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主持人：關注法治熱點，記錄法治進程！這里是新聞頻道正在為您播出的《法治渭南》，我是主持人顯輝。

《中華人民共和國社區(qū)矯正法》是我國社區(qū)矯正領域首部專門性法律，于今年七月一日起施行，這部法律填補了我國社區(qū)矯正工作缺乏統(tǒng)領性主干法律依據(jù)的空白，在完善社區(qū)矯正法律規(guī)范體系的進程中邁出關鍵性一步。那么，什么是社區(qū)矯正？它與傳統(tǒng)監(jiān)禁矯正有什么區(qū)別？《社區(qū)矯正法》設立的目的和意義是什么？這部法律有哪些亮點內容呢？今天我們邀請到渭南市司法局黨組成員、副局長佛月升做客演播室為您進行詳細解讀。佛局長，您好。

嘉賓：觀眾朋友們，大家好！很高興能來到渭南電視臺演播室，向大家介紹社區(qū)矯正方面的工作。

主持人：在訪談開始之前，我們先來看一個動畫短片，了解下什么是社區(qū)矯正？

主持人：看完剛才這段生動的動畫短片，相信觀眾朋友對社區(qū)矯正也有了一個初步的了解。那么佛局長，《社區(qū)矯正法》的立法背景和意義是什么？這部法律對于社區(qū)矯正工作將會產(chǎn)生怎樣的影響？

嘉賓：《中華人民共和國社區(qū)矯正法》已由第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議于2019年12月28日通過，自2020年7月1日起施行。這是我國第一部全面規(guī)范社區(qū)矯正工作的法律，在完善中國特色社會主義刑事執(zhí)行制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮著重要作用。它確立了社區(qū)矯正制度的法律地位和基本框架，對于推動社區(qū)矯正工作的法制化、規(guī)范化具有十分重要的意義，為扎實開展社區(qū)矯正工作奠定了法律根基、提供了根本遵循。該法共有九章63條，明確了社區(qū)矯正工作的立法目的、基本原則和目標，即堅持監(jiān)督管理與教育幫扶相結合，專門機關與社會力量相結合，采取分類管理、個別化矯正，有針對性地消除社區(qū)矯正對象可能重新犯罪的因素，保障刑事判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的正確執(zhí)行，促進社區(qū)矯正對象順利融人社會，預防和減少犯罪。

主持人：佛局長，我們注意到社區(qū)矯正是針對于情節(jié)較輕的犯罪，與監(jiān)禁矯正相對應的一種行刑方式，那么這兩種行刑方式有哪些區(qū)別？請您給大家介紹一下。

嘉賓：社區(qū)矯正相對于咱們經(jīng)常聽到的監(jiān)禁矯正還是有著很大的區(qū)別，主要體現(xiàn)在有以下幾個方面。

一是執(zhí)行的環(huán)境不同。監(jiān)禁矯正在監(jiān)獄、看守所等與社會隔離的環(huán)境中進行，罪犯人身自由被完全剝奪；而社區(qū)矯正是將符合條件的罪犯置于社區(qū)內，其人身自由只是受到一定限制。

二是矯正主體不同。監(jiān)禁矯正的主體是監(jiān)獄人民警察，社區(qū)矯正主體是具有法律等專業(yè)知識的專門國家工作人員，以及具有相關知識或者實踐經(jīng)驗的社會工作者，社會志愿者和社會組織等力量。

三是矯正對象不同。監(jiān)禁矯正的對象包括依法被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯；社區(qū)矯正的對象則是被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。

四是矯正方式不同。監(jiān)禁矯正主要依靠監(jiān)獄內部資源和力量進行教育和改造；社區(qū)矯正則是在各級政府組織動員下，整合社會力量，對罪犯進行個性化、差別化教育幫扶。

主持人：通過佛局長的介紹，我們可以看到，社區(qū)矯正有著一套嚴格的執(zhí)法程序，那么佛局長，相較于之前實施的法律法規(guī)，《社區(qū)矯正法》當中有哪些亮點？又有哪些新變化，新要求呢？

嘉賓：《社區(qū)矯正法》與此前的《社區(qū)矯正實施辦法》相比，主要有以下變化：

（1）在工作目標上，從“改造”變?yōu)椤皫椭??！渡鐓^(qū)矯正法》明確規(guī)定社區(qū)矯正的工作目標是“促進社區(qū)矯正對象順利融入社會，預防和減少犯罪”以及“幫助其成為守法公民”。顯然淡化了“改造”的烙印，更強調修復和恢復正常社會關系。

（2）在工作性質上，從“非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行”轉變?yōu)椤靶淌聢?zhí)

行”， 從社區(qū)矯正四類對象的法律地位、義務來看，這樣定性更為符合罪刑法定、罪責刑相適應的原則，也與司法行政機關“一個統(tǒng)籌，四大職能”中的“刑事執(zhí)行”職能對應。

（3）稱謂上的變化，在實踐中我們把監(jiān)管對象稱為“社區(qū)服

刑人員”；《社區(qū)矯正法》將稱謂明確為“社區(qū)矯正對象”。這樣更人性化，防止標簽化，更符合促進社區(qū)矯正對象順利融入社會的目標任務。

（4）各部門職責的變化。

司法行政機關的職責，由“指導管理、組織實施”變?yōu)椤爸鞴堋保?/p>

“指導”職能交由“社區(qū)矯正委員會”行使，“組織實施”交由社區(qū)矯正機構行使。這就要求我們下一步盡快提請成立“社區(qū)矯正委員會”和“社區(qū)矯正機構”；

人民法院的職責增加了“確定執(zhí)行地”和“決定逮捕”兩項；

公安機關的職責新增了“執(zhí)行逮捕、追捕”等職能，以及

撤銷緩刑、假釋對象的收監(jiān)移送任務。

（5）新增了社區(qū)矯正對象的權益保障。

比如放寬了外出請假標準、電子監(jiān)管措施的從嚴使用、對收監(jiān)提出申辯和未成年社區(qū)矯正對象的特別保護等。

這些變化都充分體現(xiàn)了保障人權、寬嚴相濟、科學矯正、社會參與、修復融入的現(xiàn)代刑罰執(zhí)行精神。

主持人：看來，社區(qū)矯正對這些輕微犯罪的罪犯、對國家、對完善整個刑罰執(zhí)行制度都有著不可替代的好處和作用。下面咱們通過一個短片了解下咱們渭南的社區(qū)矯正工作是怎樣開展的。

短片：渭南市社區(qū)矯正工作從2010年開始試點，2011年全面展開，市司法局堅持“勇創(chuàng)新、爭一流”的工作理念，以全省社區(qū)矯正“五化一保障”工作體系為抓手，建場所、強隊伍、促規(guī)范、保安全，各項工作穩(wěn)步推進，成效顯著。

目前，全市共設立縣級社區(qū)矯正機構10個，成立社區(qū)矯正執(zhí)法大隊3個，建立社區(qū)矯正中心10個，矯正小組1823個，縣級社區(qū)矯正機構實現(xiàn)全覆蓋；隨著機構的不斷健全，全市共充實社區(qū)矯正執(zhí)法工作者144名，為提升社區(qū)矯正刑事執(zhí)行嚴肅性，從駐渭監(jiān)獄戒毒所選派15名民警常駐縣級社區(qū)矯正機構，派駐用警全覆蓋；通過政府購買社會服務、公益崗位調劑等方式招聘專職社會工作者39名，鼓勵招募志愿者776名，初步形成了以執(zhí)法工作者為核心、選派民警和社會工作者為輔助、社會志愿者為補充的的社區(qū)矯正工作隊伍；依托司法行政專網(wǎng)建立了社區(qū)矯正視頻監(jiān)控指揮系統(tǒng)，通過“人臉+指紋”考勤杜絕替代報到、手機定位筑牢電子“圍墻”、視頻監(jiān)控防止違規(guī)脫管、微信平臺提升監(jiān)管質量四項信息化監(jiān)管舉措構建了“報到有記錄、行蹤有軌跡、監(jiān)控有圖像、幫扶有溫度”的立體矯正體系。截至2020年5月底，全市累計接收社區(qū)矯正對象8610人，解除矯正6966人，在矯1644人，累計撤銷緩刑（假釋）、收監(jiān)執(zhí)行101人，重新違法犯罪率遠低于全國、全省平均水平，為全市社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。

先后涌現(xiàn)出了“大荔模式”、“白水經(jīng)驗”和“全國最美社區(qū)矯正工作者”王向權、“全國社區(qū)矯正先進個人”荊紅軍等一批先進典型，渭南社區(qū)矯正中心規(guī)范化建設、“飄動的黃絲帶”教育矯治項目等創(chuàng)新經(jīng)驗先后在全省會議上交流發(fā)言，被中、省媒體刊載報道，在全省司法行政系統(tǒng)打造了社區(qū)矯正“渭南品牌”。

主持人：社區(qū)矯正，他的重點是在社區(qū)執(zhí)行，那么咱們如何才能把社區(qū)矯正對象矯正好，不再讓他們走上再次犯罪的道路？

嘉賓：根據(jù)《社區(qū)矯正法》的規(guī)定，司法行政機關的職責有兩大類,一是監(jiān)督管理，二是教育幫扶，其中監(jiān)督管理是基礎，目的是保障刑事裁決的正確執(zhí)行，而教育幫扶則是核心，是消除致罪原因，預防重新犯罪的治本之舉。我們在守牢監(jiān)管底線的同時，更多的要在教育幫扶方面下功夫，可以根據(jù)需要對社區(qū)矯正對象進行法治、道德、心理教育，對有就業(yè)需求的對象開展職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導，還可以組織他們參加公益活動，同時，要充分發(fā)揮社會力量的作用，通過項目委托等方式，為社區(qū)矯正對象在教育、心理、技能、社會關系改善方面提供必要的幫助，增強他們從善向善，遵規(guī)守法的自覺性。

主持人：未成年社區(qū)矯正對象應該說是非常特殊的一個群體，《社區(qū)矯正法》設立了未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定專章，要求對未成年人的社區(qū)矯正與成年人分別進行，采取針對性的矯正措施。佛局長，請您來給我們詳細介紹一下。

嘉賓：在開展社區(qū)矯正工作中我們發(fā)現(xiàn)，與成年人相比，未成年人具有心理發(fā)育不成熟、自我辨認和自我控制的能力較差等特點。針對這一點，《社區(qū)矯正法》從未成年人的矯正措施、監(jiān)護人職責、信息保密、義務教育、復學升學等方面，對未成年人社區(qū)矯正工作進行了特別規(guī)定，要求社區(qū)矯正機構根據(jù)未成年社區(qū)矯正對象的年齡、心理特點、發(fā)育需要、成長經(jīng)歷、犯罪原因、家庭監(jiān)護教育條件等情況，采取有針對性的矯正措施；對未成年人的社區(qū)矯正，與成年人分別進行；對未成年人信息予以保密，并鼓勵未成年人相關社會組織參與未成年社區(qū)矯正工作，給予政策支持。設立特別規(guī)定，是對未成年社區(qū)矯正對象的關心和保護。

主持人：佛局長，《社區(qū)矯正法》即將開始實施，為了讓更多人知曉、了解這部法律，咱們市司法局最近還有哪些宣傳活動呢？

嘉賓：為認真學習，準確理解、嚴格執(zhí)行《社區(qū)矯正法》，切實學習宣傳好，貫徹實施好這部法律，我們制定了實施方案。市委依法治市辦、市司法局將《社區(qū)矯正法》列入2020年全市普法工作重點內容，納入依法治市督查考核范圍，并將6月份確定為我市《社區(qū)矯正法》集中宣傳月。我們已經(jīng)聯(lián)合有關部門，組織開展了有獎征文、知識競賽、交流研討、法治宣傳等系列活動，努力形成全社會了解《社區(qū)矯正法》的重大意義和主要內容、各級社區(qū)矯正工作者全面掌握《社區(qū)矯正法》的法理要義和法條內容、各級領導深刻認識《社區(qū)矯正法》的時代價值和社會價值的良好局面，確保學習宣傳工作廣輻射、顯實效，為《社區(qū)矯正法》的順利實施奠定堅實基礎。

主持人：通過以上的介紹，我們初步認識了《社區(qū)矯正法》，也對社區(qū)矯正工作有了一定的了解，全市司法行政系統(tǒng)為此做了大量扎扎實實的工作，取得了顯著的成效，維護了社會穩(wěn)定。在這里，我們也祝愿渭南市社區(qū)矯正工作越做越好，能夠成為迷途者回歸路上的掌燈人，為他們照亮回歸之路。好的，我們今天的訪談就到這里。感謝佛局長！

嘉賓：謝謝主持人，謝謝觀眾朋友，希望大家繼續(xù)關心、支持、監(jiān)督渭南市司法局的工作！

主持人：好了，本期《法治渭南》就到這里。點播我們節(jié)目視頻，您可以訪問《渭水之南》或華山網(wǎng)，如果您有法律問題想要咨詢或者您對執(zhí)法部門有話要說，歡迎撥打我們的熱線電話8181014。《法治渭南》期待著您的關注。