案。對調(diào)查后認定散生古樹全部掛牌，古樹群內(nèi)選取有代表性樹木掛牌。根據(jù)最新調(diào)查認定結(jié)果及時更新古樹名木資源檔案資料。

二、簽訂養(yǎng)護責(zé)任書

縣市區(qū)綠化委員會（林業(yè)行政主管部門）要與古樹名木管護責(zé)任單位或責(zé)任人，簽訂古樹名木管護責(zé)任書，明確管護責(zé)任單位、責(zé)任人的管護責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)?？h級綠化委員會或林業(yè)部門負責(zé)檢查責(zé)任人管護落實情況。

三、古樹名木復(fù)壯養(yǎng)護

按照“一樹一策、分類養(yǎng)護、及時實施、全面保護”的原則，根據(jù)古樹名木生長位置、生長勢等方面差異，分別設(shè)置保護圍欄、科學(xué)修盤、病蟲害防治、安裝避雷針等保護復(fù)壯措施，做好全市古樹名木復(fù)壯養(yǎng)護工作。先期對倉頡廟、西岳廟內(nèi)高大古樹安裝避雷針。各縣古樹名木病蟲害防治每年至少開展兩次。

四、加強宣傳營造氛圍

市縣兩級綠化委員會或林業(yè)部門每年要采取多種形式開展古樹名木宣傳教育工作，把古樹名木保護做為踐行“綠水青山就是金山銀山”習(xí)近平生態(tài)文明思想的行動之一，樹立大眾“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的生態(tài)文明理念，全面提高社會公眾古樹名木保護意識。

第六章 強化濕地資源保護恢復(fù)

對全市濕地資源加強管理，實施全面保護，對退化和受損濕地實施重點修復(fù)，強化濕地合理利用和小微濕地建設(shè)，不斷改善濕地生態(tài)系統(tǒng)、重要物種棲息地環(huán)境質(zhì)量，有效增強濕地生態(tài)功能，豐富濕地生物多樣性。

第一節(jié) 加強濕地資源管理

一、科學(xué)規(guī)劃分級管理

認真貫徹落實《中華人民共和國濕地保護法》、《陜西省濕地保護條例》、《渭南市濕地保護條例》，編制市縣兩級濕地保護規(guī)劃，加強濕地資源科學(xué)管理。實行濕地保護分級管理，落實重要濕地晉升制度，積極開展重要濕地認定、申報工作。爭取認定一批市級重要濕地，努力晉升一批省級和國家重要濕地。到2025年，全市濕地保護率達到72%。2025年末，爭取認定國家重要濕地2處、省級重要濕地5處、市級重要濕地8處。

二、健全各級濕地保護管理體系

建立健全渭南市各市縣區(qū)濕地管理機構(gòu)，落實保護管理人員，引進專業(yè)技術(shù)人才，明確管理職責(zé)。設(shè)立濕地管護公益崗位，創(chuàng)新濕地保護管理形式，各盡其職，各負其責(zé)，切實加強濕地保護管理工作。充分發(fā)揮林業(yè)在濕地保護管理工作中的主導(dǎo)作用，各級政府自然資源、水務(wù)、住建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工承擔(dān)濕地保護、修復(fù)、管理有關(guān)工作，建立濕地保護協(xié)作和信息通報機制，共同做好濕地保護管理工作。完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級管護聯(lián)動機制，實行網(wǎng)格化管理辦法，落實屬地責(zé)任。開展?jié)竦氐倪`法占地、生態(tài)狀況、治理成效等專項監(jiān)測，加強破壞濕地行為督查。

表6-1：渭南市省級重要濕地名錄

表6-2：渭南市國家濕地公園

第二節(jié) 強化退化濕地生態(tài)恢復(fù)

一、重點修復(fù)自然退化和受損濕地

對全市范圍內(nèi)由于自然環(huán)境變化引起的退化濕地以及人為因素造成的受損濕地進行全面調(diào)查，根據(jù)退化受損主要問題和分布區(qū)域，制定切實可行的修復(fù)方案，有序開展退化濕地恢復(fù)、受損濕地修復(fù)、鳥類棲息地恢復(fù)等工程，規(guī)劃修復(fù)退化和受損濕地1000公頃，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

受損濕地恢復(fù)主要通過地形整理、植被種植、生態(tài)補水等人工輔助措施恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。退化濕地恢復(fù)主要采取控水、補水以及封護等措施，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。鳥類棲息地恢復(fù)主要通過地形地貌營建、濕地植物合理配置、水文關(guān)系改善，恢復(fù)鳥類棲息環(huán)境，維護生物多樣性。

二、全面恢復(fù)工程建設(shè)占用濕地

國家重點建設(shè)工程、水利設(shè)施工程等占用濕地時，除依法依規(guī)辦理相應(yīng)的占用濕地行政審批手續(xù)外，還應(yīng)編制工程建設(shè)占用濕地恢復(fù)實施方案，就地或異地恢復(fù)同等質(zhì)量的濕地，確保濕地資源數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。對工程建設(shè)已經(jīng)占用而沒有濕地恢復(fù)方案，至今未采取恢復(fù)措施的，在“十四五”期間也應(yīng)恢復(fù)。

濕地恢復(fù)和重建的責(zé)任主體為用地單位和個人，濕地恢復(fù)費用包括在相應(yīng)工程建設(shè)費用之中，監(jiān)督實施單位為當(dāng)?shù)貪竦毓芾聿块T，嚴格執(zhí)行濕地恢復(fù)實施方案，確保濕地恢復(fù)成效。

三、推進小微濕地建設(shè)示范

充分利用渭南市庫塘濕地資源優(yōu)勢，分別不同地域環(huán)境，對面積小于8公頃的典型濕地，通過濕地保護、修復(fù)以及景觀建設(shè)、濕地產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、科普宣教等項目建設(shè)，打造小微濕地示范基地6處。

四、加快濕地利用示范基地建設(shè)

選擇符合相關(guān)法律法規(guī)要求、技術(shù)條件成熟、實施效果好的濕地利用項目，在有效保護的前提下，開展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范工程建設(shè)，建立不同類型濕地合理利用模式，為濕地資源的保護和可持續(xù)利用提供示范。積極利用小微濕地開展?jié)竦乩迷囼炇痉叮苿觿?chuàng)建濕地城市、濕地鄉(xiāng)村建設(shè)。

第三節(jié) 以科技力量提升濕地保護能力

一、加大濕地保護科技支撐力度

依托陜西省濕地研究所、西北農(nóng)林科技大學(xué)、渭南師范學(xué)院（陜西河流濕地重點實驗室）、陜西省動物研究所等大專院校、科研機構(gòu)的濕地研究技術(shù)力量，加強渭南市濕地保護基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究，突出濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等關(guān)系的研究，加大科研成果推廣應(yīng)用，全面提升濕地保護科技支撐水平。積極創(chuàng)建陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)、陜西蒲城鹵陽湖國家濕地公園和陜西大荔朝邑國家濕地公園3處濕地科研監(jiān)測示范基地。

二、構(gòu)建濕地保護監(jiān)測體系

渭南市各縣市區(qū)濕地主管部門統(tǒng)籌濕地監(jiān)測站點設(shè)置，構(gòu)建市級和省級濕地資源監(jiān)測平臺對接，全面、及時、準確掌握濕地資源及生態(tài)動態(tài)變化情況。配合省級開展重要濕地和國家濕地公園濕地資源本底調(diào)查與監(jiān)測評估，加強部門間濕地監(jiān)測評價協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決重大問題，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。

三、全面開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育工作

在濕地資源相對集中、交通便利的區(qū)域，建設(shè)濕地野外宣教點，完善標識體系，向公眾展示濕地保護成果，普及濕地知識，開展全民性的認識濕地、保護濕地宣傳教育活動。利用“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物保護宣傳月”等活動，借助互聯(lián)網(wǎng)、移動媒體等手段，廣泛開展?jié)竦乇Ｗo科普宣教活動，動員公眾參與濕地保護，營造良好的濕地保護氛圍。

第七章 科學(xué)開展草原保護修復(fù)

按照保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加強草原保護管理，推進草原生態(tài)修復(fù)，促進草原合理利用，改善草原生態(tài)狀況，提升草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。

第一節(jié) 開展草原監(jiān)測和規(guī)劃編制

一、編制草原保護修復(fù)利用規(guī)劃

按照因地制宜、分區(qū)施策的原則，依據(jù)國土空間規(guī)劃和調(diào)查監(jiān)測成果，編制全市草原保護修復(fù)利用規(guī)劃，明確草原功能分區(qū)、保護目標和管理措施。

二、開展草原調(diào)查監(jiān)測評價

在國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，適時組織開展草原資源專項調(diào)查，全面查清草原類型、權(quán)屬、面積、分布、質(zhì)量以及利用狀況等底數(shù)，建立草原管理基本檔案。持續(xù)開展草原動態(tài)監(jiān)測，實時掌握全市草原生長量、植被覆蓋度等重要植被數(shù)據(jù)，定期發(fā)布調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)。

三、加強草原監(jiān)測保障

進一步整合、穩(wěn)定、壯大基層草原管理、技術(shù)推廣和監(jiān)管執(zhí)法隊伍，探索草原管護員隊伍建設(shè)?？茖W(xué)布局草原監(jiān)測站點，建立一批草原監(jiān)測站點。夯實站點基礎(chǔ)設(shè)施，建立靜態(tài)加動態(tài)復(fù)合監(jiān)測模式，推廣信息化生態(tài)監(jiān)測站點建設(shè)。

第二節(jié) 全面實施封山禁牧

一、確定禁牧區(qū)域

按照《陜西省封山禁牧條例》精神，科學(xué)制定封山禁牧區(qū)域劃定工作方案，按程序確定禁牧區(qū)域。在封山禁牧區(qū)域的主要出入口、人畜活動頻繁區(qū)域設(shè)立界樁、圍欄和標牌。

二、明確禁牧期限

按照全市不同區(qū)域生態(tài)狀況和林草生長恢復(fù)規(guī)律，由縣級以上人民政府合理確定禁牧期限，解決好生態(tài)保護與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。

三、嚴格禁牧管理

在禁牧區(qū)域和禁牧期限內(nèi)，嚴格禁止放養(yǎng)牛、羊等食草牲畜，損壞、擅自移動界樁、圍欄和標牌等法律法規(guī)禁止的行為。

第三節(jié) 加強草原生態(tài)修復(fù)

一、推進草原生態(tài)修復(fù)

按照宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，統(tǒng)籌推進森林、草原保護修復(fù)和荒漠化治理。采取以草灌為主、林草結(jié)合方式恢復(fù)植被，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。在林草交錯地帶，營造林草復(fù)合植被，避免過分強調(diào)集中連片和高密度造林。對生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)區(qū)位重要的退化草原，加強生態(tài)修復(fù)和保護管理，鞏固生態(tài)治理成果。

二、加強草原恢復(fù)能力提升

組織實施草原有害生物防控和草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。強化草原生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，加強草原有害生物及外來入侵物種防治，不斷提高綠色防治水平。完善草原火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強草原火情監(jiān)測預(yù)警和火災(zāi)防控。健全草原生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管制度，加強草原資源執(zhí)法監(jiān)管。按中省安排開展草原植被恢復(fù)費征收。建立草種培育基地，保障優(yōu)良草種供應(yīng)。

第八章提升森林質(zhì)量增強碳匯能力

第一節(jié) 加快森林質(zhì)量精準提升

逐步建立和完善以多功能經(jīng)營為目標的森林經(jīng)營標準體系，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，加強森林撫育經(jīng)營和低效林改造，增強價值轉(zhuǎn)化效能。

一、分類施策修復(fù)退化防護林

開展退化防護林調(diào)查，掌握退化面積、退化類型、退化原因、退化程度，按照《退化防護林修復(fù)技術(shù)規(guī)程》標準，采取更替修復(fù)、擇伐補植修復(fù)、撫育修復(fù)、漸進修復(fù)、封禁修復(fù)、綜合修復(fù)等措施，調(diào)整防護林結(jié)構(gòu)，逐步恢復(fù)生態(tài)防護功能，筑牢生態(tài)防護屏障。“十四五”期間，完成退化林分修復(fù)任務(wù)48萬畝。

二、加強撫育提升森林質(zhì)量

堅持森林多目標經(jīng)營理念，對結(jié)構(gòu)不合理、培育目標不明確的天然次生林、人工中幼林，按照目標樹作業(yè)體系，采取疏伐、透光伐、生長伐、衛(wèi)生伐、割灌、松土、除草、補植等措施，科學(xué)開展森林撫育，改善林木生長環(huán)境，促進林分健康穩(wěn)定，提升森林的生態(tài)服務(wù)功能?！笆奈濉逼陂g，完成森林撫育50萬畝。

三、低質(zhì)低效林改造

對林木生長分化嚴重、喪失培育前途的天然次生林、人工多代萌生林開展低質(zhì)低效林改造，提升生態(tài)經(jīng)濟價值；對現(xiàn)有低質(zhì)低效經(jīng)濟林，通過實施高接換優(yōu)、土壤改良、病蟲害防治等措施，提升經(jīng)濟林產(chǎn)量和品質(zhì)。

第二節(jié) 推動國家儲備林建設(shè)

以《陜西省國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2019-2035年）》中全市范圍內(nèi)的4個國家儲備林基地區(qū)、縣為重點，優(yōu)先選擇《國家儲備林樹種目錄（2019年版）》中的樹種，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培等措施，營造儲備林基地9000公頃，大力營造中短期速豐林、珍稀和大徑級用材林，努力改培和精準提升低質(zhì)低效用材林，增加木材資源儲備。

第三節(jié) 提升森林固碳總量

“十四五”期間，以推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以維護生態(tài)環(huán)境安全為主要目標，通過科學(xué)經(jīng)營，大力使用二氧化碳吸收能力強的綠化樹種，實現(xiàn)森林蓄積量、森林碳密度、總碳儲量的全面增長，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，激活林業(yè)碳匯的增匯潛力，為逐步融入碳市場打好基礎(chǔ)。

一、增加碳匯總量、提升監(jiān)測能力

堅決落實碳達峰、碳中和要求，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進各項林業(yè)重點工程，擴大森林面積，有效發(fā)揮森林、濕地、荒漠、草原等生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用，增加生態(tài)碳匯儲量。穩(wěn)步推進“百萬畝綠色碳庫”試點示范基地建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量“綠色碳庫”試點示范基地4個。增強森林碳庫能力的同時，加強林業(yè)碳匯計量監(jiān)測能力，建設(shè)4個碳匯計量監(jiān)測站點，推進森林、濕地、荒漠、草原等碳匯進入碳交易市場。

二、減少碳排放

全面提升森林資源管理水平，堅決遏制林地流失勢頭，科學(xué)確定林木采伐限額，嚴厲打擊濫采亂伐行為，減少因林地流失、森林退化增加的碳排放。完善森林火災(zāi)預(yù)警與響應(yīng)機制，提升森林火情監(jiān)測、火源管控和早期火情處置能力，減少火災(zāi)導(dǎo)致的碳排放。加強林業(yè)有害生物防控，強化監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)，防止有害生物災(zāi)害造成的毀林。加強科技創(chuàng)新，依靠科技進步，提升林業(yè)生態(tài)保護與修復(fù)水平和林業(yè)適應(yīng)氣候變化的能力。

三、倡導(dǎo)綠色低碳生活

堅持以林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快發(fā)展森林培育、木本糧油、林下經(jīng)濟、種苗花卉等綠色富民產(chǎn)業(yè)，在不增加森林資源消耗的同時，保障綠色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供給。堅持開展森林城市、森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進自然保護地體系建設(shè)，努力增加生態(tài)產(chǎn)品供給，讓群眾更便捷地享受綠色生活，增強他們愛護森林、保護生態(tài)的積極性和主動性。

第九章 扎實推進林業(yè)有害生物防治和森林防火

全面提升森林草原有害生物防治和外來林業(yè)有害生物防控能力，夯實責(zé)任，明確任務(wù)，強化措施，嚴密防控松材線蟲病和美國白蛾等重大林業(yè)有害生物傳入，扎實做好鼠（兔）害等林業(yè)有害生物防治。進一步完善森林草原火災(zāi)風(fēng)險防范體系，全面加強重點區(qū)域防火裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全森林草原防火長效機制，不斷推進森林草原火災(zāi)防控信息現(xiàn)代化建設(shè)。通過扎實做好林業(yè)有害生物防治和森林草原防火，積極推進全市森林資源和生態(tài)安全。

第一節(jié) 嚴密防控松材線蟲病傳入危害

一、夯實目標責(zé)任

按照“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法監(jiān)管、強化責(zé)任”方針，堅持“防輸入、防擴散”總體思路，制定松材線蟲病五年攻堅行動方案，分區(qū)分級防控，實行松材線蟲病疫情防控目標責(zé)任書制度，建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的松材線蟲病精準防控工作機制。建立健全以林長制督查檢查考核為主體的疫情防控監(jiān)管制度體系，嚴格落實各級考核問責(zé)制度。到2025年，力爭不發(fā)生松材線蟲病危害，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3.7‰以內(nèi)。

二、加強監(jiān)測調(diào)查

建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級松材線蟲病監(jiān)測防控體系，夯實以林場（鎮(zhèn)）管護人員、生態(tài)護林員為主體的網(wǎng)格監(jiān)控責(zé)任，強化疫情日常監(jiān)測和專項調(diào)查。優(yōu)化松材線蟲病監(jiān)測站點布局，疫情監(jiān)測覆蓋率達到100%。積極探索遙感、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，推行松材線蟲病精細化監(jiān)管平臺和監(jiān)測調(diào)查APP，大力推廣無人機監(jiān)測等新技術(shù)應(yīng)用，探索構(gòu)建大數(shù)據(jù)可視化監(jiān)測預(yù)報技術(shù)體系，實現(xiàn)疫情監(jiān)測常態(tài)化、網(wǎng)格化、精細化管理。

三、嚴格檢疫執(zhí)法

加強防治檢疫機構(gòu)隊伍建設(shè)，扎實開展檢疫執(zhí)法培訓(xùn)，提高專業(yè)技能和提升依法行政能力。及時完善檢疫封鎖方案，合理增設(shè)檢疫檢查站點，秦嶺北麓地區(qū)依據(jù)疫情動態(tài)增設(shè)疫情防控檢查站，從源頭上切斷松材線蟲病傳入途徑。持續(xù)開展檢疫執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊違法違規(guī)加工利用和非法調(diào)運疫木及其制品行為。

第二節(jié) 加強重大林業(yè)有害生物防治

一、建立網(wǎng)格化監(jiān)測預(yù)警體系

積極探索“天空地”一體化監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，實現(xiàn)林業(yè)有害生物監(jiān)測數(shù)據(jù)立體采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸，及時制定林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢分析報告，科學(xué)指導(dǎo)林農(nóng)開展防治。推進美國白蛾、鼠（兔）害等重大林業(yè)有害生物區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治和社會化防治。

二、加強無公害技術(shù)措施應(yīng)用

堅持樹立科學(xué)、綠色、無公害等防治理念，積極推廣應(yīng)用打孔注藥、燈光誘殺、天敵投放等無公害措施，著力解決無公害防治技術(shù)推廣中的技術(shù)難題，加強柿子炭疽病、棗樹綠盲蝽、核桃舉肢蛾、核桃金龜子、核桃黑斑病等無公害防治技術(shù)措施應(yīng)用，有效降低病蟲危害，提高林產(chǎn)品質(zhì)量，確保造林綠化成果安全。

三、強化防治減災(zāi)體系

建立健全地方各級人民政府責(zé)任落實考核評價制度。積極申請檢驗鑒定、檢疫封鎖、檢疫監(jiān)管和除害處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。探索建立林業(yè)有害生物應(yīng)急防治指揮調(diào)度系統(tǒng)和飛機防治質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，完善應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急物資儲備庫。

表8-1 重大林業(yè)有害生物名錄

第三節(jié) 推動草原有害生物防治

一、切實提升監(jiān)測水平

結(jié)合草原有害生物發(fā)生特點，積極開展草原有害生物調(diào)查。進一步完善市、縣、鎮(zhèn)、村監(jiān)測預(yù)報體系，完善監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，建立重點有害生物災(zāi)害數(shù)據(jù)庫。落實監(jiān)測責(zé)任，提高月報、季報、年報數(shù)據(jù)的準確性、時效性，及時發(fā)布有害生物災(zāi)害預(yù)警預(yù)報。進一步加大宣傳培訓(xùn)工作力度，營造濃厚氛圍，努力提高群眾科學(xué)防治水平。

二、強化災(zāi)害預(yù)防和治理

科學(xué)制定鼠害等重大有害生物災(zāi)害防治方案和預(yù)案，適時實施防治方案和啟動預(yù)案。積極申請草原有害生物工程治理項目，強化重大災(zāi)害綜合治理。申請建立市級區(qū)域性應(yīng)急防治物資儲備庫。探索草原鼠害綠色防治技術(shù)和區(qū)域性草原鼠害應(yīng)急控制以及長期治理技術(shù)的試點示范。

第四節(jié) 健全森林草原火險預(yù)防體系

認真履行行業(yè)防火監(jiān)督管理責(zé)任，督促指導(dǎo)森林經(jīng)營管理單位落實主體責(zé)任和各項防火措施。積極推進聯(lián)防、聯(lián)保、聯(lián)控機制。開展林業(yè)、應(yīng)急、公安等部門聯(lián)合督導(dǎo)督查。強化與應(yīng)急、氣象部門間會商研判、預(yù)警響應(yīng)、信息共享等協(xié)同聯(lián)動機制。會同應(yīng)急、公安開展野外違法違規(guī)用火行為聯(lián)合督導(dǎo)檢查，開展森林火災(zāi)風(fēng)險普查，加強野外火源管控，嚴厲打擊違法違規(guī)野外用火行為。

第五節(jié) 加強早期火情處置

認真貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”的森林草原防火工作方針，充分發(fā)揮護林員、瞭望員火災(zāi)預(yù)防的“哨兵作用”。堅持隊伍靠前駐防、帶裝巡護，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。加強市、縣（區(qū)）森林草原防火通訊與信息指揮系統(tǒng)建設(shè)，使重點林區(qū)火場通訊覆蓋率達到 95%以上，市、縣（區(qū)）各級指揮中心實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。

第六節(jié) 提升防火保障能力

逐步推進專業(yè)化、半專業(yè)化森林防火隊伍建設(shè)，加強專業(yè)技能培訓(xùn)，開展森林草原火災(zāi)早期處置演練，建立森林草原防火隊伍與地方消防救援隊伍聯(lián)動機制，提升應(yīng)戰(zhàn)能力。加大重點區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防火綜合治理項目優(yōu)先布局秦嶺、橋山、黃龍山等重點林區(qū)、自然保護地、城鎮(zhèn)周邊等關(guān)鍵區(qū)域，重點區(qū)域火情瞭望覆蓋率規(guī)劃期末達到95%。

第十章 高質(zhì)量發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

第一節(jié) 構(gòu)建惠民富民的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架

一、提升特色經(jīng)濟林產(chǎn)品品牌知名度

依托資源優(yōu)勢，以標準化栽培、低產(chǎn)林改造、良種推廣及設(shè)施林業(yè)等技術(shù)手段，重點推進渭北、秦嶺北麓淺山核桃，南北兩塬柿子、花椒，大荔沙苑紅棗基地建設(shè)規(guī)模，提高經(jīng)營水平，加快現(xiàn)有經(jīng)濟林基地升級，打造特色經(jīng)濟林示范園和示范基地，進一步提升大荔冬棗、富平尖柿、華州花椒等系列特色經(jīng)濟林產(chǎn)品品牌知名度。

二、發(fā)展林下經(jīng)濟和苗木花卉產(chǎn)業(yè)

引領(lǐng)群眾利用林地資源，采取“林藥、林菌、林菜、林苗”等套作、“林畜、林禽、林蜂”等養(yǎng)殖模式，加快林下種植和特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極申報一批國家、省級林下經(jīng)濟示范基地。持續(xù)擴大苗木花卉產(chǎn)業(yè)，打造苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和新型經(jīng)營主體

依托林特產(chǎn)品陜西館建設(shè)，籌建渭南林特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)館，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)線上定制服務(wù)，培育“基地+互聯(lián)網(wǎng)+消費者”直通快捷營銷模式。著力培育新型經(jīng)營主體，以林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和專業(yè)化服務(wù)組織為重點，加快新型林業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。培育扶持林業(yè)龍頭企業(yè)，推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，著力打造享譽國內(nèi)外的知名品牌和拳頭產(chǎn)品，申報一批國家級、省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

提升全市林產(chǎn)品市場競爭力，擴大林業(yè)產(chǎn)業(yè)興林富民效應(yīng)，到2025年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)預(yù)期總產(chǎn)值達到200億元。

第二節(jié) 挖掘資源潛力促進生態(tài)旅游經(jīng)濟

合理利用現(xiàn)有森林景觀，打造多種形式的森林旅游、森林康養(yǎng)和林業(yè)休閑服務(wù)項目，提供惠及百姓的林業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)品，力爭林業(yè)年旅游休閑康養(yǎng)人數(shù)突破300萬人次，建成省級森林康養(yǎng)基地1處。森林生態(tài)服務(wù)功能進一步增強。

第三節(jié) 生態(tài)文化引領(lǐng)自然教育經(jīng)濟

一、加強生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

充分發(fā)揮森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、沙地公園、古樹名木等在生態(tài)文明建設(shè)中的傳播、教育功能，到2025年建設(shè)生態(tài)文化教育場所15處，每年開展生態(tài)科普教育活動5次以上。依托“十四五”時期文化保護傳承利用工程項目建設(shè)，組織申報一批各類自然公園生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施、科普宣教設(shè)施建設(shè)項目，著力提升自然公園統(tǒng)一管理和服務(wù)能力。

二、推進森林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

深入挖掘傳統(tǒng)森林文化元素的人文內(nèi)涵，保護修復(fù)風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、遺跡等生態(tài)文化載體，保持其原真性、完整性。引導(dǎo)開展具有黃土高原特色的森林文化資源體系研究，促進森林文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與市場化發(fā)展，重點推進華陰市、華州區(qū)、臨渭區(qū)森林文旅產(chǎn)業(yè)融合，將森林文化元素融入美麗渭南建設(shè)，推動支持森林文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、積極開展自然教育活動

創(chuàng)新開展自然教育實踐活動，倡導(dǎo)中小學(xué)生走進大自然，引導(dǎo)社會力量和資本參與自然教育建設(shè)和運行，在自然保護地、國有林場及苗木花卉產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建立自然教育基地。利用“植樹節(jié)”、“愛鳥周”、“世界森林日”、“世界野生動植物日”等活動，舉辦參與式、體驗式、互動式自然教育研修和培訓(xùn)活動，建立開放共享、科學(xué)系統(tǒng)的自然教育發(fā)展模式。吸引旅游文化企業(yè)參與自然教育機構(gòu)平臺建設(shè)，發(fā)揮市林學(xué)會、野生動植物保護學(xué)會等組織在自然教育工作中的作用。

表9-1：林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值

第十一章 鞏固拓展生態(tài)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)政策平穩(wěn)，支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺，加快脫貧地區(qū)生態(tài)宜居，著力鞏固生態(tài)脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。

第一節(jié) 保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定

堅持落實好國家生態(tài)護林員、公益林生態(tài)效益補償、退耕還林（草）等惠民政策。圍繞林業(yè)建設(shè)，支持群眾參與森林撫育、重點區(qū)域綠化等林業(yè)重點工程，帶動群眾增加勞務(wù)收入。引導(dǎo)森林公園、國有林場等林業(yè)基層單位開發(fā)公益崗位、開放經(jīng)營場所，開展多種經(jīng)營，持續(xù)做好鄉(xiāng)村振興幫扶工作。

第二節(jié) 做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作

確保搬遷后搬遷群眾原有承包林地依法享有的承包權(quán)益不變，繼續(xù)按規(guī)定享受退耕還林、生態(tài)效益補償?shù)然菝裾?。續(xù)聘生態(tài)護林員時，符合續(xù)聘條件搬遷戶，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H予以傾斜。引導(dǎo)遷入地附近的涉林合作社、涉林新型經(jīng)營主體，以提供勞動崗位，參與林產(chǎn)品經(jīng)營，支持遷出地林地入股流轉(zhuǎn)等多種方式，帶動搬遷脫貧群眾持續(xù)增收。

第三節(jié) 項目資金聚焦支持鄉(xiāng)村振興

過渡期前3年，林業(yè)項目資金向脫貧縣重點扶持，適當(dāng)向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，后期逐步向全面助力鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，優(yōu)先支持欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)建設(shè)及特色優(yōu)勢林產(chǎn)品發(fā)展。積極爭取中央財政鄉(xiāng)村振興銜接補助資金，支持全市欠發(fā)達國有林場改善基礎(chǔ)設(shè)施及發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

第四節(jié) 實現(xiàn)生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)同鄉(xiāng)村振興深度融合

以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，做到生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合。一是強力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。加大干雜果經(jīng)濟林示范園建設(shè)，支持有條件的地區(qū)將林業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造成縣域支柱產(chǎn)業(yè)。二是做大做強二三產(chǎn)業(yè)，加快補齊精深加工、品牌培育、電商銷售等短板，為市場提供多元化的林產(chǎn)品供給。三是持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“三化一片林”森林鄉(xiāng)村80個，依托森林鄉(xiāng)村自然環(huán)境、林特產(chǎn)業(yè)、地方民俗民風(fēng)等資源，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

第五節(jié) 加強科技支撐人才幫扶

以技術(shù)支撐推進林農(nóng)栽培作務(wù)水平，持續(xù)發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)。建立健全引導(dǎo)林草人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機制，加大林草專家、技術(shù)人員深入基層開展林業(yè)科技和實用技術(shù)培訓(xùn)力度。鼓勵科研院所、大專院校、科研推廣機構(gòu)加大對全市生態(tài)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣，加強交流合作，促進成果轉(zhuǎn)化。

第十二章 不斷深化改革開放

以“小切口”改革為切入點，盤活集體林地資源，健全國有林場經(jīng)營機制，推動各項改革系統(tǒng)集成高效。

第一節(jié) 深化集體林權(quán)綜合改革

一、穩(wěn)步推進集體林地流轉(zhuǎn)

持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵通過土地流轉(zhuǎn)以及招標、拍賣、公開協(xié)商等方式，合法流轉(zhuǎn)集體所有的荒山、荒地、荒沙、荒灘等未利用地經(jīng)營權(quán)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，推進適度規(guī)模經(jīng)營。

二、嚴格落實林改配套政策

抓好集體林業(yè)改革發(fā)展綜合試點工作。全面落實森林生態(tài)效益補償，積極爭取省、市級財政對地方公益林補償全覆蓋。按照“擴面、增品、提標”要求，加快森林保險由災(zāi)后賠償向災(zāi)前預(yù)防升級、由保生產(chǎn)環(huán)節(jié)向保全產(chǎn)業(yè)鏈升級。指導(dǎo)林權(quán)糾紛調(diào)處，維護社會和諧穩(wěn)定。

三、完善草原承包經(jīng)營制度

加快推進草原確權(quán)登記頒證。因地制宜采取靈活多樣方式落實完善草原承包經(jīng)營制度，明確責(zé)任主體。加強草原承包經(jīng)營管理，明確所有權(quán)、使用權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。

第二節(jié) 完善國有林場經(jīng)營機制

一、鞏固和擴大國有林場改革成果，激發(fā)國有林場發(fā)展活力

在國有林場的改革和可持續(xù)發(fā)展過程中，改革政策充分落實，建立健全職工績效考核機制，分區(qū)分類探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機制，建立資源分級監(jiān)管機制，引導(dǎo)支持社會資本通過適當(dāng)合作方式合理利用森林資源。

二、推進國有林場綠色經(jīng)營發(fā)展，林場建設(shè)與農(nóng)民增收雙推動

推進各縣市區(qū)森林經(jīng)營方案編制工作，科學(xué)開展森林資源經(jīng)營管理。培育珍貴樹種和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，加快大徑級林木、國家儲備林基地建設(shè)，推進國有林場和林木種苗融合發(fā)展，發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，打造不同類型示范林場。林場在森林經(jīng)營、培育、基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟等工程項目實施過程中，優(yōu)先吸收周邊鄉(xiāng)村有勞動能力的低收入戶、閑置勞力就業(yè)增收，帶動當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)就業(yè)增收。

三、加強國有林場基礎(chǔ)建設(shè)，推動國有林業(yè)改革鞏固提升

積極爭取中省市縣鄉(xiāng)村振興專項資金，對國有林場經(jīng)營和發(fā)展過程中所需基礎(chǔ)設(shè)施進行完善，持續(xù)加大水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進管護用房、防火道路、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。

第三節(jié) 推動林業(yè)“小切口”改革

一、精準確定改革任務(wù)

堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，圍繞“邁進深綠色”林業(yè)工作面臨的短板弱項，研究確定林業(yè)系統(tǒng)各部門各領(lǐng)域切口小、帶動面大、成效明顯的“小切口”改革任務(wù)。

二、扎實推進“小切口”改革

根據(jù)聚焦改革任務(wù)，各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門組織編制“小切口”改革方案，明確改革目標任務(wù)、具體措施、完成時限。建立工作臺賬，夯實工作責(zé)任，加大檢查督促，確保改革工作落實落細。

第四節(jié) 全力推進智慧林業(yè)管控平臺建設(shè)

依托陜西省生態(tài)空間云平臺建設(shè)，建立全市智慧林業(yè)管控平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)全市生態(tài)空間數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化管理，省市縣林業(yè)系統(tǒng)之間互聯(lián)互通、融合協(xié)同、共建共享。

在遵循“需求導(dǎo)向、功能實用，統(tǒng)分結(jié)合、各有側(cè)重，資源整合、數(shù)據(jù)共享，方便實用、確保安全”的原則下，充分利用現(xiàn)有林業(yè)信息化資源，并根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)實際需要，建設(shè)林草資源大數(shù)據(jù)綜合展示平臺、森林防火巡護管理系統(tǒng)、森林督查一體化管理平臺、巡林護林考核評價系統(tǒng)、森林資源變化監(jiān)測服務(wù)、信息發(fā)布預(yù)警平臺、移動防火巡護系統(tǒng)、移動巡護督查APP、古樹名木管理與可視化展示系統(tǒng)、濕地保護與管理系統(tǒng)、生態(tài)保護管理系統(tǒng)、林業(yè)行政執(zhí)法系統(tǒng)、森林防火監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)林業(yè)管理范圍全覆蓋、工作過程全監(jiān)管、業(yè)務(wù)信息全支撐的信息化體系，全面提升渭南生態(tài)空間治理和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

第十三章 進一步完善支撐體系

第一節(jié) 全面推行林長制

一、建立林長制組織體系

按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)

二、科學(xué)設(shè)立考核指標

建立林長制考核評價制度，重點考核森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、濕地保護率、沙化土地治理面積、自然保護地占比、重點野生動植物保護、森林草原火災(zāi)和有害生物防控等指標和年度計劃任務(wù)完成情況。

三、高效發(fā)揮林長制作用

建立林長制督查考核體系，明確各級林長目標責(zé)任，夯實各級黨委和政府保護發(fā)展森林草原等生態(tài)資源的主體責(zé)任，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出問題，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。

第二節(jié) 嚴格生態(tài)保護紅線管控

一、積極參與生態(tài)保護紅線劃定評估

積極參與自然資源部門完成全市生態(tài)保護紅線劃定成果評估工作，切實做好森林、濕地及自然保護地生態(tài)保護紅線劃定方案制定，認真核對生態(tài)保護紅線矢量數(shù)據(jù)，將國家一級公益林、整合優(yōu)化后的自然保護地全部納入生態(tài)保護紅線范圍，將商品林全部調(diào)整出生態(tài)保護紅線。

二、嚴格做好生態(tài)保護紅線管控

嚴格落實生態(tài)保護紅線管控政策，按照核心保護區(qū)和一般控制區(qū)管控要求，全面加強生態(tài)保護紅線管理，嚴禁項目建設(shè)非法使用已劃入生態(tài)保護紅線內(nèi)的森林、濕地和自然保護地，保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

第三節(jié) 林業(yè)科技創(chuàng)新及技術(shù)推廣

一、深入實施科技興林戰(zhàn)略

在黃土高原水土流失綜合治理、秦嶺生態(tài)保護和修復(fù)、造林補貼等林業(yè)重點工程中，使用近年來總結(jié)的抗旱整地、成行覆膜集水造林法和根灌反滲法澆水等新技術(shù)，加快林業(yè)關(guān)鍵性適用技術(shù)的普及應(yīng)用，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。加強林業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，完善縣級林業(yè)科技推廣站，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，形成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級林業(yè)科技推廣機構(gòu)為骨干，覆蓋全市的林業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強基層林業(yè)站建設(shè)，建立健全分級分類培訓(xùn)機制，更新基層知識結(jié)構(gòu)，提高辦公自動化和管理信息化水平，提升基層林業(yè)站現(xiàn)代化管理服務(wù)手段和技術(shù)推廣服務(wù)能力。

二、繼續(xù)加強林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

以“義務(wù)植樹”、“科技宣傳月”、“愛鳥周”、“世界濕地日”等活動為契機，通過版面上街、發(fā)放宣傳資料、新聞媒體宣傳等形式積極開展科技知識宣傳推廣，全民林業(yè)科技意識不斷增強。市縣兩級林業(yè)部門組織林業(yè)科技人員深入現(xiàn)地，采取技術(shù)講座與實際操作相結(jié)合積極開展花椒、柿子等經(jīng)濟林豐產(chǎn)栽培、病蟲害防治、林木管護等技術(shù)培訓(xùn)。

三、高質(zhì)量實施林業(yè)科技示范工程

依據(jù)歷年省級林業(yè)科技推廣任務(wù)安排，確保全市每年完成林業(yè)科技示范推廣面積6萬畝，建立林業(yè)科技示范點22個，培養(yǎng)林農(nóng)技術(shù)骨干或業(yè)務(wù)能手10名。通過現(xiàn)場觀摩交流與技能比賽等多種形式，建立高標準技術(shù)示范點，推廣先進的新技術(shù)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、能經(jīng)營、會管理的農(nóng)民技術(shù)員。

第四節(jié) 加強法規(guī)體系建設(shè)

一、完善生態(tài)空間法律法規(guī)

根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》修訂完善《渭南市濕地保護條例》。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及渭南市實際情況，制定林草濕等生態(tài)資源管理制度，健全完善制度體系。

二、加大法律法規(guī)宣傳力度

健全林業(yè)普法體制機制，創(chuàng)新形式手段，豐富內(nèi)容載體，在全社會深入開展林業(yè)普法宣傳活動，用法治意識構(gòu)筑全社會保護生態(tài)的無形紅線。把法律意識培養(yǎng)與生態(tài)道德培養(yǎng)有機結(jié)合起來，讓尊重自然、保護生態(tài)成為公眾信仰和道德風(fēng)尚。

三、建設(shè)高效的法治實施體系

加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，充實行政執(zhí)法力量，提升執(zhí)法能力，夯實行政執(zhí)法責(zé)任，研究理順生態(tài)空間行政執(zhí)法體制，推動綜合行政執(zhí)法制度建設(shè)，建立健全林業(yè)行政執(zhí)法與公安機關(guān)刑事司法銜接機制，提高執(zhí)法質(zhì)量。

第五節(jié) 扎實做好種苗供應(yīng)保障

一、開展種質(zhì)資源調(diào)查與保護

按照中省部署要求，開展全市林草種質(zhì)資源普查，加大鄉(xiāng)土珍貴、經(jīng)濟林等重要樹種的種質(zhì)資源調(diào)查、收集和保存力度。以木本糧油、珍貴樹種、林下經(jīng)濟和生態(tài)修復(fù)樹種為重點，完善種質(zhì)資源信息臺賬，推動種質(zhì)資源動態(tài)監(jiān)測。

二、加強良種示范推廣

依托中省林木良種相關(guān)項目，加大生態(tài)修復(fù)、珍貴樹種和木本糧油樹種的種子園、采穗圃建設(shè)力度，提升優(yōu)質(zhì)種苗繁育能力，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目和林業(yè)科技示范項目中，提升良種使用率。以市場為導(dǎo)向，積極開展種苗供需預(yù)測預(yù)報，指導(dǎo)種苗精準化生產(chǎn)，加大林下藥材、木本糧油、特色花卉、珍貴樹木新品種推廣使用力度。

三、提升種苗供應(yīng)保障能力

加大林木良種補貼力度，加強良種基地和國有苗圃現(xiàn)代化設(shè)備設(shè)施提升，推進種苗基地育繁推一體化建設(shè)能力，全面提升公益性造林優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)保障能力。加大林木種苗育苗結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以渭南市國土綠化建設(shè)栽植苗木為主，引導(dǎo)培育優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種苗木，并積極探索公益性造林訂單育苗制度。做好林木種苗市場監(jiān)管，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查和違法打擊力度，有效扼制林木種苗的違法行為，規(guī)范種苗市場秩序，維護生態(tài)安全。

四、建設(shè)渭南市種苗培育實驗示范基地

在臨渭區(qū)南塬實施苗木培育工程，建設(shè)種苗培育實驗示范基地，推動區(qū)域鄉(xiāng)土樹種種苗生產(chǎn),豐富造林綠化樹種育苗結(jié)構(gòu),提高種苗培育科技含量,充分發(fā)揮種苗培育示范作用。

第六節(jié) 完善政策支撐體系

一、完善林業(yè)政策

圍繞生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)重建、生態(tài)富民、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)安全方面，結(jié)合全市實際情況，加快建立、制定、完善與中、省政策相適應(yīng)和銜接的相關(guān)地方配套政策，為做好全市秦嶺生態(tài)保護修復(fù)和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供政策支撐。強化林長制督導(dǎo)考核，促進地方政府履行保護森林資源的責(zé)任。進一步健全森林生態(tài)效益補償制度，加大對公益林的保護支持。完善國有森林資源監(jiān)管體系，促進國有森林資源保護和合理利用。推動林業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新，完善林業(yè)金融與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。持續(xù)推進生態(tài)護林員選（續(xù)）聘政策，為重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品輸出地脫貧人員提供公益崗位。推動落實《陜西省重點保護陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償辦法》，做好野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償工作。

二、健全多元化投入機制

健全林業(yè)發(fā)展的公共財政制度，積極爭取中、省、市、縣財政投入，實現(xiàn)財政用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資穩(wěn)步增長。積極爭取地方政府專項債劵推動項目建設(shè)，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)建設(shè)，鼓勵金融行業(yè)加大林業(yè)支持力度，推進林權(quán)抵質(zhì)押貸款，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重點企業(yè)的貸款支持。完善森林保險制度，以提高林農(nóng)抵御火災(zāi)、蟲災(zāi)、冰災(zāi)、洪災(zāi)的能力。

三、強化林業(yè)科技創(chuàng)新保障

進一步完善地方林業(yè)科技創(chuàng)新政策保障，在財政預(yù)算安排和行業(yè)科技項目上，重點支持森林生態(tài)資源培育經(jīng)營、修復(fù)保護、林業(yè)重大有害生物防治、應(yīng)對氣候變化和森林固碳等關(guān)鍵技術(shù)研究，形成一批具有標志性的科研成果。促進林業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，加強科技成果推廣。完善技術(shù)推廣體系，推進林業(yè)科技示范園基地建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建林業(yè)標準化體系，加快推進信息化能力建設(shè)，提高生態(tài)建設(shè)標準化水平。鞏固完善林業(yè)高層次和急需人才引進辦法，加強林業(yè)科技人才引進和培養(yǎng)，進一步鞏固和擴大林業(yè)科技推廣技術(shù)服務(wù)隊伍，進一步用好“三項機制”等獎勵激勵機制，調(diào)動科技人員的創(chuàng)新積極性和內(nèi)生動力。

第十四章 保障措施

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞高質(zhì)量美麗渭南建設(shè)，統(tǒng)一思想、凝聚共識，健全配套政策，落實責(zé)任考核，加大財政投入，加強宣傳引導(dǎo)，確保規(guī)劃目標任務(wù)的實現(xiàn)。

第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

“十四五”林業(yè)發(fā)展建設(shè)是打造美麗渭南，實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是渭南市“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分。各級黨委、政府應(yīng)切實加強對林業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌謀劃，完善配套制度，落實責(zé)任主體，協(xié)調(diào)相關(guān)部門各負其責(zé)，群策群力地抓好林業(yè)發(fā)展“十四五”工作。各級林業(yè)主管部門應(yīng)切實發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極謀劃好當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展，明確目標任務(wù)，制定年度計劃，抓好安全生產(chǎn)，確保規(guī)劃順利實施。

第二節(jié) 強化考核問責(zé)

健全規(guī)劃實施考核機制，結(jié)合全市林長制推行，把保護發(fā)展森林濕地資源作為各級政府目標考核的重要內(nèi)容，將森林覆蓋率、森林蓄積量、自然保護地面積占比等規(guī)劃核心指標納入林業(yè)綜合督查檢查考核范圍，考核結(jié)果作為地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。完善規(guī)劃實施評估機制，建立科學(xué)有效的評估標準，規(guī)范開展林業(yè)建設(shè)績效評估，切實強化規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，針對實施中出現(xiàn)的新情況，適時調(diào)整工作任務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

第三節(jié) 加大財力保障

建立健全資金保障機制，推進公共財政支持林業(yè)政策力度，將林業(yè)建設(shè)資金納入各級政府公共財政預(yù)算體系，加大對綠化造林、森林質(zhì)量提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入力度。創(chuàng)新多元化投融資機制，鼓勵和吸引金融資本、民營資本以及其他社會資本參與林業(yè)建設(shè)，形成資金投入合力。提高資金使用效益，鼓勵各地統(tǒng)籌多層級、多領(lǐng)域資金，強化林業(yè)重點工程資金保障，優(yōu)化資金監(jiān)管，建立健全長效管理機制，增強廉政風(fēng)險防控能力，保障規(guī)劃落地見效。

第四節(jié) 引導(dǎo)全民參與

加大宣傳力度，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、社交平臺和數(shù)字媒介等各種渠道，加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化弘揚等方面的宣傳報道，不斷擴大林業(yè)建設(shè)的影響力和示范效應(yīng)。創(chuàng)新公眾參與模式，深入開展“關(guān)注森林”、全民義務(wù)植樹等活動，引導(dǎo)社會各界積極投身國土綠化和生態(tài)保護事業(yè)，推動生態(tài)工程全民共建、生態(tài)產(chǎn)品全民共享，激發(fā)全民參與林業(yè)建設(shè)的積極性、自覺性和主動性。及時公布林業(yè)建設(shè)重要舉措和階段成效，增強群眾對生態(tài)建設(shè)的參與感、獲得感和幸福感。