第一章總則

第一條為進一步完善住房保障體系，統(tǒng)籌廉租住房和公共租賃住房建設管理，根據(jù)《廉租住房保障辦法》（住建部等9部門令第162號)、《公共租賃住房管理辦法》（住建部令第11號)、省住建廳等5部門《關于廉租住房和公共租賃住房并軌運行管理的指導意見(試行)》（陜建發(fā)〔2013〕336號）、省住建廳、財政廳《關于進一步加強公租房分配管理工作的通知》（陜建發(fā)〔2018〕326號）以及渭南市住建局等五部門《關于下發(fā)<渭南市公共租賃住房建設管理實施意見>的通知》文件精神，結合本市實際，制定本實施意見。

第二條本意見所稱公共租賃住房，是指限定建設標準和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等以下收入住房困難家庭和新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員中的住房困難者出租的保障性住房，包括2008年以來我市建設的所有公共租賃住房和廉租住房。公共租賃住房的保障方式分為實物配租和租賃補貼。實物配租是指我市所有的公共租賃住房和廉租住房，出租給符合條件的保障家庭，并按照保障家庭收入水平分檔收取租金。租賃補貼是指未享受實物配租的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員自行租賃社會住房，由政府在一定時期內(nèi)發(fā)放的貨幣補貼。

第三條全市區(qū)域內(nèi)公共租賃住房的建設、分配、使用、退出和管理適用本實施意見。

第四條公共租賃住房管理遵循“統(tǒng)籌房源、梯度保障、政府定價”的原則?！敖y(tǒng)籌房源”是指將廉租住房和公共租賃住房統(tǒng)稱為公共租賃住房，實行并軌運行;“梯度保障”是指針對公共租賃住房保障對象的經(jīng)濟收入狀況，對應不同檔次收取房屋租金或發(fā)放租賃補貼;“政府定價”是指公共租賃住房租金水平由住房保障部門協(xié)調(diào)物價部門確定，并結合市場變化，適時予以調(diào)整。

第五條市住建局負責我市的公共租賃住房建設、分配、入住、交租等日常管理工作，編制公共租賃住房建設規(guī)劃和年度計劃，會同發(fā)改、財政部門向上級主管部門申報公共租賃住房項目，組織公共租賃住房項目實施。市發(fā)改局負責中省補助資金的申請爭取工作和公共租賃住房租金的政府定價工作。市自然資源局負責編制公共租賃住房用地計劃，項目用地選址落實后負責公共租賃住房項目用地的預審、報批、供應和發(fā)證工作，并負責規(guī)劃審批工作，及時審批項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證等。同時做好申請人及共同申請人的房產(chǎn)信息核查工作，出具相關證明。市財政局負責保障性住房建設資金籌集工作，及時撥付公共租賃住房市級建設配套資金，并做好申請人及共同申請人的財政供養(yǎng)人員信息核查工作。市民政局負責審核保障對象是否為低收入家庭，做好城鎮(zhèn)低收入家庭的認定工作和死亡人員認定工作，出具相關證明。市公安局負責對申請人及共同申請人的家庭成員的車輛、戶籍登記變更等情況進行審核，出具相關查詢信息證明。市行政審批局負責公共租賃住房項目立項審核的報批工作，同時做好申請人及共同申請人的工商信息審核工作，出具相關查詢信息證明。市稅務局負責做好申請人及共同申請人的稅務核查工作，出具相關證明。監(jiān)察部門負責保障性住房建設的全面監(jiān)督工作，并對推進不力、工作滯后的單位和個人實施問責。市委宣傳部負責組織新聞媒體，做好公共租賃住房建設對外宣傳報道工作，并及時無償?shù)匕l(fā)布公共租賃住房建設的相關政策、信息以及工作進展情況。各鎮(zhèn)（辦）和社區(qū)負責轄區(qū)范圍內(nèi)公共租賃住房申請的受理，對申請人的家庭收入、住房狀況是否符合條件規(guī)定進行初審認定、公示，并將符合條件的家庭申請材料報住建局保障中心核準。

第二章規(guī)劃和建設

第六條科學制定計劃。各鎮(zhèn)（辦）要在確保已進入“十三五”輪候計劃的保障對象按期入住的基礎上，進一步摸清中等以下收入住房困難家庭底數(shù)，合理確定“十四五”期間公共租賃住房建設計劃和工作目標，以發(fā)放租賃補貼為主，實現(xiàn)應保盡保。

第七條廉租住房并入公共租賃住房后，原用于廉租住房建設的資金來源渠道，調(diào)整用于公共租賃住房建設。原用于租賃補貼的資金，繼續(xù)用于補貼在市場租賃住房的保障對象。

第八條完善基礎設施和公共服務設施建設。新建保障性住房應充分考慮保障對象的就業(yè)、就學、就醫(yī)等需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理選址，將項目優(yōu)先安排在交通便利，生活方便，市政基礎和公共服務設施相對完善的區(qū)域；市政基礎設施和公共服務設施要與公共租賃住房同步規(guī)劃、同步建設、同步投入使用，為保障對象提供良好的居住條件和公共服務水平。

第九條多種方式籌集房源。市住建局要根據(jù)公共租賃住房實際需求，通過改建、收購、長期租賃等方式，或通過直接投資、實物參股、委托代建等多種形式引進社會資本參與住房建設，多渠道籌集公共租賃住房房源。公共租賃住房以滿足基本需求為原則。新建成的公共租賃住房，套型建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。

第三章申請和審核

第十條公共租賃住房業(yè)務申請實行常態(tài)化受理和聯(lián)合審批機制。具體流程和時限由市住建局保障中心按有關規(guī)定制定。申請對象主要包括：（一）城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭;（二）新就業(yè)職工;（三）在本地穩(wěn)定就業(yè)達到規(guī)定年限的外來務工人員;（四）經(jīng)政府批準引進的各類人才。中等收入家庭人均收入按照上年度當?shù)爻擎?zhèn)居民家庭人均可支配收入確定。中等偏下收入家庭收入線按照當?shù)爻擎?zhèn)居民家庭人均可支配收入的80%以下確定。兩人家庭（指兩個成年人）人均收入標準上浮10%，單身人員收入標準上浮20%。住房困難家庭指無住房或家庭人均住房建筑面積低于當?shù)爻擎?zhèn)人均住房建筑面積的60%。

第十一條公共租賃住房的申請以已婚家庭、單親家庭或符合規(guī)定條件的單身人士為基本申請單位。每個申請家庭應確定一名具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人，其他家庭成員作為共同申請人。（一）城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭申請公共租賃住房，應同時具備下列條件：1、申請人及共同申請的家庭成員具有本地城鎮(zhèn)戶籍，并在本轄區(qū)內(nèi)工作或常??；申請人的配偶及子女非本市申請城鎮(zhèn)戶籍，但隨申請人一起生活居住的，可以作為共同申請家庭成員。2、申請人家庭收入符合我市申請住房城鎮(zhèn)中等偏下收入相關標準。3、申請人及家庭成員名下車輛不超過1臺，且車輛價格不超過10萬元。4、申請人及家庭成員名下工商信息不超過1條，且工商信息不超過10萬元。5、申請人及共同申請人無住房，或者住房家庭人均住房建筑面積低于當?shù)爻擎?zhèn)人均住房建筑面積的60%。6、沒有享受其他住房保障政策。（二）新就業(yè)職工申請公共租賃住房，應同時具備下列條件：1、經(jīng)組織、人社等部門招聘錄用的機關、學校、企事業(yè)單位干部職工（含新就業(yè)大學生、青年教師、青年醫(yī)生);且在本地連續(xù)繳納社會保險1年以上，并與用人單位簽訂1年以上的勞動合同。2、從全日制中專以上院校畢業(yè)，且自畢業(yè)的次月起計算時間不超過5年的新就業(yè)人員。3、具有本地城鎮(zhèn)戶籍或申請所在地居住證;4、個人收入相關證明。5、申請人及家庭成員名下車輛不超過1臺，且車輛價格不超過10萬元。6、申請人及家庭成員名下工商信息不超過1條，且工商信息不超過10萬元。7、申請人在就業(yè)所在地無住房，或者住房家庭人均住房建筑面積低于當?shù)爻擎?zhèn)人均住房建筑面積的60%。8、沒有享受其他住房保障政策。（三）外來務工人員申請公共租賃住房，應同時具備下列條件：1、年滿18周歲，持有本轄區(qū)的居住證。2、已與申請住房所在轄區(qū)用人單位或個體經(jīng)營組織簽訂1年以上的勞動合同。個體生產(chǎn)經(jīng)營人員持有本地工商營業(yè)執(zhí)照和稅務部門完稅證明1年以上。3、個人收入或家庭收入符合我市申請住房城鎮(zhèn)中等偏下收入相關標準。4、申請人及家庭成員名下車輛不超過1臺，且車輛價格不超過10萬元。5、申請人及家庭成員名下工商信息不超過1條，且工商信息不超過10萬元。6、申請人及共同申請人在就業(yè)所在地無住房，或者自有住房家庭人均住房建筑面積低于當?shù)爻擎?zhèn)人均住房建筑面積的60%。7、沒有享受其他住房保障政策。（四）經(jīng)政府批準引進的各類人才，申請公租房，不受戶籍、收入的限制。

第十二條 本章第十一條中所稱沒有享受其他住房保障政策，是指未享受下列情形之一：（一）購買經(jīng)濟適用住房、限價商品住房;（二）參加本單位內(nèi)部集資建房；（三）租住單位自管公房;（四）政府提供的其他住房保障政策。

第十三條無住房是指：申請人和共同申請人在申請所在地無自有住房，包括自建私房、房改房、集資房、經(jīng)濟適用住房、限價商品房、拆遷安置房（含待入住)、商品房(含已簽訂合同未取得產(chǎn)權證)等。

第十四條申請人應當根據(jù)市住建局保障中心的規(guī)定，提交申請材料，并對申請材料的真實性負責。申請人應書面承諾，市住建局保障中心核實其申報信息。申請公共租賃住房，應向其戶籍所在地的社區(qū)或居住所在地的社區(qū)提出書面申請，并提交下列材料：1、個人住房申請書；2、申請人及家庭成員身份證、戶口簿;非本市城鎮(zhèn)戶籍的申請人還需提供居住證；3、新就業(yè)職工需提供招聘其所在單位的用人證明、聘用合同、社會保險繳納證明。有穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員需提供勞動合同，或者從事個體生產(chǎn)經(jīng)營的營業(yè)執(zhí)照及完稅證明;4、婚姻狀況證明；5、申請人及家庭成員的收入證明；6、申請人及家庭成員有車輛的，需提供車輛價格發(fā)票；7、申請人及家庭成員有工商信息的，需提供工商信息注冊資金證明；8、申請人及家庭成員的住房證明；9、符合優(yōu)先配租條件的相關證明；10、其他需要提供的材料。

第十五條經(jīng)政府批準引進的各類人才申請公共租賃住房，需提交申請人戶籍證明，市人才管理部門出具的引進專業(yè)人才證明，以及所在單位出具的住房困難證明等相關材料。

第十六條申請及辦理程序（一）申請：申請人向戶籍所在地社區(qū)提出申請。申請人為外來人員的由用人單位或本人向住地社區(qū)提出申請。未設社區(qū)的，申請人可直接向所在鎮(zhèn)（辦）提出申請。（二）初審：社區(qū)應在10個工作日內(nèi)受理、初審申請材料，并將符合條件的申請材料報送所在鎮(zhèn)（辦），同時在社區(qū)公示申請人名單。各鎮(zhèn)（辦）應當在15個工作日內(nèi)對申請材料進行審查，對申請人的家庭收入、住房狀況等是否符合規(guī)定條件進行認定，并將符合條件的家庭材料報市保障性住房管理中心核準。（三）審核：市住建局保障中心應在20個工作日內(nèi)完成審核審批程序，并將核準結果在我市電視、報紙、政府網(wǎng)站等媒體上公開。公開無異議后，通知保障對象，并將其列入輪候范圍。

第十七條對拒不配合調(diào)查，申請材料不齊全、不真實或者經(jīng)審核不符合條件的，初審、復審或者審核部門應當退回其申請，書面告知申請人，并說明理由。

第四章 分配和管理

第十八條公共租賃住房實行輪候分配制度，按照抽簽、搖號或其他公平、公正的方式確定輪候及分房順序。未經(jīng)相關程序不得擅自改變分配對象和輪換次序。

第十九條輪候期間，申請人工作、收入、住房及家庭人數(shù)等情況發(fā)生變化，應當主動和及時向原申請點如實提交書面材料，重新審核。在輪候期滿一年的，需重新提供相關資料。

第二十條 優(yōu)先原則有下列情形之一的保障對象，予以優(yōu)先輪候：（一）享受城鎮(zhèn)最低生活保障的家庭;（二）孤寡老人或雖有法定贍養(yǎng)義務人，但贍養(yǎng)義務人無勞動能力、無贍養(yǎng)能力、無生活來源的；（三）軍隊撫恤優(yōu)待對象和住房困難傷病殘退休軍人;（四）城鎮(zhèn)殘疾人家庭;（五）省部級以上勞模、城市見義勇為人員、城市歸僑僑眷、計劃生育特殊困難家庭；（六）優(yōu)秀青年志愿者。

第二十一條公共租賃住房租金標準實行動態(tài)調(diào)整，每2年向社會公布一次。

第二十二條市住建局保障中心應與承租人簽訂書面租賃合同。合同期限為年審，公共租賃住房租賃合同內(nèi)容包括：合同當事人的名稱或姓名；房屋的位置、用途、面積、結構、室內(nèi)設施和設備，以及使用要求；租賃期限、租金數(shù)額和支付方式；房屋維修責任；物業(yè)服務、水、電、燃氣、供熱等相關費用的繳納責任；退回公共租賃住房的情形；違約責任及爭議解決辦法；其他應當約定的事項。

第二十三條 公共租賃住房實物配租實施梯度保障。對保障對象根據(jù)其家庭收入情況實施分檔租金、梯度保障。具體規(guī)定如下：低收入住房困難家庭，指家庭收入在低保家庭收入線的1.5倍及其以下的家庭，住房租金按廉租住房租金執(zhí)行;符合條件的低收入以上住房困難家庭，指家庭收入在低收入家庭以上至中等偏下收入的家庭，住房租金按照公共租賃住房標準收取租金。

第二十四條符合公共租賃住房保障條件，輪候期超過1年以上的，由市住建局保障中心發(fā)放租賃補貼。戶均補貼面積不超過60平方米，超出部分由住房保障家庭自行承擔。具體規(guī)定如下：低收入住房困難家庭，指家庭收入在低保家庭收入線的1.5倍及其以下的家庭，補貼標準按當?shù)毓沧赓U住房租金的85%左右確定;符合條件的低收入以上住房困難家庭，指家庭收入在低收入家庭以上至中等偏下收入的家庭，補貼標準按當?shù)毓沧赓U住房租金的60%左右確定。

第二十五條 加強后續(xù)管理。公共租賃住房嚴格實行租金“收支兩條線”管理，租金收入及時上繳財政，專項用于償還政府擁有產(chǎn)權的公共租賃住房建設貸款本息以及住房管理、維修、設施更新、租金補貼和物業(yè)補貼等。公共租賃住房應創(chuàng)新運營管理模式，積極探索政府購買公共租賃住房運營管理服務，推行社會化物業(yè)管理。通過強化“和諧社區(qū)·幸福家園”創(chuàng)建，構建優(yōu)美社區(qū)，提升居民素質(zhì)，促進良性發(fā)展。

第二十六條 市住建局保障中心應設立公共租賃住房專項維修基金，基金來源可從公共租賃住房租金收入中優(yōu)先解決，專項用于房屋維修養(yǎng)護。

第五章 使用與退出

第二十七條公共租賃住戶不得擅自改變房屋用途，不得損毀、破壞、改變房屋結構和配套設施。

第二十八條承租人不得擅自裝修所承租公共租賃住房。確需裝修的，應當取得公共租賃住房的所有權人或其委托的運營單位同意。

第二十九條 租賃合同期滿，承租人應退出公共租賃住房;需要續(xù)租的，應在租賃合同期滿3個月前提出申請，經(jīng)審核符合條件的，重新簽訂租賃合同，并對原承租住房享有優(yōu)先權。

第三十條承租人有下列行為之一的，解除租賃合同，收回承租的公共租賃住房。（一）虛報隱瞞戶籍、家庭人口、收入、財產(chǎn)、住房等情況取得公共租賃住房的；（二）違規(guī)出售、出租、出借，或者擅自改變住房用途且拒不整改的； (三）無正當理由連續(xù)6個月以上未在公共租賃住房居住的；（四)無正當理由連續(xù)6個月以上未交納公共租賃住房租金的；（五）家庭的收入、財產(chǎn)、人口、住房等情況發(fā)生變化，不再符合公共租賃住房保障對象條件的；（六）其他違反公共租賃住房政策規(guī)定的。

第三十一條 承租人在租賃合同期滿后，市住建局保障中心應根據(jù)其家庭收入和住房實際，重新調(diào)整或維持原享受的租金標準。對不符合公共租賃住房租住條件但暫時無法退房的，可給予3個月過渡期。過渡期滿仍無法退房的，按市場租金收取，可延續(xù)3個月租期；延續(xù)期滿后仍拒絕退房的，房租按市場租金的1.5倍收取。

第三十二條 承租人不再符合租住條件，拒不騰退住房的，按合同約定處理，并在適當范圍內(nèi)公告，必要時由市住建局保障中心申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章責任與監(jiān)督

第三十三條 市住建局保障中心應進一步拓寬申請渠道，提高審核效率，加強公共租賃住房綜合管理信息平臺建設，建立健全與相關部門的聯(lián)合審批機制，不斷提升住房保障綜合服務水平。

第三十四條 各鎮(zhèn)（辦）應根據(jù)本意見，結合各自實際，制定具體實施細則。市住建局保障中心要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強指導，積極推進全市公共租賃住房建設管理，并將此項工作納入全市住房保障工作考核范圍。

第三十五條 市住建局保障中心應加強公共租賃住房建設管理工作的宣傳，為保障性住房建設管理營造良好的氛圍和輿論環(huán)境。同時要做好房源申請、審核、分配、租金標準及補貼發(fā)放的信息公開，并通過設立舉報電話、信箱、電子郵箱等方式暢通信訪舉報渠道，接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。

第三十六條 各鎮(zhèn)（辦）、市住建局及相關單位的工作人員在公共租賃住房管理工作中不履行規(guī)定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照相關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請公共租賃住房的，市保障性住房管理中心不予受理，給予警告，并記入公共租賃住房管理檔案。以不正當手段，登記為輪候?qū)ο蠡蛘叱凶夤沧赓U住房的，記入公共租賃住房不良管理檔案；登記為輪候?qū)ο蟮?，取消其登記資格;已承租公共租賃住房的，責令限期退回所承租的公共租賃住房，并按相關價格補繳租金，逾期不退回的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行，承租人自退回公共租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房。

第七章附則

第三十八條 本意見由市住建局負責解釋。

第三十九條 本意見未盡事宜按中省市有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。